導(dǎo)語：經(jīng)濟憲法的現(xiàn)狀與影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李靖堃工作單位：中國社會科學(xué)院

引言

經(jīng)濟憲法0一詞在19世紀(jì)就已出現(xiàn)于學(xué)者的著述之中,¹但直到20世紀(jì)中期才得到廣泛承認(rèn);而其第一次付諸于實踐是在德國魏瑪共和國的憲法之中。目前,在一些西方國家,經(jīng)濟憲法0已經(jīng)成為學(xué)者公認(rèn)的憲法學(xué)范疇,并得到了專門研究,經(jīng)濟憲法學(xué)的基本理論框架也正在形成。º但對什么是經(jīng)濟憲法0,至今尚無統(tǒng)一的定義。一般來說,經(jīng)濟憲法0是指規(guī)范經(jīng)濟活動的法律和機構(gòu)安排的總和0。¹當(dāng)然,這一定義0未免有些過于籠統(tǒng)。下面兩位德國法學(xué)家的定義則顯得更為詳細(xì)和確切。費肯舍爾(W.Fikentscher)指出:就當(dāng)代意義而言,經(jīng)濟憲法由憲法性條款以及其他根本性法律條款的總和構(gòu)成,,這些條款規(guī)制經(jīng)濟、國家與公民之間的根本關(guān)系。0º林克(M.Rinck)的定義與其有相似之處。他指出,經(jīng)濟憲法是國家為了確定經(jīng)濟自由的范圍,施行監(jiān)督或經(jīng)濟統(tǒng)制,作為依據(jù)的基本法律原則與憲法規(guī)范0。»這一定義在歐盟背景下同樣適用,但它規(guī)范的不是一國內(nèi)部的關(guān)系,而是具有跨國性質(zhì)的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟關(guān)系。從最初由6個成員國組成的歐洲煤鋼聯(lián)營0發(fā)展到今天包括27個成員國在內(nèi)的歐洲聯(lián)盟,經(jīng)濟一體化一直是歐洲一體化最重要的原動力。與其他領(lǐng)域相比,經(jīng)濟領(lǐng)域也是一體化程度最深入的領(lǐng)域,這一點突出地反映在共同市場的良好運行上。然而,眾所周知,盡管市場本身有其自行調(diào)節(jié)、控制的內(nèi)在機理和規(guī)律,但是,它同時還存在著一些難以克服的缺陷,因此,在很大程度上,市場的有序運作必須依賴于公共機構(gòu)按照憲法和法律對經(jīng)濟主體的行為進行的規(guī)制和管理。對于歐盟而言,這一點也不例外。而且,由于歐盟是一個沒有國家的市場0,這一問題就顯得更為復(fù)雜。為此,歐共體自創(chuàng)始之初就確立了法律在一體化過程中的核心地位,在對共同市場的規(guī)制方面主要依靠它的法律體系,并在歐洲法院的實踐過程中逐漸賦予了其基礎(chǔ)條約憲法0的諸多功能。根據(jù)上述關(guān)于經(jīng)濟憲法0的定義,這些規(guī)制共同市場中各種行為主體的行為及其相互關(guān)系(包括公共機構(gòu)與私人行為主體的關(guān)系,以及私人行為主體之間的關(guān)系)的法律就可以總稱為歐洲經(jīng)濟憲法0。研究歐洲經(jīng)濟憲法不可能繞過德國的實踐和理論,尤其是弗萊堡學(xué)派的秩序自由主義(Ordo-liberalism,即經(jīng)濟憲法理論),因為學(xué)界普遍認(rèn)為,¹盡管經(jīng)濟憲法0不是弗萊堡學(xué)派的發(fā)明,但它卻以特有的分析和解釋框架賦予了經(jīng)濟憲法0以新的生命力,尤其是,通過賦予規(guī)制經(jīng)濟運行的法律體系以憲法0地位,使其具備了與政治憲法同等的至高無上的地位。

一秩序自由主義與歐洲經(jīng)濟憲法

