導(dǎo)語：地方政府治理變革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2006年12月9-11日，來自北美和海峽兩岸的近60位學(xué)者和官員在廈門大學(xué)參加“地方政府治理與公共服務(wù)提供國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，并就地方政府改革、公共服務(wù)提供、地方政府治理等議題及相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了廣泛而深入的探討。一、深化地方政府改革(一)深化地方政府改革的背景與意義從上世紀(jì)70年代公共管理運(yùn)動(dòng)開始，“盎格魯-撒克遜”國家的政府改革不僅關(guān)注中央政府層面的治理與變革，而且注重地方政府的治理與發(fā)展。雖然我國地方政府經(jīng)過多次改革已取得一定成就，但這些成就主要集中在中央政府，地方政府改革歷經(jīng)坎坷，仍然任重道遠(yuǎn)論文。學(xué)者們普遍認(rèn)為，加強(qiáng)地方政府改革相關(guān)問題研究，有助于處理好改革的各個(gè)層面的關(guān)系；有助于在地方政府改革的具體實(shí)踐中引入新的政府工具或管理方式；有助于更好地認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下地方政府改革的動(dòng)力因素和約束條件，客觀認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前地方政府改革與深化行政體制改革中遇到的突出問題。加強(qiáng)地方政府改革相關(guān)問題研究，發(fā)展地方政府治理理論，提出具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的新思路，是推進(jìn)地方政府改革進(jìn)程，完善行政管理體制的重要前提，也是滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求的迫切要求。(二)地方政府改革進(jìn)程中存在的問題與會(huì)者分別從各自不同角度闡述了地方政府改革過程中存在的問題。有學(xué)者指出，在理論上，有關(guān)地方政府改革的理論創(chuàng)新研究不足，至今還沒有形成一整套用于指導(dǎo)地方政府改革的系統(tǒng)理論；而在理念上，“無限政府”、“官本位”、“管制型”、“允許型”等傳統(tǒng)政府理念還有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，制約著改革的進(jìn)程。而在管理方式上，新的政府工具和管理方式還比較缺乏。來自政府部門的發(fā)言者從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度論述了當(dāng)前地方政府改革存在的問題與原因，認(rèn)為主要問題表現(xiàn)在政策連續(xù)性、穩(wěn)定性不夠；決策的科學(xué)性有待加強(qiáng)，拍腦袋決策的現(xiàn)象仍然大量存在；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和水平極待提高，粗放型、資源浪費(fèi)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍大量存在。而出現(xiàn)這些問題的原因則主要在于政府職能定位不夠明確，科學(xué)的決策制度不盡完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，政績(jī)考核機(jī)制不盡合理，干部任用制度有待改革。一些學(xué)者還考察了農(nóng)村基層政權(quán)改革情況。有學(xué)者從農(nóng)民上訪角度考察了農(nóng)村基層政權(quán)內(nèi)卷化問題：在增強(qiáng)國家能力的旗號(hào)下，各級(jí)政府增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的汲取能力；但在資源提取增加的同時(shí)，中央政府卻不能對(duì)地方政府特別是基層政權(quán)進(jìn)行有效的政治管理。出現(xiàn)這些問題的根源則在于片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，同時(shí)地方政府成了獨(dú)立利益的政治經(jīng)濟(jì)主體。