導語：律師事務(wù)所規(guī)模化建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

伴隨著國辦律師事務(wù)所最后一輪改制工作的完成，我國原國辦律師事務(wù)所的組織形式和管理模式已完成其使命，退出了歷史舞臺。改制后，合伙制成為律師事務(wù)所的主要組織形式。在這一體制下如何順應現(xiàn)今社會對律師執(zhí)業(yè)更高、更新的需求，實現(xiàn)律師專業(yè)化分工和律師事務(wù)所“上規(guī)模、上檔次、上效益”的發(fā)展目標，越來越引起社會和律師界的關(guān)注。本文就律師事務(wù)所為何要實現(xiàn)規(guī)?；?/a>建設(shè)，以及如何實施這一建設(shè)談幾點初淺的看法，以期拋磚引玉。

一、內(nèi)在的需求和外來的壓力是律師事務(wù)所實施規(guī)?；ㄔO(shè)的根本動因

1、以科學的管理機制為基礎(chǔ)實現(xiàn)律師事務(wù)所的規(guī)模化建設(shè)，是克服現(xiàn)行合伙所內(nèi)在弊端的必由之路。

現(xiàn)行合伙所在分配形式上雖然打破了國辦所“人人均吃大鍋飯”的弊端，但由于合伙所大多采取個人領(lǐng)辦或者三五個律師合辦的形式，尤其是在分配形式上大多采取個人純收入與個人總創(chuàng)收掛鉤大比例提成的方式，導致合伙律師在一個所的招牌下，各辦各的案，各創(chuàng)各的收，相互之間貌合神離，業(yè)務(wù)上缺乏配合，工作上缺乏支持，需要的人才難以引進，已有的人才難免丟失，不僅律師隊伍難以擴大，甚至合伙律師之間也分分合合折騰不斷。合伙所這種小而散，“內(nèi)乏凝聚之力，外無規(guī)模形象”的現(xiàn)狀，令律師對其失去認知和歸屬感，存有現(xiàn)實的危機。盡快改變現(xiàn)行合伙所規(guī)模小，人心散的現(xiàn)狀，已成為律師界有識之士的共識。律師事務(wù)所規(guī)?；ㄔO(shè)的實質(zhì)不簡單地僅是律師人員數(shù)量的增加，更重要的是對現(xiàn)行合伙所落后的管理機制和分配形式進行變革，不進行這種變革就不可能實現(xiàn)真正意義上的規(guī)?；ㄔO(shè)。

2、實現(xiàn)規(guī)模建設(shè)是順應法律服務(wù)市場對律師專業(yè)化分工的必然要求。

如果說在律師制度重建初期，我國以法治為保障的市場經(jīng)濟剛剛起步，律師能涉及的服務(wù)領(lǐng)域十分狹窄的情況下，社會對律師專業(yè)化分工的需求尚不突出的話，那么在我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，律師服務(wù)領(lǐng)域從橫向縱向兩個方面不斷擴大，律師接手的法律事務(wù)越來越復雜的今天，社會對專業(yè)律師的需求越來越強烈。那些樣樣懂，樣樣不精的開展綜合性業(yè)務(wù)的律師顯然已不能適應當今社會的需要。要順應社會這種迫切的需求，實現(xiàn)律師的專業(yè)化分工，加強專業(yè)律師之間的配合，以保障眾人一心，各施所長，優(yōu)質(zhì)、高效的共同涉及多領(lǐng)域、多專業(yè)的復雜法律事務(wù)，無疑已成為律師事務(wù)所建設(shè)的當務(wù)之急，而實現(xiàn)專業(yè)化分工，只有律師事務(wù)所發(fā)展到一定規(guī)模才有可能。

3、實現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)是律師事務(wù)所能在競爭中求勝的保證，是律師事務(wù)所建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。

目前，我國的律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域（尤其是高層次的律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域），不僅存在國內(nèi)律師同行間的劇烈競爭，而且還存在國內(nèi)律師與國外律師的競爭，隨著我國加入WTO，我國律師業(yè)向國外律師的進一步開放，這種競爭將更為劇烈。法律服務(wù)市場更高、更新的需求，同業(yè)競爭的巨大壓力，使每一位清醒的律師意識到，律師事務(wù)所如不能“上規(guī)模、上檔次、上效益”，就不可能在未來的法律服務(wù)市場上和同業(yè)競爭中立足、求勝。“走聯(lián)合之路、求專業(yè)化分工、上規(guī)模效益”已成為律師的普遍呼聲，是律師事務(wù)所發(fā)展的必然趨勢。

