導(dǎo)語：工商行政管理淵源與演進一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國“工商行政管理”有兩種解釋，一種指工商行政管理機構(gòu)，另一種是代表工商行政管理職能。兩者并非一一對應(yīng)。工商行政管理機構(gòu)名稱源自建國初期的中央工商行政管理局。建國初期，我國的私人資本主義經(jīng)濟占相當(dāng)大的比重，為了實現(xiàn)對私人資本主義工商業(yè)的改造，中央人民政府政務(wù)院下設(shè)立中央私營企業(yè)局，隸屬政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會。1950年3月，中央私營企業(yè)局和中央外資企業(yè)局合署辦公，增設(shè)外資企業(yè)處；貿(mào)易部商標(biāo)局并入中央私營企業(yè)局，增設(shè)商標(biāo)注冊處。1952年11月，中央私營企業(yè)局和中央外資企業(yè)局合并，成立中央工商行政管理局，直屬政務(wù)院。1954年，國務(wù)院成立，中央工商行政管理局直屬國務(wù)院，主要承擔(dān)私營工商業(yè)管理、外資企業(yè)管理、集中交易市場管理、商標(biāo)管理和打擊投機倒把等職責(zé)。工商行政管理職能也有兩種解釋，一種是廣義的工商行政管理職能，另一種是狹義的工商行政管理職能。廣義的工商行政管理職能是指國家行使公權(quán)力對工商業(yè)實施管理并實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的功能；狹義的工商行政管理職能是指工商行政管理機關(guān)行使行政權(quán)對工商業(yè)實施監(jiān)督管理并實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的功能。本文所討論的是狹義工商行政管理職能。工商行政管理職能是主權(quán)國家的一項重要經(jīng)濟管理功能，因而并非中國所特有，也并非只有取名工商行政管理的機構(gòu)所專有。中國有工商行政管理機構(gòu)，國外也有工商行政管理機構(gòu)，如，奧地利維也納工商行政管理局。中國有非取名工商行政管理但具有工商行政管理職能的機構(gòu)，國外亦然，但不同的國家、不同的發(fā)展階段，工商行政管理職能具有不同的內(nèi)容。本文以當(dāng)下工商行政管理機構(gòu)與職能為基礎(chǔ)，簡要追溯工商行政管理的歷史淵源，梳理工商行政管理的演進路徑，試圖拋磚引玉，以引起大家對工商行政管理發(fā)展深層探索的熱情。

一、古代工商行政管理

我國古代沒有專門的工商行政管理中央機構(gòu)，工商行政管理事務(wù)主要由戶部、工部和內(nèi)務(wù)府系統(tǒng)三個中央機構(gòu)兼管。戶部起源于先秦《周莊》的“地官大司徒”，秦“治粟內(nèi)史”，兩漢稱“大農(nóng)令”和“尚書民曹”，唐永徽年初因避諱太宗皇帝世民名諱改稱“戶部”。光緒三十二年（1906年），將戶部改為度支部，管田賦、關(guān)稅、厘金、公債貨幣和銀行等，戶部遂廢；工部起源于周代官制中的“冬官”。隋開皇二年始設(shè)工部，掌管各項工程、工匠、屯田、水利、交通等政令，與吏、戶（度支）、禮、兵、刑并稱六部。清代工部設(shè)于天聰五年（1631年），管理全國工程事務(wù)。光緒三十二年（1906年），將工部并入商部改為農(nóng)工商部；內(nèi)務(wù)府源于秦代少府卿。清代內(nèi)務(wù)府掌宮廷事務(wù)，長官稱總管大臣，由滿族王公或滿族大臣兼任，兼管織造、織染局等事務(wù)。古代工商行政管理職能源于市場設(shè)置規(guī)劃，后來，隨著市場的發(fā)展，市場交易管理、經(jīng)營者登記管理、經(jīng)濟合同管理和商標(biāo)管理等職能漸漸出現(xiàn)。（一）古代工商行政管理的形成市場是由井市演變而來。市場最初的形態(tài)是井市，或稱市井。司馬遷在《史記》中記載，“古未有市，若朝聚井汲水，便將貨物于井邊貨賣，故云市井”。隨后，井市慢慢演進成集市，約定交易時間與地點。據(jù)《易•系辭》記載，“庖犧氏沒，神農(nóng)氏作，列廛于國，日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。據(jù)此推算，集市距今約有7000年左右的歷史。