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基層圖書館在構(gòu)建公共文化體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

群眾受益的公益性作用普勒在《公共圖書館的起源與管理》中，將現(xiàn)代公共圖書館定義為：“公共圖書館是依據(jù)國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈(zèng)支持的，是被當(dāng)作公共信念管理的，每一位維護(hù)這個(gè)城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務(wù)的權(quán)利”。該定義揭示了公共圖書館的公益性特征，即公共圖書館為社會(huì)大眾服務(wù)的特征[3]。從歷史發(fā)展來看，公共圖書館的出現(xiàn)是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是應(yīng)社會(huì)大眾對(duì)知識(shí)的需求而產(chǎn)生的，公共圖書館生存和發(fā)展的意義就在于為社會(huì)、為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為國家投資興建并管理的社會(huì)機(jī)構(gòu)，圖書館具有很明顯的社會(huì)共有性和共享性[4]。公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵是指由政府主導(dǎo)的、以保障公民基本文化權(quán)益、滿足公眾基本文化需求為目標(biāo)的基本文化服務(wù)，基本特點(diǎn)是公益性、基本性、均等性和便利性。公共圖書館屬于政府公共事業(yè)管理，是政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分[5]。公益性作為公共文化服務(wù)體系的基本特征，也是公共圖書館的本質(zhì)屬性。公共圖書館也是國家財(cái)政支持和保障的公益文化事業(yè)。在我國公共文化服務(wù)體系中，基層圖書館是公共圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)層級(jí)，主要是面向基層為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。盡管我國的公共文化服務(wù)資源配置從中央到地方，隨行政層級(jí)的降低而呈層級(jí)遞減狀態(tài)，但是基層圖書館在真正實(shí)現(xiàn)文化為民、文化惠民的目標(biāo)方面責(zé)無旁貸。在新形勢(shì)下，政府行政管理者不僅要樹立文化為民、服務(wù)為民的觀點(diǎn),而且要解放思想，創(chuàng)新工作，將滿足群眾公共文化服務(wù)需要、保障廣大群眾基本文化知識(shí)需求的目標(biāo)上升到提高社會(huì)文明、社會(huì)進(jìn)步的政治高度上來。1990年國際圖聯(lián)主席漢斯•彼得•蓋在第56屆國際圖聯(lián)大會(huì)開幕詞中說：“圖書館應(yīng)當(dāng)毫無阻礙而免費(fèi)向任何人提供信息”[6]。不論是公共圖書館，還是基層公共圖書館，在某種程度上都可以為上一層次的公共圖書館分擔(dān)一定的任務(wù)和職責(zé)，共同為全民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)提供有力支持。圖書館作為一種社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)，在公共文化服務(wù)體系中，它的教育職能始終在發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用，是其他任何形式的社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)所無法替代的。近代民主革命家、教育家蔡元培先生高度推崇圖書館的教育功能，認(rèn)為圖書館是學(xué)校之外的最重要的教育機(jī)構(gòu)，他在《何謂文化》演說中曾稱：“教育并不專在學(xué)校，學(xué)校以外，還有許多的機(jī)關(guān)。第一是圖書館。凡是有志讀書而無力買書的人，或是孤本、抄本，極難得的書，都可以到圖書館研究?！崩^而在京師市民會(huì)上作“市民對(duì)于教育之義務(wù)”講演論及：“教育亦非全贏學(xué)校，如演講會(huì)、團(tuán)書報(bào)室，都是教育；如動(dòng)物園、植物園、博物館、圖書館、戲院、影戲院都有教育的作用?！边@些洞察圖書館職能本質(zhì)和存在價(jià)值的深刻認(rèn)識(shí)至今具有現(xiàn)實(shí)意義?；鶎庸矆D書館應(yīng)不斷嘗試新的教育模式，拓展新的教育內(nèi)容，強(qiáng)化公共圖書館公益、公平性教育，為全民提供有價(jià)值的信息知識(shí)，只有這樣才能確保圖書館公共文化服務(wù)真正惠及全民。基層圖書館盡管在擁有信息資源和服務(wù)優(yōu)勢(shì)方面存有差距，但是可以滿足行政區(qū)域內(nèi)的讀者和群眾搜集、整理、存貯、開發(fā)、傳遞和利用文獻(xiàn)信息資源的需求。基層圖書館可以創(chuàng)新工作方式，協(xié)助科研人員和學(xué)者做好科研定題、項(xiàng)目咨詢、輔助決策等服務(wù)工作，即提供信息查詢、特色資源服務(wù)等。