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摘要：依法行政是我國依法治國的核心與關(guān)鍵，隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，依法行政的思想也為各級政府不斷重視，但在基層政府尤其是在一些較為偏僻的地方，基層政府依法行政依然有著諸多障礙，該文針對我國基層政府在依法行政中存在的問題做一簡要分析，并提出了初步的解決辦法。

關(guān)鍵詞：基層政府；依法行政；依法治國

依法行政，是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育等各項社會事務，依法進行有效的管理活動。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執(zhí)法。

依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵，是發(fā)展社會主義民主的必然要求，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切的需要，更是現(xiàn)代社會文明的重要標志。

1.基層政府依法行政的障礙

1.1干部依法行政的能力不高

由于歷史原因，造成我國基層政府中工作人員的素質(zhì)不高，依法行政的意識淡薄，這是我國建立法治政府的一大重要障礙?；鶎诱ぷ魅藛T是我國執(zhí)行行政職能的基本主體，如果不解決基層政府工作人員依法行政的意識，那么依法治國的目標將難以實現(xiàn)。

1.2民眾的法律意識淡薄

民眾作為行政執(zhí)法的土壤，他的法律意識的強弱可以直接影響行政執(zhí)法，意識強則促進依法行政，反之，則放縱違法行政。而在我國，民眾的法律意識相當?shù)?，在很多百姓的頭腦中，還很難找到“法律”兩個字。在面對執(zhí)法時，他們不知道自己擁有什么權(quán)利，也不知道將如何補救自己受到侵害的權(quán)利，這無疑為違法行政提供了溫床。

1.3對行政行為的監(jiān)督乏力

從理論上講，我國對行政行為的監(jiān)督體系是相當完備的，有黨委，上級政府、人大、政協(xié)、監(jiān)察部門、新聞媒體等多種監(jiān)督部門。這些主體中監(jiān)察部門是專門的監(jiān)督部門，但監(jiān)察部門往往又同時是黨的監(jiān)察機關(guān)，從某種程度上講，使得其監(jiān)察職能弱化。而且，《行政監(jiān)察法》并沒有規(guī)定對違法行政監(jiān)督要承擔何種法律責任，給違法行政提供了寬松的環(huán)境，再加上行政工作的繁多與違法行政的隱蔽，監(jiān)督乏力也就在所難免了。

1.4用人制度的缺陷為違法行政提供了溫床

我國的用人制度主要是“選舉制”和“任命制”，而選舉制也帶有“任命制”的精神內(nèi)核。在具體操作中，往往是領(lǐng)導者個人以組織的名義決定個人的政治前途。這種用人制度就容易促使執(zhí)法者為迎合領(lǐng)導意愿違法辦理“人情案”和“關(guān)系案”，從而為基層政府工作人員依法行政帶來了諸多障礙。

1.5宗派及黑惡勢力的干擾與基層政府權(quán)威的弱化

近些年來，宗派及黑惡勢力的發(fā)展較為猖獗。這些勢力將觸角伸向黨、政、軍等國家機關(guān)，織結(jié)成一個個錯綜復雜的關(guān)系網(wǎng)。宗派等黑惡勢力稱霸一方，欺壓百姓，藐視政府，干擾政府的工作。在宗派等黑惡勢力發(fā)展的同時，其背后往往有某些政府部門人員的支持，使得基層政府工作人員執(zhí)法的力度得不到加強，政府部門的威信受損。在宗派等黑惡勢力強化和政府權(quán)威弱化的情況下，行政執(zhí)法人員往往不敢依法行政，近些年來派出所等政府機關(guān)被沖擊，公安干警被黑惡勢力毆打等事例便是明證。

除了以上幾個依法行政的主要障礙之外，還存在著一些不利于依法行政的因素，如基層政府領(lǐng)導對依法行政的重要性及緊迫性認識不夠，各部門將自我利益看得高于全局和長遠利益等。

