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一、確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，糧食安全是關(guān)鍵?？倳浽邳h的十七大報告中提出要確保國家糧食安全。糧食安全關(guān)系到國計民生、社會安定、政治穩(wěn)定和國家安全，是構(gòu)建和諧社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對糧食安全，我們要始終保持清醒的認識。

樂清是一個比較發(fā)達的縣市，應(yīng)該認真對待糧食問題?！盁o工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠。樂清市存在著“人增、地減、糧食消費水平提高”的變化趨勢，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量外地來樂務(wù)工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內(nèi)糧食市場一有風(fēng)吹草動，全市糧食購銷工作就會陷入被動，120萬人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會影響全市社會發(fā)展和穩(wěn)定。所以說，確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會的需要，務(wù)必引起高度重視。

二、樂清市糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)糧食產(chǎn)量減少，糧食消費劇增，產(chǎn)需缺口擴大

近幾年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經(jīng)濟作物比種糧的經(jīng)濟效益成倍提高，于是，農(nóng)民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮(zhèn)擴容和流動(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴大，按人均日消費成品糧0.3公斤計算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費110萬公斤。即使在糧食綜合生產(chǎn)能力得到重視、鞏固或略有增長的情況下，糧食產(chǎn)銷缺口仍逐年增大。預(yù)計“十一五”未全市糧食總產(chǎn)將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達到20萬噸。雖然通過市場配置糧食資源的能力有所增強，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂清市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大隱患。

(二)本地糧源缺乏，外購困難多，儲備糧源不穩(wěn)定

農(nóng)民種糧積極性不高，本地?zé)o糧收購。外購糧食，糧源緊、價位高、損耗大、成本高。2007年，由于全國糧食價格持續(xù)上漲，引起產(chǎn)地早秈谷價格大幅上升，樂清市到安徽、江西、湖南等地采購的早秈谷價格由最初的88元/50公斤，上漲到95元/50公斤。同時，外購糧食不確定因素多，遇到糧食趨緊，交通瓶頸制約和地區(qū)間相互封鎖，會導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)下糧食流通受阻，影響或加劇縣域糧食供應(yīng)安全。因此，樂清市的儲備糧源存在著不穩(wěn)定性。

(三)儲備糧規(guī)模小，缺乏糧源基地，宏觀調(diào)控能力偏弱

樂清市還沒有建立起長期穩(wěn)定的糧食基地，與黑龍江、吉林、安徽、江西及我省周邊縣、市等糧食產(chǎn)區(qū)雖有糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，但缺乏穩(wěn)定性，這對彌補本市糧源不足，造成被動。與此同時，縱觀全市的倉儲和儲備糧狀況，倉儲條件薄弱，儲備糧規(guī)模偏小。除中心糧庫外，其他糧庫設(shè)施陳舊，已經(jīng)不很適合儲藏糧食。全市縣級儲備糧只能保證3個月的口糧銷量，根本不足國家規(guī)定的銷區(qū)6個月銷量的儲備要求，明顯不適應(yīng)全市經(jīng)濟發(fā)展。而且，儲備糧食均以原糧形態(tài)保管，且品種結(jié)構(gòu)單一，再加上全市只有一家大米加工廠，無法直接控制的糧食加工能力和供應(yīng)條件，缺乏應(yīng)對突發(fā)情況和自然災(zāi)害確保糧食有序供應(yīng)的有效手段。

三、確保糧食安全構(gòu)建和諧社會應(yīng)采取的措施

(一)穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食生產(chǎn)能力

一是認真落實糧食工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)對糧食生產(chǎn)負總責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保護糧食生產(chǎn)能力。二是認真落實十七大精神，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，守住淳安縣17萬畝耕地，依法加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。三是認真落實“多予，少取，放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水稻品種，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，逐步建立可靠的本地糧源。

(二)依法管糧，促進糧食有序流通

一是建立健全糧食產(chǎn)銷合作機制，擴大調(diào)控糧食供應(yīng)渠道。加大糧食購銷的對外合作，建立形式多樣的產(chǎn)銷協(xié)作模式，不斷延伸和完善合作領(lǐng)域和機制，積極探索糧食產(chǎn)銷合作新思路，爭取在主產(chǎn)區(qū)建立收購點參與主產(chǎn)區(qū)的糧食收購和調(diào)運，用于儲備糧輪換或本縣市場供應(yīng)。二是加強糧食市場監(jiān)管。工商、物價、質(zhì)監(jiān)、糧食等職能部門要各司其職，加大對糧食市場的監(jiān)管力度。及時掌握糧食市場動態(tài)，超前分析、科學(xué)預(yù)測、宏觀調(diào)控，保障正常的糧食流通秩序。加強對糧油質(zhì)量的監(jiān)測，防止以次充好；在糧價波動時期打擊囤積居奇、哄抬物價的行為，以規(guī)范糧食市場。

(三)奠定調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)，提高糧食調(diào)控能力

一是加強儲備糧管理。糧食收儲公司是地方儲備糧食的“蓄水池”，不僅需要引活糧源“收得進”，更需要保質(zhì)保量“儲得好”。同時，適當(dāng)增加地方儲備糧食規(guī)模，按照國務(wù)院“銷區(qū)保持6個月銷量”的地方儲備糧規(guī)模的要求，充分考慮城市化進程和外來人口增長因素，逐步增加地方儲備糧規(guī)模。二是加快市中心糧庫擴建工作。擴建中心糧庫是走“建倉引糧”之路，增強政府宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全的客觀需要。積極主動爭取中心糧庫擴建工程建設(shè)資金，抓緊上馬工程，確保儲備糧在需要時拉得出，用得上，增強政府的宏觀調(diào)控能力。三是做好應(yīng)急大米加工廠及糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)。根據(jù)《樂清市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》要求，評審幾家資質(zhì)高、信譽好的糧食經(jīng)營企業(yè)作為應(yīng)急加工及供應(yīng)點，常年保持一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)庫存。四是進一步完善應(yīng)急管理機制。要及時監(jiān)測市場動態(tài)，研究市場行情和出臺一些調(diào)控舉措，進一步落實應(yīng)急加工，供應(yīng)，運輸網(wǎng)絡(luò)。組織實施糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，提高應(yīng)急處置能力，增強社會危機意識。

(四)強化糧食市場體系建設(shè)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。

在糧食購銷市場化的今天，樂清市糧食供求平衡主要靠市場調(diào)節(jié)，全市60%以上的人口都將“米缸”建在市場上。要充分發(fā)揮糧食部門的主渠道作用，掌握糧源，控制風(fēng)險，考慮儲備適當(dāng)?shù)某善芳Z，以防應(yīng)急。糧食批發(fā)市場是一個流動的大糧倉，可稱為“動態(tài)儲備糧庫”。要繁榮農(nóng)村糧食市場，大力開展“放心糧油進農(nóng)村”活動，扶持糧食企業(yè)拓展農(nóng)村糧油銷售業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民的糧油消費水平，支持新農(nóng)村建設(shè)。

[摘要]糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定和諧的基本保障，糧食安全不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。本文針對樂清糧食安全現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了確保糧食安全、構(gòu)建和諧社會所采取的四項措施。

[關(guān)鍵詞]糧食安全和諧社會有序流通市場調(diào)節(jié)功能