導(dǎo)語：水利水電蓄水竣工驗(yàn)收調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1工作內(nèi)容及重點(diǎn)

蓄水前階段驗(yàn)收作為一個中間驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目在蓄水前階段驗(yàn)收其間，尚有未完成工程內(nèi)容，但其主要的設(shè)計(jì)工作、開工所需的行政手續(xù)均已全部完成，為了明晰整個項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，該蓄水前階段竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的內(nèi)容和重點(diǎn)與項(xiàng)目整體竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相近。綜合上述法律法規(guī)和工作中的經(jīng)驗(yàn)，竣工驗(yàn)收調(diào)查單位接到任務(wù)后，應(yīng)在項(xiàng)目樞紐下閘前完成包括調(diào)查單位的現(xiàn)場調(diào)查和編制調(diào)查報(bào)告工作，并獲得環(huán)保部門的下閘允許(即階段驗(yàn)收批復(fù))。其中為獲得環(huán)保部門的下閘許可批復(fù)文件，遞交調(diào)查報(bào)告書后的工作還包括現(xiàn)場檢查、專家評審、調(diào)查報(bào)告審查、等待項(xiàng)目批準(zhǔn)四個主要環(huán)節(jié)。技術(shù)上，由于導(dǎo)則中缺乏行業(yè)指引文件，調(diào)查工作中基本以環(huán)境影響評價報(bào)告書及其批復(fù)文件對項(xiàng)目蓄水階段所要求的具體措施落實(shí)情況、項(xiàng)目建設(shè)對周邊環(huán)境影響，進(jìn)行一一對應(yīng)的落實(shí)情況調(diào)查。如有發(fā)現(xiàn)未落實(shí)的環(huán)境保護(hù)措施工作，則需要立即向建設(shè)單位提出補(bǔ)充或整改意見，引導(dǎo)建設(shè)單位完成環(huán)保措施，以滿足相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求，并待環(huán)保措施落實(shí)情況達(dá)到環(huán)評階段預(yù)期效果后，方能向?qū)徟块T遞交調(diào)查報(bào)告，申請蓄水前階段驗(yàn)收。以下就實(shí)際工作中遇到的水利水電項(xiàng)目驗(yàn)收的重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行介紹：1.1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范要求《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范水利水電》(HJ464-2009)中4.6小節(jié)和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》(HJ/T394-2007)中4.7小節(jié)，在總體上對驗(yàn)收重點(diǎn)進(jìn)行描述，而項(xiàng)目具體、細(xì)化的調(diào)查內(nèi)容，就必須依靠調(diào)查人員對項(xiàng)目的熟悉和對審批要求的把握。1.2環(huán)評文件及其批復(fù)對驗(yàn)收內(nèi)容的要求需要注意的是，雖說竣工驗(yàn)收工作中，重點(diǎn)是對著環(huán)評及批復(fù)要求“照單捉藥”，但由于分項(xiàng)工程建設(shè)的階段性，某些環(huán)保措施不一定達(dá)到其建設(shè)階段，比如施工營地仍在用不能進(jìn)行拆除等，這種情況下，應(yīng)參考“三同時”原則，對已開工建設(shè)的工程內(nèi)容，必須進(jìn)行相應(yīng)配套的環(huán)保措施，并評判其運(yùn)行效果是否達(dá)標(biāo)?？偨Y(jié)實(shí)際工作，蓄水階段驗(yàn)收調(diào)查時，重點(diǎn)調(diào)查工作一般包括以下幾點(diǎn)：(1)實(shí)際建設(shè)工程內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地理位置，取土石料場、棄渣場的實(shí)際情況及與環(huán)評方案相比的變化情況。(2)規(guī)劃的符合性規(guī)劃方面主要是項(xiàng)目建設(shè)是否符合流域發(fā)展規(guī)劃，附有發(fā)展改革部門同意開展建設(shè)工作的意見作為附件即可。(3)占地由于蓄水前階段調(diào)查并非竣工調(diào)查，現(xiàn)階段未有準(zhǔn)確的征占地情況匯總，在后期工作中，也會有部分規(guī)劃外新征地或者臨時征地歸還的，因此現(xiàn)階段驗(yàn)收主要為整體征地占地的合法性，需要出具的文件包括有土地使用證、取棄土場使用合同、施工營地租賃合同等。(4)生態(tài)調(diào)查、保護(hù)和補(bǔ)償主要包括項(xiàng)目建設(shè)對所在地的生態(tài)影響及生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況，一般情況下，水利水電項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)措施包括有：下泄低溫水的減緩措施、魚類保護(hù)措施和方案、陸生珍稀動植物保護(hù)、生態(tài)流量的下泄設(shè)施和計(jì)劃、珍稀植物移栽、珍稀動物人工培育和放養(yǎng)等。當(dāng)以貨幣形式作為生態(tài)補(bǔ)償時，需要調(diào)查補(bǔ)償資金的落實(shí)情況。(5)水土保持措施落實(shí)情況(6)移民安置環(huán)境影響報(bào)告及其批復(fù)文件中，關(guān)注點(diǎn)在于當(dāng)采用建設(shè)安置區(qū)形式集中安置移民時，安置區(qū)的水土保持、污染治理措施落實(shí)情況。因此工作中，除需要調(diào)查移民情況、安置方式外，還需要針對移民安置區(qū)的水土保持和環(huán)境污染措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)以貨幣形式補(bǔ)償時，需調(diào)查賠償資金的落實(shí)情況。(7)庫底清理1.3其他需調(diào)查的工作內(nèi)容除1.2節(jié)中環(huán)評及其批復(fù)中常見的環(huán)保措施要求外，為滿足階段驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告要求，針對水利水電類項(xiàng)目，還需要進(jìn)行以下內(nèi)容的調(diào)查和匯報(bào)：(1)建設(shè)過程的環(huán)境監(jiān)測落實(shí)情況及其結(jié)果匯編(2)監(jiān)理制度的落實(shí)情況(3)風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)查(4)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)(5)污染物處理及排放情況(施工生活營地、作業(yè)面、倉庫、機(jī)修)(6)征地賠償、林木、青苗賠償情況(7)文物遷移的方案及其落實(shí)情況(8)施工期水土流失監(jiān)測結(jié)果(9)施工對下游的影響(包括下游水文情勢變化及其生態(tài)影響，下游用水戶受影響情況及其處理措施)(10)施工期間，周邊居民的投訴反映情況及其處理方案。

