導(dǎo)語：現(xiàn)代公共行政管理價值取向論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共性價值內(nèi)涵產(chǎn)生于對公共管理領(lǐng)域的研究。

稅務(wù)部門作為公共部門之一，公共性是其行政管理活動的主導(dǎo)價值取向，它既能在宏觀上指導(dǎo)和規(guī)定整個稅務(wù)行政管理活動發(fā)展進(jìn)程，又可以在微觀上直接影響稅務(wù)人員的管理行為。探究稅務(wù)行政管理活動的價值內(nèi)涵，進(jìn)而推斷出其價值產(chǎn)生的根源，對于公共管理的結(jié)構(gòu)設(shè)計、功能定位、管理方式選擇都有重要的導(dǎo)向意義。

公共性價值的內(nèi)涵當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對“公共性”內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的理解，但從公共管理角度來看，“公共性”主要體現(xiàn)在三個方面：首先，在倫理價值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)政府活動的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民主權(quán)和政府行為的合法性，支持公民社會，體現(xiàn)公開與參與。第三，在利益取向上，“公共性”意味著公共利益是政府一切活動的最終目的，必須克服私人或部門利益的傾向。

公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。

現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個方面:民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源;法的精神，它意味著政府的一切活動應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神，即承認(rèn)社會公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害;公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實現(xiàn)方式應(yīng)是:逐步實現(xiàn)政府與公民平等化;行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約;行政活動既有效率又有責(zé)任;公共行政是由民眾驅(qū)動的、積極的、合作主義的、參與的過程等等。公共性價值的內(nèi)在要求在2004年國家統(tǒng)計局新頒布的國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定里，明確了稅務(wù)部門“公共管理”部門的行業(yè)性質(zhì)。稅務(wù)部門作為所謂“純粹的”公共部門，具有與其他公共部門相同的價值取向。它有以下基本特點(diǎn):第一，其基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。第二，用來從事稅收管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。

第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。因此，稅務(wù)部門應(yīng)該是一種“公益組織”而不應(yīng)該是一種“自利組織”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。當(dāng)然我們需要澄清的問題是，公共性不是稅務(wù)行政管理的主導(dǎo)價值取向，而不是唯一。

在實踐中，人們發(fā)現(xiàn)除了正義性和公平性以外的主導(dǎo)價值，稅務(wù)行政管理活動也有安全、自由度的價值要求，也有成本——效益的核算問題。按照公共性的要求，作為稅務(wù)部門的公務(wù)員，其道德價值坐標(biāo)應(yīng)包括三個主要向量:其一，稅務(wù)公務(wù)員必須建立對公共利益的信仰;其二，必須對其執(zhí)掌的公共權(quán)力，如征稅權(quán)、檢查權(quán)、稽查權(quán)、核稅權(quán)等，以及自己的定位有著充分的自覺;其三，必須確定無私奉獻(xiàn)的價值目標(biāo)。

前三個維度反映了社會對稅務(wù)部門行政管理績效量的要求;秩序、公平和民主的價值取向是一種解決各種社會關(guān)系和利益沖突的互動行為模式，反映了社會對稅務(wù)行政管理質(zhì)的要求，后者在稅務(wù)行政管理效率評估的過程中，可通過納稅人的滿意程度這一價值判斷來體現(xiàn)。

公共性價值根源在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，由于公共欲望和私人欲望的存在，便有了公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的劃分。人類為了滿足私人欲望，在經(jīng)濟(jì)上需要有一些物品供自己消費(fèi)，以維持自身的存續(xù)和繁衍。

此外，由于人類還存在著一些不同層次的公共欲望，因而還需要有一些物品來滿足，這些物品便被稱為公共物品。公共物品因其具有消費(fèi)的非排他性或非競爭性，而不像私人物品那樣具有獨(dú)占性、消費(fèi)的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，因而它不能或不適宜由市場來提供，而通常由政府來提供，由此產(chǎn)生了公共部門，公共部門產(chǎn)生的特殊背景使其無論如何都不能放棄對公眾利益的追求和公共服務(wù)的重視。

可見，公共部門的公共性價值導(dǎo)向根源于“公”、“私”二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的矛盾。稅務(wù)行政管理就是稅收征管資源的配置問題。具體來講，稅收征管資源是在貫徹各項稅收政策、提高納稅人遵從水平而開展的稅收管理活動中能夠起主體作用的各種資源的總稱，特指對稅收行政管理活動中所能夠投入和控制的各項資源要素，這些要素包括人力、物力、財力等。

