導(dǎo)語(yǔ)：西方國(guó)家行政改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、美國(guó)的行政改革實(shí)踐

美國(guó)是世界上最早關(guān)注政府行政現(xiàn)象的一個(gè)國(guó)家，早在1887年，著名的學(xué)者伍德羅·威爾遜就發(fā)表了《行政學(xué)研究》的文章，主張將行政從政治中剝離出來(lái)并對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)的研究。受這一理念的促使，美國(guó)在20世紀(jì)初開始便嘗試著從行政視角對(duì)政府進(jìn)行改造。其中，以里根總統(tǒng)時(shí)期的民營(yíng)化改革和克林頓總統(tǒng)時(shí)期的“重塑政府”改革的成效最為顯著，引起世界范圍內(nèi)許多國(guó)家的學(xué)習(xí)和借鑒。1.民營(yíng)化改革。這里的“民營(yíng)化”是指政府利用私人部門（包括營(yíng)利和非營(yíng)利）來(lái)執(zhí)行公共項(xiàng)目，其內(nèi)容不僅包括把公有資產(chǎn)賣給私人企業(yè)，而且也包括與私人供應(yīng)商和非營(yíng)利組織訂立契約來(lái)提供服務(wù)、聘用顧問(wèn)人員、分配政府贈(zèng)券、給予補(bǔ)貼、出售特許權(quán)、特許設(shè)立政府企業(yè)及其他一些選擇。1978年，里根政府上臺(tái)時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重衰退中，他把癥結(jié)歸于聯(lián)邦政府過(guò)度膨脹，稅負(fù)沉重，對(duì)私有企業(yè)控制過(guò)多，因而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，他的政府團(tuán)隊(duì)提出了“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，主張通過(guò)訂立合同外包給私人公司的方式來(lái)提供本該由政府提供的服務(wù)，希望以此提高生產(chǎn)率。里根總統(tǒng)還組建了“格瑞斯委員會(huì)”對(duì)私營(yíng)部門的成本控制進(jìn)行調(diào)查，尋找提高公共物品和服務(wù)有效性的途徑。這一時(shí)期聯(lián)邦政府規(guī)章條例的增長(zhǎng)率下降了至少25％，政府規(guī)定的文牘工作時(shí)間每年減少3億小時(shí)以上。2.重塑政府。克林頓時(shí)期，美國(guó)政府的改革方向發(fā)生了變化，他認(rèn)為政府改革的實(shí)質(zhì)不是要在規(guī)模上確定建立大政府還是小政府，而是“建立一個(gè)比原來(lái)小而更關(guān)心人民的政府；一個(gè)效率更高而浪費(fèi)更少的政府；一個(gè)把權(quán)力從聯(lián)邦層次盡可能下放到州和地方層次的政府；一個(gè)當(dāng)私營(yíng)部門能把工作做得更好時(shí)，依賴私營(yíng)部門企業(yè)家的政府；一個(gè)少些繁文縟節(jié)多些鼓勵(lì)的政府?！盵2]于是，在1993年3月克林頓政府組建了“全國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)”，任命副總統(tǒng)戈?duì)栔鞒衷撐瘑T會(huì)，全面推行重塑政府的計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃包括四項(xiàng)內(nèi)容：“第一，減少官僚體制的繁文縟節(jié)；第二，顧客至上；第三，充分授權(quán)下級(jí)以取得實(shí)績(jī)；第四，建設(shè)花費(fèi)少而工作好的政府。克林頓總統(tǒng)在重塑政府運(yùn)動(dòng)中共簽署了90個(gè)相關(guān)法案和50個(gè)總統(tǒng)行政命令，各政府部門制定了數(shù)千條顧客服務(wù)準(zhǔn)則。重塑政府運(yùn)動(dòng)在美國(guó)取得了良好的效果，截至1997年，美國(guó)政府共精簡(jiǎn)聯(lián)邦公務(wù)員252000人，約占總數(shù)的12％，預(yù)算支出減少1080億元。政府的服務(wù)質(zhì)量與私營(yíng)企業(yè)之間的差距也大大縮小，80％的服務(wù)項(xiàng)目得到了公眾的肯定，有相當(dāng)部分政府的服務(wù)水平達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

二、西方行政改革的基本模式

從20世紀(jì)80年代開展的西方行政改革實(shí)踐來(lái)看，不同政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景下的行政改革內(nèi)容是不盡相同的，并且每個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期所采用的改革戰(zhàn)略和行動(dòng)方式也是不一樣的。但從總體上講，西方國(guó)家的行政改革模式有呈現(xiàn)出某些共性的特征，學(xué)者蓋伊·彼得斯將其歸納為四種模式：市場(chǎng)式政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式和解制型政府模式。