上述內(nèi)在的需求，外來的壓力還是律師事務(wù)所走規(guī)?；ㄔO(shè)之路的動因。

二、實現(xiàn)規(guī)模化建設(shè)應解決的思想認識問題

能否確立正確、統(tǒng)一的建所方針，是決定律師事務(wù)所規(guī)?；ㄔO(shè)成敗的關(guān)鍵。筆者認為實施規(guī)?；ㄔO(shè)，首先應在以下幾個方面統(tǒng)一律師的思想認識。

1、堅定“干事業(yè)”的觀念。律師工作在我國是一項大有作為的事業(yè)，從事這一工作的律師應升華執(zhí)業(yè)的境界，真正把律師工作作為一項推進國家的民主、法治建設(shè)，服務(wù)社會、造福大眾的崇高事業(yè)來追求。有了這一思想境界，就不會將律師職業(yè)簡單庸俗地看成是賺錢謀生的手段，就不會認可現(xiàn)行合伙所“各自為陣，單打獨斗”管理模式，就會體會到律師事務(wù)所的規(guī)?；ㄔO(shè)對推進這一事業(yè)發(fā)展所具有的重大意義?！爸井敶娓哌h，方能圖大業(yè)”，有志與此的律師應堅定“干事業(yè)”的觀念，將此作為實施律師事務(wù)所的規(guī)模化建設(shè)和追求崇高執(zhí)業(yè)境界的共同精神支柱。

2、立足“患難與共”的方針。就律師事務(wù)所的內(nèi)部關(guān)系而言，增強所集體的凝聚力，將律師事務(wù)所真正建設(shè)成為所有加盟者“榮興同享，患難與共”的命運共同體，真正使所內(nèi)的每一位律師對所集體具有強烈的認知感和歸屬感，是實施律師事務(wù)所規(guī)模化建設(shè)的應有之意。統(tǒng)一這一思想，立足這一方針，圍繞這一目標設(shè)置科學的管理、分配方式，已有的人才不會流失，暫缺的人才不愁難覓，律師事務(wù)所“上規(guī)模，上檔次，上效益”的目標就不難實現(xiàn)。

3、樹立“求同存異”的思想。實現(xiàn)律師事務(wù)所的規(guī)?；ㄔO(shè)必然涉及對現(xiàn)行合伙所管理機制和分配形式的變革。規(guī)?；ㄔO(shè)成功的關(guān)鍵也正在于對律師事務(wù)所內(nèi)部的權(quán)益重新進行科學、合理的分配。在這一變革中，難免會對某些局部的、個人的、眼前的利益帶來影響。要真正達到規(guī)?；ㄔO(shè)的目的，就需要每一位律師面對這一變革能做到“講原則，講風格”、“求大同、存小異”，正確處理好局部利益與整體利益，個人利益與集體利益，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。堅持這一指導思想，配之以科學、合理的管理機制和分配形式，才能給所集體和每一位律師帶來實實在在的長遠利益，才能實現(xiàn)律師事務(wù)所“上規(guī)模、上檔次、上效益”的建設(shè)發(fā)展目標。

三、實施律師事務(wù)所的規(guī)模建設(shè)應貫徹的幾個原則

1、人員組成“志同道合”的原則。充分體現(xiàn)合伙所的“人合”的特點，在合伙律師的選擇上不僅要強調(diào)業(yè)熟技精，更要強調(diào)品性好，作風正，志向同。只有如此，所集體的凝聚力才有保障，規(guī)?；ㄔO(shè)的大政方針才能順利貫徹。

2、機構(gòu)設(shè)置“科學完備”的原則?？茖W、完備的機構(gòu)設(shè)置是律師事務(wù)所高效、有序動作的保障。規(guī)?；ㄔO(shè)必然帶來律師事務(wù)所人員的增加和所內(nèi)管理事務(wù)的增多，要確保律師事務(wù)所“政通人合”和所內(nèi)各項工作高效、有序地運作，在所內(nèi)管理機構(gòu)的設(shè)置上必然要突破現(xiàn)行合伙所機構(gòu)設(shè)置簡單，權(quán)責分工不明的作法。筆者認為公司制下的法人治理結(jié)構(gòu)是律師事務(wù)所在實施規(guī)?；ㄔO(shè)中可資借鑒的模式。

