導(dǎo)語(yǔ)：行政管理體制改革措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、大部門(mén)制的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)分析

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職責(zé)，無(wú)非三個(gè)大塊：發(fā)展、穩(wěn)定和管理，其他所有細(xì)化的職能都可以簡(jiǎn)而歸并其中。經(jīng)過(guò)多次論證分析，大店鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置最后確定為“三辦”、“五中心”?！叭k”即黨政組織辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)穩(wěn)定辦公室“；五中心”是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)經(jīng)服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。方案經(jīng)省編委會(huì)批復(fù)后，首先進(jìn)行的就是理順管理體制。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人由副縣級(jí)實(shí)職干部擔(dān)任，選配了一名掛職副書(shū)記專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)和招商引資工作。“三辦”、“五中心”主要負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)黨委政府班子成員兼任，鎮(zhèn)直部門(mén)副職競(jìng)爭(zhēng)上崗，工業(yè)、財(cái)經(jīng)、招商等緊缺人才有計(jì)劃地逐步考選聘用。由于機(jī)構(gòu)少了，部門(mén)職能的整合力度與同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比相對(duì)更大。機(jī)構(gòu)整合理順后，從運(yùn)行情況看，大部門(mén)制優(yōu)勢(shì)漸顯。一是政府職能更加清晰，僅從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就能清晰明了地知道，政府應(yīng)該做什么，工作重心在哪里。二是管理服務(wù)更加高效。部門(mén)主要負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)黨委政府班子成員兼任，從決策到執(zhí)行沒(méi)有中間環(huán)節(jié)，決策執(zhí)行效率明顯提升。大部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，消除了因基層分工過(guò)細(xì)而產(chǎn)生的協(xié)調(diào)成本，為提高管理服務(wù)效能拓展了空間。三是百姓辦事更加方便。大部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置后，外在變化最明顯的是存在了半個(gè)多世紀(jì)的“七站八所”開(kāi)始真正淡出百姓視線。涉及百姓生活的很多事情，走一個(gè)部門(mén)就能一次性辦完。在理順管理體制過(guò)程中，將派駐機(jī)構(gòu)的管理調(diào)整為條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主，主要負(fù)責(zé)人任免需事前書(shū)面征得大店鎮(zhèn)黨委同意。在原有派駐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，縣里又增派了縣國(guó)土局、住建局、規(guī)劃局、城管局、招商局五個(gè)工作組，工作組主要負(fù)責(zé)人由派駐單位班子成員兼任，成員由派駐單位業(yè)務(wù)骨干組成，派駐工作組的管理參照派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)行。工作組主要職能體現(xiàn)在“幫、教、促”三個(gè)方面，即幫助做好縣鄉(xiāng)職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，做好下放管理權(quán)限等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面督導(dǎo)落實(shí)相關(guān)工作。

2、平臺(tái)建設(shè)虛而不可或缺

平臺(tái)建設(shè)的思路，在試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)之初是借鑒了南方江浙等省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的一些做法。平臺(tái)不是實(shí)體機(jī)構(gòu)，有些平臺(tái)可以簡(jiǎn)單地理解為是一種工作運(yùn)行機(jī)制。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，這些工作機(jī)制靈活實(shí)用，其作用是實(shí)體機(jī)構(gòu)所不能替代的，虛而不可或缺。平臺(tái)建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步確立和完善了綜合執(zhí)法機(jī)制。綜合執(zhí)法工作由鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，執(zhí)法人員由縣直各職能部門(mén)、派出派駐機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)工作人員組成，在進(jìn)行行政處罰時(shí)，以相關(guān)縣直職能部門(mén)作為執(zhí)法主體，按照職能分工分別使用相關(guān)法律文書(shū)。大店有這樣一個(gè)典型的綜合執(zhí)法案例，鎮(zhèn)上在拆除一處違章建筑時(shí)演化成了治安事件。之后當(dāng)事人躲進(jìn)自家小院，閉門(mén)不出。為了不耽誤規(guī)劃工程的施工進(jìn)度，又能規(guī)避一些法律上的制約，鎮(zhèn)黨委政府決定啟用綜合執(zhí)法機(jī)制。先由負(fù)責(zé)信訪和社會(huì)事務(wù)的工作人員設(shè)法進(jìn)入當(dāng)事人家中，之后由公安、城管、住建、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，一次性順利解決了問(wèn)題。二是高起點(diǎn)建立了便民服務(wù)中心。便民服務(wù)中心從硬件建設(shè)到業(yè)務(wù)管理全部與縣政務(wù)中心同步，凡與百姓生活有關(guān)的審批、服務(wù)項(xiàng)目在便民服務(wù)中心都有窗口。已下放的41項(xiàng)事權(quán)，包括審批管理、審批服務(wù)、證照辦理、信息咨詢、公共資源交易、鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等所有便民事項(xiàng)，鄉(xiāng)縣連網(wǎng)，同步辦理。三是土地儲(chǔ)備中心開(kāi)始有效運(yùn)轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的收購(gòu)儲(chǔ)備及凈地出讓的前期工作。通過(guò)鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備中心的運(yùn)作，力爭(zhēng)從根本上解決單純依靠行政手段供給、管理及利用土地的方式，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本的良性轉(zhuǎn)變。四是投融資服務(wù)平臺(tái)規(guī)模初現(xiàn)。新組建了“莒南縣天湖新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司”，依法經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)土地等國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)外融資，對(duì)內(nèi)投資。大店的金融分支機(jī)構(gòu)現(xiàn)已增至6家，有工行、農(nóng)行、農(nóng)信、郵政儲(chǔ)蓄、臨商銀行、村鎮(zhèn)銀行等，投融資環(huán)境逐漸向好。