公共圖書館既然是社會(huì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，理所應(yīng)當(dāng)成為弘揚(yáng)、發(fā)展和傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要陣地，成為營造和諧文化氛圍的重要陣地，成為文化展示、文化教育、文化交流、文化休閑的重要陣地，成為政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)的重要陣地?；鶎訄D書館還承擔(dān)著保存區(qū)域文化遺產(chǎn)、區(qū)域社會(huì)發(fā)展史的重要社會(huì)職能。此外，基層公共圖書館積極拓展服務(wù)功能，通過舉辦各種公益性講座、展覽、報(bào)告會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)、建立分館等形式，為不同層次和不同需求的讀者，尤其為行政區(qū)域內(nèi)的群眾提供各類繼續(xù)教育和文化休閑服務(wù)，倡導(dǎo)全民閱讀，從而創(chuàng)新傳播城市先進(jìn)文化，為提高社會(huì)人口整體素質(zhì)起到積極作用。隨著構(gòu)建公共文化服務(wù)體系思想的逐漸形成和實(shí)踐的穩(wěn)步推進(jìn)，我國的公共圖書館事業(yè)取得長足的發(fā)展，以縣級(jí)圖書館為代表的基層圖書館也同樣發(fā)展迅速。以大連市沙河口區(qū)圖書館為例，從2005年起率先在全省開創(chuàng)公共圖書館總館分館制先進(jìn)模式，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總館、街道分館、社區(qū)圖書室三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。近年來，三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在政策和財(cái)力上都得到了沙河口區(qū)委區(qū)政府的大力支持。目前，9個(gè)街道、武警大連支隊(duì)、區(qū)醫(yī)院、區(qū)養(yǎng)老院、區(qū)政府機(jī)關(guān)已建立了圖書館分館，57個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)圖書室，每個(gè)分館配備了專職圖書管理員，總藏書118萬冊(cè)。每年，區(qū)財(cái)政還為每個(gè)分館購置新書2000冊(cè)，訂購報(bào)刊60種；為每個(gè)社區(qū)圖書室訂購報(bào)刊30種，并將分館圖書有計(jì)劃地向社區(qū)圖書室流通。三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了“一舉三贏”：擴(kuò)大了圖書館的服務(wù)半徑，變“靜態(tài)”服務(wù)為“動(dòng)態(tài)”服務(wù)；將區(qū)圖書館的人財(cái)物及管理上的優(yōu)勢(shì)，與街道社區(qū)能提供館舍的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，互利互惠；讓居民不出社區(qū)、街道就能看到最新的期刊、報(bào)紙和圖書，極大地方便和豐富了群眾文化生活。為調(diào)動(dòng)街道分館和社區(qū)圖書室的積極性，在總館建立的建功立業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中，專門為分館和社區(qū)圖書室增設(shè)了先進(jìn)街道分館、先進(jìn)社區(qū)圖書室、優(yōu)秀圖書管理員三項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。為提高各分館和社區(qū)圖書室的服務(wù)水平，總館從藏書建設(shè)、讀者服務(wù)、讀書活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)檔案、管理體制等方面都進(jìn)行了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，每年還將舉辦分館和社區(qū)圖書室管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)3至4次。9個(gè)街道分館周六、周日全都對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開放。街道分館與區(qū)圖書館建立了館際互借關(guān)系，凡是讀者在分館借不到的圖書，可憑分館的集體借閱證到區(qū)圖書館借閱。2012年沙河口區(qū)圖書館又將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至部隊(duì)、區(qū)內(nèi)養(yǎng)老中心以及外來務(wù)工人員密集的集貿(mào)市場、企業(yè)等，在測(cè)繪大隊(duì)、預(yù)備役建立了軍營圖書館分館，在農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)養(yǎng)老中心建立了10個(gè)愛心圖書室，使更多的人分享公共文化服務(wù)體系的均等和便利。

基層圖書館管理和服務(wù)創(chuàng)新模式