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革也存在著“跑借貸、跑項(xiàng)目、跑變賣”政府、懸浮型政府等問題。(三)深化地方政府改革的路徑選擇針對(duì)理論研究不足的問題，有學(xué)者系統(tǒng)地提出了地方政府改革的“研究綱領(lǐng)”，從研究意義和價(jià)值、研究現(xiàn)狀、研究?jī)?nèi)容、研究思路和研究方法等角度全面勾畫了地方政府改革研究的基本方向。特別是提出了地方政府改革研究的如下基本主題：地方政府改革與治理的理論基礎(chǔ)及其創(chuàng)新的研究；地方政府改革的動(dòng)因與約束條件研究；地方政府體制創(chuàng)新與機(jī)構(gòu)重組研究；地方政府的角色定位與職能體系研究；地方政府工作流程再造與管理方式改進(jìn)研究；地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究；政府間關(guān)系研究；地方政府改革與中央政府改革間的互動(dòng)關(guān)系研究。有學(xué)者提出，我國地方政府改革方案可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在宏觀層面上，提供地方政府改革系統(tǒng)戰(zhàn)略，為地方層面上的政府改革與體制改革提供總體框架；在中觀層面上，闡明地方政府改革的重點(diǎn)層面(省、地區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))，并明確地方政府體制改革和機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、管理方式更新以及績(jī)效評(píng)估上的重點(diǎn)內(nèi)容和優(yōu)先順序；在微觀層面上，分析地方政府改革的突破口和推進(jìn)方式，選擇當(dāng)前地方政府改革的切入角度和推進(jìn)途徑，為地方政府改革提供具有較強(qiáng)操作性的改革建議。有學(xué)者從構(gòu)建“惠農(nóng)型政府”角度提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與思路，即要著眼于政治體制改革的全局，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層村的關(guān)系，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)管理體制，約束政府的增稅行為。還有學(xué)者從行政效能成效機(jī)制的建設(shè)角度論述了地方政府改革的途徑。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)具有持續(xù)創(chuàng)新潛能，深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；使制度推動(dòng)成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，保證政令暢通，防止和克服官僚主義及各種不良行政行為的堅(jiān)實(shí)保證。(四)地方政府改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)廈門市思明區(qū)區(qū)長(zhǎng)(現(xiàn)任區(qū)委書記)作為特邀嘉賓介紹了思明區(qū)政府近年來的政府創(chuàng)新的實(shí)踐：包括在管理理念上，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營(yíng)與治理并重”、注重治理，引入多方參與；在管理模式上，推行透明、科學(xué)、民主的行政決策；簡(jiǎn)政放權(quán)的街區(qū)管理以及通過多種途徑提高行政能力，如成立民間政策研究機(jī)構(gòu)(思明發(fā)展研究院)，引進(jìn)了ISO9100、ISO1400質(zhì)量認(rèn)證體系等；在政府成本管理上，規(guī)范預(yù)算管理，延伸招標(biāo)內(nèi)容，推進(jìn)行政資源和社會(huì)公共資源的市場(chǎng)改革；在政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)創(chuàng)新上，結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，開發(fā)績(jī)效評(píng)估軟件等。有學(xué)者介紹了臺(tái)灣地區(qū)地方政府改革的情況。