導語：小型水庫安全管理現狀與策略初探一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1小型水庫現狀

祿勸縣現有小型水庫48座，占水庫總數的96%，其中?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?9座，總庫容2587萬m3，興利庫容2069萬m3，防洪保護面積11.48萬畝，保護人口8.86萬人。

2影響小型水庫運行安全的因素

2.1工程建設質量差、病害多，設施不配套，安全渡汛難度大

大部分小型水庫修建于20世紀50~70年代，大部分屬于邊勘查、邊設計、邊施工的“三邊”工程，水庫的建設質量都存在嚴重的先天不足。主要表現在：大壩質量差、抗震不達標、泄洪設施存在病險等，經多年運行，形成了大量病險，對水庫大壩安全造成了極大的威脅，同時也為水庫安全管理工作帶來了很多困難。據統(tǒng)計，在全縣48座小型水庫中，有28座存在不同程度病險。而其中的19座?。ǘ┬退畮熘?，有16座沒有管理房，6座沒有溢洪道。

2.2水庫測報設施嚴重不足，預報調度難度大

全縣大部分小型水庫沒有水情測報設施，難以準確及時掌握庫區(qū)水雨情變化，給預報調度工作造成了很大難度。

2.3工程防洪標準低

主要是多數小型水庫在設計時，依據資料缺乏或不準確，或者沒有設計就施工等原因致使很多水庫防洪標準偏低。建成后，隨著運行年代的增加，流域內水文、氣象情況發(fā)生變化，水文、氣象資料也相應延長，通過復核，一些水庫大壩工程防洪標準達不到規(guī)范要求。經對全縣48座小型水庫進行防洪能力復核，有80%的水庫不能滿足防洪要求。

2.4經濟基礎差，工程老化嚴重，難以進入良性循環(huán)

受傳統(tǒng)計劃經濟管理影響，小型水利工程長期作為“福利設施”使用，水費難以征收，使水的商品屬性得不到真正體現，水庫管理經費奇缺，連管理人員工資和日常費用都不能維持。隨著運行期水壓力、滲透、沖刷、氣蝕、磨損、超標準洪水、地震及材料老化等物理作用及侵蝕和腐蝕等化學作用的影響，必然對水庫安全運行造成一些不利于工程安全的因素，加之小型水庫工程運行和維修養(yǎng)護經費沒有穩(wěn)定的來源，使得小型水庫工程病害日積月累，越來越嚴重，以致影響到水庫大壩的安全運行。

2.5水庫下游河道行洪不暢

水庫建成后，提高了下游河道的防洪標準，同時也造成河道萎縮，原來汛期過水的河灘，現在基本不過水或若干年才過一次。原有河灘、河道逐步被侵占，造成行洪能力低。一旦遇到水庫下泄較大流量時，將給這些地區(qū)造成較大損失。

2.6部分小水庫淤積嚴重，抗洪能力降低，效益銳減

如烏東德鎮(zhèn)湯德?。ǘ┬退畮煸O計庫容26萬m3，經過30余年的運行，庫容淤積嚴重，現只有8萬m3的庫容，基本無調洪和蓄水庫容。

2.7交通不暢

小型水庫多建于山區(qū)，遠離交通干線，建庫時進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經過多年的使用，一些水庫原有道路很難通行，若遇到下雨，路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。如果水庫出現險情，交通不暢，容易貽誤搶險時間，將產生嚴重后果。

3小型水庫安全管理對策與建議

3.1落實水庫安全管理責任制

水庫安危責任是重中之重。按照國家防總印發(fā)的《各級地方人民政府行政首長防汛職責》的規(guī)定和要求，以地方政府行政首長負責制為核心，按照隸屬關系，逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任，并通過新聞媒體公示，接受社會監(jiān)督。各水庫防汛責任人員要認真履行職責，全面清查水庫安全渡汛隱患，落實防汛保安措施。對責任制不落實、工作不到位造成人為損失和安全事故的，依法堅決追究查處。