稅收征管資源是整個社會資源的一部分，來自于公眾的委托，其根源是公共需要即對于公共產(chǎn)品的需求，是公眾為了取得公共產(chǎn)品而必須付出的代價。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)組織收入，其征稅權(quán)是公眾的賦予，與公眾形成委托關(guān)系。另外，如果借用科斯關(guān)于企業(yè)性質(zhì)的理論（企業(yè)是對于市場的替代）來看待公共部門，公共部門及其權(quán)威也是對市場的某種替代。

因此公共部門存在的理由是:政府通過壟斷賦稅進(jìn)行公共管理的成本，通常要低于社會成員在完全市場化之下從事公共事務(wù)的交易成本，即在社會資源分配給公共部門之后，社會總效益較分配前應(yīng)該是增加的。當(dāng)然，不管從公共財政的角度還是從交易成本的角度，一方面說明稅務(wù)部門存在的合理性和必要性，而另一方面也說明了其價值導(dǎo)向的基礎(chǔ)。

優(yōu)化稅務(wù)行政管理近年來，在加入WTO、體制改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大合力的推動下，中國正在迎來有史以來最大規(guī)模、最深刻的大變革，在職能轉(zhuǎn)變上，突出表現(xiàn)為管制行政的傳統(tǒng)正在被摒棄，服務(wù)行政正作為一種核心價值觀被注入到政府職能設(shè)計和政府行政中來，政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)正在逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。作為政府的重要執(zhí)法管理部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)也要進(jìn)行相應(yīng)的職能定位和轉(zhuǎn)換。按照前述公共性價值導(dǎo)向的要求，稅務(wù)行政管理的變革可以從以下幾個方面著手:

（一）加強(qiáng)稅收立法的民主性現(xiàn)代稅收概念也被學(xué)者稱為“民主稅收”。在此前提下，稅收只能是滿足人民自身福利需要，并經(jīng)人民同意而征收的由人民享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的費(fèi)用。在實踐中，稅收的民主性則主要體現(xiàn)在稅收的立法上，而且民眾參與是民主概念的題中之義，稅收立法民主必然要求民眾參與。2005年，我國個人所得稅改革召開了聽證會，邁出了稅收立法民主化的重要一步。

但是，稅收立法民主機(jī)制的完善需要公眾參與。提高稅收立法的民主化水平，讓民眾參與到稅收立法程序中來，必然增強(qiáng)稅法的公眾認(rèn)同度和遵從度，降低稅收的成本和執(zhí)法難度，從而最大限度地避免公眾消極對抗稅法的執(zhí)行，減少征收阻力和偷漏抗稅的發(fā)生。公務(wù)員之家

（二）完善稅收法定原則公共性價值要求政府的一切活動應(yīng)受到規(guī)則制約，稅務(wù)部門可通過完善法定原則實現(xiàn)這一目標(biāo)。稅收法定原則主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:1.課稅要素明確原則。依據(jù)稅收法定原則的要求，課稅要素及與之密切相關(guān)的征稅程序要由法律作出明確規(guī)定。為了做到“課稅要素明確”，我們的立法要避免用模糊的詞語。2.稅收程序法定原則。稅收法律關(guān)系中權(quán)利的行使和義務(wù)的履行所依照的程序要素均須經(jīng)法律加以規(guī)定。雖然稅收程序法定原則要求征納雙方均須依法定程序行事，然而從約束公權(quán)力的立場出發(fā)，更為關(guān)鍵的是強(qiáng)調(diào)征收機(jī)關(guān)要依法行政，因而征收機(jī)關(guān)的課征不但須滿足程序的合法性，而且不得越權(quán)或濫用裁量權(quán)對稅收事項任意處理。

（三）優(yōu)化服務(wù)、提高納稅人滿意度稅務(wù)行政管理活動的公共性價值取向決定了稅務(wù)部門是服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，我們必須把服務(wù)理念融入稅收工作之中，將建立公共服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)作為新時期稅收管理改革的主要目標(biāo)選擇，從部門性向公共性轉(zhuǎn)變，從行政執(zhí)法部門向公共服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型稅務(wù)機(jī)關(guān)，向以社會本位、納稅人本位為主要特征的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理理念和管理方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步相應(yīng)調(diào)整稅收工作的指導(dǎo)思想和工作思路，在公共性價值取向的指導(dǎo)下，把納稅服務(wù)改革和稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變引向深入。