導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)代體育服務(wù)制度構(gòu)建與辨析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：楊文禮高艷敏劉玉工作單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)

體育公共服務(wù)體系內(nèi)涵分析

總的來(lái)看，雖然目前對(duì)體育公共服務(wù)的定義存在一些差別，對(duì)體育公共服務(wù)的內(nèi)涵和內(nèi)容的理解是基本一致的:即體育公共服務(wù)是由政府或其他社會(huì)組織提供的，以公共性為主要特征，而不以營(yíng)利為目的，以滿足社會(huì)公眾的體育文化需求為核心的體育產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。體系是“若干事物互相聯(lián)系、互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體。”從中不難看出，體育公共服務(wù)和體育公共服務(wù)體系是兩個(gè)既有緊密聯(lián)系，又有明顯區(qū)別的概念，體育公共服務(wù)研究的核心問(wèn)題是“體育公共服務(wù)是什么”，而體育服務(wù)體系要研究的則是“怎么做”的問(wèn)題，體育公共服務(wù)重點(diǎn)關(guān)注的是體育公共服務(wù)的類型和結(jié)構(gòu)，而體育公共服務(wù)體系關(guān)注的是如何將影響體育公共服務(wù)發(fā)展的若干要素、若干事務(wù)形成一個(gè)整體，如何整合體育公共服務(wù)資源，為體育公共服務(wù)的發(fā)展運(yùn)行提供保障，各類主體如何通過(guò)合理的方式有效實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的供給是體育公共服務(wù)體系關(guān)注的核心問(wèn)題。所以，體育公共服務(wù)體系應(yīng)該由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成:提供什么、提供給誰(shuí)、由誰(shuí)提供，怎么提供、如何保障。綜上所述，體育公共服務(wù)體系是指在一定的社會(huì)環(huán)境下(主要包括政策環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等)，根據(jù)一定的體育公共服務(wù)的供給方式而形成的體育公共服務(wù)系統(tǒng)，主要包括:體育公共服務(wù)的內(nèi)容，體育公共服務(wù)的需求和供給主體，體育公共服務(wù)的供給方式，體育公共服務(wù)的監(jiān)管保障等［4］。

體育公共服務(wù)體系的基本理論架構(gòu)

體育公共服務(wù)的內(nèi)容一般來(lái)說(shuō)，體育公共服務(wù)的內(nèi)容主要可以分為基礎(chǔ)設(shè)施類、技能培訓(xùn)類、要素保障類、信息服務(wù)類、安全監(jiān)測(cè)類?；A(chǔ)設(shè)施類在體育公共服務(wù)中屬于物質(zhì)性內(nèi)容，是指一些具體的，能夠滿足公眾進(jìn)行體育健身、體育鍛煉的各種體育設(shè)施、場(chǎng)地以及體育器材等。技能培訓(xùn)類主要是為了提高公眾的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和掌握正確的鍛煉方法而進(jìn)行的體育技能培訓(xùn)、體育設(shè)施的使用培訓(xùn)等內(nèi)容，尤其是針對(duì)部分弱勢(shì)群體，其體育意識(shí)和體育技能較差，無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)自己的體育公共服務(wù)利益，技能培訓(xùn)類體育公共服務(wù)的提供，則可以在一定程度上解決弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)權(quán)利從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)嵢粻顟B(tài)的問(wèn)題。要素保障類在體育公共服務(wù)中具有重要的地位，它是保證公眾能夠享有大致均等的體育公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)，其主要是指為保證體育公共服務(wù)發(fā)展而制定的一系列規(guī)章制度的產(chǎn)物［5］。如在體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中各地物價(jià)部門為了限制企業(yè)利用資源優(yōu)勢(shì)的高收費(fèi)而制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體育管理部門為保證體育公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量制定的機(jī)關(guān)行業(yè)規(guī)范等都屬于要素保障類體育公共服務(wù)。