有文字記載的市場管理官員出現(xiàn)于西周時期，據(jù)《周禮•地官•司市》記載，“司市”是管理市場的總負(fù)責(zé)人。司市駐“思次”，下屬駐“介次”。思次、介次都是市場的辦公機構(gòu)。司市下設(shè)胥師、賈師、司虣、司稽、質(zhì)人、廛人等。胥師分區(qū)執(zhí)行管理職責(zé)，負(fù)責(zé)辨別貨物的真假，賈師管理物價，司虣負(fù)責(zé)治安，維持市場秩序，禁止斗囂，司稽稽查形跡詭異可疑的人，負(fù)責(zé)掩捕盜賊，質(zhì)人驗證買賣合同和管理度量衡，廛人負(fù)責(zé)征收商稅。（二）市場管理一是市場設(shè)置規(guī)劃。原始的“城”與“市”相互分離，功能獨立。大約從商代晚期開始，在城中設(shè)市，固定交易地點，進行集中交易。古代城市一般規(guī)劃為內(nèi)城外廓式，內(nèi)城為宮殿、官署和宗廟等所在，外城廓城內(nèi)為手工業(yè)作坊、居民和墓地等所在。市場一般設(shè)在廓城偏北處。城中設(shè)市始于西周的豐城與鎬城，在遺址今西安市西南的灃河兩岸，由西岸的豐城與東岸的鎬城組成，其布局整齊，規(guī)劃嚴(yán)格，可惜不能辨認(rèn)。目前所知的最早的“市”是陜西鳳翔雍城發(fā)現(xiàn)的戰(zhàn)國時期秦都秦市遺址，完全符合《周禮•考工記》“前朝后市”格局。二是市場管理原則。據(jù)《周禮•官•司市》記載，“凡治市之貨賄、六蓄、珍異，亡者使有，利者使阜，害者使亡，糜者使微”。即干預(yù)市場的目的是使中斷的貨品恢復(fù)供應(yīng)，有利于人的貨品更加豐富，不利于人的貨品不能出售，侈靡的貨品需使減少；又據(jù)西周晚期青銅器《兮甲盤》記載，向周朝交納貢帛的農(nóng)人，不得欠繳貢帛、糧賦，來往、經(jīng)商，不得擾亂地方和市肆，如果違反周王的法令，則予以刑罰、征討。周朝各地諸侯、百姓，從事商貿(mào)應(yīng)在規(guī)定的市肆進行，不得到荒蠻偏僻的地方去做生意，否則，也要給予處罰等內(nèi)容。這是有文字記載的最早的市場管理法律。三是市場管理內(nèi)容。據(jù)《禮記•王制》記載，“圭璧金璋，不粥（鬻）于市；命服命車，不粥于市；布帛精粗不中數(shù)、幅廣狹不中量，不粥于市；奸色亂正色，不粥于市；錦文珠玉成器，不粥于市；衣服、飲食，不粥于市；五谷不時，果實不熟，不粥于市；木不中伐，不粥于市，禽獸魚龜不中殺，不粥于市”，詳細(xì)規(guī)定了上市商品內(nèi)容。（三）經(jīng)濟合同管理據(jù)《周禮•地官•質(zhì)人》記載，凡貨物買賣，以“質(zhì)劑”作為憑證，像奴婢、牛馬等大宗買賣用長的，叫做“質(zhì)”，兵器、珍異等小宗買賣用短的，叫做“劑”。質(zhì)劑由官府制造，用竹或木做成，書寫兩札，蓋上官印，買賣雙方各執(zhí)一札。質(zhì)劑由質(zhì)人掌管。處理質(zhì)劑糾紛，也有時間規(guī)定，國中在十日，郊二十日，野三十日，都三個月，王畿以外的邦國一年內(nèi)提出訴訟。過了有效期限，官府就不予受理。（四）商標(biāo)管理萌芽春秋戰(zhàn)國時期，官府要求在產(chǎn)品上加注標(biāo)識。據(jù)《禮記•月令》篇記載：“物勒工名，以考其誠，工有不當(dāng)，必行其罪，以究其情”。此書約成公元前620年前后。又據(jù)《吳越春秋•闔閭內(nèi)傳》記載，吳王得越所獻寶劍三枚，刻有“魚腸”“磐郢”和“湛盧”標(biāo)記。戰(zhàn)國時期齊國的銅量、陶量也刻有“陽城”“廩”“公豆”“公區(qū)”等標(biāo)記。商標(biāo)源自于物勒工名。對物勒工名的要求，類似當(dāng)今的商標(biāo)管理。（五）注冊登記管理根據(jù)《國語•齊語》和《管子•小匡篇》記載，管子將齊國都邑劃分為三個區(qū)域，二十一個鄉(xiāng)，其中士農(nóng)之鄉(xiāng)十五個，工商之鄉(xiāng)六個，又將“野”“鄙”劃分為五個屬，專事農(nóng)耕。開始對工商業(yè)實行戶籍管理。至秦代，官府開始在戶籍上加注商人信息，也稱“注籍”。后來，注籍演變成“市籍”。至漢代，官府對市籍管理相對嚴(yán)格。據(jù)《漢書•酷吏傳》記載，成帝永始年間，尹賞為長安令，把無市籍商販作務(wù)者“置之‘虎穴中’，數(shù)日壹發(fā)現(xiàn)，皆相枕藉死”。（六）禁售偽劣商品據(jù)《唐律•雜律》記載，“諸造器用之物及絹布之屬，有行、濫、短、狹而賣者，各杖六十；得利贓重者，計利，準(zhǔn)盜論。販賣者，亦如之。市及州縣官司知情，各與同罪；不覺者，減二等”。