一、行政管理專業(yè)實驗教學體系建設的意義

1.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業(yè)學科發(fā)展的需要。

行政管理學是一門綜合性極強的應用性學科，基本上的課程都涉及很強的應用性，這一特性決定了行政管理學專業(yè)的教學如只有理論性的課堂講授將會對其應用性的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的制約，發(fā)展應用性學科需要應用性的環(huán)境、應用性的教學體系，實驗教學體系便是應用性環(huán)境和教學體系的一種典型表現(xiàn)。

2.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業(yè)學生培養(yǎng)的需要。

實驗教學是相對于課堂教學而言，更具有直觀性、實踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性，是培養(yǎng)學生掌握科學實驗方法與技能、提高學生綜合素質、動手能力與創(chuàng)新能力的主要手段，也是培養(yǎng)“應用型、技能型”人才的主要途徑。

3.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業(yè)回應社會的體現(xiàn)。

一、地方高校行政管理專業(yè)學生實踐能力現(xiàn)狀的調查

調查之一：口頭表述。

口頭表述是指用口頭語言來表達自己的思想、情感，以達到與人交流的目的的一種能力。我們在調查時發(fā)現(xiàn)，絕大部分大學生對自己的語言表述能力不是很滿意，他們平常不太注意培養(yǎng)自己這方面的能力，有些由于專注于學習，很少與他人交往，因而語言表達能力較差，說話時容易詞窮，甚至連語氣都不夠自信。課堂上老師提問時，很少有同學主動回答問題，即使回答，也由于緊張而無法表述清楚自己的觀點和主張。那些不經(jīng)常參加社團活動的學生，表達能力普遍比較弱，工作中的傳話、演講、總結等環(huán)節(jié)都有可能因為表達不當而出現(xiàn)失誤。很明顯，這都是缺乏鍛煉所導致的結果。

調查之二：計算機操作。

隨著網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，計算機的基礎應用已成為每個大學生必須掌握的技術。問卷調查表明，由于大學生經(jīng)常接觸電腦，他們的打字速度普遍比較快，60%的學生每分鐘能打40-50個漢字，還有22%的學生每分鐘能打60個漢字。對于word、excel以及ppt的操作，大學生們也并不陌生，因為平時教師課堂授課和學生的作業(yè)運用較多，所以他們都能達到一般熟練程度，不會的學生很少。盡管如此，還有很多大學生不能夠熟練地運用計算機網(wǎng)絡搜集信息，也就是說，大學生現(xiàn)有的水平還不能令用人單位滿意，他們很希望有計算機水平較高的人才來提高工作效率。

調查之三：文字寫作。

一、規(guī)范化是提升高校管理效率的重要途徑

影響高校行政管理效率的因素很多，既有制度因素，也有人的因素。有人認為高校管理人員素質不高、待遇差、流動性強，影響了高校的行政管理。［1］有人認為高校內部條塊分割、機構設置不科學，職能交叉導致運轉不暢，影響了管理部門效率的提高。［2］［3］也有人提到，學校行政化、衙門化，校領導“官員化”是制約高校發(fā)展、影響管理效率的主要原因。［4］這些研究僅僅關注到高校行政管理效率不高的某些技術性層面的問題，而沒有分析研究更為深層的原因。我們認為，高校去行政化是高校發(fā)展的趨勢，因各種原因在短期內恐難以完全實現(xiàn)，解決當前高校行政管理效率不高的問題，實現(xiàn)規(guī)范化管理是一條有效的途徑。管理規(guī)范化水平的高低直接影響高校行政運行的效率。同時，管理規(guī)范化水平也是大學辦學水平、社會形象的重要體現(xiàn)。高校行政規(guī)范化管理就是要建立規(guī)范化的行政管理體系，以規(guī)范的行政管理機制為運行手段，合理配置學校各種資源，充分調動教職員工的積極性和能動性，使學校有限的資源發(fā)揮出最大效益，優(yōu)質、高效地實現(xiàn)學校的辦學目標。規(guī)范化行政管理是確保高校教育、科研和創(chuàng)新活動正常開展的不可或缺的組織活動，推進高校行政管理規(guī)范化是一項基礎性、長期性和經(jīng)常性的重要工作，對于提升高校行政管理效率，促進高?？茖W發(fā)展具有重要的意義。