信息服務(wù)類主要是指為滿足公眾的體育信息需求，各級(jí)政府、社區(qū)或其他社會(huì)主體通過(guò)一系列的媒介對(duì)國(guó)家有關(guān)體育發(fā)展目的、方向、政策法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，也包括各種公共產(chǎn)品的信息(如各種健康咨詢、各種比賽的信息，或免費(fèi)體測(cè)的信息等)。另外，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)體育健身、體育知識(shí)進(jìn)行宣傳與介紹等服務(wù)均屬于體育公共服務(wù)信息服務(wù)的范疇。安全監(jiān)測(cè)類主要包括體育公共服務(wù)安全機(jī)制建設(shè)、體育公共服務(wù)安全服務(wù)設(shè)施、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等。

體育公共服務(wù)的需求主體體育公共服務(wù)的需求主體可以分為廣義需求主體和狹義需求主體兩種。廣義的需求主體不僅包括體育公共服務(wù)的直接受益者———公眾，還包括體育公共服務(wù)的過(guò)程受益者:政府通過(guò)體育公共服務(wù)獲得存在的合法性，解決社會(huì)就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需等問(wèn)題;企業(yè)等通過(guò)體育公共服務(wù)獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，社區(qū)通過(guò)體育公共服務(wù)獲取公眾支持等。無(wú)論是政府、企業(yè)還是社區(qū)等過(guò)程受益者，一方面不斷提供各自的體育公共服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)也不間斷地獲取服務(wù)，所以從廣義上看，體育公共服務(wù)的需求主體既包括公眾，也包括政府、企業(yè)、社區(qū)等主體。體育公共服務(wù)需求主體如果從狹義上看，僅包括體育公共服務(wù)的直接受益者，也稱最終受益者，只有公眾一個(gè)主體［6］?？紤]到研究篇幅及研究復(fù)雜性的問(wèn)題，本文體育公共服務(wù)體系的理論架構(gòu)主要圍繞狹義的需求主體展開(kāi)，鑒于此，公眾的需求意愿是保證體育公共服務(wù)有效供給的基礎(chǔ)與前提。政府主體從宏觀政治學(xué)的視角來(lái)看，政府是一種以強(qiáng)制性或權(quán)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益的一種制度安排，無(wú)論社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，國(guó)家都是一種以非營(yíng)利為目的的行政組織。在體育公共服務(wù)供給中，國(guó)家一般通過(guò)所掌握的體育資源通過(guò)有效的分配方式實(shí)現(xiàn)公眾的體育利益。與其他任何組織不同，政府提供的體育公共服務(wù)具有明顯的整體性和普遍性，可以為全體公民所共享。無(wú)論是體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革還是社會(huì)化改革都不能降低政府在體育公共服務(wù)發(fā)展中的核心作用。一方面，政府是我們體育公共服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)者，體育公共服務(wù)發(fā)展所必須的制度環(huán)境和制度安排，必須通過(guò)政府來(lái)提供;另一方面，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革中，各主體的利益必須通過(guò)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中的各種負(fù)外部因素必須通過(guò)政府改革逐步消除。另外，在體育公共服務(wù)發(fā)展中，存在許多社會(huì)主體和市場(chǎng)主體不愿意也沒(méi)有能力提供的體育公共服務(wù)，這些都必須發(fā)揮政府的作用［7］。當(dāng)然，我國(guó)的行政管理模式屬于階層式管理，不同層級(jí)的政府在具體的體育公共服務(wù)供給中具有不同的作用，一般來(lái)說(shuō)，宏觀層面的體育公共服務(wù)大都由中央政府提供，而中觀或微觀體育公共服務(wù)大都由地方政府提供。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不合理，我國(guó)體育公共服務(wù)存在著明顯的不均衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間、民族之間都存在體育公共服務(wù)非均等化發(fā)展的問(wèn)題。市場(chǎng)主體市場(chǎng)主體參與體育公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)雙方共贏的結(jié)果，是以自愿性方式實(shí)現(xiàn)私人體育利益的一種制度安排。隨著人們生活水平的提高，體育不再僅是人們鍛煉的手段，而逐漸成為人們生活內(nèi)容的重要組成部分，體育的休閑功能、娛樂(lè)功能逐漸提升。