“行”是指質(zhì)量低劣；“濫”是指假貨；“短狹”是指不合規(guī)格?！靶袨E短狹”即如今所謂的假冒偽劣商品。（七）公平競爭管理據(jù)《唐律•雜律》記載，“諸買賣不和，而較固取者；及更出開閉，共限一價；若參市，而規(guī)自入者；杖八十。已得贓重者，計利，準(zhǔn)盜論?！薄拜^固取”是指強買強賣；“更出開閉，共限一價”是指壟斷行情；“參市”是指別人正在買賣之時，你在一旁或抬高價格，或壓低價格，搶奪別人生意，也包括今天所謂的“托兒”。說明當(dāng)時禁止強買強賣、壟斷行情、欺騙顧客和欺行霸市等行為。（八）營業(yè)執(zhí)照管理洪武十四年（公元1381年）詔令實行里甲之制。所有參與買賣的商人都要到官府登記，將商人信息列入“黃冊”。由于“行商”是經(jīng)營長途販運，流動性大，不易管理和控制。對此，朝廷規(guī)定行商出外經(jīng)商，先要向政府交一筆錢，申請“路引”，也叫關(guān)券，方可遠(yuǎn)行。凡經(jīng)營客棧，都必須備有官府署發(fā)的“店歷”?？偷暌獙ν端薜纳倘诉M行詳細(xì)登記，并按月上報所轄官衙進行查照。路引、店歷相當(dāng)于現(xiàn)代的營業(yè)執(zhí)照。

二、近現(xiàn)代工商行政管理

（一）晚清時期工商行政管理鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪落為半殖民地半封建社會。在西方資本主義工商業(yè)沖擊下，一方面，傳統(tǒng)的手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展空間被嚴(yán)重擠壓，甚至被淘汰出局；另一方面，以動力機器為標(biāo)志的近代工業(yè)和新型商業(yè)逐步興起。迫使國家轉(zhuǎn)變對工商業(yè)管理的理念與方式。咸豐十年（1860年），清政府辦理“撫局”的恭親王奕訢等上書奏請設(shè)立總理各國事務(wù)衙門，同年咸豐帝下諭批準(zhǔn)設(shè)立?？偫硌瞄T分設(shè)英國股、法國股、俄國股、美國股、海防股、司務(wù)廳、清檔房、同文館和總稅務(wù)司等內(nèi)部機構(gòu)。《馬關(guān)條約》簽訂后，要求改革現(xiàn)狀、挽救民族危亡的呼聲更加高漲。光緒二十四年（1898年），在光緒皇帝的支持下，以康有為為首的維新派開始推行改良主義的變法運動，倡導(dǎo)“立商政以開利源而杜漏卮”。根據(jù)維新派的建議，光緒皇帝于六月十二日，命令各省整頓商務(wù)，在各省省會籌辦商務(wù)局。八月二十一日，在京師設(shè)立農(nóng)工商總局，令各省迅速設(shè)立農(nóng)工商分局，置造機器。鑒于礦產(chǎn)、鐵路的重要性，清朝廷又在京師設(shè)礦務(wù)鐵路總局，京師及各通商口岸設(shè)立郵傳局等機構(gòu)。庚子之役后，清朝廷決心改革政治。光緒二十七年（1901年）六月，下諭將總理衙門改為外務(wù)部，專司涉外與通商事務(wù)。內(nèi)分和會司、考工司、榷算司、庶務(wù)司、司務(wù)廳等部門。其中考工司“專司鐵路、礦務(wù)、電線、機器、制造、軍火、船政”；榷算司“專司關(guān)稅、商務(wù)、行船、華洋借款、財幣、郵政”。光緒二十八年（1902年）十一月，政務(wù)處奏設(shè)商部，以振興商務(wù)，次年八月正式設(shè)立商部。統(tǒng)轄全國工商實業(yè)。商部的設(shè)立，標(biāo)志著國家對工商業(yè)在經(jīng)濟中重要地位的承認(rèn)。同年，朝廷頒布《商部章程》，規(guī)定商部內(nèi)設(shè)尚書一人，左右侍郎二人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)商部工作。其下分設(shè)?；荨⑵骄?、通藝、會計四司，分別負(fù)責(zé)招商、農(nóng)務(wù)、路礦、工商等方面工作。光緒三十二年（1906年），改商部為農(nóng)工商部，歸并工部部分事務(wù)，下設(shè)農(nóng)、工、商、庶務(wù)四司，其中，商務(wù)司專管一切商政，統(tǒng)轄京都內(nèi)外商務(wù)、學(xué)堂、公司、局、廠等，并成立工藝局、商律館、商標(biāo)局、度量衡局等機構(gòu)，專管工商企業(yè)和市場經(jīng)濟活動，執(zhí)掌對工商企業(yè)的登記、商標(biāo)注冊和度量衡等業(yè)務(wù)的管理。同年，改戶部為度支部。