由于當(dāng)前臺(tái)灣在政府再造的影響下，地方政府官員的權(quán)限發(fā)生了變化；小區(qū)意識(shí)、民間參與等意識(shí)使得臺(tái)灣地方政府間關(guān)系向“共享管制”方向發(fā)展。在共享管制的制度模式下，地方政府在人事權(quán)增加、專業(yè)性政策建議發(fā)言權(quán)增加的情況下，逐漸可以與高層共同進(jìn)行政策制定；也可以基于地區(qū)的差異性，進(jìn)行地方政治發(fā)展的規(guī)劃。來自加拿大的學(xué)者還介紹了加拿大地方政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，詳細(xì)論述了公民、民選官員和市政雇員在地方政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中所扮演的角色，從而重點(diǎn)論述加拿大地方政府在績(jī)效評(píng)估中的改革經(jīng)驗(yàn)。二、加強(qiáng)公共服務(wù)提供機(jī)制與方式創(chuàng)新(一)加強(qiáng)公共服務(wù)提供研究的背景和意義國內(nèi)對(duì)公共服務(wù)的研究仍處于起步階段，沒有形成系統(tǒng)的理論框架，特別是基于公共管理和公共政策理論視角的研究較弱，未能對(duì)不同約束條件下動(dòng)態(tài)的可抉擇機(jī)制與部門合作模式做深入分析，過于強(qiáng)調(diào)理論推演而缺少可行性的考慮，理論成果的政策指導(dǎo)意義不強(qiáng)。在這種背景下，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)提供的研究，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)都有著重要的意義。有學(xué)者指出，重視公共服務(wù)提供機(jī)制和方式的研究來探討加強(qiáng)公共服務(wù)提供的理論研究，首先在學(xué)術(shù)上，可以形成一個(gè)較為系統(tǒng)的公共服務(wù)及其提供機(jī)制和方式的理論；可以對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)在特質(zhì)、價(jià)值理念和變化軌跡進(jìn)行深入挖掘和整體勾勒并系統(tǒng)梳理公共服務(wù)的分類結(jié)構(gòu)；可以分析公共服務(wù)的技術(shù)變革與社會(huì)需求彈性的聯(lián)動(dòng)關(guān)系；可以拓展公共服務(wù)提供過程中的權(quán)威機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和志愿機(jī)制之間合作的邏輯模式，深化對(duì)現(xiàn)代政府職能的理解；其次在實(shí)踐上則可以根據(jù)理論研究成果，設(shè)計(jì)一個(gè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型期中國公共服務(wù)實(shí)踐需要的提供機(jī)制和方式創(chuàng)新方案，推動(dòng)我國公共服務(wù)提供機(jī)制和方式的變革。(二)當(dāng)前公共服務(wù)提供實(shí)踐中存在的問題我國社會(huì)和人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求已經(jīng)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，而公共服務(wù)的制度改革仍明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。一方面，由于缺乏合適的生產(chǎn)機(jī)制和制度安排，使得國家對(duì)公共服務(wù)的資金投入和產(chǎn)出不足及總量不對(duì)稱，且效率較低，既無法滿足社會(huì)需求，又加劇了資源的浪費(fèi)；另一方面，由于缺乏彈性的分配和輸送途徑，政府與其他社會(huì)部門的分工與協(xié)作關(guān)系較弱，這就加重了政府的成本壓力，激化了公共服務(wù)均等化的問題。如果以轉(zhuǎn)型期中國財(cái)政支出的實(shí)證數(shù)據(jù)為依據(jù)，則可以窺見財(cái)政支出公共性取向與公共服務(wù)的成效與不足。公共服務(wù)不僅總量不足，而且分配也存在失衡問題；弱勢(shì)群體不能充分享受基本的公共服務(wù)，尤其是農(nóng)村公共服務(wù)的短缺和城鄉(xiāng)分配的失衡問題更值得關(guān)注。