(一)秩序自由主義秩序自由主義º(也有人稱其理論為自由秩序0主義)是弗萊堡學(xué)派(因其代表人物經(jīng)濟學(xué)家沃爾特#歐肯(WalterEucken)與法學(xué)家弗朗茲#伯姆(FranzBÊhm)和格羅斯曼#杜爾特(GroBmannDiertg)均為弗萊堡大學(xué)的教授而得名)的主要理論體系。它初步形成于魏瑪共和國失敗之后,而其成為正式的理論體系、并對德國的市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性影響則是在第二次世界大戰(zhàn)之后。1932和1933年,歐肯與伯姆分別發(fā)表了著作5國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型6(StaatlicheStrukturwandlungen)和5競爭與反壟斷6(WettbewerbundMonopolkampf),標(biāo)志著其理論體系初步形成。但鑒于當(dāng)時的歷史條件,他們所提倡的秩序、自由等理念不可能得到廣泛傳播。直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,在就德國5基本法6展開的辯論中,經(jīng)濟憲法0才受到了極為廣泛的關(guān)注,其焦點是憲法是否應(yīng)該對某種特殊的經(jīng)濟模式產(chǎn)生法律約束力。在這一過程中,弗萊堡學(xué)派脫穎而出,其秩序自由主義0也日臻成熟,形成了較為完備的理論體系。秩序自由主義在很大程度上傳承了古典自由主義的思想,但它進一步擴大了自由主義的視野,并且對其進行了修正。尤其是,它將對經(jīng)濟現(xiàn)象的分析置于了政治)法律背景之下,,運用法律語言,為他們對經(jīng)濟問題的分析增加了一種-憲法.因素0,從而把古典自由主義的核心觀念經(jīng)濟學(xué)應(yīng)當(dāng)脫離法學(xué)和政治學(xué)顛倒了過來。它認(rèn)為,政治憲法最終決定著國家的經(jīng)濟憲法0,而經(jīng)濟的特征和效率則取決于它同政治和法律體系的關(guān)系。而經(jīng)濟憲法的概念則是秩序自由主義用于整合其法律和經(jīng)濟思想的工具,它將法律和經(jīng)濟的視角和話語編織為一體,并為其全部工作確定了方向。¹秩序自由主義的主要思想如下:第一,全面保護個人自由是秩序自由主義的根本出發(fā)點。這里所說的個人自由0既包括政治自由也包括經(jīng)濟自由,因為政治自由本身并不能保障社會所有成員的經(jīng)濟自由。經(jīng)濟自由是政治自由的基本要素,但其重要性卻往往被忽略。因此,無論在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟領(lǐng)域,均應(yīng)實現(xiàn)對個人自由的全面保護。第二,鑒于上述原因,保護自由競爭具有核心意義,因為壟斷會導(dǎo)致私人經(jīng)濟權(quán)力的集中,從而侵害其他市場參與者的經(jīng)濟自由。只有自由競爭的經(jīng)濟才是最佳經(jīng)濟模式,它是實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮與社會公正的重要途徑,而且是國家維護政治民主與自由的基礎(chǔ)。所有競爭者機會平等,這是市場經(jīng)濟成功的前提。因此,國家應(yīng)建立維護自由競爭的法律制度,并將其提高到經(jīng)濟憲法的地位。競爭不僅是實現(xiàn)諸如增長與效率等經(jīng)濟目標(biāo)的手段,它更主要地是一種控制私人經(jīng)濟權(quán)力的程序。第三,國家與市場秩序的關(guān)系。市場是必要的,但卻是不完善的。因此,國家不可避免地應(yīng)被賦予一種特殊的保障功能。為了保護個人自由,國家有責(zé)任建立維護自由競爭的市場秩序,舊的自由主義國家0應(yīng)被強勢國家0代替,經(jīng)濟制度必須受到行政機構(gòu)的保護,但國家絕不應(yīng)該去指導(dǎo)經(jīng)濟進程,而是應(yīng)確立以經(jīng)濟行為體的自我決定為基礎(chǔ)的競爭體系。