光緒三十三年（1907年），改訂地方官制，各省設(shè)立勸業(yè)道，掌管全省農(nóng)工商業(yè)和交通事務(wù)。勸業(yè)道下設(shè)公所，內(nèi)設(shè)總務(wù)、農(nóng)業(yè)、工藝、商務(wù)、礦務(wù)、郵傳等六科。各廳、州、縣設(shè)勸業(yè)員，在勸業(yè)道和地方官的指揮監(jiān)督下，指導(dǎo)本廳、州、縣的實業(yè)和交通事宜。同時，由商部委派“商務(wù)議員”負(fù)責(zé)組建商會組織，以促進商務(wù)活動。其間，清廷先后制定了《商人通例》《公司律》《公司試辦章程》《破產(chǎn)律》《商標(biāo)注冊試辦章程》，以及《獎勵華商公司》《商會簡明章程》等法規(guī)。（二）民國時期工商行政管理由于政局動蕩，民國時期的工商行政管理變化很大。1911-1927年間，由于軍閥混戰(zhàn)，相互割據(jù)，工商行政管理極其混亂；1927-1936年，政局相對穩(wěn)定，國民黨政府出臺了一些管理法規(guī)，工商業(yè)管理體制初步形成；抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，國民黨政府推行戰(zhàn)時經(jīng)濟政策，呈明顯的經(jīng)濟統(tǒng)制特征。北洋政府時期的中央經(jīng)濟機構(gòu)循清舊制。1911年辛亥革命爆發(fā)，民國元年（1912年）元旦，南京臨時政府成立。南京臨時政府實行總統(tǒng)制，下設(shè)九部，除財政事宜設(shè)立財政部外，其經(jīng)濟機構(gòu)有實業(yè)部和交通部。新成立的實業(yè)部“管理農(nóng)、工、商、礦、漁、林、牧、豬及度量衡”。實業(yè)部除秘書處外，下設(shè)農(nóng)政、工政、商政、礦政四司。交通部“管理道路、鐵路、航路、郵政、電報、船舶并運輸事務(wù)”。設(shè)路政、郵政、電政和航政四司。3月袁世凱繼任臨時大總統(tǒng)后，北洋政府開始。4月，袁世凱獲取民國政權(quán)后，將臨時政府的九部擴充為十部，即將實業(yè)部拆分為農(nóng)林和工商兩部。民國二年（1913年）12月，袁世凱政府將各部官制通則進行了修改，把農(nóng)林、工商兩部合并為農(nóng)商部。新成立的農(nóng)商部設(shè)一廳（總務(wù)廳）一局（礦政局）三司（農(nóng)林、工商、漁牧）。民國三年（1914年）改礦政局為礦政司。民國16年（1927年）北京軍政府分農(nóng)商部為實業(yè)、農(nóng)工兩部。民國十七年（1928年）北洋政府同意加入國民政府。南京國民政府成立之初，分別設(shè)立工商、農(nóng)礦兩部，其中工商部成立于民國十七年（1928年）2月，下設(shè)秘書處、工業(yè)司、商業(yè)司、勞工司、總務(wù)處等。民國十九年（1930年）12月，國民政府將工商、農(nóng)礦兩部合并為，成立實業(yè)部，隸屬行政院。實業(yè)部管理全國實業(yè)行政事務(wù)。實業(yè)部下設(shè)秘書、參事、技術(shù)三廳及總務(wù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)、漁牧、勞工七司。除實業(yè)部外，民國十七年（1928年）2月還成立“中華民國建設(shè)委員會”，次年，即民國十八年（1929年）1月，更名為“國民政府建設(shè)委員會”。建設(shè)委員會直隸國民政府，下設(shè)總務(wù)、設(shè)計、事業(yè)三處，其中事業(yè)處下設(shè)礦業(yè)、電業(yè)、灌溉和會計四科。民國二十六年（1937年），抗戰(zhàn)爆發(fā)，為了有效地動員全國的人力、財力、物力，進行戰(zhàn)時國防經(jīng)濟建設(shè)，支持持久的抗戰(zhàn)，國民政府在抗戰(zhàn)初期就著手戰(zhàn)時經(jīng)濟體制。建立之初，國民政府將所有經(jīng)濟機構(gòu)及運輸事宜，統(tǒng)統(tǒng)歸于軍事委員會統(tǒng)制，在軍事委員會之下設(shè)工礦調(diào)整委員會、農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會、貿(mào)易調(diào)整委員會以及第三部、第四部和第六部共同掌管一切經(jīng)濟事項，其中國防工業(yè)，由第三部管理；糧食、輕工業(yè)、貿(mào)易及消費統(tǒng)制，由第四部管理；運輸事宜則由第六部管理。