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1景泰縣小型農田水利現狀

景泰縣屬缺雨少水的干旱地區(qū)，多年來先后建成了景電一、二期工程、中電工程等各種形式的大中小水利工程514處，其中：萬畝高揚程電力提灌工程3處，自流灌溉工程1處，小型提灌工程77處，機電井234眼(使用228眼,已廢棄6眼)，泉水工程194處(使用172眼,已干涸22眼)，塘壩工程4處，高效節(jié)水灌溉工程1處。有效灌溉面積由原來的0.13萬hm2增加到現在的2.42萬hm2。這些水利工程不僅為廣大人民群眾徹底解決溫飽做出了貢獻，而且也為振興景泰經濟奠定了堅實的物質基礎。但是景泰縣水利工程大多建于20世紀六七十年代，工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設標準低，質量較差，至今已運行四五十年，先天不足，加之后天維修配套資金缺乏，致使多數工程老化、失修嚴重，效益衰減。近年來，景泰縣加大了水利產權制度改革力度，尤其對小型農田水利設施的產權進行了徹底改革，把原有的和新建的小型農田水利工程產權劃歸各用水者協(xié)會，由用水者協(xié)會對小型農田水利工程進行管護。因此，項目區(qū)群眾增加了對小型農田水利工程管護的積極性，在灌溉間歇期積極籌措資金、投工投勞，維修養(yǎng)護險工險段，保證了各類小型農田水利工程的正常運行。

2現行小型農田水利工程管理體制及運行機制

景泰縣農田水利工程量大、面廣，在抵御水旱災害、發(fā)展糧食生產、改善生產生活條件、促進農村經濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長期以來，農田水利工程建設與管理一直是水利工程安全運行和灌區(qū)效益發(fā)揮的重要因素。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，農田水利工程建設與管理存在一些困難和矛盾。為此，景泰縣委、縣政府把農田水利工程建設與管理列入重要議事日程，緊緊圍繞建立新的農田水利政策體系進行開拓創(chuàng)新和積極有效的探索，加大水利工程產權制度改革，明確管理責任，推行農民用水戶參與式灌溉管理。截至目前，全縣共成立用水者協(xié)會14個，涉及18個行政村6118戶24484人，管理斗、農渠93條，控制灌溉面積1920.13hm2，協(xié)會工作人員75人，其中已在民政部門登記注冊9個協(xié)會。通過在灌區(qū)推行農民用水戶參與式灌溉管理，從而在增強農民民主管理意識、密切供用水雙方關系、改善田間工程管理和維護狀況、改進日間灌排服務水平、促進節(jié)約用水、提高水費收取率、降低農業(yè)生產成本、減輕農民負擔、促進農民增收等方面取得了明顯成效?；鶎铀芾肀∪?，農村集體管理粗放。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利(水保)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心站，無專業(yè)的管理機構和管理人員，最基層的水利管理名存實亡。農村集體管理粗放，管護滯后，由于工程效益低，缺乏長期有效的投入與保障機制，健全的管理制度無法實施。