由此可見,在國家與市場的關(guān)系方面,弗萊堡學(xué)派宣揚的是一種介于中央計劃經(jīng)濟與毫無規(guī)制的自由主義之間的中間道路0。第四,法律的核心作用。在自由競爭的市場經(jīng)濟中,法律(經(jīng)濟憲法)具有不可替代的作用。一方面,通過將市場固定0在憲法框架中,從而保護競爭不被扭曲,保證市場的利益平等地分配給整個社會;另一方面,通過法律防止政府權(quán)力侵害個人權(quán)利,并將政府對經(jīng)濟的干預(yù)降低到最小程度,即保障一個有限政府0。這樣一來,弗萊堡學(xué)派就將憲法秩序與經(jīng)濟秩序有機地聯(lián)系在了一起,法律由此成為市場的一個必要組成部分。簡言之,秩序自由主義的核心是:競爭性的經(jīng)濟體系是建設(shè)一個繁榮、自由和公平的社會的必要條件,但是,只有將市場納入一個憲法框架0,這一社會才能得以發(fā)展。法律既保護經(jīng)濟自由,也有助于實現(xiàn)社會公平與社會整合,而競爭法處于這個方案的中心位置。¹秩序自由主義為德國政府在第二次世界大戰(zhàn)后制定政策提供了重要的理論依據(jù),特別是對德國競爭法的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。此外,它還對歐洲經(jīng)濟憲法、尤其是競爭法的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。(二)秩序自由主義與歐洲經(jīng)濟憲法歐洲一體化的主要動力是和平與經(jīng)濟繁榮,而非秩序自由主義,這一點眾所周知。但后者為歐洲統(tǒng)一市場提供了一套完備而有理論基礎(chǔ)的觀念體系,可以使一般的政治目標(biāo)具有法律和政治形式0。º它對歐洲經(jīng)濟憲法的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。»第一,弗萊堡學(xué)派從學(xué)術(shù)思想方面對整個歐洲的政治和知識界人士產(chǎn)生了影響。第二次世界大戰(zhàn)后,歐肯、伯姆等人紛紛到其他歐洲國家講學(xué),傳播秩序自由主義思想。在他們的影響下,歐洲一些國家的知識界和政界開始討論并逐步接受秩序自由主義,尤其是在法國、意大利和瑞士等國。而很多接受秩序自由主義的政界人士(其中包括曾經(jīng)擔(dān)任過法國總理的雷蒙#巴利[RaymondBarre])在執(zhí)掌權(quán)力后又通過制度、人事安排等方式把這種思想轉(zhuǎn)化為政策與法律。秩序自由主義思想通過這種方式傳遍了整個歐洲,從而對后來歐洲一體化的理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了智識上的影響。第二,在實踐中的影響。歐洲共同體初創(chuàng)時期也正是德國社會市場經(jīng)濟大行其道的時期,而秩序自由主義又是社會市場經(jīng)濟的主要理論來源,因此,當(dāng)時德國的主要代表人物,包括哈爾斯坦(歐共體委員會第一任主席,秩序自由學(xué)派的成員)、格羅本(HansvonderGroeben,斯巴克報告0的起草人之一),以及穆勒)阿馬克(M™ller-Armack,社會市場經(jīng)濟概念的主要推動者之一,在德國政府任職期間對歐洲共同體經(jīng)濟政策的形成發(fā)揮了重要影響)等人,一般都認(rèn)同秩序自由主義的思想,而他們又對歐洲共同體初創(chuàng)階段的政策形成發(fā)揮了重要作用。第三,貫穿歐洲一體化始終的一些核心思想觀念與秩序自由主義一脈相承,其中最重要的有:經(jīng)濟自由;自由競爭的開放市場經(jīng)濟模式;法律在歐洲一體化過程中的核心作用;經(jīng)濟法具有憲法地位,競爭法是經(jīng)濟憲法不可或缺的組成部分,等等。原因在于,秩序自由主義的觀點很適合于通過建立共同市場追求歐洲一體化的目標(biāo),例如,這項任務(wù)要求建立一個以市場經(jīng)濟為中心的新共同體,這與秩序自由主義的中心目標(biāo)相一致。