3、管理權(quán)限的下放

平穩(wěn)有序試點(diǎn)方案上報(bào)省編委會(huì)之前，僅放權(quán)事項(xiàng)在鄉(xiāng)、縣、市三個(gè)層面，每個(gè)層面都經(jīng)過(guò)了反復(fù)多次的調(diào)研、論證和磋商。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層提出需求意見(jiàn)，由縣直放權(quán)部門(mén)研究同意，后由縣法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所有擬放權(quán)事項(xiàng)在法律上的可行性逐條審核，共確定了31個(gè)放權(quán)部門(mén)，386項(xiàng)可以下放的事權(quán)。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，省、市編辦要求，可一次論證，分批下放。最后經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議，市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議逐級(jí)研究上報(bào)省編辦，確定第一批首先下放涉及11個(gè)部門(mén)的41項(xiàng)事權(quán)。在總結(jié)第一批事權(quán)下放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第二批百余放權(quán)事項(xiàng)也下放到位。下放管理權(quán)限時(shí)，制定了《莒南縣大店鎮(zhèn)第一批擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)責(zé)任表》，細(xì)化明確了權(quán)力下放的具體程序、時(shí)間要求，明確了放權(quán)方、承接方的責(zé)任，簽訂了放權(quán)委托書(shū)。下放事權(quán)全部進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理。權(quán)力下放后，為確保依法、規(guī)范用權(quán)，建立了《首問(wèn)責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》、《責(zé)任追究制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《廉政建設(shè)制度》等13項(xiàng)制度，切實(shí)保證下放事權(quán)放得下、接得穩(wěn)，用得好。縣委縣政府計(jì)劃下半年在全縣其他街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大試點(diǎn)；市委市政府要求，認(rèn)真總結(jié)大店管理權(quán)限下放的經(jīng)驗(yàn)做法，在全市12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)推廣。

4、準(zhǔn)確把握配套政策的著力點(diǎn)

按照試點(diǎn)方案規(guī)定，省市縣每年的專項(xiàng)扶持資金，地方財(cái)政收入返還，鎮(zhèn)域內(nèi)形成的縣級(jí)收入、非稅收入、土地收益返還，用地及項(xiàng)目支持等一攬子配套政策，2012年以前的部分已全部?jī)冬F(xiàn)。2012年山東省人民政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)［2012］22號(hào)），莒南縣將行政管理體制改革試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)兩項(xiàng)工作進(jìn)行了整合，由常務(wù)副縣長(zhǎng)牽頭，縣編辦和縣住建局作為責(zé)任單位，會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等9個(gè)部門(mén)，對(duì)配套政策進(jìn)行了細(xì)化完善，以縣委縣政府兩辦名義印發(fā)了《莒南縣大店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)暨小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策實(shí)施方案》?！斗桨浮妨η筮M(jìn)一步找準(zhǔn)配套政策的著力點(diǎn)，消化不利因素，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。《方案》規(guī)定在新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，充分考慮大店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理分配各類控制性指標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)用地布局;優(yōu)先安排大店鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，提升引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量，爭(zhēng)取上級(jí)用地指標(biāo)。把培育特色支柱產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)發(fā)展的核心內(nèi)容，依托現(xiàn)有工業(yè)園，規(guī)劃3平方公里的工業(yè)項(xiàng)目聚集園，納入莒南臨港產(chǎn)業(yè)配套基地，享受全省28個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地在財(cái)稅、投融資、土地利用等方面的政策扶持。進(jìn)一步加大財(cái)政、稅收支持力度；加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬鎮(zhèn)駐地落戶條件；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；將大店鎮(zhèn)打造成縣域經(jīng)濟(jì)副中心，打造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文明宜居的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)，以實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的最終目標(biāo)。

作者：王玉志單位：中共莒南縣委組織部