而政府主體更多地從宏觀層面考慮體育公共服務(wù)的供給，公眾的個(gè)性需求則必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，市場(chǎng)主體參與體育公共服務(wù)的發(fā)展正是對(duì)公眾體育服務(wù)需求細(xì)分的一種回應(yīng)，是對(duì)個(gè)人差異化體育公共服務(wù)需求的一種滿足。但是考慮到體育公共服務(wù)的本質(zhì)特征是“公共性”，所以市場(chǎng)主體參與體育公共服務(wù)的發(fā)展具有明顯的限度，基本體育公共服務(wù)一般不能由市場(chǎng)提供，同時(shí)，市場(chǎng)的本質(zhì)特性是追逐利潤(rùn)，但在體育公共服務(wù)供給中不能把追逐利潤(rùn)當(dāng)作主要目的，主要目的應(yīng)是促進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展，使不愿平均無(wú)差別地享受體育公共服務(wù)的公眾可以在自愿付費(fèi)的基礎(chǔ)下選擇適合自己的需求，而在這一過(guò)程中獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，也就是，市場(chǎng)主體的“追逐性”不能破壞體育公共服務(wù)的“公共性”。社會(huì)主體社會(huì)主體是體育公共服務(wù)發(fā)展中的重要力量，其既不以營(yíng)利為目的，又具有自愿性和半自愿的特點(diǎn)，能夠有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)主體在體育公共服務(wù)供給方面的缺陷，我國(guó)參與體育公共服務(wù)發(fā)展的社會(huì)主體大體上可以分為以下兩類:一是體育非營(yíng)利性組織;二是公共事業(yè)機(jī)構(gòu)(也有研究者把公共事業(yè)機(jī)構(gòu)看作是非營(yíng)利性組織)。體育非營(yíng)利性組織包括的內(nèi)容非常豐富，體育志愿者組織、體育協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)、大眾體育俱樂(lè)部等都屬于體育非營(yíng)利組織的范疇。與體育公共服務(wù)發(fā)展密切相關(guān)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)主要包括高等院校、體育科研機(jī)構(gòu)等，這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)可以為體育公共服務(wù)的發(fā)展提供人才支持、技術(shù)支持、理論支持等，是我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的重要力量。個(gè)人主體體育公共服務(wù)權(quán)利是公民的基本權(quán)利之一，積極參與體育公共服務(wù)不僅能夠激發(fā)出公民的主體意識(shí)，也能促進(jìn)公民社會(huì)責(zé)任感的不斷加強(qiáng)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾參與社會(huì)發(fā)展的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，在體育公共服務(wù)領(lǐng)域也是如此，許多公眾在享受體育公共服務(wù)時(shí)也自覺(jué)主動(dòng)地為其他人、為社會(huì)提供體育公共服務(wù)，雖然沒(méi)有明確的組織形式，是一種個(gè)人的、非制度化的參與，但也是我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的重要力量和有益補(bǔ)充。

體育公共服務(wù)供給方式在體育公共服務(wù)供給主體中，政府毫無(wú)爭(zhēng)議地具有比較優(yōu)勢(shì)，這也決定著政府必須在我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中承擔(dān)主要責(zé)任。但是隨著公共管理理論、公共產(chǎn)品理論的不斷發(fā)展，人們也逐漸發(fā)現(xiàn)在政府對(duì)體育公共服務(wù)供給的過(guò)程中存在著效率低下、與公眾需求不相吻合的問(wèn)題，所以在體育公共服務(wù)供給中，政府既可以通過(guò)政府建立企業(yè)進(jìn)行組織生產(chǎn)，也可以委托私人部門生產(chǎn)，然后通過(guò)政府購(gòu)買向公眾提供，也就是說(shuō)，應(yīng)該在體育公共服務(wù)供給中通過(guò)政府公共部門與私人部門的合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高體育公共服務(wù)的效率，必須由政府和市場(chǎng)合作，政府和社會(huì)主體合作實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的供給，而不能由市場(chǎng)和社會(huì)主體的供給再通過(guò)政府供給［8］，所以，體育公共服務(wù)的供給方式主要可以劃分為以下幾種:一是由政府部門直接提供;二是政府通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行提供;三是由政府和社會(huì)主體合作提供;四是多主體共同參與提供。