這個共同體應(yīng)當(dāng)建立在自愿的契約基礎(chǔ)上,該契約能夠起到類似于經(jīng)濟憲法觀在秩序自由主義思想中所起的那種作用。因此可以說,秩序自由主義的思想體系能夠直接適用于這個新的共同體的問題0。¹第四,秩序自由主義對歐盟競爭法的發(fā)展有著尤其重要的影響。1957年,德國制定了歐洲第一部現(xiàn)代競爭法,秩序自由主義功不可沒,它使競爭法在德國獲得了經(jīng)濟憲法0的核心地位,而在絕大多數(shù)國家的法律體系中,競爭法是不會被賦予憲法地位的。將競爭法條款納入5羅馬條約6、并因此具備了憲法地位與此不無關(guān)系。此外,歐盟競爭法的某些具體規(guī)定,尤其是關(guān)于濫用市場支配地位的規(guī)定更是直接來自于德國的競爭法,而不是美國的反托拉斯法。

二歐洲經(jīng)濟憲法:形成與發(fā)展

(一)概述歐洲經(jīng)濟一體化既包含消極一體化0措施即消除阻礙一體化障礙的措施也包含積極一體化0措施,即協(xié)調(diào)成員國的法律法規(guī)、促進一體化發(fā)展的措施。由于當(dāng)經(jīng)濟一體化條約包括相當(dāng)程度的積極一體化時,人們可以將該條約視為某種經(jīng)濟憲法0,¹因此,我們可以將歐共體歐盟的一系列基礎(chǔ)條約(以及某些二級立法和歐洲法院的判例法)視為它的經(jīng)濟憲法,即歐洲經(jīng)濟憲法。歐洲經(jīng)濟憲法以保證共同市場的實現(xiàn)和正常運轉(zhuǎn)、維護共同市場的完整和統(tǒng)一為宗旨。它涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛,包括自由競爭、自由流動、經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟以及共同商業(yè)政策等。此外,歐洲經(jīng)濟憲法還涉及了交通、工業(yè)政策以及環(huán)境保護、消費者保護等諸多領(lǐng)域,但它的兩大核心原則是自由競爭和促進生產(chǎn)要素在歐盟范圍內(nèi)的自由流動,而實現(xiàn)這兩項原則的工具則是競爭法和與自由流動相關(guān)的法律法規(guī)。歐洲經(jīng)濟憲法的基本結(jié)構(gòu)和原則主要產(chǎn)生于各項基礎(chǔ)條約中的相關(guān)條款,其核心宗旨是建立自由競爭的開放市場經(jīng)濟0(anopenmarketwithfreecompe-tition),這一原則已明確寫入了基礎(chǔ)條約。當(dāng)然,還有一些重要的二級立法和歐洲法院的判例法也應(yīng)被納入歐洲經(jīng)濟憲法的范圍(對競爭法而言尤其如此),盡管對此學(xué)者的意見并不一致。歐洲經(jīng)濟憲法的一些主要理念包括:開放的市場、保護經(jīng)濟自由、確保不被扭曲的競爭,并通過法律來構(gòu)建和維護市場經(jīng)濟秩序,等等。目前,對于基礎(chǔ)條約究竟是否可以被稱為憲法0尚有爭論,但其作為經(jīng)濟憲法的地位是不可動搖的。例如,歐洲法院曾經(jīng)說過,經(jīng)濟憲法0的某些方面是不可更改的,即使通過對條約的修訂也無法更改。º(二)歐洲經(jīng)濟憲法的形成與發(fā)展迄今為止,可以被視為歐洲經(jīng)濟憲法0的基礎(chǔ)條約主要包括:1957年的5羅馬條約6、1987年的5單一歐洲法令6、1992年的5馬斯特里赫特條約6、1997年的5阿姆斯特丹條約6和2001年的5尼斯條約6。從歐洲經(jīng)濟憲法的角度來看,具有實質(zhì)性意義的是前三部條約。¹另外,盡管由于歐洲憲法條約02005年陷入危機而被迫對其進行重新修訂(里斯本條約0),但它包含的經(jīng)濟憲法0內(nèi)容基本上沒有做太多改動。