3景泰縣農田水利工程節(jié)水灌溉建設的必要性

景泰縣自產地表水產流形式主要是季節(jié)性洪流，由于無調蓄設施，均以河川徑流的形式補給黃河或入滲為地下水，全縣唯一可供利用的自產水資源量是地下水，可利用量2506.25萬m3/年。黃河自南向東北流經景泰110km，據安寧渡水文站多年觀測資料，黃河多年平均過境流量328億m3，是景泰唯一可供利用的過境地表水資源。截至2010年，景泰縣境內經黃河水利委員會、甘肅省水利廳、白銀市水利局以及景泰縣水行政主管部門批準取用的水量為28798萬m3，故確定景泰縣多年平均客水水資源可利用量為28798萬m3。水量既有不足,又要發(fā)展灌溉面積，形成了相互對立不可調和的矛盾。為了使有限的水資源優(yōu)化配置和豐富的土地資源得到充分的利用，根據景泰縣實際，增加供水能力與發(fā)展節(jié)水灌溉相結合才是景泰縣水利發(fā)展的新路子。新建水源工程主要以提灌工程和引水工程為主。同時，合理開發(fā)地下水資源，挖潛機電井和泉水潛力。節(jié)水灌溉要以常規(guī)節(jié)水與高效節(jié)水技術相結合，在景電灌區(qū)主要以常規(guī)節(jié)水為主，在沿黃灌區(qū)主要以高新節(jié)水為主，在小型灌溉片、井灌區(qū)、干旱山區(qū)泉灌片以低壓管道灌溉為主。根據景泰縣干早缺雨，土地平坦，水資源匱乏，荒地資源豐富的突出特點，在土地的開發(fā)利用上，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)，既要充分考慮經濟效益，又要注意生態(tài)效益。要利用好黃河過境水，挖潛地下水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，建立“西護林草，南保水土，北御風沙，中部節(jié)水”的結構合理、良性循環(huán)、高效率的農業(yè)生態(tài)體系。通過高效節(jié)水灌溉的實施，項目區(qū)年總節(jié)水量7737萬m3，節(jié)余水量可用以發(fā)展灌溉面積。隨著社會的不斷發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，常規(guī)節(jié)水已經不能適應節(jié)水型社會建設的發(fā)展之路。由于氣候呈現冬天嚴寒、夏季干旱的特點，近年來全球氣溫逐年升高，黃河水量逐年減少且分布不均，隨著水資源管理的不斷規(guī)范，景電工程許可水量保持不變的情況下，水資源短缺成為了制約項目區(qū)經濟社會發(fā)展的主要因素。加之景泰近幾年實施的節(jié)水灌溉工程(尤其是條山農場節(jié)水灌溉)已經取得了良好的經濟效益和社會效益，項目區(qū)群眾對高效節(jié)水工程建設熱情高漲。因此，本次小型農田水利專項工程建設主要選擇在具有水源保證，受益群眾對發(fā)展高效節(jié)水工程積極性高的地區(qū)。高效節(jié)水工程主要為刺棗林滴灌。

4工程規(guī)劃建設內容

根據2011年中央“1號文件”精神和小型農田水利設施建設補助專項資金投資方向，按照甘財農〔2011〕1158號文件精神要求，為了做好2011年第三批中央財政小型農田水利重點縣和專項工程項目申報工作要求，景泰縣已經編制完成了《甘肅省景泰縣小型農田水利重點縣建設方案(2011—2013年)》。根據《甘肅省景泰縣小型農田水利重點縣建設方案(2011—2013年)》的總體任務和目標，按照因地制宜，遠近結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，合理確定工程方案的原則，發(fā)展棗林滴灌溉面積183.93hm2；設輸水渠1條，長2960m；設5.2萬m3調蓄預沉池1座；加壓泵站1座，117.15m2；灌水區(qū)設DN225UP-VC(0.8MPa)干管1條，長2500m；DNl0UPVC管(0.63MPa）。

5社會效益及生態(tài)效益

本規(guī)劃擬發(fā)展183.93hm2節(jié)水灌溉面積，發(fā)展種植經濟林———棗樹，現狀灌溉由當地農民拉運水灌溉，灌水不連續(xù)且不均勻，而且費時勞力，在很大程度上制約了當地的經濟發(fā)展。棗樹由于長年得不到充分的灌溉，長勢頹廢，存活低，必須要改變當前這種窘態(tài)。發(fā)展滴灌可提高作物成活率，減少用水量，節(jié)水、節(jié)能、省工、易管理，可為經濟轉型、建設節(jié)水型社會起到示范推廣作用。本工程為節(jié)水灌溉工程，工程建成后不僅大大減輕了當地農民的負擔和灌水勞動量，而且進一步擴大當地高效優(yōu)質農業(yè)，尤其是高效經濟作物———棗樹的規(guī)?；l(fā)展和集約化經營，可大大增加農民收入，提高農業(yè)生產能力。同時，通過在當地實施節(jié)水灌溉工程，還可提高群眾對節(jié)水灌溉的認識，起到了很好的帶動和輻射作用。通過節(jié)水灌溉技術的推廣，可節(jié)約水量，使棗樹灌溉定額從7500m3/hm2降至3675m3/hm2左右，項目區(qū)年總節(jié)水量77.37萬m3。實施節(jié)水灌溉示范項目，可以減少水量損耗，根據作物的生長需要適時、適量地灌溉，不會使土壤中的農藥化肥殘液因超量灌溉而滲入地下或排入河流，減輕了對水環(huán)境的污染，同時還可減輕對周邊土地產生土壤次生鹽堿化，維護生態(tài)平衡。項目實施后，可以保證灌區(qū)邊緣發(fā)展林草地和防風林網的有效灌溉，提高植被覆蓋率，調節(jié)區(qū)域小氣候，改善周邊生態(tài)環(huán)境，一定程度上減少水土流失和風沙侵襲，為人們提供一個適宜的生存環(huán)境，促進了當地經濟的進一步發(fā)展。

作者:寇彥德 單位:甘肅省景泰縣中泉水管所