2可獲得的材料及信息

調(diào)查單位進(jìn)行工程項(xiàng)目整體驗(yàn)收時，必須了解整個水庫工程的施工建設(shè)內(nèi)容、過程、步驟和相關(guān)的法律法規(guī)和建設(shè)管理文件，以便獲得相關(guān)的信息。整體驗(yàn)收其間，可參考(HJ464-2009)中5.1章節(jié)內(nèi)容出列的資料清單進(jìn)行資料調(diào)查，但蓄水階段的調(diào)查中，以上資料清單中的內(nèi)容可能是未編制(或收集)的，甚至需要調(diào)查單位代為提醒建設(shè)單位補(bǔ)充部分資料。由于水利水電項(xiàng)目為大型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)過程參與設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理、安全、質(zhì)量監(jiān)管等參建單位多，涉及的大小事項(xiàng)均有記錄，文件眾多，格式不一，不可能一一研讀，加上建設(shè)過程文件不一定能及時歸檔，作為調(diào)查單位，并不能只單靠與建設(shè)單位接觸解決所有文件和材料的獲取問題。下文就某水電工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，概述項(xiàng)目在下閘蓄水時的工程進(jìn)度，對下閘蓄水時已有材料進(jìn)行匯總，為以后同類型項(xiàng)目材料收集工作提供參考。2.1該水電工程項(xiàng)目蓄水前階段環(huán)保竣工驗(yàn)收工作中需要關(guān)注的工程建設(shè)內(nèi)容包括有：(1)工程的籌建(水文、地質(zhì)、文物、礦產(chǎn)勘查，可行性研究及專項(xiàng)設(shè)計(jì)，環(huán)境影響評價，征地，移民安置規(guī)劃等)(2)工程施工準(zhǔn)備(“三通一平”工作、施工工廠設(shè)施、生活及辦公房屋、場內(nèi)公路)(3)部分主體工程的施工(主要包括：主壩和副壩填筑及庫周防滲、導(dǎo)流泄洪洞的建設(shè)、生態(tài)放水管的敷設(shè)、電氣及金屬結(jié)構(gòu)、水道及廠房工程土建工程)(4)廠企拆遷、移民安置(5)樞紐工程導(dǎo)(截)流驗(yàn)收(6)庫底清理(7)庫內(nèi)地形的測量其余工程內(nèi)容和進(jìn)度要求可參見《水電站建設(shè)工程蓄水驗(yàn)收管理辦法(試行)》(水電規(guī)計(jì)[2007]0009號)。2.2對應(yīng)上述工程進(jìn)展，調(diào)查單位可采用材料有：(1)環(huán)境影響評價文件(含附圖、附件)及其批復(fù)；(2)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門關(guān)于項(xiàng)目采用的環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)的資料；(3)可行性研究報(bào)告(含附圖)及批復(fù)；(4)初步設(shè)計(jì)及批復(fù)(如有，含附圖)，其他設(shè)計(jì)文件(包括六大專項(xiàng)報(bào)告：水資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護(hù)、施工總布置規(guī)劃、移民安置規(guī)劃)；(5)征用土地批文及附件；(6)征地、拆遷、移民安置協(xié)議；(7)下游用水戶補(bǔ)償合同；(8)環(huán)保措施建設(shè)、管理合同，垃圾收運(yùn)合同；(9)水土保持工程施工、監(jiān)測、監(jiān)理合同；(10)主要材料采購合同；(11)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議、合同；(12)(蓄水階段)工程建設(shè)報(bào)告(或蓄水階段工程建設(shè)管理工作報(bào)告)；(13)水土保持監(jiān)測(月