5羅馬條約6是為歐洲共同市場設(shè)立的第一部經(jīng)濟憲法,它為歐洲共同體確立了一系列經(jīng)濟目標(biāo),主要包括:經(jīng)濟活動的和諧發(fā)展、持續(xù)和均衡的擴展、增加穩(wěn)定性,以及生活水平的加速提高。為實現(xiàn)這些目標(biāo),5羅馬條約6規(guī)定了一系列實現(xiàn)手段(均包含在第3條中),其中最主要的是:(1)關(guān)稅同盟與四大自由流動0。條約規(guī)定,共同體有責(zé)任取消成員國之間進口和出口的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘,以及消除阻礙人員、服務(wù)與資本自由流動的障礙;(2)自由競爭。條約規(guī)定,要建立一個確保共同市場上的競爭不被扭曲的體系0;(3)諸如共同貿(mào)易政策和共同運輸政策等一系列共同政策。該條約確立的最重要的經(jīng)濟憲法原則包括:開放成員國經(jīng)濟、自由流動、不被扭曲的競爭和非歧視原則等。5單一歐洲法令6是對歐洲經(jīng)濟憲法的重要發(fā)展。眾所周知,該法令是在歐共體委員會1988年白皮書的基礎(chǔ)上頒布的,其目的之一正是為了完成內(nèi)部市場。為此,條約特別給出了一個內(nèi)部市場0(5羅馬條約6中稱共同市場0)的定義,即,內(nèi)部市場應(yīng)包括一個沒有內(nèi)部邊界的區(qū)域,在此區(qū)域內(nèi),貨物、人員、服務(wù)和資本的自由流動根據(jù)本條約的規(guī)定予以保證0,從而使得四大自由0的重要性得到了進一步加強。與此同時,競爭法也實現(xiàn)了新的發(fā)展,關(guān)注重點從市場失敗轉(zhuǎn)向了規(guī)制失敗,從控制私人行為者的反競爭行為轉(zhuǎn)向了國家的反競爭行為與國家援助。º此外,共同政策的范圍被大大擴展,例如包括了技術(shù)與研發(fā)、經(jīng)濟與社會聚合政策0,等等。更重要的是,該法令增加了經(jīng)濟和貨幣政策合作,從而開啟了通向一部貨幣憲法0的道路。另外,5單一歐洲法令6還明確納入了相互承認(rèn)0原則。5馬斯特里赫特條約6的功績0不僅僅在于創(chuàng)建了一個歐洲聯(lián)盟0,它標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟憲法的再一次重要進展,其中最突出的表現(xiàn)在兩個方面。首先,它明確要求成員國在實施以內(nèi)部市場和以確定共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策0的過程中,應(yīng)遵守自由競爭的開放市場經(jīng)濟0這一原則(第3條)。這是1951年以來在基礎(chǔ)條約中第一次明確出現(xiàn)與經(jīng)濟模式有關(guān)的條款。其次,馬約引入了經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟0的概念和機制,從而使得歐洲經(jīng)濟憲法納入了貨幣憲法0的內(nèi)容(盡管還有很多缺陷),使其得到了進一步的完善。除此之外,馬約還再一次擴大了共同體行動的范圍,包括教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化、公共衛(wèi)生、消費者保護,以及泛歐網(wǎng)絡(luò)等,同時也加強了在社會政策方面的干預(yù)和協(xié)調(diào)。此后的5阿姆斯特丹條約6和5尼斯條約6在經(jīng)濟憲法的內(nèi)容方面基本上沒有實質(zhì)性的進展,在此不再做具體描述。歐洲憲法條約0是歐盟為了適應(yīng)自己的進一步擴大而做出的改革努力,盡管沒能最終生效,但從目前的改革條約0草案來看,除了一些對成員國主權(quán)而言較為敏感的方面,與經(jīng)濟憲法有關(guān)的條款基本沒有做太大修改。在經(jīng)濟憲法0方面,歐洲憲法條約0¹仍然以自由流動與自由競爭原則為其核心,這一點在條約中多次反復(fù)出現(xiàn)(例如在第三部分第三編第一章關(guān)于內(nèi)部市場0的條款中)。