二、我國高校行政管理規(guī)范化進程中存在的主要問題

一是沒有把“規(guī)范化管理”內化為日常管理理念。許多高校也意識到了規(guī)范化管理的必要性與重要性，但由于種種原因，并沒有深入探究其內涵，管理者缺乏對規(guī)范化管理的深入理解，未能真正領悟規(guī)范化管理的意義和精髓，從而無法將規(guī)范化的要求真正貫徹落實到管理行為中，無法切實做到知行合一，將規(guī)范化的理念內化為管理者的規(guī)范化行為。二是“規(guī)范化管理”要求缺少操作性。規(guī)范化管理，就是要讓各項管理都做到有法可依、有章可循，在具體的管理過程中則要求各項工作都有具體明確的流程、標準和目標，做到流程簡明高效、標準清晰規(guī)范、目標明確具體，管理者如果缺乏對自身所轄工作的規(guī)范化研究，就無法制定明確的工作標準和管理手段，只能以經(jīng)驗式、粗放式的管理手段進行管理。而經(jīng)驗式、粗放式管理往往又是以規(guī)范化不夠、管理效率不高為主要特征的。［5］三是把規(guī)范化管理簡單地等同于教條僵化地執(zhí)行管理制度。管理制度具有一般性的規(guī)范要求和約束，而規(guī)范化管理則是在管理制度的框架內因地制宜、實事求是地創(chuàng)設解決實際問題的途徑，是管理制度與學校文化的有機結合的產(chǎn)物。［6］在中國的現(xiàn)實語境中，大學管理既要講制度，又要有變通。不講制度，管理容易張弛失度;不講變通，被管理者難以接受，也無法激發(fā)他們的工作熱情，使得規(guī)范化管理流于口號。四是不能持之以恒地堅持規(guī)范化管理。當前，學校的各類資源均由行政部門掌握和分配，但行政權力卻缺乏有效的監(jiān)督和管控，使高校這塊崇尚學術的自由凈土也滋生出權力崇拜和官僚主義。這也是不少專家、學者提出高校“去行政化”管理的原因之一。改革開放以來國家之所以一直強調法治，就是因為我們在管理中還有不少有章不循、隨意決策的現(xiàn)象。具體到規(guī)范化管理亦是如此，一套很好的行政規(guī)范化管理有時會在領導面前低頭，會在人情面前妥協(xié)，不能被有效堅持。

三、提升高校行政管理規(guī)范化水平的途徑

對于如何提升規(guī)范化管理，不同的研究者會提出自己的處方，我們認為，提高高校行政管理規(guī)范化水平有五個主要途徑，而“練好內功”是首要要求，其中包括多方面的具體規(guī)范。這五個途徑相互促進、相輔相成。

行政管理專業(yè)，尤其是該專業(yè)的學術研究生和MPA招生，目前很是熱門，但是，正在讀的人都有一種困惑感，都不知道這個專業(yè)該怎么定位。官方的解釋實在差強人意，如果一個專業(yè)培養(yǎng)的人才連自己的專業(yè)定位和自身的優(yōu)勢都搞不清楚，可想而知，我們讀書是何其盲目，我們的教育資源分配又是何其盲目，又如何在激烈競爭中保持自己的自信呢？所以，我們有必要認真地分析一下。

一、行政管理專業(yè)現(xiàn)狀分析

行政管理或稱公共管理，是一個新鮮專業(yè)，隨著國外有關方面著作大量翻譯進來和蘭州大學等高校率先設置該專業(yè)以來，就如同洪水猛獸一般，在各個高校中紛紛顯現(xiàn)，而這些學校辦學水平是參差不齊的，這個專業(yè)也沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)標準，這就使很多人看到的只是一種“繁榮的假象”。尤其是研究生階段。那么這種“假繁榮”背后，學生們又藏著多少無奈和“投機”行為呢？

很多學生是被調劑到該專業(yè)的，也有不少學生是第一志愿報考的，但無論如何，他們的人生就會和這個專業(yè)結下不解之緣。當“這個專業(yè)不好就業(yè)”、“這個專業(yè)沒有核心競爭力”、“行政工作人人能做”等等，一系列困惑席卷而來時，留給學生自己的只能是無法挽回的無奈之心和悲觀之情。

“投機”，我們也并不陌生，簡單的解釋為“低價買進高價賣出”。這個專業(yè)我也用“投機”一詞，想表達的就是有些同學，尤其是來讀這一專業(yè)研究生的一些同學，完全是一種不負責的態(tài)度。要么是來混文憑鍍金的，要么就是看到這個專業(yè)相對好考一點（不考數(shù)學），而完全沒有從自己的學術愛好方面考慮，這就使得報考行政管理專業(yè)研究生人數(shù)年年攀升，也使得一連串的學術腐敗現(xiàn)象顯得那么“合情合理”。當然，這只是學術腐敗現(xiàn)象的一點折射。

二、行政管理能夠成為一個專業(yè)的理由

一、案例教學法內涵

1）互動性。

傳統(tǒng)的教學模式是單向的、垂直的教學方式，教師傳授知識、學生被動接受。案例教學以案例為媒介，學生為中心，師生共同構成課堂主體，在老師精心選擇的案例中，老師對學生旁敲側擊、不斷啟發(fā)引導下，學生逐步學會分析，解決實際問題的方法。這種雙向互動的教學交流，避免了“教”與“學”的斷裂和教學惰性，學生學習也將更加主動。

2）情景性。

案例就是經(jīng)驗學習中的控制練習。案例教學法是對實際行動中的管理者真實職業(yè)情景所進行的部分的、歷史的、診斷性的分析，通過案例方式將真實生活引入教學和學習過程中來，在對案例分析、討論過程中，鼓勵學生進入案例描述特定情景中，并扮演相應角色，面對實際問題得出自己的答案。在這一過程中，培養(yǎng)學生運用基本知識和理論分析和概括案例發(fā)生的內在機理能力，實現(xiàn)理論與實踐的有機結合。

3）自主性。

一、目前應用型本科院校行政管理專業(yè)教學的主要問題

1．專業(yè)定位與實踐相脫節(jié)