/季/年)報(bào)告、水土保持監(jiān)理(月/季/年)報(bào)告；(14)環(huán)境監(jiān)測(月/季/年)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理(月/季/年)報(bào)告；(15)已完成工程的施工總結(jié)(主要為公路系統(tǒng)、庫底清理)；(16)庫底清理專項(xiàng)驗(yàn)收意見；(17)征地移民專項(xiàng)階段驗(yàn)收報(bào)告；(18)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門收集到的居民投訴、意見；(19)應(yīng)急預(yù)案及環(huán)境管理體系說明；(20)施工期間施工、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)視頻、照片影像資料。需要說明的是，配合工程下閘蓄水進(jìn)度需要，下閘蓄水前，應(yīng)當(dāng)取得環(huán)保部門的階段驗(yàn)收批復(fù)。因此，計(jì)算現(xiàn)場調(diào)查、報(bào)告編制、開展評審會及等待批復(fù)的工作時間，按照經(jīng)驗(yàn)，最晚在下閘計(jì)劃時間的6個月前，調(diào)查單位就必須進(jìn)入工程現(xiàn)場。因此，調(diào)查單位初次進(jìn)駐時工程施工進(jìn)度和相關(guān)文件材料的編制進(jìn)度都未達(dá)到下閘蓄水要求。同時，蓄水階段也未編制工程變更總結(jié)，調(diào)查單位需要就工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評階段建設(shè)方案進(jìn)行一一比對，認(rèn)真校核。

3驗(yàn)收常見的存在問題及建議

3.1建設(shè)單位施工過程無專人負(fù)責(zé)環(huán)保方面的監(jiān)管

現(xiàn)時，工程建設(shè)過程，建設(shè)單位更為注重工程建設(shè)進(jìn)度，一般建設(shè)單位的環(huán)保工作安排安質(zhì)環(huán)部門監(jiān)管，實(shí)際上建設(shè)單位更為重視安全與質(zhì)量，對于環(huán)保工作，大都沒有設(shè)置專業(yè)的專責(zé)管理人員，難以在日常工作中監(jiān)督建設(shè)過程對周邊環(huán)境的影響。針對該情況，建議建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)專責(zé)人員，對項(xiàng)目建設(shè)全過程的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)管，并定期編制環(huán)境保護(hù)工作自查報(bào)告。

3.2施工過程打包施工

由于現(xiàn)時工程大多采用分包方式，對單項(xiàng)施工工程內(nèi)容進(jìn)行總承包。而現(xiàn)時監(jiān)理工作中，基本以工程進(jìn)度為唯一進(jìn)度評判，對環(huán)保工作的落實(shí)及效果未有實(shí)際監(jiān)督，即使施工方未有落實(shí)環(huán)保要求，也不影響其進(jìn)度款項(xiàng)的收取。最終到了驗(yàn)收階段，建設(shè)單位需要對施工單位造成的環(huán)境污染背負(fù)責(zé)任。建議：將環(huán)保水保工程內(nèi)容及施工期間管理落實(shí)狀況一并納入施工承包合同，監(jiān)理簽發(fā)工程進(jìn)度款項(xiàng)時也必須同時監(jiān)管環(huán)保水保工程落實(shí)情況，并把環(huán)保水保落實(shí)情況作為考核，納入施工的階段費(fèi)用簽發(fā)中去，對于管理不到位，以至于污染物排放不達(dá)標(biāo)的施工單位單項(xiàng)工程，需待整改完善后才發(fā)放相應(yīng)工程款項(xiàng)，做到真正落實(shí)“三同時”。