民國二十七年（1938年）1月，國民政府為鞏固各經(jīng)濟部門，增強各經(jīng)濟機構(gòu)的效能與相互之間的合作，特頒布《調(diào)整中央行政機構(gòu)令》。根據(jù)該文件，國民政府將原實業(yè)部改組為經(jīng)濟部，將軍委會所屬第三部、第四部、資源委員會、土礦調(diào)整委員會、農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會以及建設(shè)委員會、全國經(jīng)濟委員會所屬之水利機關(guān)，一齊歸并經(jīng)濟部。新成立的經(jīng)濟部機構(gòu)龐大，行政單位有21個，分為10司，7處3廳1署，主要部門有水利、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、漁牧、管制、總務(wù)、電氣、企業(yè)10司。專業(yè)單位有22個，分為9局7會4所2處，主要單位，如農(nóng)本局、物資局、采金局、商標(biāo)局、度量衡局、商品檢驗局、資源委員會、燃料委員會、新生活運動委員會、中央農(nóng)業(yè)試驗所、中央工業(yè)試驗所、中央地質(zhì)調(diào)查所等等。隨著抗戰(zhàn)的勝利，國民政府的經(jīng)濟機構(gòu)又開始擴充和改組。民國三十五年（1946年）9月，資源委員會改為直隸于行政院，其職掌又有了很大的擴充：（1）創(chuàng)辦及管理經(jīng)營國營基本重工業(yè)：（2）開發(fā)及管理經(jīng)營國營重要礦業(yè)；（3）創(chuàng)辦管理經(jīng)營動力事業(yè)；（4）辦理政府指定的其他國營工礦電力事業(yè)。民國三十七年（1948年）3月，國民政府對各行政機構(gòu)又進行了改組。經(jīng)濟部被撤銷而重新成立工商部來管理全國經(jīng)濟行政事務(wù)，工商部下設(shè)管制、礦業(yè)、工業(yè)、電業(yè)、商業(yè)、國際貿(mào)易、總務(wù)等7司，附設(shè)委員會19個，附屬機關(guān)達(dá)30個。8月，國民政府為了控制通貨膨脹，特設(shè)經(jīng)濟管制委員會，隸屬行政院。民國三十八年（1949年）3月，國民黨逃離大陸前夕，又將工商部等經(jīng)濟機構(gòu)撤銷，重設(shè)經(jīng)濟部，以適應(yīng)戰(zhàn)時需要。地方工商行政管理機構(gòu)，在省為建設(shè)廳或?qū)崢I(yè)廳，直轄市（特別市）為社會局，一般縣市均由縣市政府直接管理。民國政府也曾先后頒布過一些工商行政管理法律和法規(guī)。在企業(yè)登記方面，1914年北京政府公布的《商人通例》及其施行細(xì)則，1927年南京國民政府頒行的《注冊條例》，1928年工商部頒行的《商業(yè)注冊暫行條例》，1931年的《公司登記規(guī)則》和1946年的《公司法》，1937年公布的《商業(yè)登記法》和《破產(chǎn)法》，1941年頒布的《工廠登記規(guī)則》和《礦業(yè)登記規(guī)則》，1947年還重新擬訂過《商業(yè)登記法草案》；在行業(yè)市場管理方面，1929年公布并經(jīng)1935年修正后公布的《交易所法》，1930年工商部公布的《交易所法實施細(xì)則》以及1946年財政、經(jīng)濟部公布的《交易所監(jiān)理員暫行規(guī)程》，1942年財政、經(jīng)濟部公布的《非常時期牙業(yè)行紀(jì)辦法》，1944年內(nèi)政部公布的《菜市場管理規(guī)則》和經(jīng)濟部日用必需品管理處公布的《食用植物油暫行辦法》；在市場違法活動的查處方面，1934年公布和1936年修正的《取締棉花摻水摻雜暫行條例》，1937年行政院核準(zhǔn)施行的《取締黃金投機買賣辦法》，1941年公布的《非常時期取締日用重要物品囤積居奇辦法》，1942年行政院公布的《經(jīng)濟檢査機關(guān)査封物品處理暫行辦法》，1945年公布的《取締限價議價條例》，1948年行政院公布的《懲治走私條例》和《取締違反限議價條例實施辦法》。在商標(biāo)管理方面，有1923年農(nóng)商部頒發(fā)的《商標(biāo)法》，1925年修正后的《商標(biāo)條例》，1930年南京政府頒行的《商標(biāo)法》和實業(yè)部公布的《商標(biāo)實施細(xì)則》等。此外，對商會、同業(yè)公會等組織也制定了一定的法規(guī)，1929年的《商會法》，1938年公布的商業(yè)、工業(yè)、輸出等同業(yè)公會法等。