與從前的條約相比,歐洲憲法條約0在對經(jīng)濟模式的闡述方面發(fā)生了變化:第I-3條首先強調(diào)了確立一個自由競爭和競爭不被扭曲的內(nèi)部市場0的原則,接下來確立了歐盟應(yīng)采取的經(jīng)濟模式,即一個高度競爭的社會市場經(jīng)濟0(ahighlycompetitivesocialmarketeconomy),從而將社會市場經(jīng)濟0這一模式予以了憲法化0,º因而在經(jīng)濟模式的規(guī)定方面比馬約確定的自由競爭的開放市場經(jīng)濟0更為明確。

三自由競爭與自由流動歐洲經(jīng)濟憲法對共同市場的規(guī)制

(一)自由競爭與歐洲競爭法如前所述,由于受到弗萊堡學(xué)派和德國競爭法實踐的影響,歐洲一體化的創(chuàng)始者給予了自由競爭原則以憲法性地位,5羅馬條約6一開始就賦予了自由競爭不可動搖的基礎(chǔ)地位(規(guī)定要建立一個確保共同市場上的競爭不被扭曲的體系0),并在5馬斯特里赫特條約6中得到了進一步加強(該條約明確提出了自由競爭的開放市場經(jīng)濟0概念,并將競爭法的適用范圍進一步拓寬)。歐洲競爭法的主要目的有:第一,消除對共同市場的地域分割,促進歐洲市場的統(tǒng)一,從而推動歐洲經(jīng)濟一體化向前發(fā)展;第二,克服私人壟斷、國家壟斷高度發(fā)達的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對發(fā)展共同市場的阻礙,促進經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)率提高;第三,保障有效的市場結(jié)果,從而保障共同市場的經(jīng)濟收益;第四,保障經(jīng)濟行為體的經(jīng)濟自由,例如簽約的自由、進入和退出市場的自由、消費者自主選擇的自由等等,從而充分保障個人自由。為了實現(xiàn)上述目的,歐洲競爭法的主要工具0包括:歐洲共同體條約第81條(前85條)和第82條(前86條)。第81條(1)規(guī)定,凡可能影響各成員國間的貿(mào)易并以阻止、限制或違反共同市場內(nèi)的競爭準(zhǔn)則為目的或產(chǎn)生此項結(jié)果的企業(yè)之間的協(xié)議、企業(yè)協(xié)會的決定、協(xié)作慣例以及特別是以下行為都是同共同市場相抵觸的和必須予以禁止的:(1)直接或間接地限定購買價格或出售價格,或者限定交易的其他條件;(2)限制或控制生產(chǎn)、銷路、技術(shù)發(fā)展或投資;(3)分配市場或供應(yīng)貨源;(4)以不平等的條件適用于貿(mào)易伙伴所履行的同等義務(wù),使貿(mào)易伙伴因此在競爭中處于不利地位;(5)使合同的簽訂取決于貿(mào)易伙伴對額外義務(wù)的接受。無論按照此項額外義務(wù)的性質(zhì)還是按照商業(yè)慣例,此項額外義務(wù)都是與合同標(biāo)的毫無聯(lián)系的。0當(dāng)然,第81條(3)同時又規(guī)定了一些例外0條款,其目的在于促進技術(shù)進步或經(jīng)濟發(fā)展。第82條對濫用優(yōu)勢地位也做了規(guī)定。它指出,因一個或幾個企業(yè)濫用其在共同市場的優(yōu)勢地位,或濫用其在共同市場的主要市場上的優(yōu)勢地位而使各成員國間的貿(mào)易可能受到影響的情況是與共同市場的目標(biāo)相抵觸的和必須予以禁止的。0它還進一步列舉了濫用優(yōu)勢地位的幾種表現(xiàn):(1)以直接或間接的方式強行限定購買價格或出售價格,或者限定交易的其他不平等條件;(2)限制生產(chǎn)、銷路或技術(shù)發(fā)展并因此使消費者蒙受損害;(3)對履行同等義務(wù)的貿(mào)易伙伴適用不平等的條件并從而使貿(mào)易伙伴在競爭中處于不利地位;(4)使合同的簽訂取決于貿(mào)易伙伴對額外義務(wù)的接受。