狹義的行政管理是指政府行政機關依法運用公共權力、承擔公共責任、解決公共問題、保障公共利益、滿足公共需求的一種最為廣泛、最為經(jīng)常、最為直接的國家行為。而廣義的行政管理則指一切社會組織，包括政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)等在職能范圍內所進行的一切組織活動。目前從學科角度而言，將行政管理作狹義的理解具有普遍的共識，即將行政管理定義為政府機關的管理行為。但我國政府機關工作人員，即公務員的選拔制度卻與此專業(yè)定位有著嚴重的滯差。無論是2005年的《公務員法》還是2007年的《公務員錄用規(guī)定（試行）》，都明確了進入公務員系統(tǒng)只能通過統(tǒng)一的考試制度。以目前的考錄比例，絕大多數(shù)的行政管理專業(yè)的畢業(yè)生都從事專業(yè)以外的工作。因此，許多行政管理專業(yè)的學生對就業(yè)前景持較為悲觀的態(tài)度，因找不到努力方向而迷茫。由于不能深刻領會專業(yè)的學科內涵及涉及領域，因而學習的積極性亦不高，甚至認為專業(yè)理論只是高談闊論，紙上談兵，不能解決實際問題。

2．學校品牌對生源及就業(yè)的影響較大

行政管理專業(yè)是改革開放以來逐漸在中國高校恢復設立的，其學科體系相對而言并不成熟。而各地新建應用型本科院校多為近十幾年從地方政府所屬的?？圃盒０l(fā)展而來，其知名度及社會認可度均不高。行政管理專業(yè)在這些院校又多為新設專業(yè)。這些因素導致了應用型本科院校的行政管理專業(yè)對考生缺乏足夠的吸引力，考生報考不積極。以筆者所在的金陵科技學院而言，其行政管理專業(yè)的多數(shù)生源來自于校內調劑。而在就業(yè)時，多數(shù)用人單位在同等條件下還是傾向于錄用具有較高知名度的高校畢業(yè)生。嚴峻的招生及就業(yè)形勢，使得這些院校的行政管理應用型人才的教學培養(yǎng)面臨著巨大的壓力。

3．行政管理專業(yè)教學缺乏足夠的實踐環(huán)境

編者按：本文主要從近代行政學教育的起點；近代行政學教育的發(fā)展；老湖南大學行政管理學教育的臺柱；老湖南大學的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較；新湖南大學應當再造行政管理學輝煌幾個方面進行論述。其中，主要包括：中國封建社會的科舉制乃是選拔行政官員的制度、湖南高等學堂是湖南大學前身之一、所地方高等學校能有這樣的成績,在全國可居先進地位、學校校長和教師陣容之強大,是辦學成功的關鍵、湖南大學行政、法學及經(jīng)濟管理學教育作出了貢獻、湖南大學政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學、英國政治、歐洲大陸政治等，具體材料請詳見。

[論文摘要]根據(jù)《湖南大學校史》運用現(xiàn)代行政管理學的觀點,參照當代該學科的知識體系,加以勾稽整理,論證近代湖南大學(及其前身)在行政管理學教育方面啟動最早,領導有方,師資優(yōu)秀,課程新穎,成績突出,曾長期居于全國高校同類專業(yè)先進行列。對于以理工科占很大比重的原各部委所屬院校,如何利用近二十年來積累起來的多學科資源發(fā)展行政管理學,本文也發(fā)表了意見。

[論文關鍵詞]湖南大學行政管理簡史

眾所周知,中國封建社會的科舉制乃是選拔行政官員的制度,從隋朝算起,積累了一千多年的經(jīng)驗,臻于完備,以致為西方資本主義國家(首先是英國)文官制所參考。中國中世紀以來的傳統(tǒng)教育當然也圍繞科舉制展開,從中央到地方形成官學體系,即國子監(jiān)和府州縣學。宋元以來的書院,到清代也日益官學化。19世紀湖南行政人才輩出,他們基本上都在岳麓、城南等書院接受過科舉考試前的培訓(含自修和相互切磋)。這是湖南大學行政管理學教育的淵源。

一、近代行政學教育的起點——時務學堂的“公法”和“掌故”專門學

湖南大學歷史上的近代行政管理學教育的發(fā)端,應歸功戊戌維新時期陳寶箴巡撫在湖南期間的兩項重大舉措,即由熊希齡籌辦時務學堂和由黃遵憲草擬《改定湖南課吏館章程》。前者是湖南第一所新式學堂(1897年10月~1899年3月),梁啟超設計的《湖南時務學堂功課詳細章程》,規(guī)定學生先學“普通學”(含今文經(jīng)學、諸子學、中外史學、公理學及粗淺數(shù)理化學)半年,再分科學習“專門學”,包括“公法學”(憲法、民律、刑律等,及與國際接軌的交涉、公法、條約章程等),“掌故學”和“格算學”三個專業(yè)。這里的“公法學”和“掌故學”屬社會科學,其實就是培養(yǎng)司法、行政管理和法制、政策研究的人才,與現(xiàn)代法學、政治學以及公共管理(三個一級學科)和行政管理(二級學科)相對應。

［摘要］公共關系教學一直以來都是高校行政管理專業(yè)的必修課，重要性不言而喻，然而其所處的地位卻很尷尬。本文指出了公共關系教學在高校行政管理專業(yè)中的意義，認為其舉足輕重；然后進一步分析了其所處之現(xiàn)狀，最后給出了幾條可能走出困境的道路。