政府部門直接提供政府部門提供的體育公共服務(wù)既包括物質(zhì)性的內(nèi)容，也包括管理性內(nèi)容和信息類內(nèi)容。首先，體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性和對(duì)投資的高要求，要求政府必須承擔(dān)起體育基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)重任。當(dāng)前在發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)主體介入體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資逐漸增加，但在我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，體育管理體制改革還不夠深入，目前市場(chǎng)主體的介入更多地體現(xiàn)在一些競(jìng)技類的體育場(chǎng)館，基礎(chǔ)體育設(shè)施仍然基本由政府提供。另外，政府在我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中還必須承擔(dān)起管理重任，通過(guò)出臺(tái)各種政策法規(guī)引導(dǎo)我國(guó)體育公共服務(wù)的良性發(fā)展，協(xié)調(diào)各類利益沖突。同時(shí)，政府有責(zé)任向公眾公布我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的方向、發(fā)展的思路、發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等信息，維護(hù)公眾的知情權(quán)［9］。所以，在體育公共服務(wù)的供給中，政府既是資金的供應(yīng)者，又是體育公共服務(wù)生產(chǎn)的安排者、具體的服務(wù)生產(chǎn)者，可以直接向公眾提供體育公共服務(wù)。但是在體育公共服務(wù)供給中，如果直接由政府供給體育公共服務(wù)，從委托理論看，就是公眾委托政府進(jìn)行體育公共服務(wù)的開(kāi)發(fā)，委托人在這種運(yùn)行機(jī)制中的目的是最大化自己的期望效用函數(shù)。從利益需求看，委托人———廣大公眾希望在體育公共服務(wù)發(fā)展中更多地關(guān)注自身利益，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)利益的最大化;人希望從體育公共服務(wù)供給中獲得更大的社會(huì)支持、仕途晉升，這構(gòu)成其政治偏好。由于在當(dāng)前的政治體系構(gòu)成的利益機(jī)制中，政府官員升遷過(guò)多根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，這就造成其在體育公共服務(wù)發(fā)展中，只注重能帶來(lái)政績(jī)的部分，如場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的舉行等，對(duì)公眾需求的體育技能培訓(xùn)、體育意識(shí)培養(yǎng)等卻很少涉及(這也是因?yàn)楫?dāng)前的評(píng)價(jià)體系不完善造成的)，造成我國(guó)體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。政府通過(guò)市場(chǎng)手段提供根據(jù)新公共管理理論，當(dāng)政府與企業(yè)簽訂比較完備的合同時(shí)，私人企業(yè)能產(chǎn)生更高的效率，而即使政府與企業(yè)簽訂的合同不夠完備，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)使企業(yè)在公共服務(wù)供給中不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力提升自己的良好信譽(yù)，取得較好的社會(huì)績(jī)效。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府經(jīng)常通過(guò)采購(gòu)、外包、補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、授權(quán)等市場(chǎng)化供給方式，把體育公共服務(wù)的供給權(quán)利讓渡給相關(guān)企業(yè)，我國(guó)部分地方也進(jìn)行了試點(diǎn)工作，但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，產(chǎn)生了一系列的矛盾:一是體育管理部門內(nèi)部利益沖突。根據(jù)公共選擇理論，體育管理部門及其官員都是追逐個(gè)人利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，無(wú)疑，他們要從自身利益出發(fā)，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中，體育資源的生產(chǎn)由政府向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，這意味著政府部門在許多領(lǐng)域會(huì)逐步喪失對(duì)原有的人、財(cái)、物等各項(xiàng)資源的壟斷性的占有權(quán)、支配權(quán)，導(dǎo)致許多體育資源的供給不是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)改革蛻化在體育管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行利益瓜分，我國(guó)體育市場(chǎng)化改革存在明顯的市場(chǎng)不足問(wèn)題。