而無論按照此項額外義務(wù)的性質(zhì)還是按照商業(yè)準(zhǔn)則,此項額外義務(wù)都是與合同標(biāo)的毫無聯(lián)系的。此外,條約還對影響競爭的傾銷行為與國家援助做了具體規(guī)定。這樣一來,歐洲競爭法的規(guī)制對象就不僅僅適用于企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合組織等私人行為主體,而且擴大到了成員國層面(原因在于,在現(xiàn)代社會中,政府管理經(jīng)濟的職能加強,所有成員國均采取一些立法與行政措施,對商業(yè)活動進行干預(yù),因而對競爭秩序產(chǎn)生影響,因此,共同體競爭法對成員國的政府活動也可以適用0¹),從而不僅起到了控制私人經(jīng)濟權(quán)力的作用,同樣也起到了限制國家權(quán)力的作用。以條約的相關(guān)條款為基礎(chǔ),歐共體又制訂了一系列二級立法,主要是條例,例如關(guān)于競爭法實施的第12003號條例、關(guān)于控制企業(yè)兼并的第1392004號條例等,再加上歐洲法院與此相關(guān)的一些重要判例,從而形成了基本完備的歐洲競爭法體系,構(gòu)成了歐洲經(jīng)濟憲法的核心之一。這些條款與相關(guān)條例均具有直接效力,因此,在共同體競爭法適用的領(lǐng)域,如果成員國的立法與其存在著沖突,則必須適用前者,這也是歐盟競爭法的憲法性特征之一。(二)自由流動如前所述,歐洲一體化始于經(jīng)濟一體化。建立一個統(tǒng)一的共同市場是在歐洲共同體建立之初就已確立的最重要的目標(biāo)之一。而要實現(xiàn)這一目標(biāo),就必須首先保證各成員國之間無障礙0的自由經(jīng)濟交易,因此,消除妨礙四大生產(chǎn)要素商品、服務(wù)、人員和資本自由流動的障礙就變得至為重要。5羅馬條約6就已規(guī)定,要在各成員國之間取消貨物進出口關(guān)稅和數(shù)量限制以及其他具有同樣作用的措施0;在各成員國之間消除關(guān)于人員、服務(wù)和資本的自由流動的各種障礙0。這些原則的重要性在歐洲經(jīng)濟憲法后來的變遷中從來沒有動搖過。事實上,自由流動原則與競爭法對于共同市場的規(guī)制具有相輔相成的作用,二者的功能也在很多方面具有相似之處。換言之,四大自由流動原則的目的之一恰恰是為了消除國家壟斷,實現(xiàn)最大程度的競爭,這一點不言而喻。因為四大自由0的實現(xiàn)不僅可以使消費者自由選擇產(chǎn)品,更重要的是,經(jīng)濟主體可以-用腳投票.,選擇對自己來說框架條件最適宜的國家或地區(qū)進行經(jīng)濟活動0,º從而使成員國不得不為創(chuàng)造更優(yōu)的市場條件進行一系列法律與機構(gòu)的改革,例如市場的自由化、稅收制度的簡化、選擇適當(dāng)?shù)纳鐣吆铜h(huán)保標(biāo)準(zhǔn),等等,從而最終為國家間的進一步競爭創(chuàng)造了必要條件。當(dāng)然,二者針對的對象是不同的:競爭法主要針對的是私人行為主體,而自由流動針對的則主要是成員國。這也是二者相輔相成的一個例證。自由流動原則對共同市場的規(guī)制作用還體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,自由流動原則的實現(xiàn)充分保護了歐洲公民的個人自由首先是經(jīng)濟自由,進而由經(jīng)濟自由發(fā)展為政治自由;第二,自由流動原則有效防止了成員國對共同市場的分割,促進了共同市場的統(tǒng)一和深化;第三,通過確立禁止歧視、平等待遇、相互承認(rèn)等原則,不僅使共同體法在所有成員國內(nèi)得到了平等適用,而且使在與自由流動有關(guān)的法律方面,所有成員國的相關(guān)法律法規(guī)在共同體的每一個國家同樣適用。