三、新中國工商行政管理

新中國的工商行政管理發(fā)端于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色革命根據(jù)地。1927年10月，同志率領(lǐng)秋收起義部隊創(chuàng)立井岡山革命根據(jù)地后，為解決物資匱乏和保障軍民生活所需，根據(jù)地政府將改造和發(fā)展圩場，作為疏通流通渠道、活躍根據(jù)地經(jīng)濟、吸引敵占區(qū)物資和粉碎敵人“經(jīng)濟封鎖”的有力措施，先后在草林、大隴等地開辟紅色圩場，并以圩場為中心，開展打擊土豪、奸商和欺行霸市等活動，保護正常商品交易。從而開啟了新中國工商行政管理機構(gòu)與職能演進的進程。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，當(dāng)選為主席后，中央蘇區(qū)政府圍繞“改良民眾生活、支援革命戰(zhàn)爭”這個中心任務(wù)，制訂《工商業(yè)投資條例》，進行工商企業(yè)登記，保障私人資本在蘇區(qū)自由投資，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟，并進一步做好管理集易市場和打擊土豪、奸商、欺行霸市等工作，維護正常商品流通秩序，保障蘇區(qū)軍民供給。1933年2月，中央人民委員會成立國民經(jīng)濟部，工商行政管理職責(zé)由其負(fù)責(zé)。在陜甘寧邊區(qū)，國民黨政府的軍事和經(jīng)濟封鎖，以及脆弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)造成了邊區(qū)經(jīng)濟和財政困難。商品奇缺、物價飛漲和市場混亂。對此，邊區(qū)政府采取了“經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔”的方針，將所屬的物資局改為貿(mào)易公司，統(tǒng)一管理邊區(qū)市場和對外貿(mào)易，建立土產(chǎn)和食鹽兩個統(tǒng)銷基地，統(tǒng)籌出口物資，成立陜甘寧合作社和光華商店等政府經(jīng)營實體；積極興辦集貿(mào)市場、發(fā)展合作商業(yè)和扶持個體私營工商業(yè)；制定戰(zhàn)時邊區(qū)出入口物資管理制度，嚴(yán)格實行“禁止糧食出口、棉花統(tǒng)購、食鹽統(tǒng)銷和煙酒專賣”政策；加強市場管理，禁止法幣流通，以及開展取締仇貨（敵對國家的商品和貨物）、禁煙禁毒和打擊走私販私等工作來調(diào)控經(jīng)濟，以穩(wěn)定物價和應(yīng)對危機。1941年9月，為應(yīng)對嚴(yán)酷的軍事斗爭，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，晉冀魯豫邊區(qū)政府將生產(chǎn)貿(mào)易總局改名為工商管理總局，不久又將稅務(wù)、銀行劃歸工商管理總局，從而將根據(jù)地的對敵經(jīng)濟斗爭置于工商管理總局單一領(lǐng)導(dǎo)之下，形成邊區(qū)設(shè)總局、行署設(shè)分局、縣設(shè)支（縣）局和基層設(shè)所的四級貫通工商管理體系，以便開展對外貿(mào)易，配合銀行、稅務(wù)機關(guān)組織對敵經(jīng)濟斗爭，建設(shè)根據(jù)地市場，調(diào)節(jié)物資和平衡物價等八項工作。1938年1月10日至15日，晉察冀邊區(qū)召開軍政民代表大會，選舉產(chǎn)生了第一個由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后邊區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)，即邊區(qū)行政委員會，并成立了邊區(qū)政府，統(tǒng)一管理邊區(qū)政治、軍事、行政和經(jīng)濟、文化等事務(wù)。1943年1月，根據(jù)抗戰(zhàn)時期邊區(qū)財政和經(jīng)濟建設(shè)的基本政策，晉察冀邊區(qū)行政委員會發(fā)出《關(guān)于組織工商管理局的決定》，同年2月20日，邊區(qū)政府正式成立工商管理局。1948年6月，晉察冀邊區(qū)行政委員會和晉冀魯豫邊區(qū)政府合署辦公，成立晉冀魯豫晉察冀聯(lián)合行政委員會，內(nèi)設(shè)工商廳。