［關鍵詞］公共關系教學；行政管理專業(yè)；意義；現(xiàn)狀；解決方案

公共關系學是高校行政管理專業(yè)的必修課，應該說，在行政管理的課程設置中，還是占有比較重要的地位。公共關系學本身雖然是一門獨立的學科，但在一定程度上卻仍依賴于其他學科的發(fā)展，尤其是管理學。于是，就產(chǎn)生了這么一種情況，一方面，公共關系學是行政管理專業(yè)的必修課，很重要，應該引起高度重視；另一方面，它的學科地位還不夠高，缺乏相對的獨立性，制約發(fā)展的因素太多，直接影響到了行政管理學的發(fā)展。根據(jù)對此現(xiàn)象的分析，筆者產(chǎn)生了三個疑問：一是公共關系教學對高校行政管理專業(yè)而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過于抽象，研究成果也會流于形式，缺乏價值。二是在現(xiàn)實的行政管理專業(yè)的公共關系教學中，公共關系學本身究竟是處于一個什么樣的現(xiàn)狀？為什么會這樣？因為充分地了解現(xiàn)實有利于我們對問題的進一步分析并得出解決方案。三是如果現(xiàn)狀不容樂觀，如何才能走出困境？這是本文最關注的問題，也是本文寫作之最終目的。

一、公共關系教學對于高校行政管理專業(yè)的意義

考察公共關系教學對高校行政管理專業(yè)的意義，首先應該從兩者的研究內容入手，尋找它們的共同區(qū)間，找到了這個區(qū)間，意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛，是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發(fā)展，其研究內容也不斷豐富和發(fā)展。概括地說，包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規(guī)律，具體地說，包括行政職能、行政環(huán)境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見，行政管理學關注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規(guī)律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達成公眾對組織的了解、認可與合作［1］。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性，這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此，公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的，在行政管理學看來，公共關系學是一種極其有用的工具，行政管理學只需要提出需要的內容，公共關系學則根據(jù)需要去完成。所以，在管理類專業(yè)設置這門課程就顯得十分重要，沒有了公共關系學，行政管理就如同斷了一臂。歸納起來，公共關系學使攻讀管理類專業(yè)的學生認識到公共關系在現(xiàn)代管理中的性質、意義和作用，學習和理解公共關系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法，最終的目的是努力培養(yǎng)現(xiàn)代公共關系意識，完善自身的公共關系素質，提高實際公共關系能力，將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。

公共關系學是行政管理專業(yè)中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善，其實務部分是行政管理學生所必備的技能。

一、行政管理?？茖I(yè)實踐教學存在的主要問題

1.實踐教學簡單照搬傳統(tǒng)教育模式，任何一種教育形式其教學模式應切合該類教育對象的特點，才能取得有效的教學效果。遠程開放教育在生源結構、學習方式和教學形式等方面都有著與傳統(tǒng)高等教育形式不同的許多特點。在生源結構上，傳統(tǒng)高等教育的生源基本是高中畢業(yè)生經(jīng)過全國統(tǒng)一考試和錄取的未就業(yè)者莊源結構單一掌生學習基礎在程度上也比較統(tǒng)一，而遠程開放教育的學生則基本上是已在各行業(yè)工作的在職人員莊源結構相對復雜掌習基礎和學識水則參差不齊在學習方式和教學形式方面?zhèn)鹘y(tǒng)高等教育基本實行全日制的脫產(chǎn)學習，教學采用組班學習及面授輔導為主要形式，而遠程開放教育則實行業(yè)余學習方式教學采用學生“自主學習為主、面授輔導為輔”的形式。由于生源結構與教學形式的不同與此相適應遠程開放教育的實踐教學在形式、內容與標準等方面均應反映和體現(xiàn)其與傳統(tǒng)教育不同的特點，這樣才能真正促進實踐教學目標和開放教育人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。2.實踐教學形式單一教學效果不理想。行政管理?？茖I(yè)綜合實踐教學中畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)采取單一的“撰寫畢業(yè)(學術)論文”形式嚴重脫離了?？茖哟螌W生實際無法解決專業(yè)理論和實踐的關聯(lián)性問題。專科學生的畢業(yè)作業(yè)沒必要池不應該硬性規(guī)定為學術論文，因為行政管理?？茖I(yè)的學生大多來自社會生產(chǎn)一線文化基礎比較差、專業(yè)理論基礎薄弱。而撰寫畢業(yè)論文需要具備一定的理論功底，以專科學生目前的學術素養(yǎng)和能力水平完成專業(yè)學術論文赴他們在業(yè)余學習的基礎上完成學術性論文顯然是要求過高脫離學生的實際能力和水平其結果必然是影響實踐教學目標的實現(xiàn)。從筆者多年的教學實踐來看冷科學生撰寫學術論文中存在的抄襲、請人、論文拼湊現(xiàn)象嚴重而且論文結構、格式都很不規(guī)范使得實踐教學達不到應有的效果。行政管理專業(yè)的學生大多來自企業(yè)和社會生產(chǎn)一線，真正從事行政管理工作的人很少，社會實踐部分硬性規(guī)定為自選調查的單一形式，且調查題目必須符合行政管理專業(yè)范疇的要求，調查選題與學生自身的基礎和所從事的實際工作相脫節(jié)實際調查操作困難導致學生在社會調查選題上基本參照論文選題的方式，往往沒有進行調查就寫出了調查報告。缺乏實際的調查投有具體的素材作支撐掌生自己又缺乏基本分析寫作的能力，只能從報刊雜志或網(wǎng)上下載一些資料拼湊完成一篇報告應付了事，調查報告抄襲嚴重社會實踐流于形式。3.實踐環(huán)節(jié)的程序與規(guī)則不合理超出在職學生的學習限度。行政管理?？茖I(yè)綜合實踐環(huán)節(jié)的畢業(yè)作業(yè)和社會實踐兩個部分統(tǒng)一安排在一個學期內完成，學生要完成一篇不少于3000字的學術論文，同時要在行政管理專業(yè)選題范疇內自選主題進行調查，并根據(jù)調查情況完成一篇不少于2000字的社會調查報告。這樣的規(guī)定和安排對于成人在職?？茖W生來說顯然時間太緊要求過高。電大學生是在職業(yè)余學習在校期間仍要以工作為主他們在最后一個學期內，既要辛苦工作，又要完成本學期的課程學習任務，還要完成遠超出其能力水平的畢業(yè)學術論文和論文式調查報告的寫作，兩項實踐教學任務同時進行無疑在實際操作中進一步加大了學生完成任務的難度。.4學生數(shù)量多與社會實踐指導具體化個性化的矛盾突出。統(tǒng)一進行畢業(yè)論文寫作和自選主題的社會調查需要指導老師要對每個學生進行具體的、個性化的指導而行政管理?？茖I(yè)招生規(guī)模較大掌生眾多廣西電大2012年春季學期該專業(yè)在籍學生人數(shù)達到5628人，按照?？苾赡臧氲膶W制計算，平均每學期有近1000多人需要完成畢業(yè)論文和社會調查及調查報告寫作，而行政管理專業(yè)指導教師數(shù)量嚴重不足指導任務艱巨。師生比例懸殊導致老師對學生的有效指導比較困難，這在一定程度上影響了實踐教學的效果。