有學(xué)者分析了農(nóng)村公共物品供給實(shí)踐中存在的問題，主要是：基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，公共品供給主體缺位；農(nóng)村稅費(fèi)改革和村集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，公共品供給財(cái)力不足；轉(zhuǎn)移支持明顯不足，制度不規(guī)范，農(nóng)村公共品供給地區(qū)不平等；供給決策機(jī)制不合理，農(nóng)村公共物品提供結(jié)構(gòu)失衡。臺(tái)灣學(xué)者指出，臺(tái)灣目前地方政府在提供基層公共服務(wù)時(shí)遭遇的關(guān)鍵問題，就是資源過于稀少。面對(duì)功能擴(kuò)張及服務(wù)項(xiàng)目增加，經(jīng)常將公共服務(wù)以外包方式委托由民間提供，但易發(fā)生民主程序無法就民間提供服務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督的問題。(三)加強(qiáng)公共服務(wù)提供的路徑選擇與會(huì)學(xué)者從不同的研究視角探討了有效公共服務(wù)提供的對(duì)策問題。在理論層面上，針對(duì)理論研究不足的問題，有學(xué)者從研究意義、研究現(xiàn)狀、研究主題、研究?jī)?nèi)容、研究思路、對(duì)策建議等方面系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)公共服務(wù)提供機(jī)制與方式研究的方案。主要包括：公共服務(wù)提供機(jī)制與方式的基礎(chǔ)理論研究；多重約束條件下公共服務(wù)提供機(jī)制與方式的選擇；我國公共服務(wù)提供的現(xiàn)狀、成效和存在問題；國內(nèi)外公共服務(wù)提供機(jī)制及方式創(chuàng)新的主要舉措、推進(jìn)路徑和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；可供選擇的公共服務(wù)提供機(jī)制及方式的評(píng)價(jià)與應(yīng)用；公共服務(wù)提供機(jī)制及方式創(chuàng)新；我國公共服務(wù)提供機(jī)制與方式創(chuàng)新的對(duì)策建議。在具體對(duì)策層面上，有學(xué)者提出，地方政府在提供公共服務(wù)的過程中應(yīng)堅(jiān)持的正確的價(jià)值取向，應(yīng)堅(jiān)持合規(guī)律與合目的性的統(tǒng)一、社會(huì)選擇與個(gè)人選擇的統(tǒng)一、兼顧與急需的統(tǒng)一、擇優(yōu)與代價(jià)的統(tǒng)一、合本地歷史文化傳統(tǒng)與合全球化趨勢(shì)的統(tǒng)一等基本原則。有幾位學(xué)者從公共財(cái)政的角度分析問題，認(rèn)為要加強(qiáng)公共服務(wù)的提供，就必須加快構(gòu)建以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系，明確劃分和嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府在公共服務(wù)中責(zé)任與權(quán)利；按照公共責(zé)任和公共服務(wù)的要求，構(gòu)建和完善公共財(cái)政框架，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共財(cái)政職能轉(zhuǎn)變；尋求有效的公共服務(wù)提供方式，提高財(cái)政支出的效率。還有學(xué)者提出，如果以一種競(jìng)爭(zhēng)型政府的視角來檢視地方政府，則可以發(fā)現(xiàn)由于不同的地方政府供給的公共服務(wù)不盡相同，因而有能力供給數(shù)量更多和質(zhì)量更高公共服務(wù)的地方政府就會(huì)對(duì)各種生產(chǎn)要素?fù)碛懈鼜?qiáng)勁的吸引力，從而可能在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中居于優(yōu)勢(shì)地位。一位臺(tái)灣學(xué)者指出，在民間參與等意識(shí)增強(qiáng)的共享管制的制度模式下，臺(tái)灣地方政府增加了人事權(quán)、專業(yè)性政策建議發(fā)言權(quán)；臺(tái)灣地方政府官員群體中，已經(jīng)出現(xiàn)了公共經(jīng)理人趨向的問題。在管理方面，正視資源不足問題，基于地區(qū)差異與優(yōu)劣進(jìn)行SWOT分析，認(rèn)定出關(guān)鍵性公共服務(wù)，同時(shí)重組并配置資源，提高資源利用效率，則是臺(tái)灣區(qū)域治理的應(yīng)有之道。