3.3重要生物物種保護(hù)的移栽、收集放養(yǎng)和增殖放養(yǎng)問題

對于珍稀瀕危陸生植物，首選的保護(hù)措施是通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，避開該植物生境。實(shí)在無法將工程線路或施工面轉(zhuǎn)移需要進(jìn)行移栽時，由為保證成活率，應(yīng)邀請專業(yè)的林木公司或植物研究機(jī)構(gòu)，對植物移植選點(diǎn)、移植辦法和后期種植維護(hù)要點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。移植后，也應(yīng)邀請當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對移植效果進(jìn)行驗(yàn)收，并對移栽現(xiàn)場及過程拍攝記錄。對于珍貴野生動物，一般要求在施工前將野生動物進(jìn)行驅(qū)趕，部分行動緩慢的動物，例如龜類、蛙類等，需要進(jìn)行收集后放養(yǎng)。調(diào)查實(shí)際工作，建設(shè)單位和施工單位都能做到施工前驅(qū)趕動物，施工期間對部分誤入工區(qū)的動物進(jìn)行救治放養(yǎng)，但環(huán)評提及的珍稀動物難以搜集到。對于某些環(huán)評文件中建議增殖放養(yǎng)的珍貴魚類，也存在增殖成本太大、未有穩(wěn)定的人工增殖技術(shù)等問題。這些都導(dǎo)致驗(yàn)收工作難以完成。為解決以上的動物、魚類保護(hù)措施存在問題，建議環(huán)評單位在編制環(huán)評文件時，對同一保護(hù)目標(biāo)提出多個生態(tài)保護(hù)措施，不至于過于限制建設(shè)單位的生態(tài)保護(hù)工作，同時注重措施的可行性；建設(shè)單位在落實(shí)生態(tài)保護(hù)工作時，應(yīng)多采用視頻、照片保留影像記錄，加強(qiáng)工作落實(shí)程度的說服性。

3.4征地移民工作

移民工作中，一般會由當(dāng)?shù)卣疇款^，成立征地移民工作組，以完成征地移民工作。實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)合法征地以及移民的生活生產(chǎn)安置，都有傳統(tǒng)的工作流程和工作方式，具有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，可以達(dá)到征地移民的目的，但在環(huán)境保護(hù)方面扔存在不足，特別是集中安置區(qū)中的水保和環(huán)保措施難以落實(shí)。主要原因包括建設(shè)單位擬立合約時注重征地?cái)?shù)量和移民安置情況，主觀忽略了環(huán)保水保，導(dǎo)致包括移民安置區(qū)的選址、勘察、建設(shè)過程的環(huán)保水保工作、配套生活垃圾、生活污水處理處置系統(tǒng)都未有跟上。直到建設(shè)項(xiàng)目竣工后，在驗(yàn)收調(diào)查期間才發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，形成了不可逆轉(zhuǎn)的困局：污水處理系統(tǒng)用地、垃圾填埋場用地等未有規(guī)劃；即使有相關(guān)規(guī)劃，由于投資巨大，后期運(yùn)營管理又需配套人員及投資，該資金由移民工作組還是建設(shè)單位支出都存在爭議。同時，重新落實(shí)整個環(huán)保措施的投資與建設(shè)，需時短則一年半載，長則數(shù)年，也導(dǎo)致了竣工驗(yàn)收被迫延期。因此，開展蓄水階段驗(yàn)收調(diào)查時，雖然未到整體工程竣工驗(yàn)收，調(diào)查單位作為服務(wù)方需注意該工作進(jìn)展情況，提醒業(yè)主對相關(guān)工作及時進(jìn)行補(bǔ)充落實(shí)，為整體項(xiàng)目竣工驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。以上是在水利水電工程驗(yàn)收工作的一些體會，僅以此文供大家參考探討。

作者：李梓君1張忠桀2趙彥龍1工作單位：1.珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所2.清遠(yuǎn)蓄能發(fā)電有限公司