第二是企業(yè)與政府管理部門的利益沖突。從利益需求看，在體育公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，各級(jí)政府希望通過(guò)吸引投資發(fā)展體育公共服務(wù)事業(yè)，增強(qiáng)政府的合法性，節(jié)約政府資金用于其他項(xiàng)目發(fā)展;投資者則追求體育公共服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益最大化，雙方追求各自利益的基礎(chǔ)是交換互補(bǔ)的社會(huì)資源:一個(gè)是組織資源，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)資源。當(dāng)前，政府對(duì)體育公共服務(wù)市場(chǎng)的管理依然沒(méi)能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，一些特殊的制度安排對(duì)企業(yè)投資體育公共服務(wù)具有顯著的影響，這些制度包括體育場(chǎng)館等資源的所有制、俱樂(lè)部管理體制、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的“二政府”制、部門差異以及國(guó)家在體育資源配置中的強(qiáng)有力的作用等，使投資商在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了種種障礙。另外，體育公共服務(wù)市場(chǎng)的不成熟也給投資商帶來(lái)了一定的經(jīng)營(yíng)壓力，這樣政府為了鼓勵(lì)投資商對(duì)體育公共服務(wù)項(xiàng)目的投資必然要讓渡部分整體利益。但由于政策的不成熟性和不連貫性，開(kāi)發(fā)商的利益難以得到有效的保障，企業(yè)與政府管理部門利益沖突明顯。第三是公眾與投資主體之間的矛盾。市場(chǎng)的本質(zhì)是追逐利潤(rùn)，在體育公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，市場(chǎng)主體可能會(huì)利用資源優(yōu)勢(shì)隨意提高產(chǎn)品價(jià)格，造成公眾的利益受損。這些問(wèn)題都可能造成公眾不愿參與體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，期望政府能通過(guò)“農(nóng)民體育健身工程”、“民心工程”等實(shí)現(xiàn)自己的體育公共服務(wù)利益需求。由此可見(jiàn)，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革涉及諸多主體的利益，利益沖突明顯，這是我國(guó)在體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中政府及體育管理部門不得不面對(duì)的問(wèn)題。政府與社會(huì)主體合作提供在體育公共服務(wù)供給中，社會(huì)主體具有明顯的公益性、志愿性、靈活性和非營(yíng)利性，也正是具有這些特點(diǎn)，由社會(huì)主體提供體育公共服務(wù)相比政府就顯示出靈活性、高效率、低成本等優(yōu)勢(shì)［10］。

這樣，社會(huì)主體參與體育公共服務(wù)供給就成為體育公共服務(wù)供給的一種新的制度安排和供給機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家目前在政府與社會(huì)主體合作提供體育公共服務(wù)方面取得了許多經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)和瑞典，一些具體性的體育公共服務(wù)基本都由非營(yíng)利性組織來(lái)提供，英國(guó)的體育理事會(huì)、瑞典的體育聯(lián)合會(huì)在體育公共政策導(dǎo)向，制定體育公共服務(wù)發(fā)展計(jì)劃等方面與政府合作，承擔(dān)了大部分體育公共服務(wù)職能，極大緩解了政府壓力。近年來(lái)，我國(guó)政府在體育公共服務(wù)供給中也非常重視社會(huì)主體的作用，體育非營(yíng)利組織、高校、體育科研機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多地參與體育公共服務(wù)的供給，但整體來(lái)看，還存在諸多問(wèn)題。一是受中國(guó)傳統(tǒng)文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的長(zhǎng)期影響，社會(huì)主體在我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中的作用并沒(méi)有受到足夠的重視，公眾對(duì)社會(huì)主體在我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展中的地位和作用缺乏深層的理解，公眾參與熱情較低，這些問(wèn)題都導(dǎo)致我國(guó)體育非營(yíng)利組織發(fā)展較慢，數(shù)量較少、成員較少。