3、管理權(quán)限“民主集中”的原則。民主管理是合伙所的內(nèi)在要求，是合伙所生命力的體現(xiàn)。但民主管理決不是無序的，更不意味著合伙律師人人都是“老板”，可以各自為政，各行其是。筆者認為在決定事務(wù)所的大政方針上，在“領(lǐng)頭人”產(chǎn)生的程序上我們要強調(diào)民主，要強調(diào)“少數(shù)服從多數(shù)”，給予全體合伙律師以平等的表決和參選、推選的權(quán)利和機會。而一旦形成了“決議”，一旦產(chǎn)生了“領(lǐng)頭人”，我們就應當強調(diào)集中，就應當強調(diào)“下級服從上級”，就應當自覺地宣傳、樹立、維護“決議”和“領(lǐng)頭人”的權(quán)威，就應當尊重“領(lǐng)頭人”在合伙律師預先賦予的職權(quán)內(nèi)實施的管理行為，非經(jīng)共認的程序，任何人都不得輕視、削弱這種權(quán)威。處理好民主與集中的關(guān)系，貫徹“民主集中”的原則，是律師事務(wù)所能形成合力，實現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)的保障。

4、分配形式“科學合理”的原則。在分配形式上國辦所人人均吃“大鍋飯”，挫傷了高創(chuàng)收律師的積極性，不盡合理；現(xiàn)行合伙所公共費用均攤，個人純收入與個人創(chuàng)收掛鉤大比例提成的分配方式，導致合伙律師之間“貌合神離”，不求協(xié)作，一盤散沙的局面，同時導致集體積累不足，事務(wù)所缺乏發(fā)展的后勁，實踐證明也不盡科學。因此在規(guī)模化建設(shè)中應打破原有的分配形式，貫徹“科學合理”的原則，實行既能有利于所集體的向心力、凝聚力的形成，又能有利于調(diào)動律師創(chuàng)收積極性的科學、合理的分配形式。

四、在規(guī)?；ㄔO(shè)中，律師事務(wù)所管理機制和分配形式的構(gòu)想

1、管理機構(gòu)的設(shè)置。

借鑒公司制下的法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)設(shè)三個相互制約、權(quán)責分明的管理機構(gòu)：

合伙律師大會（相當于公司的股東會）。合伙律師大會是律師事務(wù)所的權(quán)利機構(gòu)，決定本所的重大方針政策，由全體合伙律師組成。合伙律師大會鬧叭?、议事规则縿x握展竟啥岬鬧叭?、议事规则确定。?/p>

理事會（相當于公司的董事會）。理事會是合伙律師大會的執(zhí)行機構(gòu)，對合伙律師大會負責。理事會由合伙律師大會從合伙律師中選舉產(chǎn)生的若干理事組成，職權(quán)、議事規(guī)則可參照公司董事會的職權(quán)、議事規(guī)則確定。

常務(wù)理事會（相當于公司的經(jīng)營管理機構(gòu)）。常務(wù)理事會是律師事務(wù)所日常的管理機構(gòu)，對理事會負責。常務(wù)理事會由理事會從理事中選舉產(chǎn)生的若干常務(wù)理事組成。常務(wù)理事分管事務(wù)所日常的行政、業(yè)務(wù)工作，其職責可參照公司的經(jīng)理的職責確定。

事務(wù)所的領(lǐng)導對內(nèi)可稱理事長、副理事長，對外可稱主任、副主任。

2、專業(yè)化分工的保障。

相當一個時期以來，律師“單打獨斗”的工作方式，造成律師不論其專業(yè)所長，什么業(yè)務(wù)都接，什么案子都辦，由此形成了一批樣樣懂，樣樣不精的律師，在現(xiàn)今的律師隊伍中少有在某一專業(yè)上能稱的上是該專業(yè)的法律專家的律師，這與社會對律師報有的期望不盡相稱。可見，實現(xiàn)律師的專業(yè)化分工，不僅僅是來自外部社會的需求，實際上也是律師事務(wù)所發(fā)展到一定階段后的內(nèi)在要求。在規(guī)?；ㄔO(shè)中，律師事務(wù)所應改變過去律師“單打獨斗”的辦案方式，發(fā)揮所內(nèi)每個人的特長，人盡其才，人盡其用，形成互相協(xié)作、互相支持的整體合力。為此所集體在為律師實現(xiàn)專業(yè)化分工提供如下保障：

