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一、當(dāng)前高等院?；▽徲?jì)的現(xiàn)狀

（一）基建審計(jì)制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行不夠完善

許多高校雖然已經(jīng)開(kāi)展了基建跟蹤審計(jì)工作，反而更加注重工程的造價(jià)控制、工程決算審計(jì)等，這樣把完整的基建審計(jì)人為分割為部分環(huán)節(jié)的控制，或者以事后的決算審計(jì)來(lái)代替基建的全過(guò)程審計(jì)，導(dǎo)致可能在基建過(guò)程中存在的問(wèn)題不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及糾正。

（二）基建審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配置不健全

雖然當(dāng)前高校的非教學(xué)業(yè)務(wù)人員眾多，但對(duì)于包括基建審計(jì)的內(nèi)部審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，其機(jī)構(gòu)建設(shè)與人員配置方面還存在著很大的不足。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，個(gè)別高校內(nèi)審人員長(zhǎng)期缺編，或者將審計(jì)、紀(jì)檢等合署辦公。在人員方面，往往缺乏審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才，人員流失率高，或者在人員配置時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致審計(jì)人員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)及基建相關(guān)知識(shí)缺乏，直接影響了基建審計(jì)的效果。一些學(xué)校也沒(méi)有考慮基于內(nèi)部審計(jì)在基建審計(jì)中的地位，往往僅限于消極配合上級(jí)主管部門(mén)的審計(jì)工作。

（三）審計(jì)實(shí)施方法、審計(jì)質(zhì)量還有待提高

如前所述，部分高校在進(jìn)行基建審計(jì)時(shí)，往往以竣工決算審計(jì)代替基建審計(jì)，忽視了對(duì)于整個(gè)基建工作全面、全過(guò)程的監(jiān)控。在審計(jì)方法與審計(jì)手段上，部分高校也怠于按上級(jí)要求聘請(qǐng)優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)介入。在審計(jì)工作中，部分審計(jì)人員由于種種原因，對(duì)于施工圖預(yù)算、相關(guān)招投標(biāo)文件、取費(fèi)依據(jù)、相關(guān)定額、工程變更、大額往來(lái)款等不加以認(rèn)真審核，導(dǎo)致審計(jì)走過(guò)場(chǎng)而失去基建審計(jì)的效果，給學(xué)校造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致惡劣的社會(huì)影響。如近期四川省爆出，四川護(hù)理職業(yè)學(xué)院（四川省衛(wèi)生學(xué)校）校長(zhǎng)鄒世凌、四川理工學(xué)院院長(zhǎng)曾黃麟、成都中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)范昕建，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，先后被紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查。據(jù)稱(chēng)與高校大規(guī)模舉債、大興土木擴(kuò)建新校區(qū)關(guān)系甚大。可以合理假設(shè)，如果上級(jí)主管部門(mén)及高校履行了嚴(yán)格的基建審計(jì)工作，這些不法行為都將大大減少甚至消失。

二、改進(jìn)高校基建審計(jì)的策略

（一）完善基建審計(jì)制度及嚴(yán)格執(zhí)行

首先，國(guó)家應(yīng)修訂完善的事業(yè)單位基建審計(jì)制度或《公辦高等院?；▽徲?jì)制度》，教育主管機(jī)構(gòu)，或各大高校也應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)的基建審計(jì)制度，并從嚴(yán)執(zhí)行。其次，在執(zhí)行中要不斷總結(jié)問(wèn)題，并及時(shí)修訂。再次，審計(jì)制度要與主管部門(mén)及監(jiān)察、紀(jì)檢等緊密結(jié)合，拓展審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效果與影響力。

（二）合理設(shè)置基建審計(jì)機(jī)構(gòu)，配置合格審計(jì)人員，積極引入中介審計(jì)機(jī)構(gòu)

教育主管部門(mén)在審計(jì)監(jiān)察部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)業(yè)科室或?qū)ｉT(mén)人員，對(duì)高校的基建審計(jì)進(jìn)行審計(jì)、抽查。必要時(shí)直接介入重點(diǎn)工程的審計(jì)工作。對(duì)于各高校而言，要根據(jù)上級(jí)的要求及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，配置合格、足量的審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員，特別是具有工程造價(jià)、施工管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)人才，增強(qiáng)基建審計(jì)工作的針對(duì)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)介入高校基建審計(jì)工作也是一條發(fā)展途徑，可以充分利用社會(huì)資源，增強(qiáng)獨(dú)立性，使基建審計(jì)結(jié)果更加客觀、可靠、公允。如貴州省教育廳已頒布了《關(guān)于組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)省屬高校基建項(xiàng)目審計(jì)的管理辦法（試行）》，對(duì)這一方法進(jìn)行了有效的嘗試。

（三）對(duì)高?；ú扇《喾N審計(jì)形式，提高審計(jì)質(zhì)量

基建審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)基建工程的全程監(jiān)督，實(shí)施事先介入，全程跟蹤。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程事前、事中涉及變更、隱蔽項(xiàng)目、工程進(jìn)度、撥付款等要點(diǎn)進(jìn)行控制。從完善內(nèi)部控制機(jī)制人手，全方位全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款、工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督。積極探索多種審計(jì)結(jié)合的模式，采納基建項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等。如北京市市屬高?；ㄐ蘅槍⒁肟?jī)效審計(jì)，納入對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的年度考核。在審計(jì)工作中，審計(jì)人員要保持客觀、獨(dú)立，認(rèn)真審核工程量，嚴(yán)格審核套用定額，合理審核工程材料價(jià)格，積極關(guān)注可能存在的徇私舞弊漏洞。高等院校必須高度重視基建管理工作，對(duì)基建審計(jì)工作進(jìn)行嚴(yán)格要求，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)合格人員，積極采用多種審計(jì)模式，以規(guī)范管理、完善內(nèi)控、充分利用有限資金、促進(jìn)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校基建項(xiàng)目效能。

本文作者：王秋菊工作單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)審計(jì)處