3.2強化水庫防汛安全管理

離開水庫的自身安全，水庫的興利效益就無從談起。分析所有失事水庫的原因，管理不到位是其中的主要原因。加強水庫安全管理：①健全管理機構，落實管理人員。根據國家防總《關于加強小型水庫管理工作的意見》，小（一）型水庫必須設立專門的管理機構，落實3名以上管理人員，小（二）型水庫必須明確落實專職管理人員；②完善落實管理制度，健全管理責任制。要建立和完善水庫值班制度，確保汛期24h有領導帶班、有人員值班。要建立和完善水庫巡查制度，當庫區(qū)出現降雨和洪水時，要晝夜在崗，加密巡查，及時排除隱患。要建立和完善水庫安全設施檢修維護制度，以定期檢查檢測設施設備，保證正常運行。要建立和完善水庫安全度汛督察制度，縣鄉(xiāng)兩級要成立督察組，定期檢查和突擊抽查相結合，督察水庫度汛措施落實，確保水庫度汛安全。

3.3充分做好水庫安全渡汛的應急準備

要按照防大汛、抗大洪的要求，逐庫編制完善水庫渡汛預案，明確組織體系、運行機制、應急保障、預警機制和監(jiān)督管理，細化水庫防搶撤各個環(huán)節(jié)，科學分析水庫可能發(fā)生的險情，有針對性地制定應急對策，保證人員安全；②要根據各水庫的病險情況，科學合理制定每一座水庫汛期調度運用計劃，科學確定汛限水位，水庫汛期調度運用計劃一經批復，必須堅決執(zhí)行，決不能因為謀求局部利益而盲目抬高水位，對隨意超限蓄水的，要通報批評并堅決追究有關單位責任；③要高度重視水庫雨水情測報工作。各水庫應建立起一套固定的水情、雨情測報設備，對雨情進行實時監(jiān)測，提高預報的準確性和實效性；④要落實防汛物料。要根據各水庫實際儲備一定數量的防汛物資，對交通條件不好的水庫，要將防汛物料提前運達水庫大壩，保證抗洪搶險時能快速啟動；⑤要落實搶險隊伍，建立群專結合的防汛搶險隊伍，明確人員，落實責任，加強培訓和演練，提高水庫抗洪搶險能力；⑥要加強水庫防汛技術指導服務工作。成立水庫防汛搶險技術專家組，明確任務，分工包干，加強水庫防汛搶險技術指導；⑦要確保水庫防汛通信及預警、防汛供電、搶險道路暢通。

3.4堅持大壩安全鑒定制度

按照《水庫大壩安全管理條例》規(guī)定“大壩主管部門應當成立大壩定期安全檢查、鑒定制度”。大壩安全鑒定工作是為了加強水庫大壩安全管理，保證大壩安全運行，為病險水庫除險加固工程的前期工作打下良好的基礎，同時還是保障水庫安全渡汛，落實防汛搶險的重要依據。大壩安全鑒定是一項長期的工作，在《水庫大壩安全鑒定辦法》中規(guī)定“大壩實行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行，以后每隔6~10年進行一次”。在運行中遭遇特大自然災害及工程發(fā)生重大事故或出現影響安全的異?，F象后，都要組織專門的安全鑒定。

3.5建立多元化的投入機制，加大病險水庫除險加固力度

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據病險水庫加固的現狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：對?。ㄒ唬┬退畮鞈試彝度霝橹?，地方或受益區(qū)配套為輔；對于?。ǘ┬退畮斓某U加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。

3.6加強水庫下游河道治理，降低水庫調洪風險

水庫上下游政府及群眾要樹立風險意識，在開發(fā)與建設時要充分估計到洪水影響，以及今后政府防洪救災有可能需要投入的精力、人力和物力，避免或減少洪水造成的損失。同時要提高下游的防洪標準，加大河道清淤排障和違章建筑的清障力度，擴大行洪能力，充分發(fā)揮水庫的綜合效益，降低水庫調洪風險。加大對河道兩岸群眾的水法規(guī)宣傳力度，提高水患意識。

4結束語

總之，小型水庫施工管理上存在的問題很多，要解決這些問題，需要人們的關心和支持，需要得到政府的高度重視，才能使水利工程造福于社會，造福于人民。小型水庫的施工管理是一項復雜的工程，這就需要不斷地提高施工管理水平，增強自身管理實力，深化體制改革，提高工程建設質量，不斷創(chuàng)造出優(yōu)良的水利工程，不斷進行機制、制度、管理等方面的創(chuàng)新，這將具有非常重要的意義。

本文作者：康會仁工作單位：云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣水務局水勘隊