(四)公共服務(wù)提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有學(xué)者通過比較國外城市增長(zhǎng)管理的政策和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一個(gè)城市提供公共服務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)。城市增長(zhǎng)管理政策，是借助于大都市區(qū)的土地使用規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)平等為主要目標(biāo)，促進(jìn)對(duì)土地等自然資源的永續(xù)利用，提高城市居民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。有效的政策可以保障大型公共服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和高效，促進(jìn)城市公共服務(wù)的提供。有臺(tái)灣學(xué)者通過對(duì)臺(tái)北都會(huì)區(qū)大眾捷運(yùn)系統(tǒng)的個(gè)案的分析，認(rèn)為眾多地方政府在提供公共服務(wù)的過程中存在分割權(quán)力的現(xiàn)象，使得缺乏整體規(guī)劃的發(fā)展、充足的資源基礎(chǔ)和缺乏解決共同問題的具體行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上多數(shù)的公共服務(wù)出現(xiàn)不規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，公民偏好對(duì)于地方公共服務(wù)的較多控制。因此，多層級(jí)公共財(cái)政成為一個(gè)可供選擇的模式。三、探索地方政府治理新機(jī)制過去15年來，“治理”在許多語境中大行其道，以至成為一個(gè)可以指稱任何事務(wù)或者毫無意義的“時(shí)髦”詞語，因而揭示治理的內(nèi)涵與外延，探索地方治理的主體建構(gòu)就成為學(xué)界需要研究的問題。與會(huì)學(xué)者在地方政府治理這一核心議題上可謂仁者見仁，智者見智，大體包括治理的概念辨析、政府治理的理論沿革、地方政府治理的研究途徑、治理的公共性與合法性、地方治理與政府間關(guān)系、西方政府的治理和公民模式、地方治理的公民參與官員角色、地方政府治理與地方政府創(chuàng)新等七大主題。(一)治理概念辨析與地方治理的理論沿革就治理的概念而言，多數(shù)國外學(xué)者認(rèn)可羅西瑙、格里斯托克、全球治理委員會(huì)等關(guān)于治理的理論界定并提出了自己的補(bǔ)充。他們認(rèn)為治理指涉一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖然未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家強(qiáng)制力實(shí)施。國內(nèi)學(xué)者多認(rèn)可以俞可平、楊雪冬等學(xué)者為代表的“治理理論”、“善治理論”和“多層治理結(jié)構(gòu)”。孫柏瑛的《當(dāng)代地方治理——面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》是對(duì)地方政府治理的較全面研究的一本書。就治理與地方政府治理而言，學(xué)者們普遍認(rèn)為，二者角度、范圍不一樣，地方治理的范疇似乎更大，主體包括除地方政府外的第三部門、私人組織等，強(qiáng)調(diào)多主體的合作對(duì)地方事務(wù)的治理。因而地方治理(或者說地方政府治理)，主要指在治理理論的指導(dǎo)下地方政府如何通過分權(quán)、重組等改革提高能力以適應(yīng)全球化等不確定因素的挑戰(zhàn)，如何促進(jìn)公民參與，如何促進(jìn)多中心網(wǎng)絡(luò)的建立、發(fā)展，如何在多中心合作中起到核心作用，以更好處理地方公共事務(wù)。(二)治理的基本研究方法與范式就治理的研究途徑而言，眾多學(xué)者的表述可概括為：以國家與“公民社會(huì)”關(guān)系理論為代表的宏觀層面的基礎(chǔ)性理論研究途徑；以各種形式研究民間組織與治理、村民自治和村莊基礎(chǔ)、社區(qū)自主治理為代表的微觀基礎(chǔ)領(lǐng)域的實(shí)證性研究途徑；以地方政府善治、公共部門民主治理為視角與案例，并從案例中豐富與發(fā)展治理理論的案例分析研究途徑。