1948年9月，華北人民政府成立，成立工商部。1949年10月，中央人民政府政務(wù)院成立財政經(jīng)濟委員會，下設(shè)立中央私營企業(yè)局。1950年3月，中央私營企業(yè)局和中央外資企業(yè)局合署辦公，增設(shè)外資企業(yè)處；貿(mào)易部商標(biāo)局并入中央私營企業(yè)局，增設(shè)商標(biāo)注冊處。1952年11月，中央私營企業(yè)局和中央外資企業(yè)局合并，成立中央工商行政管理局，直屬政務(wù)院。1954年，國務(wù)院成立，中央工商行政管理局直屬國務(wù)院。建國初期，政府的首要經(jīng)濟任務(wù)是大力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，爭取財政經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，因而工商行政管理機關(guān)的主要任務(wù)是履行私營工商業(yè)和外資企業(yè)登記、市場交易活動管理、經(jīng)濟合同管理和商標(biāo)管理等職責(zé)，扶持私營工商業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，打擊投機、整頓市場和穩(wěn)定物價，調(diào)整工商業(yè)公私關(guān)系、產(chǎn)銷關(guān)系和勞資關(guān)系，組織私商開展物資交流，管理個體工商業(yè)和手工業(yè)，指導(dǎo)工商聯(lián)和改組同業(yè)公會，監(jiān)督和管理外資企業(yè)等工作。社會主義改造完成后，社會經(jīng)濟公所有制占絕對地位，國家開始對社會經(jīng)濟活動實行統(tǒng)一的計劃指導(dǎo)，在經(jīng)濟領(lǐng)域中對各種形式的公有制實行按行業(yè)歸口管理，因而工商行政管理機關(guān)的主要任務(wù)是保衛(wèi)社會主義公有制，維護國家計劃，保護正當(dāng)經(jīng)濟活動、打擊資本主義勢力和防止資本主義傾向的發(fā)展。實際上，此時，工商行政管理機關(guān)的管理對象已基本消失，地位開始下降，因而只負(fù)責(zé)對私營工業(yè)、個體手工業(yè)和小商小販進行社會主義改造，管理城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，商標(biāo)注冊管理，整頓計劃外采購和打擊投機倒把等工作。至1969年9月，中央工商行政管理局摘掉牌子，與商業(yè)部、糧食部、供銷合作總社合署辦公。改革開放后，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為全黨全民的中心任務(wù)，工商行政管理也迎來了新的發(fā)展階段。1978年9月，工商行政管理總局恢復(fù)成立。1982年8月，更名為國家工商行政管理局。第一次明確了法定職責(zé)，職能得以全面恢復(fù)。主要負(fù)責(zé)打擊投機倒把、合同管理、集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理和商標(biāo)管理等工作。不久又增加個體工商業(yè)管理、廣告管理和監(jiān)督檢查商品流通中不正之風(fēng)等項工作，簡稱“六管一打”，從而奠定了新時期工商行政管理的職能基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入，計劃經(jīng)濟體制向商品經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，工商行政管理機關(guān)的主要任務(wù)也開始轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向建立和維護市場經(jīng)濟秩序，由對簡單集市貿(mào)易監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣髁x大市場監(jiān)管；由單一對企業(yè)申請登記的監(jiān)管發(fā)展到對企業(yè)準(zhǔn)入、商標(biāo)、廣告、合同等全方位監(jiān)管；由簡單的駐場式監(jiān)管發(fā)展到集各種現(xiàn)代化手段于一體的全面監(jiān)管，從而實現(xiàn)依法依職責(zé)對商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及其市場經(jīng)濟活動進行管理和監(jiān)督。