二、行政管理專科專業(yè)實踐教學的優(yōu)化

行政管理?？茖I(yè)實踐教學存在的諸多問題，需要我們解放思想在實踐中不斷大膽探索與創(chuàng)新。行政管理?？茖I(yè)實踐教學的優(yōu)化應從實踐教學目標、教學內容、教學制度、教學師資等方面進行優(yōu)化探索和構建適應遠程學習者需求的行政管理專業(yè)特色實踐教學體系。1.優(yōu)化實踐教學目標捉進在職學生的職業(yè)素質提升?！袄碚摻Y合實踐”是高等教育實踐教學的指導思想但教育對象的不同實踐教學的培養(yǎng)目標及其內涵也應不同。遠程開放教育的學生基本是各行業(yè)的在職人員，學生普遍文化基礎較差理論素養(yǎng)較低大多數(shù)屬于學習弱勢群體。針對教育對象大多數(shù)都是社會在職人員及其理論基礎相對薄弱的特點，遠程開放教育實踐教學目標內涵主要應包含兩個層面:專業(yè)素質培養(yǎng)和職業(yè)素質提升。因此行政管理專業(yè)實踐教學體系的優(yōu)化與創(chuàng)新應圍繞這一雙重目標層次開展。專業(yè)素質培養(yǎng)的目標，是通過實踐教學使學生深化對所學理論的理解，同時通過實踐教學實現(xiàn)理論到能力的轉化，使學生獲得基本技能和基本方法的訓練，提高實踐能力。職業(yè)素質培養(yǎng)的目標方面，是針對學生從業(yè)在職的特點要求實踐教學應緊密結合學生自身的工作實際通過理論知識解決他們工作中的實際問題，將理論知識與他們的工作實際相結合這樣才能真正做到學以致用、學有所用，使學生在原有基本素質的基礎上提升職業(yè)素質這是成人學生接受教育的成效體現(xiàn)池是教育意義所在。2.優(yōu)化實踐教學內容，開發(fā)設計多樣化的實踐教學形式。遠程開放教育的學生雖然具有成人在職、自學為主的共同特點但年齡、家庭情況、學習背景、職業(yè)特點、學習需求、學習能力、學習條件等千差萬別。不同的學生對實踐教學的具體要求不同需要解決的問題也不同，因此滿足其需求的路徑和手段也應當不同。在實踐教學的實施過程中應根據(jù)學生的不同特點進行類型細分，分別制定不同的管理辦法提出不同的要求始予不同的指導，實現(xiàn)實踐教學內容和形式的多元化。因此行政管理?？茖I(yè)實踐教學根據(jù)社會和學生工作的需要以及學生的不同特點，研究開發(fā)適應不同學生群體需求的實踐教學形式。比如在畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)中河以采用調查報告、案例分析、研究綜述等形式對于在政府部門或事業(yè)單位從事行政管理相關工作的學生還可以采用工作研究的實踐教學形式，這些是既能使學生得到一定理論與方法的提升又難度相對稍低的形式在社會實踐環(huán)節(jié)中河以采用專題調查和自選調查的形式對于在政府部門或事業(yè)單位從事行政管理相關工作的學生，還可以采用隨崗實踐的形式。多元化的實踐教學形式使行政管理?？茖I(yè)的實踐教學更加適應遠程開放教育學生的特點從而提高實踐教學的效果。.3優(yōu)化專業(yè)師資隊伍建設提高實踐教學指導能力。教師是專業(yè)教學的組織者和指導者，師資隊伍建設是提高實踐教學質量的先決條件。目前遠程開放教育行政管理專業(yè)師資明顯不足不能很好地滿足實踐教學的需要。因此要加強教師隊伍建設通過引進、培訓、外聘等途徑醞備足夠的既熟練掌握學科理論知識又具有實踐教學能力的“雙師型”教師。解決實踐教學師資匿乏問題需要完善相關人事制度廠方面加強對現(xiàn)有教師的實踐教學技能培訓廠方面加大聘任社會或其他高校專業(yè)技術人員擔任專兼職教師為來自生產(chǎn)一線的學生提供有效的指導。聘請社會上的骨干人員作為實踐教學指導教師，他們帶來的信息和方法以及他們對職業(yè)的體驗可以對學生進行有效指導，提高實踐教學效果。.4優(yōu)化實踐教學基地建設完善實踐教學條件。實踐基地是實踐教學的硬件構成，目前行政管理專業(yè)的實踐基地嚴重不足。加強實踐教學基地建設除了加大校內基地建設投入，改善設施設備條件還應多途徑、多形式建立校外實踐基地。校外實踐基地建設河以考慮利用成人學生來自社會各個單位這一寶貴資源，開發(fā)成人學生所在單位的校外實踐基地建立產(chǎn)、學、研結合的實踐教學新模式加強與學生所在單位的共建與交流。建立學生所在單位的校外實踐基地河以使學生能結合本職工作充分利用所在單位的各種有利條件，調動學生的積極性，按要求完成各項實踐環(huán)節(jié)提高運用所學知識解決實際問題的能力;另一方面也使學生的本職工作有更高更新的理論指導，創(chuàng)造性地進行工作解決工作中的實際問題提高工作效率。.5優(yōu)化實踐教學制度保障實踐教學的有效開展。行政管理?？茖I(yè)綜合實踐環(huán)節(jié)的畢業(yè)論文和社會實踐兩個部分同時安排在一個學期，時間太緊汪務重針對成人在職業(yè)余學習、工學矛盾和家學矛盾突出的特點河以考慮把社會實踐環(huán)節(jié)安排在第三學期結合“社會調查研究與方法”課程來完成廠邊進行社會調查研究與方法課程教學廠邊開展學生社會實踐(社會調查)掌生在修完社會調查研究與方法課程的同時池基本完成了集中社會實踐任務并且把課程所學知識直接應用指導自己的社會實踐，更有針對性和實效性在第五學期只安排畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)赴學生能有更多的時間完成畢業(yè)作業(yè)提高實踐教學效果。由于現(xiàn)代遠程開放教育發(fā)展歷程短面對規(guī)模大、具有諸多差異的成人學習者，如何使行政管理專業(yè)實踐教學的內容和形式更切合學生在職在崗的實際，仍是一個需要深入研究的課題還需要我們在實踐中不斷地探索。