這些研究途徑具有一個(gè)總的線索，即培育社會(huì)中介，發(fā)展公民社會(huì)。就學(xué)者們能夠取得交疊共識(shí)的治理范式而言，顧客導(dǎo)向是治理理論的目標(biāo)取向；確定政府主要職責(zé)是治理理論的基本出發(fā)點(diǎn)；主體多元是治理理論的基本內(nèi)容；治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是治理理論的基本方式。(三)治理的公共性、地方性與合法性有學(xué)者從政府治理的公共性、地方性與合法性角度出發(fā)，論證了公共性、地方性和合法性可作為當(dāng)代政府治理變革的微觀立體分析框架。公共性從橫向?qū)用骟w現(xiàn)為代表性與回應(yīng)性，地方性從縱向?qū)用骟w現(xiàn)為參與和多中心治理，合法性從垂直層面體現(xiàn)為治理績(jī)效、價(jià)值認(rèn)同和公民一致服從。以公共性為軸心，將公共治理的地方性與合法性有機(jī)整合起來采取行動(dòng)，是政府明智的政治策略選擇。政府治理公共性與地方性的一般理論分析框架可以公共治理的合法性為基礎(chǔ)，進(jìn)而以公共性為軸心，實(shí)現(xiàn)地方性與合法性的有機(jī)整合。從橫向?qū)用婵?，公共性是政府治理的核心概念和根本價(jià)值定位；從地方層面看，它表現(xiàn)為公民社團(tuán)的參與和多中心治理；而從合法性的角度出發(fā)，它又表現(xiàn)為治理績(jī)效評(píng)估、價(jià)值認(rèn)同和公民一致服從。先界定公共治理主體與職責(zé)，然后確認(rèn)治理的范圍與邊界；進(jìn)而選擇公共治理的策略與價(jià)值定位，最終均衡利益并優(yōu)化則是這一分析框架的較完善過程。(四)地方治理與政府間關(guān)系一些學(xué)者對(duì)于國內(nèi)目前政府間關(guān)系治理的癥結(jié)表達(dá)了自己的看法。政府間關(guān)系的治理，包括以縱向間的分權(quán)與橫向間的聯(lián)合、權(quán)力結(jié)構(gòu)與組織、財(cái)政與人事權(quán)的分配與運(yùn)行的研究途徑。一位學(xué)者通過對(duì)廣東某市一個(gè)街區(qū)中的社區(qū)垃圾站治理的多年跟蹤，得出有啟發(fā)意義的結(jié)論。不同的主體在街區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的位置是非均衡的，政府依然處于強(qiáng)勢(shì)，但是商業(yè)公司正在以各種策略影響政府，并在利益沖突之前與政府結(jié)成同盟關(guān)系。有質(zhì)量的集體對(duì)話對(duì)于目前的中國來說仍然是稀缺的，但是構(gòu)成有質(zhì)量集體對(duì)話與抗?fàn)幍脑嘏c技藝正在生長(zhǎng)；而在內(nèi)生與外延的力量逐漸生長(zhǎng)的居民面前，傳統(tǒng)的政府強(qiáng)制性權(quán)力運(yùn)行方式已不合時(shí)宜；而越到基層，權(quán)力就越具有協(xié)商性。如果政府缺乏制度層面的反思能力，那么這一政府就還不具備真正“治理”的內(nèi)核。通過案例分析可以看到，政府治理技術(shù)的關(guān)鍵是充分法治、公開信息并促進(jìn)均衡；就地方政府間關(guān)系，特別街區(qū)關(guān)系而言，一個(gè)開放的政府或許才是治理發(fā)育的良好雛形。(五)西方國家政府治理的公民模式加拿大有學(xué)者從加國國情出發(fā)，分析了加拿大地方政府公共管理的三種模式——市場(chǎng)模式、顧客模式或公民模式。由于傳統(tǒng)公共行政的官僚制模式已經(jīng)陷入僵化地抗拒改變和學(xué)習(xí)，將公眾簡(jiǎn)單地當(dāng)作委托人，存在缺乏透明性和問責(zé)性等一系列問題，新的組織結(jié)構(gòu)和地方政府管理的補(bǔ)充性途徑，建立地方政府組織的新興結(jié)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。目前后官僚制地方政府組織管理的多種模式在加拿大主要包括地方政府的市場(chǎng)化模式和地方政府的公民模式。就市場(chǎng)化模式而言，政府作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)注市場(chǎng)關(guān)系與顧客、商業(yè)價(jià)值中的效率收入與競(jìng)爭(zhēng)；還引入諸如合同外包、民營(yíng)化、伙伴關(guān)系等一系列的政府工具，以及績(jī)效評(píng)估、公司戰(zhàn)略規(guī)劃、顧客調(diào)查、電子政府、服務(wù)中心等商業(yè)化管理手段。