專業(yè)設(shè)置的組織保障。科學地設(shè)置專業(yè)部（室），并根據(jù)各律師的專業(yè)特長定崗定責到人，將某一專業(yè)的律師組合到一起，集中管理、集中指導，是實現(xiàn)律師專業(yè)化分工的組織保障。考慮到定崗初期專業(yè)化業(yè)務(wù)量可能不足的實際情況，應允許律師承辦一定數(shù)量的其他專業(yè)的業(yè)務(wù)，但律師事務(wù)所應向律師下達下一年度承辦本專業(yè)業(yè)務(wù)量的指標，并作為考評的依據(jù)，以此督促各專業(yè)部（室）開拓本專業(yè)的業(yè)務(wù)。

統(tǒng)一分案的案源保障。盡管所領(lǐng)導統(tǒng)一分案是律師事務(wù)所管理的一項制度，但在以往的律師“單打獨斗”的工作方式下，這一制度形同虛設(shè)，由此制約了律師的專業(yè)化分工。在規(guī)?；ㄔO(shè)中要實現(xiàn)專業(yè)化分工，應當堅定不移地貫徹落實這一制度，以此為各專業(yè)部（室）承辦本專業(yè)的業(yè)務(wù)提供案源上的保障。考慮到調(diào)動律師開拓各類業(yè)務(wù)的積極性，對律師開拓的非自身專業(yè)的案源，應從辦案收入中給予其一定的提成獎勵。業(yè)績顯示的宣傳保障。由于以往律師均開展綜合性業(yè)務(wù)，致使相當一部分當事人選擇律師，只考慮律師的一時名氣，不注重律師的專業(yè)水平。實施專業(yè)化分工的過程中應該說這種狀況也在所難免。這就需要所集體平時注重對本所專業(yè)律師的宣傳，向當事人顯示專業(yè)律師的辦案業(yè)績，創(chuàng)造并提供各種能使專業(yè)律師為公眾熟悉的機會，長此以往，相信當事人選擇律師的方法就會改變。事實上，專業(yè)律師提供專業(yè)服務(wù)，不僅有利律師事務(wù)所的專業(yè)化分工，而且最終受益人是當事人。

辦案支持的勤務(wù)保障。在律師“單打獨斗”的工作方式下，骨干律師不僅要自己為自己開拓案源，而且在承辦案件時，與辦案有關(guān)的各種事務(wù)性工作，都必須事必躬親，耗去了骨干律師大量的精力，往往造成顧此失彼，影響律師出庭、辯護的質(zhì)量。針對這一狀況，在實施專業(yè)化分工中，所集體應為骨干律師統(tǒng)一提供辦案勤務(wù)上的支持保障，選擇那些在公關(guān)上具有特長的人員專事業(yè)務(wù)的開拓；統(tǒng)一為骨干律師配備律師助理，為骨干律師專處理大量的不一定非要其親自處理的事務(wù)性工作。

3、個人收入的分配方式：

本著個人利益與整體利益兼顧、調(diào)動個人創(chuàng)收的積極性與強固所集體的凝聚力相結(jié)合的原則，對不同的人員實行不同的分配方式。

所領(lǐng)導和專業(yè)部（室）主任個人收入的取得，分別采取與全所創(chuàng)收額和專業(yè)部（室）創(chuàng)收額掛鉤提成的方式。

在具體操作中可為全所、各部設(shè)定當年預期的創(chuàng)收基數(shù)和所、部完成該基數(shù)時，所、部領(lǐng)導的提成比例。完不成當年創(chuàng)收基數(shù)時，所、部領(lǐng)導按減少創(chuàng)收額的比例，相應降低提成比例，超額完成當年創(chuàng)收基數(shù)的，所、部領(lǐng)導則按超額完成的比例，相應提高其提成比例。

