導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新《食品安全法》需要經(jīng)歷一個(gè)重要的過(guò)渡期，會(huì)面臨著重重考驗(yàn)與困難，但是針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管新現(xiàn)象及問(wèn)題提出了更加明確的監(jiān)管方向和具體措施。在新法實(shí)施之前，食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)缺少相對(duì)合理的監(jiān)管措施，沒(méi)有規(guī)范的信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，難以及時(shí)準(zhǔn)確的反映出食用農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題，生產(chǎn)、流通及餐飲等環(huán)節(jié)存在著盲區(qū)，無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控和資源共享［1］。上述提及的問(wèn)題涉及到多個(gè)方面，該文從《食品安全法》視角，以全新的思路探討基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的有力措施。

1基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管情況

1.1農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)的監(jiān)管。目前，國(guó)家正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村始終存在著生產(chǎn)組織化程度較低和生產(chǎn)方式落后等問(wèn)題，出現(xiàn)了種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳等現(xiàn)象。因?yàn)槿狈ο鄬?duì)合理的種植理論支撐和盲目的追求短期經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品被亂用現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)境的惡化程度加劇。特別是農(nóng)藥濫用加重的病蟲(chóng)害，致使惡性循環(huán)模式開(kāi)啟，農(nóng)資市場(chǎng)還是處于相對(duì)比較混亂的狀態(tài)，制造假冒偽劣的手段逐漸更新，使得一些違法違規(guī)的手段凸顯出隱蔽性特征。特別是農(nóng)藥和獸藥的殘留，使得農(nóng)業(yè)部門(mén)難以保證更好地落實(shí)相關(guān)工作，以至于對(duì)種植環(huán)節(jié)的監(jiān)管表現(xiàn)的力不從心。1.2質(zhì)監(jiān)、工商及農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。多數(shù)流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體就是一些流動(dòng)性較大的商販，不同監(jiān)管部門(mén)對(duì)于大部分固定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)廣泛的抽查與抽檢，針對(duì)進(jìn)貨的質(zhì)量和來(lái)源加以了解。各監(jiān)管部門(mén)針對(duì)于流動(dòng)的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管需要承受各方壓力，受到現(xiàn)實(shí)影響因素眾多，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶在市場(chǎng)的周圍和公路兩側(cè)等人流較大的區(qū)域擺攤遭受限制［2］。食用農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)攤販并沒(méi)有相對(duì)固定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，也尚未取得合法的經(jīng)營(yíng)許可，城管對(duì)其施加阻撓，監(jiān)管單位需要對(duì)其明令禁止，但是在日常的抽檢和抽查中，無(wú)法對(duì)其做好相對(duì)有效的監(jiān)管，執(zhí)行懲罰的難度較大，以至于存在眾多的安全隱患。1.3食藥及衛(wèi)計(jì)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品餐飲的監(jiān)管。基層餐飲的行業(yè)門(mén)檻較低，缺乏相對(duì)規(guī)范的管理，因此在質(zhì)量方面表現(xiàn)的參差不齊，餐飲供應(yīng)鏈的源頭基本上是食用農(nóng)產(chǎn)品，但是無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道相對(duì)合理，很多食用農(nóng)產(chǎn)品難以憑借著顏色和氣味等分辨好壞。位于最終端的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全防控風(fēng)險(xiǎn)較低，一旦農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，將無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)尋找此類問(wèn)題的根本原因［3］。餐飲環(huán)節(jié)很難對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)合理的控制，也使得越來(lái)越多的消費(fèi)人群對(duì)餐飲業(yè)失去了耐心和信心。