建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)確立后，建立社會主義市場經(jīng)濟體制使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用成為國家的主要任務(wù)。工商行政管理機關(guān)按照改革目標(biāo)，迅速提出在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下企業(yè)登記管理、市場管理、經(jīng)濟檢查、個體私營經(jīng)濟管理、經(jīng)濟合同管理、商標(biāo)管理、廣告管理和工商行政管理法制等工作的改革目標(biāo)；同時，遵照黨和國家的指示，積極實施市場“辦管脫鉤”，分離非市場監(jiān)管職能，實行省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理體制，并大力開展思想教育，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動職能轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建適應(yīng)社會市場經(jīng)濟體制條件下市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的相對獨立的具有權(quán)威的工商行政管理隊伍。2001年4月，國家工商行政管理局升格為國家工商行政管理總局。工商行政管理機關(guān)按照建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院在各個階段的中心工作，解放思想，樹立發(fā)展是第一要務(wù)思想，正確處理監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)和監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系；勵精圖治，積極開展監(jiān)管體制創(chuàng)新、監(jiān)管機制創(chuàng)新和監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率和效果；以商事制度改革為先導(dǎo)，簡政放權(quán)，進行自我革命，清理不合時宜規(guī)章，簡化辦事流程，消除阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展因素，營造寬松準(zhǔn)入環(huán)境。加強消費維權(quán)，營造放心消費環(huán)境。加強市場監(jiān)管，消除壟斷和不正當(dāng)競爭行為，維護公平競爭市場秩序，營造公平競爭環(huán)境。推動市場經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，讓市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起決定性作用。綜上所述，工商行政管理并非無源之水，而是有著其深厚的歷史底蘊；也并非獨立演進，而是受到國內(nèi)外多種因素影響。歸根結(jié)底，工商行政管理是國家管理經(jīng)濟的重要手段，它伴隨著國家產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著國家的發(fā)展而發(fā)展，伴隨著國家經(jīng)濟管理目標(biāo)改變而改變。新中國的工商行政管理繼承了歷史發(fā)展基因，經(jīng)歷了一個管理機構(gòu)從無到有，管理對象從個體私營工商業(yè)和外資企業(yè)到整個市場活動參與者，管理范圍從商品經(jīng)營者及其交易活動到全部市場主體及其交易秩序，管理方式從簡單的組織管理到復(fù)雜的社會共治，管理目標(biāo)從規(guī)范商品經(jīng)營者及其交易活動到保障市場資源配置功能發(fā)揮和增進市場福祉的演進路徑，并且展開了社會主義市場經(jīng)濟條件下市場監(jiān)督管理的偉大實踐。

作者:汪基強 單位:杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)管局