作者：韋玲云單位：廣西廣播電視大學

一、復合型應用性人才培養(yǎng)實踐教學體系解析

行政管理專業(yè)實踐教學不僅是為了檢驗理論教學內容和提高技能性課程的教學效果，更應重視對學生實踐能力、創(chuàng)新精神和綜合素質的全面培養(yǎng)，使之成為復合型應用性行政管理人才。行政管理專業(yè)實踐教學應充分挖掘校內外教學資源，將理論教學與實踐教學有機結合，優(yōu)化師資隊伍，通過理論與實踐、課內與課外、校內與校外、模擬與現(xiàn)實密切配合，形成“通識實踐—認識實踐—專業(yè)實踐—綜合實踐”有機結合的多樣化、多層次的立體化實踐教學體系。（一）通識實踐通識實踐指高校以培養(yǎng)符合國家和社會需要的大學生基本素質為目標，面向全體在校大學生開展的實踐教學活動，包括軍訓、“兩課”社會實踐、公益活動、體育運動、參觀企業(yè)等實踐教學環(huán)節(jié)。通識實踐不僅使行政管理專業(yè)學生具備一般大學生的基本素質，對其專業(yè)素質培養(yǎng)也具有特別意義，如“兩課”社會實踐使行政管理專業(yè)學生了解社情、民情和國情，正確認識我國當前政治制度與行政治理模式的必要性，正確看待諸如地方自治、間接民主、普選制等政治現(xiàn)象的利弊，培養(yǎng)良好的政治素質。公益活動不僅能夠培養(yǎng)行政管理專業(yè)學生的社會責任感和公益精神，更有助于對公民社會、善治理論等現(xiàn)代公共行政理念的理解，了解非營利性組織的作用和運行機制。企業(yè)參觀對于行政管理專業(yè)學生了解現(xiàn)代制造技術和企業(yè)運營方式，完善行政管理知識結構和開拓視野也有非常重要的意義。（二）認知實踐認知實踐指通過參觀、考察和開設講座等形式，使行政管理專業(yè)學生對行政管理的工作內容、流程及其運行機制形成初步的感性認識和體驗。認知實踐教學應重點在大一、大二期間開展，依據(jù)學生的需求和興趣，采用集體或者分組形式，由專門的實踐指導教師帶隊，組織學生對政府、企事業(yè)單位、社會團體等見習單位開展為期一至兩周的參觀、考察活動。在參觀考察過程中，學生應積極主動觀察學習，發(fā)問思考，實踐指導教師或見習單位人員也應及時給學生進行講解和回應。另外，聘請校內外高級行政管理人員就自身從事行政管理工作的一些經(jīng)歷和感悟，行政管理職能部門設置、權責劃分和運行機制以及行政管理人員的能力要求等開設專題講座。認知實踐可以激發(fā)學生學習行政管理專業(yè)的興趣，開拓學生視野，使學生了解行政管理人才的基本要求，端正學習專業(yè)的態(tài)度，明確將來的學習目標和努力方向，并對所學理論知識與實踐相結合加深理解。（三）專業(yè)實踐專業(yè)實踐指依據(jù)理論教學內容或人才培養(yǎng)的需要，有針對性地對行政管理專業(yè)學生的職業(yè)理念、能力和技能開展的專項實踐教學活動，如公共管理案例教學、公文寫作訓練、文獻檢索方法培訓等，主要包括課堂內實踐平臺、實驗室實踐平臺、校內實踐平臺的建設以及相應的實踐教學等。專業(yè)實踐對于學生發(fā)展行政管理實際操作能力和技能，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和提高專業(yè)素質具有重要作用。專業(yè)實踐應合理安排在行政管理專業(yè)學生學習的各個階段，有關專業(yè)實踐的具體內容如下：1．課堂內實踐平臺課堂內實踐平臺指開展以案例教學、情景模擬和沙盤推演等形式為主的課堂內實踐教學。案例教學由教師提供典型案例及其背景，讓學生針對案例進行分析和思考，并提出解決方案，提高學生對理論知識的理解能力和分析問題的能力。情景模擬通過模擬實際行政管理場景和過程，提高學生處置實際問題的能力，積累管理經(jīng)驗和技巧，也增加了教學的趣味性。在開展課堂內情景模擬實踐教學過程中應防止教學活動組織化、教學場景虛擬化等情景創(chuàng)設誤區(qū)。