而就公民模式而言，其基本出發(fā)點(diǎn)則是重新重視公共部門與私營(yíng)部門的差異，通過回顧治理與民主過程來重現(xiàn)對(duì)公民的尊重，通過解析價(jià)值來獲得可及的、透明的、多元的公民參與，平等協(xié)商、社區(qū)發(fā)展。一言以蔽之，地方政府的首要任務(wù)就是用民主過程而不是提供服務(wù)來推進(jìn)和實(shí)施政治決定；公共管理的任務(wù)并不只是技術(shù)性的和管理式的；地方政府的目標(biāo)是為社會(huì)塑造能夠提供高品質(zhì)生活的空間。(六)地方治理中的公眾參與官員角色部分學(xué)者對(duì)城市治理中的公眾參與進(jìn)行了深入的研究。在新公共服務(wù)模式中，公眾參與具有幫助公眾說出并實(shí)現(xiàn)其共同利益、構(gòu)建關(guān)于公共利益的共同認(rèn)知、在民眾之間建立起互信合作關(guān)系并最終建立對(duì)全體人民的充分尊重的重要性。完善并強(qiáng)化公眾參與的制度顯得尤為重要。這些制度包括：通過互信與合作，建立起民主的公民權(quán)力，通過鼓勵(lì)在共同利益和對(duì)公共利益共同認(rèn)知基礎(chǔ)上的對(duì)話，進(jìn)而鼓勵(lì)一個(gè)包容與尊重的過程，制定良好的公共政策并有效地推行等。良好的制度設(shè)計(jì)是提高公民參與的基石。就城市治理的公眾參與過程而言，有學(xué)者指出，透明和開放的遴選過程是開山之斧，它產(chǎn)生代表和高效的團(tuán)體；規(guī)范公眾參與是車之輪軸，它關(guān)系到能夠構(gòu)建起探討何謂公共利益的對(duì)話空間；能否培養(yǎng)起民眾的民族參與能力進(jìn)而聰明地處理好與地方政府的關(guān)系；而公眾參與的結(jié)果則是果實(shí)并蒂，它改善了公眾參與過程與公共政策，并使之相得益彰。另外，一些學(xué)者對(duì)地方政府治理中的政府官員的角色分析可謂細(xì)致入微。認(rèn)為：官員的績(jī)效評(píng)估在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”國家已歷時(shí)多年，然而公民和民選官員在地方政府的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中并沒有起著重要作用；實(shí)際上技術(shù)官僚和科層官僚仍然控制著高層政府部門；地方官員不能成為商人或者經(jīng)紀(jì)人，他們必須是敏感的、一心一意的保管人；沒有民選的保管人與看護(hù)者，缺少了民選官員和公民的參與，政府治理肯定是一個(gè)不可避免的敗局。(七)地方政府治理與地方政府創(chuàng)新在研討會(huì)上，眾多學(xué)者闡述了地方政府治理與地方政府創(chuàng)新在當(dāng)前的時(shí)代背景下具有深遠(yuǎn)的意義。強(qiáng)調(diào)治理理論在地方政府的適用，具備治理的相關(guān)特征，核心目的是與其它主體攜手合作以應(yīng)對(duì)不確定的環(huán)境的挑戰(zhàn)，以應(yīng)對(duì)地方公共問題，共同處理地方公共事務(wù)。創(chuàng)新和改革是各有側(cè)重的過程；創(chuàng)新是有意義、有價(jià)值的探索，而改革則是革故鼎新。在這個(gè)過程中，地方政府要提高能力，向其他主體讓渡一些公共權(quán)力，就必然要進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)部重組、橫行和縱向分權(quán)等方面的改革，進(jìn)而需要進(jìn)行創(chuàng)新，開發(fā)新的治理工具，創(chuàng)建合適的合作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，治理理論本來有不同的研究途徑，包括“新公共管理”、“善治”等用語，意味著用企業(yè)精神改造政府，這也涉及到地方政府改革與創(chuàng)新。從整體上說，地方政府改革、地方政府創(chuàng)新是地方政府治理的重要途徑，而地方政府治理又是地方政府改革及地方政府創(chuàng)新的主要目標(biāo)之一，這幾個(gè)發(fā)展的體系之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系和互動(dòng)的作用。