（一）市場(chǎng)式政府模式

市場(chǎng)式政府模式的理論基礎(chǔ)是官僚制弊端的存在和相信市場(chǎng)作為社會(huì)資源分配機(jī)制的效率，核心思想是用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去改革政府，以達(dá)到減少施政成本、提高管理效能的目的。該理論模式認(rèn)為傳統(tǒng)的政府管理效率低、成本高，其主要原因是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但從管理的本質(zhì)來(lái)看，政府部門的管理與私營(yíng)部門的管理是沒(méi)有什么不同的，因此，政府應(yīng)該引入私營(yíng)部門的管理方法來(lái)改善自身的管理。在具體的改革內(nèi)容上，市場(chǎng)式政府模式主張：第一，在結(jié)構(gòu)上，建立扁平化而非金字塔式的政府組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)政府官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是它的規(guī)模過(guò)于龐大和復(fù)雜，且兼具壟斷特性，缺乏外部監(jiān)督。這種機(jī)構(gòu)由于過(guò)分依賴規(guī)章制度和權(quán)力的控制作用，幾乎對(duì)外界環(huán)境不能做出有效反應(yīng)，于是導(dǎo)致了官僚機(jī)構(gòu)的低效和浪費(fèi)。針對(duì)這一弊端，市場(chǎng)式政府模式提出了下放決策和執(zhí)行權(quán)力的對(duì)策，主張將龐大的政府部門分解為若干可以相互競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作部門，把大量的服務(wù)職能下放給低層機(jī)構(gòu)，甚至可以轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)部門承擔(dān)，迫使政府部門改變壟斷控制的特性，從而達(dá)到降低成本、提高效率和改善服務(wù)質(zhì)量的目的。這一模式要求政府在組織結(jié)構(gòu)上逐步減少部門和層級(jí)，使多層的金字塔式結(jié)構(gòu)變?yōu)閷蛹?jí)少的扁平化結(jié)構(gòu)。第二，在管理方法上，對(duì)政府官員實(shí)行合同聘任制和績(jī)效工資制。這種做法主要是效仿私營(yíng)部門的管理方法，目的是為了打破傳統(tǒng)政府終身雇傭制和照章辦事的行為模式?？?jī)效工資制是按照私營(yíng)部門的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定官員們的工資，將個(gè)人的績(jī)效與工資所得掛鉤，強(qiáng)調(diào)對(duì)于不同的工作給予不同的報(bào)酬，以此來(lái)調(diào)動(dòng)政府官員的工作積極性，提高行政效率。第三，在決策上，以市場(chǎng)信息為依據(jù)，由具有企業(yè)家精神的部門領(lǐng)導(dǎo)做出決策。由于市場(chǎng)式政府模式主張將權(quán)力下放給具有企業(yè)家精神的部門來(lái)行使，因此，其決策也必然以市場(chǎng)反饋的信息為基礎(chǔ)，由具有企業(yè)家精神的政府官員做出。該模式將公民當(dāng)作市場(chǎng)上的普通顧客來(lái)對(duì)待，強(qiáng)調(diào)公民的經(jīng)濟(jì)角色和權(quán)利。第四，在公共利益的實(shí)現(xiàn)上，要以公民需求為中心，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供。市場(chǎng)式政府模式認(rèn)為，評(píng)價(jià)政府的標(biāo)準(zhǔn)是政府所提供的公共服務(wù)成本是都低廉，為此政府可以成立多家競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，以公共需要為依據(jù)，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則來(lái)開展工作。同時(shí)，政府還應(yīng)把公民視為“消費(fèi)者”，通過(guò)公民在市場(chǎng)服務(wù)中進(jìn)行自由選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益。

（二）參與式政府模式

參與式政府模式認(rèn)為，傳統(tǒng)官僚組織的結(jié)構(gòu)和管理方式是影響行政效率發(fā)揮的主要障礙。因此，該模式主張放權(quán)于基層官員和服務(wù)對(duì)象，讓長(zhǎng)期被排斥在政策過(guò)程之外的基層團(tuán)體、政治力量和社會(huì)公眾通過(guò)共同協(xié)商的方式參與到政府的管理活動(dòng)中來(lái)。該模式涉及的主要內(nèi)容有：第一，在結(jié)構(gòu)上，政府組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是扁平化的。與傳統(tǒng)官僚組織的金字塔型結(jié)構(gòu)相對(duì)，參與式政府模式主張?bào)w系寬松、中間層級(jí)少、信息傳遞快的組織結(jié)構(gòu)形式，給基層組織更多的決策權(quán)力，讓它們能夠積極主動(dòng)參與到政府的管理中，進(jìn)而提高管理效率。彼得斯認(rèn)為，如果政府基層人員在決策中可以發(fā)揮更多的洞察力和專業(yè)能力，那么他們就會(huì)因此受激勵(lì)而提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這就要求政府在組織結(jié)構(gòu)上做出變革，用扁平化的組織結(jié)構(gòu)替代金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。第二，在管理上，讓基層官員更多參與管理。參與式政府模式強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的參與管理，尤其是讓基層官員更多地加入到權(quán)力資源的分配中來(lái)。在信息獲取途徑上，強(qiáng)調(diào)自下而上的信息獲取途徑，以此增加行政決策科學(xué)性和有效性。在人事管理方面，強(qiáng)調(diào)全面質(zhì)量管理，以小組和集體為單位進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)懲，進(jìn)而提高行政效率和效能。第三，在決策上，主張自下而上的分權(quán)方式進(jìn)行決策。參與式政府模式不贊成依據(jù)傳統(tǒng)的自上而下的集權(quán)方式進(jìn)行決策，主張通過(guò)分權(quán)的方式讓基層團(tuán)體、政治力量和社會(huì)公眾參與決策，以此來(lái)最大限度地體現(xiàn)和滿足公眾的利益。第四，在公共利益的實(shí)現(xiàn)上，主張最大限度地吸收基層政府官員和社會(huì)公眾參與到政策的制定中，以滿足社會(huì)需求為根本，確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）彈性化政府模式