沙盤推演由教師對某項公共政策或行政事件的背景、資源約束條件和多種處置方法加以介紹，由學生結合所學理論知識和現(xiàn)實情況依據(jù)所給材料，提出可行的解決方案和步驟，推演出實際可能發(fā)生的結果，期間還可以加入師生提問、辯論和對抗環(huán)節(jié)。沙盤推演有利于行政管理專業(yè)學生的邏輯推理能力、預測與決策能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)以及對行政管理事務發(fā)展過程和演變規(guī)律的領悟。2．實驗室實踐平臺行政管理專業(yè)必須加強實驗室實踐平臺建設，現(xiàn)代科學技術的發(fā)展對于行政管理模式和效率影響巨大。當前計算機技術在行政管理過程中應用廣泛，強化行政管理專業(yè)學生基于計算機應用技術的技能培養(yǎng)十分必要。特別應構建能夠開展現(xiàn)代辦公自動化模擬、SPSS統(tǒng)計軟件使用、文獻資料檢索、網(wǎng)絡信息搜集整理、網(wǎng)站信息與維護、管理信息模擬系統(tǒng)（如ERP、CRM、SCM和DSS等）、電子政務模擬系統(tǒng)、在線業(yè)務處理、視頻會議召開、各類信息傳遞方式模擬等有助于學生職業(yè)能力和技能培養(yǎng)的多功能實驗室。同時還應建立能夠滿足情景模擬、沙盤推演和圓桌討論等課堂內實踐教學需要的行政管理實訓室。實驗室實踐平臺對于提高學生實際操作技能和取得良好的實踐教學效果提供了物質保障。3．校內實踐平臺校外實踐活動往往受時空條件和物質條件約束過多，特別是在當前高校行政管理專業(yè)的招生規(guī)模和培養(yǎng)密度大幅提高，經(jīng)費投入有限的情況下，充分挖掘校內資源和潛力，加強校內實踐教學平臺建設尤顯必要。構建旨在提高學生行政管理職業(yè)技能和綜合素質的競賽平臺，如鼓勵學生積極參加大學生“挑戰(zhàn)杯”競賽，大學生“創(chuàng)業(yè)計劃”競賽，以及辯論賽、演講比賽、英語口語競賽、網(wǎng)頁設計競賽、公關策劃比賽等，并為其配備指導教師和做好服務工作，使學生通過競賽提高能力并形成專長。鼓勵學生參與教師在研的科研項目，指導學生申報校級學生科研項目或開展社會調研項目等，形成學生通過參加具體科研項目提高調研分析能力和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新平臺。搭建能夠開拓學生視野，增進學術交流和實踐技能發(fā)展的交流平臺，邀請校內外知名學者或者經(jīng)驗豐富的高級管理人員為學生開設行政管理實踐相關的講座等。另外，可以將高校行政管理資源轉化為實踐教學資源，行政管理專業(yè)學生通過校內行政機關鍛煉，親身體驗各職能部門的工作流程，掌握行政管理工作基本的職業(yè)技能。校內實踐平臺建設不僅提高了校內教學資源利用率，節(jié)約了實踐教學成本，而且也增進了學校與學生的互動與理解。（四）綜合實踐綜合實踐是行政管理實踐教學的“收官之作”，主要包括畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等實踐教學環(huán)節(jié)，是提高學生綜合運用理論知識與技能解決實際問題，實現(xiàn)學生綜合素養(yǎng)和能力全面提升的過程。同時畢業(yè)實習還可以幫助學生發(fā)現(xiàn)自身問題、正確評價認識自我和制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。畢業(yè)論文對于提高學生文獻檢索能力、調查研究能力和科研能力具有重要作用，故畢業(yè)實習、畢業(yè)論文要合理規(guī)劃安排，防止其流于形式。學校應與實習單位簽訂長期合作協(xié)議，畢業(yè)實習采取“集中為主，分散為輔”的原則，并充分考慮學生訴求和興趣。在實習過程中，應使學生明確實習目的和要求，加強校內外實習指導教師的指導，嚴格進行實習結果考核評定。畢業(yè)論文應與畢業(yè)實習、教師科研課題進行互動，從而提高畢業(yè)論文的寫作質量，也可以考慮采用調研報告、典型案例分析等形式，使畢業(yè)論文的寫作更有針對性，并應完善畢業(yè)論文寫作過程中的質量監(jiān)控機制。