也就是說,在整個內(nèi)部市場范圍內(nèi)不能因為不同成員國法律和法規(guī)的不同而對經(jīng)濟行為進行限制;¹第四,由于相互承認(rèn)原則不足以使各成員國的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨同,因此,為了進一步消除妨礙自由流動的障礙,歐盟又通過了一系列與統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的指令,從而使成員國的法律法規(guī)得到了進一步的協(xié)調(diào)和趨同,進一步保障了共同市場的統(tǒng)一。歐洲共同體條約用整整兩編的篇幅對四大自由流動予以了詳細(xì)規(guī)定,第一編對貨物自由流動原則予以了全面規(guī)定,其中包括兩個部分,一是關(guān)稅同盟,二是取消各成員國之間的數(shù)量限制。第三編對人員、服務(wù)和資本的自由流動予以了規(guī)定。由于篇幅有限,本文不再對其具體規(guī)定進行描述。此后,隨著相關(guān)二級立法的通過以及歐洲法院判例法的發(fā)展,自由流動原則得到了進一步的細(xì)化和深化。尤其是,歐洲法院在通過一系列判決對自由流動原則予以解釋的過程中,又給予并深化了自由流動原則所蘊含的憲法意義。事實上,諸如直接效力等歐共體法的根本性憲法原則并非來源于基礎(chǔ)條約的明確規(guī)定,而是來源于歐洲法院的判例法,而且其中很多都與自由流動原則有關(guān)(例如直接效力原則就來源于與貨物自由流動0有關(guān)的VanGendenLoos一案)。從20世紀(jì)60年代中期開始,除資本自由流動之外的規(guī)制其他三項要素自由流動的相關(guān)法律就已經(jīng)獲得了直接效力,而鑒于資本的特殊性,直到1995年之后,與資本自由流動相關(guān)的法律才獲得了直接效力。當(dāng)然,自由流動原則還具有相當(dāng)?shù)木窒扌?除了基礎(chǔ)條約規(guī)定的一系列例外0,它還僅限于具有跨國0性質(zhì)或影響的行為,而對于在一國范圍內(nèi)的經(jīng)濟行為則基本無能為力。

四結(jié)論

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,而憲法則是法治的基石,市場體制的孕育成長必然需要憲政制度的協(xié)調(diào)配合。¹由于在歐洲一體化進程中,共同市場的建設(shè)與維護一直是其原動力與重要基礎(chǔ),因此,如何通過憲法來構(gòu)建和維護沒有障礙的市場、保障經(jīng)濟自由就至關(guān)重要。這正是歐洲經(jīng)濟憲法所要解決的核心問題。作為歐洲經(jīng)濟憲法0,歐盟條約構(gòu)建了一系列能夠規(guī)范共同市場、成員國以及個人之間關(guān)系的憲法性原則。它將消極一體化與積極一體化有機地結(jié)合起來,一方面禁止和取消成員國對統(tǒng)一市場設(shè)置的障礙,同時又通過制定一系列政策對統(tǒng)一市場進行有效的規(guī)制。其中,自由競爭、自由流動、貨幣聯(lián)盟與共同商業(yè)政策構(gòu)成了其基礎(chǔ)核心,而前兩項原則在目前的共同體中發(fā)展程度最高,對共同市場發(fā)揮的積極作用也最大。在保障實現(xiàn)歐洲市場統(tǒng)一的同時,這兩項原則還有助于實現(xiàn)限制公共權(quán)力(既包括成員國權(quán)力機構(gòu),也包括歐洲聯(lián)盟權(quán)力機構(gòu))、保護個人自由(經(jīng)濟的、社會的和政治的)目的,從而具備了更加深遠(yuǎn)的內(nèi)涵。最后,值得指出的是,歐洲聯(lián)盟畢竟是一個不同于民族國家的復(fù)雜的實體,因此,盡管歐洲經(jīng)濟憲法0在統(tǒng)一市場、規(guī)制成員國立法和行為等方面發(fā)揮了重要作用,但是,另一方面,因為歐盟一般性經(jīng)濟政策的很多重要領(lǐng)域仍然掌握在成員國手中,因而,歐洲經(jīng)濟憲法0仍然很不完善,仍有相當(dāng)大的需要改進的空間。