2基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀分析

2.1檢測(cè)體系尚不完善。檢測(cè)就是保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基本手段之一，現(xiàn)階段縣級(jí)及以下食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊，對(duì)應(yīng)的檢測(cè)指標(biāo)單一化，檢測(cè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，還有部分承擔(dān)著流通環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，檢測(cè)能力相對(duì)薄弱，難以承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任，主張將具體的業(yè)務(wù)委托或者轉(zhuǎn)包。食藥監(jiān)系統(tǒng)自改革以來(lái)，開(kāi)始由工商和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)人員參與其中，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的人員較少，甚至于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合理的并入。當(dāng)前，國(guó)家主要是運(yùn)用“倒三角形”食品安全檢測(cè)資源配置系統(tǒng)，使得基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的力量較為薄弱，缺乏相對(duì)完善的技術(shù)支持，監(jiān)督檢測(cè)專業(yè)人員極為匱乏，在缺少食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的情況下，無(wú)法保證成千上萬(wàn)份快速食用食品的安全與質(zhì)量，最終影響到食用農(nóng)產(chǎn)品的有效監(jiān)管實(shí)效性［4］。2.2監(jiān)管劃分存有漏洞。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者僅僅需要辦理工商部門(mén)頒發(fā)的相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即可參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，缺乏經(jīng)營(yíng)許可證的限制，使得監(jiān)管劃分較為模糊，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管被逐步弱化。食用農(nóng)產(chǎn)品攤販體現(xiàn)出較大的流動(dòng)性特征，屬于弱勢(shì)群體，執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)期間，往往是以勸導(dǎo)為主，但是受到執(zhí)法監(jiān)管人力及財(cái)力的約束，使得勸導(dǎo)效果不佳。雖然現(xiàn)階段食用農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格的依照生產(chǎn)、流通及消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理分工，但是在改革之前，農(nóng)業(yè)、工商和質(zhì)監(jiān)等部門(mén)存在著分段分工模式，存在的問(wèn)題較為棘手。2.3對(duì)應(yīng)的預(yù)警機(jī)制嚴(yán)重滯后。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)給各行各業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)也讓基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨巨大挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，國(guó)家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已經(jīng)取得了顯著成效，但還是處于低水平，因信息存在著不對(duì)稱性，使得基層食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以得到可靠保障。當(dāng)前，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)較低，信息化管理水平不足，影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的構(gòu)建。分段式的管理模式讓農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐飲的監(jiān)管部門(mén)呈現(xiàn)出不同狀態(tài)，每個(gè)部門(mén)都會(huì)依照自身情況設(shè)置出發(fā)點(diǎn)，難以保證高度的協(xié)調(diào)匹配性［5］。由于人們對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品的溯源預(yù)警沒(méi)有全面的了解，使得價(jià)值無(wú)法合理反映到食用農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上，嚴(yán)重的打擊了投資者的積極性，也讓食用農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量降低。

3基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問(wèn)題的合理對(duì)策

2015年新《食品安全法》正式實(shí)施，重點(diǎn)開(kāi)啟了監(jiān)管國(guó)家食品安全的新局勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作堅(jiān)持以市場(chǎng)為重要的界限，實(shí)施合理的分段管理模式，權(quán)責(zé)分明，減少了部門(mén)之間相互推諉的情況。3.1實(shí)現(xiàn)基層檢測(cè)資源的共享共建。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)手段呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢(shì)，需要縣級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)重視技術(shù)部門(mén)的設(shè)立，鉆研屬于自己的檢測(cè)手段，保證更加高效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。在現(xiàn)階段新法過(guò)渡期，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)還需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的覆蓋過(guò)程，快速檢測(cè)機(jī)構(gòu)也需要適當(dāng)?shù)难由熘伶?zhèn)級(jí)，通過(guò)食品及農(nóng)業(yè)部門(mén)的共建，讓農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源實(shí)現(xiàn)共享，以此彌補(bǔ)檢測(cè)能力滯后的問(wèn)題。3.2注重基層農(nóng)業(yè)與食品監(jiān)管部門(mén)的合作協(xié)調(diào)。由于缺乏各部門(mén)之間的通力合作，導(dǎo)致基層監(jiān)管困境逐漸凸顯出來(lái)，也導(dǎo)致部分食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管活動(dòng)無(wú)法更加順利的開(kāi)展，還會(huì)造成不同的監(jiān)管部門(mén)出現(xiàn)重復(fù)采集的情況。此外，各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限應(yīng)該清晰，降低部門(mén)與部門(mén)之間出現(xiàn)相互推諉問(wèn)題的概率。法律的滯后性應(yīng)該適當(dāng)規(guī)避，在出現(xiàn)新問(wèn)題或者是面臨舊問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)及食品監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)作。3.3逐步推廣基層新溯源預(yù)警機(jī)制?，F(xiàn)階段，移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等引發(fā)了明顯的產(chǎn)業(yè)變革，信息手段體現(xiàn)出高效率和低成本的特點(diǎn)，給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制創(chuàng)新提供了相對(duì)可靠的技術(shù)支撐。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極地重視新科學(xué)技術(shù)的合理利用，培養(yǎng)出大量的專業(yè)技術(shù)人才，突破技術(shù)瓶頸，整合有效資源，完善食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，規(guī)避“信息孤島”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和智能化。

4結(jié)束語(yǔ)

在《食品安全法》視角下分析基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀，能夠發(fā)現(xiàn)各方存在的不足，同時(shí)也能尋找到可以改進(jìn)的思路?；鶎邮秤棉r(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到百姓生活，需要國(guó)家重視其生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)，通過(guò)新頒布的《食品安全法》，可以為基層食用農(nóng)產(chǎn)品提供相對(duì)可靠的保障，確保其擁有更加安全的生產(chǎn)環(huán)境，具備可靠的流通環(huán)節(jié)，在各個(gè)部門(mén)的大力監(jiān)管下，滿足國(guó)民的日常生活所需。

參考文獻(xiàn)

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作者:王華 單位:陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院