2.對策

針對這些問題，我認為應該采用如下措施推進依法行政。2.1提高干部依法行政的能力

首先，對新進入國家行政執(zhí)法隊伍的人員嚴把“進口關(guān)”，除嚴格按照《公務員法》的規(guī)定招考外，還需要進一步強化專業(yè)法律知識的學習。其次，對在職的行政執(zhí)法人員要加強系統(tǒng)培訓，建立起以組織人事部門和黨校為主體的依法行政培訓體系，并建立相應的培訓制度。再次，嚴格施行執(zhí)法資格證制度，沒有執(zhí)法資格證的人員不得上崗執(zhí)法。最后，要暢通“出口關(guān)”，對不愿留在行政執(zhí)法隊伍中的和經(jīng)過兩次以上培訓仍拿不到執(zhí)法資格證的人員則可以采取自愿和強制的方法使其離開行政執(zhí)法隊伍。

2.2提高民眾的法律意識

應該說，隨著經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的發(fā)展，我國民眾的整體素質(zhì)包括法律意識相應地提高了。但是，我國民眾的法律意識與依法治國、依法行政的要求相比還有較大差距，這就需要我們的政府及法律工作者要進一步想方設(shè)法來提高民眾的法律意識，為依法行政創(chuàng)造外部環(huán)境。如何提高民眾的法律意識，我認為有如下幾種辦法：

2.2.1把普法教育落到實處。對基本的法律知識，我們可以采用黑板報、墻報、廣告牌、橫幅、條幅的形式像做廣告一樣進行宣傳，做到家喻戶曉。成立專業(yè)法律知識宣講團，通過電視或面對面地進行法律知識講座，并解決群眾遇到的法律問題。政府每年組織幾次村民代表和居民代表進行法律知識培訓及競賽，其產(chǎn)生的影響絕不是培訓本身學員學到了多少東西，而是政府在倡導什么。

2.2.2成立專業(yè)的面向百姓的法律援助與咨詢中心，對百姓遇到的法律問題給予經(jīng)常的免費援助，設(shè)立熱線電話。

2.3完善監(jiān)督制度

多頭監(jiān)督導致監(jiān)督不力，需要我們重新審視這一制度。除原來可以進行監(jiān)督的主體仍可進行監(jiān)督外，我們必須明確專職的監(jiān)督部門——監(jiān)察部門要切實履行自己的職責，要對依法行政的情況進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，并做到獎懲分明。鑒于對依法行政的監(jiān)督存在責權(quán)脫節(jié)現(xiàn)象，可以考慮在《監(jiān)察法》中增加對依法行政監(jiān)督不力應負的法律責任。

另外，要建立依法行政定期匯報制度，各單位和部門要將依法行政情況定期向上級和監(jiān)察部門匯報。將行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法情況在年終作出總結(jié)和鑒定，并有相應的獎懲。

2.4改革用人制度

現(xiàn)行用人制度容易形成下級盲從上級，甚至違法亂紀以博取領(lǐng)導歡心的局面。改革用人制度就是主要讓老百姓來決定官員的去留升降，讓服務對象來給服務者打分。具體做法可以是：黨委或政府決定提拔或任命人員時，提出較多符合條件的候選人，后由老百姓和服務對象決定人員，對于老百姓和服務對象選出的人員，只要不存在明顯的問題，就可以放心使用。西文資本主義國家的公職人員能夠相對勤政廉潔與他們奉行的由服務對象決定人選的制度是直接相關(guān)的，其成功經(jīng)驗我們當然可以借鑒。2.5加強政府權(quán)威，肅清宗派等地方黑惡勢力

近些年來，從中央到地方查處貪污腐敗的力度加大了，效果也較為明顯，但仍需要繼續(xù)加大查處和懲戒力度。對于比較盛行的官僚主義和衙門作風，應下大力氣懲治，對問題存在多、反映強烈的單位及人員要進行堅決的懲處，促使官僚主義和衙門作風不敢冒頭，將國家各機關(guān)和部門轉(zhuǎn)到親民愛民的軌道上來，進而回歸政府權(quán)威。

對于宗派等黑惡勢力，首先要對黨和國家工作人員進行嚴格管束，將黑惡勢力與國家機器剝離開來。然后，對黑惡勢力進行決不手軟的打擊。只有消滅了宗派等黑惡勢力，正義才能得以伸張，依法行政才能在健康的環(huán)境中進行。

總之，黨中央、國務院對依法治國、依法行政工作是高度重視的，相對于此種要求而言，基層政府的重視程度和工作力量是不夠的，這需要引起基層政府的重視，也需要法律工作者更加努力的搖旗吶喊和工作，為這一系統(tǒng)工程盡一份心、出一份力，盡到自己的責任。