這種分配方式，一是有利改變過去那種領(lǐng)導者與其他律師一樣，個人收入均與個人創(chuàng)收額掛鉤提成所造成的從上到下“單打獨斗”，全所一盤散沙的弊端；二是能促使領(lǐng)導者更加關(guān)注全所集體創(chuàng)收效益的好壞，積極地為提高全所整體的效益動腦筋、想辦法，努力為所集體開拓案源；三是可避免過去因身處“瓜田梨下”，領(lǐng)導者往往給人以只顧自己，不顧他人的口舌，有利統(tǒng)一分案制度的落實，促進專業(yè)化分工的實現(xiàn)，同時有利領(lǐng)導公正地協(xié)調(diào)所內(nèi)的其他事務(wù)；四是能保證領(lǐng)導者有足夠的精力，抓管理、抓事務(wù)所建設(shè)大政方針的落實、抓全所的辦案質(zhì)量、抓上下關(guān)系的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)發(fā)展的公關(guān)，利用自身已獲得的社會聲望為所集體開拓更多的案源。如此，能使律師事務(wù)所的工作進入一個管理有人抓，業(yè)務(wù)有人問，公關(guān)有人做，案源有人開拓，案件有人辦理，從各盡其才，人人相互配合，共同為辦理“精品”案出力的良性循環(huán)的局面。需要指出的是采取這種分配方式，并不意味著領(lǐng)導者就不具體承辦案件了，而恰恰是能保證領(lǐng)導者將辦案的精力放在那些收費不一定很高，但卻有重大的社會影響的大案、要案、疑難案件上，并通過辦理這樣的案件為所集體創(chuàng)聲譽，為律師事務(wù)所打“品牌”。

律師個人收入的取得，采取個人創(chuàng)收提成和綜合素質(zhì)考評取酬，兩種方法相結(jié)合的分配方式。

個人創(chuàng)收提成，按律師當年創(chuàng)收額的一定比例直接提取，做為律師提成的收入。

綜合素質(zhì)考評得分取酬：按評分項目求出參予此項分配人員的總得分數(shù)；從全所當年創(chuàng)收總額中，按一定比例提出可供分配的總額，以此可供分配的總額除以參加分配人員的總得分數(shù)，求出每分值；每分值乘以參加此項分配的每人的得分數(shù)，即為每人可分得的此項收入。

綜合素質(zhì)考證項目可包括：創(chuàng)收得分（如可設(shè)每創(chuàng)收一千元得一分）；工齡得分；學歷得分；職稱得分；榮譽得分（受表彰、獲榮譽稱號）；社會性任職得分；學術(shù)論文得分；集體考評得分（由參加分配的人員以無記名的方式為他人打分，按平均得分計）；由不參加此項分配的常務(wù)理事提名得分；其他應予考評計分的項目。

上述兩種方法相結(jié)合的分配方式，其特點在于打破了過去律師的個人收入純與律師個人創(chuàng)收額掛鉤提成的分配方式，體現(xiàn)了合伙所具有的在各合伙律師綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上“人合”的特點。它既能夠調(diào)動律師創(chuàng)收的積極性，又能夠起到鼓勵律師關(guān)心所集體的作用。它的實質(zhì)在于克服律師只注重自身創(chuàng)收，對所整體的創(chuàng)收和所集體的事務(wù)漠不關(guān)心的狀況，引導律師提高自身的綜合素質(zhì)，維護所集體的榮譽和利益，鼓勵律師間相互關(guān)心、相互輔助共創(chuàng)事業(yè)。

4、聘用的勤輔人員的收入采取以固定工資加獎金的分配方式。

在交納了稅金，按規(guī)定提取了公積金、公益金后的利潤，可按合伙律師出資比例向合伙律師分紅，但分紅的數(shù)額不應過高，以體現(xiàn)合伙律師事務(wù)所并非“資合”的特點。

經(jīng)歷了二十余年的風風雨雨，我們的律師事業(yè)已進入一個新的歷史發(fā)展時期，如果說我們已順利地完成從國辦所到合伙所轉(zhuǎn)制的重大體制變革的話，那么在現(xiàn)行合伙所的體制下實施律師事務(wù)所的規(guī)模化建設(shè)，我們又將面臨著對律師事務(wù)所的管理機制和分配形式進行重大變革任務(wù)?！扒蟀倌甏笥?，創(chuàng)百人大所”，以此提升律師的政治地位、社會地位，發(fā)揮律師在推進國家民主、法治進程方面的更大作用，應是我們?nèi)w律師神圣的使命。我們的事業(yè)呼喚著在律師事務(wù)所規(guī)模化建設(shè)方面的開拓者、先行者！