二、提高實踐教學效果的建議

復合型應用性行政管理人才培養(yǎng)不僅需要構建完整的實踐教學體系，還必須加強設施、師資和機制等方面的建設，改善實踐教學校內外軟硬環(huán)境，才能切實提高實踐教學效果。（一）加大實踐教學的投入力度行政管理實踐教學與理論教學應具有同等重要的地位，甚至更加重要。當前我國行政管理實踐教學在課程設置、教學時間分配等方面還遠沒有受到應有的重視。在實踐教學實施過程中隨意性較強，導致實踐教學效果被嚴重“打折”。因此加大行政管理實踐教學平臺建設、質量控制體系建設和經(jīng)費設備的投入力度，建立專門的實踐教學服務機構，增加與其他高校進行實踐教學的交流是提高行政管理實踐教學效果的首要條件。（二）加強實踐教學師資隊伍建設高校應加強行政管理專業(yè)教師案例教學、情景模擬和實驗室實訓等實踐教學技能的培訓，為其提供掛職鍛煉機會，即由教師在政府機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體中從事半年至一年的具體行政管理工作。教師也應主動加強對政府機關、企事業(yè)單位和社會團體的調研、咨詢服務或者聯(lián)合開展科研項目，從而更多地參與和接觸行政管理實踐。高校還應注意引進具有實踐經(jīng)歷和學術水平高的雙師型人才。同時應聘請校外實踐經(jīng)驗豐富的人員作為兼職實踐教學教師，為學生指導實踐教學，或講授技能性較強的課程如公共關系學等。除此之外，高校還可以進行專職實踐教學助教制度，與其他高校開展實踐教學師資交流和共享的教學探索。（三）合理規(guī)劃實踐教學環(huán)節(jié)當前行政管理專業(yè)實踐教學普遍缺乏完善的教學計劃和教學大綱，使人、財、物無法有效地協(xié)調和匯聚。行政管理專業(yè)實踐教學還應同理論教學同步，分層次逐步推進，由通識實踐、認知實踐開始，由專業(yè)技能實踐逐步過渡到綜合實踐，對學生進行循序漸進的啟發(fā)和培養(yǎng)。注意相關教學活動的銜接，如在開展社會調查實踐前，學生應首先掌握概率論與數(shù)理統(tǒng)計基本知識和SPSS統(tǒng)計分析軟件的使用方法。還應注重實踐教學細節(jié)安排，如在案例教學時，應注意案例的選取和導入時機，在實踐教學時應防止人數(shù)過多，應將人數(shù)控制在20人左右進行小班教學等。只有根據(jù)認知規(guī)律和教學規(guī)律合理規(guī)劃安排實踐教學環(huán)節(jié)才能有效提高實踐教學效果。（四）完善實踐教學考核激勵機制許多行政管理專業(yè)教師不愿意投入過多的精力和時間在實踐教學方面，缺乏增加實踐教學內容、豐富實踐教學手段或開設實務性技能課程的意愿，客觀上導致實踐教學實施原動力不足。高校應完善實踐教學考核激勵制度，在學術評價方面應對實踐教學內容成果和教學技能成果予以體現(xiàn)，如情景模擬案例的開發(fā)或指導競賽方法等，在教學方面應對教師的實踐教學工作量提出考核要求，建立實踐教學質量成果獎勵機制。另外，一些實踐教學活動往往比較耗費精力和時間，如何合理考核教師的實踐教學工作量還有待完善，如可以由教師填寫實踐教學申報表，經(jīng)學校審查備案后，依據(jù)教師所開發(fā)的教學案例內容和數(shù)量，指導學生競賽、社會實踐或參加學生活動次數(shù)和質量進行量化考核，從而提高教師實施實踐教學的積極性。建立合理的考核激勵機制是提高行政管理專業(yè)實踐教學效果的根本推動力。

作者：魏紅征單位：東莞理工學院