第二是社會(huì)主體參與我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的保障機(jī)制缺乏，具體表現(xiàn)在《體育法》等法規(guī)中對(duì)體育非營(yíng)利組織等社會(huì)主體參與我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的程序、效果等都沒(méi)有具體化，明確化;其次，在當(dāng)前體育管理體制下，對(duì)體育非營(yíng)利組織等社會(huì)主體責(zé)任追究機(jī)制缺乏。這就造成在體育公共服務(wù)供給中既有許多投資者的利益得不到保證，也有許多人利用法律和制度漏洞，既享受種種政策優(yōu)惠，又在體育公共服務(wù)供給中肆意提高價(jià)格，謀取暴利，損害了公眾體育公共服務(wù)利益，降低了社會(huì)主體參與我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的熱情。第三是當(dāng)前政府仍然過(guò)多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理辦法，這也造成了我國(guó)社會(huì)主體獨(dú)立性不強(qiáng)，在很大程度上限制了社會(huì)主體在體育公共服務(wù)發(fā)展中的作用。多主體共同參與提供多主體共同參與體育公共服務(wù)的供給，就是在體育公共服務(wù)供給中，正確處理政府主體、社會(huì)主體、市場(chǎng)主體的關(guān)系，在重視公平與效率的基礎(chǔ)上，充分利用不同主體的特點(diǎn)，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，共同實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的供給。毋庸置疑，多主體共同參與是體育公共服務(wù)最佳供給模式，例如在“農(nóng)民體育健身工程”等重要行動(dòng)中，政府可以提供資金，根據(jù)不同的工程內(nèi)容，交由不同的體育非營(yíng)利性組織去實(shí)現(xiàn)，而接受委派的體育非營(yíng)利組織除了將一部分自己非常擅長(zhǎng)的供給任務(wù)留下，還可以把其中適合市場(chǎng)的一部分工作交由相應(yīng)的私人公司來(lái)做［11］。在農(nóng)村體育人才的培訓(xùn)中，也可以由體育非營(yíng)利組織提供教練等人力資源，而由一些企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施等物質(zhì)資源，更快更好地實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給。由于是多主體共同參與，在這兒我們特別要重視責(zé)任監(jiān)管問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，政府把具體的體育公共服務(wù)委托給體育非營(yíng)利組織，就要對(duì)體育非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)管，同樣，體育非營(yíng)利組織把一定的體育公共服務(wù)委托給市場(chǎng)主體，就要對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，也就是一定要堅(jiān)持誰(shuí)委托、誰(shuí)監(jiān)管的原則，劃清責(zé)任。目前發(fā)達(dá)國(guó)家在場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)、體育技能培訓(xùn)等方面采用多主體共同參與較多，而我國(guó)的體育公共服務(wù)供給要么由政府提供，要么由政府通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行提供，要么通過(guò)政府與社會(huì)主體合作提供，屬于多主體共同參與的具體體育公共服務(wù)并不多，這也是未來(lái)我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容。體育公共服務(wù)監(jiān)管保障從以上分析看出，體育公共服務(wù)供給涉及多個(gè)主體，過(guò)程復(fù)雜，所以監(jiān)管保障在體育公共服務(wù)體系中具有非常重要的地位。為保證體育公共服務(wù)的公共性，體育公共服務(wù)的任何模式都不能離開(kāi)政府參與，實(shí)行體育公共服務(wù)的多元供給，并不是說(shuō)政府的責(zé)任減少了，任務(wù)減輕了，政府的任務(wù)更多的是由微觀到宏觀的轉(zhuǎn)化，要更多地行使監(jiān)管的責(zé)任，政府工作的重點(diǎn)也逐步集中在建立合理的體育公共服務(wù)市場(chǎng)秩序，完善體育公共服務(wù)法律體系，建立體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系等方面［12］。