作為基層圖書館，必須認(rèn)清形勢(shì)，抓住構(gòu)建公共文化體系建設(shè)的重要機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，積極推進(jìn)全社會(huì)的公共文化體系建設(shè)，從而為城市文化、社會(huì)文明的發(fā)展做貢獻(xiàn)。2011年大連市成為遼寧省第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市。我市在充分調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際以市政府名義出臺(tái)了《大連市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），緊緊圍繞完善公共文化服務(wù)體系這一根本目標(biāo)，明確了政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐、服務(wù)全民、以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)的工作原則，明確為示范區(qū)創(chuàng)建工作提供資金保障是今年公共財(cái)政在文化工作方面投入的重點(diǎn)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好、運(yùn)行好，是開展公共文化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾最基本文化權(quán)益的基本前提。按照國家公共文化體系示范區(qū)建設(shè)的總體要求，固強(qiáng)補(bǔ)弱，加強(qiáng)基層圖書館的軟硬件建設(shè)應(yīng)作為基層財(cái)政投入的重點(diǎn)。一方面，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行資源和設(shè)備更新，在現(xiàn)有的條件下增加藏書量，滿足不同閱讀群體的需要；改善閱讀環(huán)境，提升圖書館的管理和服務(wù)品質(zhì)；加強(qiáng)圖書館管理人員的知識(shí)更新培訓(xùn)力度，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代對(duì)圖書館管理人員的知識(shí)要求。另一方面，鞏固圖書館人力資源建設(shè)，強(qiáng)化公眾服務(wù)理念，建立一整套包括圖書閱覽、信息咨詢、檢索、人員崗位職責(zé)等在內(nèi)的一系列規(guī)范化的管理制度，切實(shí)保障圖書館各項(xiàng)服務(wù)工作規(guī)范有序地運(yùn)行。積極探索創(chuàng)新服務(wù)形式大連市數(shù)字圖書館“一卡通”工程是市委、市政府一項(xiàng)重要的惠民工程，已經(jīng)列入《大連市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》中，旨在建立更為完善的公共文化服務(wù)體系。便捷的圖書異地借還，讓更多的市民得以親近圖書。讀者可憑借“一卡通”讀者證在不同館際之間實(shí)現(xiàn)通借通還，還可登陸“大連地區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合目錄查詢系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上查詢、續(xù)借和預(yù)約，也可利用數(shù)字圖書館資源平臺(tái)檢索電子資源（例如：中國期刊網(wǎng)、方正阿帕比電子書、國研網(wǎng)以及大連圖書館自建的數(shù)據(jù)庫等），最大程度地方便了讀者。“十二五”期間，“一卡通”工程將全面展開，在發(fā)展中抓規(guī)范，在規(guī)范中抓發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)體系向區(qū)縣和街鎮(zhèn)延伸的同時(shí)，管理體系也將同步延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)功能，最大限度地滿足讀者對(duì)文獻(xiàn)資源的需求，提高文獻(xiàn)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)全市公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系。在全市“一卡通”資源共享基礎(chǔ)上，不斷完善圖書館資源共享機(jī)制，拓展共享渠道，發(fā)揮基層圖書館的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域圖書館聯(lián)合，包括與所在地各大高校圖書館、機(jī)關(guān)單位等圖書館進(jìn)行聯(lián)合，相互補(bǔ)充，有效進(jìn)行信息與資源的整合，優(yōu)化圖書館在人員、設(shè)備、管理方面的格局，減少區(qū)域文化資源的閑置和重復(fù)配置，提高圖書館文獻(xiàn)信息資源的利用率，為地方經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)，最大限度地承擔(dān)起信息交流和資源共享的責(zé)任，發(fā)揮圖書館文化傳播的輻射作用，滿足更多讀者信息服務(wù)需求[7]。此外，基層圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，必須積極融入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中。大連市沙河口區(qū)圖書館將創(chuàng)新“分館運(yùn)作，街道社區(qū)監(jiān)管”的辦館模式，完善自身建設(shè),確立和鞏固基層圖書館在公共文化體系建設(shè)中的地位，參與城鄉(xiāng)文化建設(shè)讓群眾充分享受公共文化發(fā)展而帶來的成果。

本文作者：楊曉麗工作單位：大連市沙河口區(qū)圖書館