彈性化政府模式是要求政府有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，以回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。該模式不將政府部門當(dāng)作永久性的組織，而是一種臨時(shí)機(jī)構(gòu)。它的主要內(nèi)容有：第一，在結(jié)構(gòu)上，以靈活的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)取代僵化的永久性官僚機(jī)構(gòu)。彈性化政府模式主張?jiān)趦?nèi)部建立可選擇的結(jié)構(gòu)機(jī)制，以大量的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)取代那些擁有永久性權(quán)力的傳統(tǒng)部門和機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目小組、虛擬組織、工作小組等，使政府能夠不斷根據(jù)變化的環(huán)境做出反應(yīng)。第二，在人事管理上，主張用臨時(shí)雇傭來(lái)替代終身雇員制。在人事上增加短期的或臨時(shí)的雇員，任務(wù)完成后即解雇。彈性化的人事管理可以使政府快速而有效地對(duì)所面臨的危機(jī)或迅速增加的服務(wù)需求做出反應(yīng)。第三，在決策上，彈性化政府模式有利于決策創(chuàng)新。人們認(rèn)為永久性的官僚結(jié)構(gòu)能夠帶來(lái)人事和政策方面的穩(wěn)定性，給新的政策制定提供經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)知識(shí)，因此很多人都否定彈性化政府模式下決策的積極作用。其實(shí)，靈活性的特點(diǎn)可以為帶來(lái)創(chuàng)新政策理念，有利于新的、更好的政策的產(chǎn)生。第四，在公共利益的實(shí)現(xiàn)上，該模式可以降低政府的施政成本、減輕公眾稅負(fù)和保證政策的連貫性。政府的花費(fèi)越少，對(duì)社會(huì)越有利，公民承擔(dān)的稅負(fù)也就越低，從政府的公共價(jià)值取向來(lái)說(shuō)，也就實(shí)現(xiàn)了公共利益。同時(shí)，彈性化政府模式可以應(yīng)對(duì)政策外在的變動(dòng)性，從而保證政策的連貫性以實(shí)現(xiàn)公共利益。

（四）解制型政府模式

解制型政府模式是通過(guò)廢除政府部門過(guò)多的規(guī)章制度，依靠政府官員的責(zé)任心和能力來(lái)從事新的創(chuàng)造性工作，從而提高辦事效率和增進(jìn)社會(huì)的整體利益。該模式涉及的主要內(nèi)容有：第一，在結(jié)構(gòu)方面，重視組織層級(jí)節(jié)制和組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。解制型政府模式認(rèn)為層級(jí)節(jié)制的管理是必要的，但不強(qiáng)調(diào)集中化的控制結(jié)構(gòu)，而是允許單個(gè)的組織制定并執(zhí)行自己的目標(biāo)。第二，在管理上，政府組織內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)起更多的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任。這一模式認(rèn)為，政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在一定程度上取決于組織內(nèi)部是否有著共同的文化價(jià)值，而政府的高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于組織的文化的形成具有至關(guān)重要的作用。因此，該模式要求政府官僚機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)者依賴個(gè)人的價(jià)值觀念、倫理道德來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。第三，在決策上，強(qiáng)化官員的決策作用。由于政府官員具有專業(yè)知識(shí)且與外部行政環(huán)境直接發(fā)生聯(lián)系，因此應(yīng)該擁有更大的決策權(quán)。第四，在公共利益的實(shí)現(xiàn)上，通過(guò)一個(gè)更加積極的、束縛少的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。解制型政府模式認(rèn)為，政府在社會(huì)中應(yīng)該扮演一種積極角色，改革只是解除政府內(nèi)部過(guò)繁的管理體制，通過(guò)取消政府內(nèi)部對(duì)工作能力的限制或制約因素，使政府的能力更好地發(fā)揮出來(lái)，更好地適應(yīng)社會(huì)的需要。上述四種模式是對(duì)西方行政改革的概括，從現(xiàn)實(shí)的改革實(shí)踐來(lái)看，有的國(guó)家可能側(cè)重于某一模式，而有的國(guó)家可能同時(shí)兼具多種模式的特征，但從總體上看，西方國(guó)家的行政改革基本上都會(huì)以上面四種模式的某些特征表現(xiàn)出來(lái)。

作者：孫國(guó)良單位：鐵道警察學(xué)院