但目前在這幾個(gè)方面都存在問(wèn)題。首先是政府職能轉(zhuǎn)變不夠，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，對(duì)微觀事務(wù)過(guò)問(wèn)太多;其次，對(duì)體育公共服務(wù)市場(chǎng)方面，尚沒(méi)有建立公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度。與其他公共服務(wù)相比，人大、政協(xié)對(duì)體育公共服務(wù)關(guān)注不夠，也沒(méi)有嚴(yán)格的審計(jì)制度，所以在體育公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，很難避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。也由于監(jiān)管不夠，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)主體利用資源優(yōu)勢(shì)隨意漲價(jià)，侵犯公眾利益的現(xiàn)象。其次體育公共服務(wù)法律體系還沒(méi)有建立。我國(guó)《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》等法規(guī)雖然規(guī)定了體育公共服務(wù)發(fā)展的方向，但對(duì)如何保證體育公共服務(wù)的投入、體育公共服務(wù)發(fā)展的順利進(jìn)行等方面缺乏相應(yīng)的規(guī)定，責(zé)任追究機(jī)制缺乏，尤其是如何規(guī)避不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)存在嚴(yán)重的法律漏洞。體育公共服務(wù)嚴(yán)重受政府意志、意識(shí)形態(tài)及政治運(yùn)動(dòng)影響，政治功利色彩濃郁，難以按自身規(guī)律運(yùn)營(yíng)。體育管理部門在體育公共服務(wù)供給中具有多種身份，既是資源的所有者，又是服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供者和經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)活動(dòng)的管理者等多種角色，在很大程度上阻礙了體育公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。在體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)圖2體育公共服務(wù)體系基本架構(gòu)價(jià)中，更多地重視量的指標(biāo)，評(píng)價(jià)主體單一，評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面，無(wú)法反應(yīng)出我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的真實(shí)水平。綜上所述，體育公共服務(wù)體系理論架構(gòu)應(yīng)主要包括體育公共服務(wù)的內(nèi)容，需求主體、供給主體、體育公共服務(wù)供給方式及監(jiān)管保障，只有從這些方面進(jìn)行綜合分析，才能對(duì)體育公共服務(wù)體系有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)。

體育公共服務(wù)在我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展中的重要性日益突出，體育公共服務(wù)體系建設(shè)也成為我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展中的重要課題，構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系不僅是滿足公眾體育公共服務(wù)需求的基本途徑，也是保證我國(guó)體育公共服務(wù)供給的基本參照系。鑒于以上分析，不斷完善我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，必須做好以下幾個(gè)方面的工作:一是重視體育公共服務(wù)發(fā)展中公眾的需求主體地位，使體育公共服務(wù)供給與公眾需求相契合;二是充分發(fā)揮政府主體的核心作用，并調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的力量和個(gè)人主體參與意識(shí);三是不斷發(fā)展多元化供給方式，加快體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革速度，加大體育非營(yíng)利組織等社會(huì)主體的培育，不斷豐富體育公共服務(wù)內(nèi)容，滿足公眾多元體育公共服務(wù)需求;四是加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)體育公共服務(wù)發(fā)展運(yùn)行的監(jiān)管保障，構(gòu)建完善的法律體系，尤其要加快評(píng)價(jià)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)和諧發(fā)展。