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摘 要：交通運輸企業(yè)是行業(yè)的重要主體之一，其安全生產水平對行業(yè)安全的有著顯著影響。而由于企業(yè)內部安全生產責任未能有效落實、政府監(jiān)督不嚴等原因，我國交通運輸安全事故頻發(fā)。本文在總結安全生產主體責任落實和交通安全管理現(xiàn)狀的基礎上，對相關法律法規(guī)進行了梳理。歸納了當前存在的問題，并對其形成原因進行了分析。在此基礎上，提出了落實企業(yè)安全生產主體責任的措施和建議，有助于促進交通運輸行業(yè)安全水平的提升。

關鍵詞：交通運輸企業(yè)；安全生產；主體責任

近年來，我國經濟社會快速發(fā)展，交通運輸?shù)淖饔迷絹碓酵癸@。隨著交通運輸活動的增多，安全生產事故發(fā)生的概率也急劇增加。加之相關法律法規(guī)不完善，生產力和科學技術水平不高、安全教育培訓普及不夠等問題，也給交通運輸行業(yè)的安全生產帶來了不利影響。目前，交通運輸安全總體形勢穩(wěn)定向好，安全生產事故數(shù)量處于下降區(qū)間，但減少的幅度趨緩，進入了瓶頸期。而不時發(fā)生的特大事故，也提醒行業(yè)管理者和企業(yè)仍然需要給予安全生產極大的重視。與此同時，不良氣象條件的影響、運營環(huán)境的復雜化，也給交通運輸安全生產帶來了更大的挑戰(zhàn)。

1落實交通安全與主體責任研究現(xiàn)狀

在國外，美國運輸部下設有聯(lián)邦汽車運輸安全管路局、全國交通安全管理局等13個部門，負責制定標準、公眾安全教育和事故分析等工作，并且與警察之間有著明確的職責劃分[1]；目前的英國運輸部是于2002年由交通運輸管理、環(huán)境保護和地方事務三個部門合并而成，下設車輛標準局等7個執(zhí)行機構，為社會公眾提供運輸服務[2]。在國內，段偉利等[3]以依法經營為前提，基于組織機構、安全教育、員工權益等多個方面對企業(yè)安全生產主體責任績效進行了評估。白文元[4]對比了美國職業(yè)安全與健康管理局與中國安全生產監(jiān)管部門在制度、技術服務和檢查、處罰等方面的不同，并提出政府的監(jiān)管和指導在減少安全生產事故方面的作用至關重要。邢大偉[5]指出了我國在交通建設工程中存在的安全監(jiān)管定位和職責分工不明、投入不夠等問題，并建議在機構設置和標準制定等方面進行完善。田明[6]對道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管的職責、方式、內容以及安全檢查等方面進行了分析。程柏松[7]研究了社會經濟變革對企業(yè)安全生產主體責任落實的影響。馮雯雯等[8]分析了交通運輸行業(yè)安全生產監(jiān)管體制結構，提出了監(jiān)管體制逐級弱化等問題，并給出了相關對策建議。劉競一[9]從法律關系理論的角度出發(fā)，對安全生產主體責任的體系架構、內容和具體承擔的責任進行了分析。在法律法規(guī)方面，為了加強安全生產工作力度，減少安全生產事故發(fā)生的可能性，2002年開始實施首部《安全生產法》[10]，為人民生命、財產安全提供了保障，促進了社會和經濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。在《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》[11]中，將“強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任”列為重點任務之一?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》[12]，進一步規(guī)范了企業(yè)生產經營行為、強化隱患整改、安全教育培訓和安全執(zhí)法處罰等，體現(xiàn)了制約性和規(guī)范性。2010年9月，交通運輸部了《關于進一步加強交通運輸中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理的通知》[14]，交通運輸中央企業(yè)安全監(jiān)管職責分工、監(jiān)督管理范圍和監(jiān)督管理內容做出了明確規(guī)定。在交通運輸部的《交通運輸部安全生產事故責任追究辦法(試行)》中，對責任追究情形，責任追究方式、責任追究程序等內容進行了規(guī)定。2014年12月1日起，新的《中華人民共和國安全生產法》正式實施，進一步明確規(guī)定“強化和落實生產經營單位的主體責任”，同時規(guī)定了“推進安全生產標準化工作”、“建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度”等共19條與企業(yè)安全生產主體責任相關的內容；《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》[15]從加強安全風險管控、強化企業(yè)預防措施等多個方面進行了決策部署，對遏制重特大安全事故具有重要意義。

2落實安全生產主體責任存在的問題

2.1 重利益輕安全責任。在經濟社會大發(fā)展背景下，交通運輸企業(yè)在生產工作中通常將利潤擺在首位，以利益至上為行動準則，在面臨政府部門監(jiān)管及或出現(xiàn)事故需承擔法律責任時，多采取應付了事和逃避責任的態(tài)度，甚至首先想到的是通過經濟賠償去私下解決。許多交通運輸企業(yè)在經營決策過程中，將安全生產主體責任被視為拖累，一味地追求經濟效益，忽視了本應承擔的社會責任。2.2 重生產輕安全管理。面對頻繁發(fā)生的交通運輸安全生產事故，一些運輸企業(yè)的管理者僅僅將其視為偶然發(fā)生的意外，而沒有認真總結事故發(fā)生原因，更沒有反思預防措施的不足。在下一次事故發(fā)生時，仍然做不到高效地開展救援和善后工作，充分履行企業(yè)的法律責任、社會責交通運輸企業(yè)落實安全生產主體責任研究 肖榮娜 等任。不能吸取教訓以及面對事故的消極應對心態(tài)導致了傷亡悲劇的不斷發(fā)生。2.3 重成本輕安全投入。當企業(yè)經營情況不佳時，首先想到的是簡化安全生產管理部門、裁撤安全管理人員，體現(xiàn)出企業(yè)管理者只關注成本而忽視安全生產投入這一短視的經營理念。交通運輸企業(yè)對安全生產投入力度不足，導致必要的防護用品數(shù)量不能滿足員工需求，載運工具不能及時維修或更新，以及用于員工安全培訓的經費不能按時到位等，均給企業(yè)的安全生產工作帶來極大障礙。

3形成原因分析

3.1 安全生產管理體制不完善。部分交通運輸企業(yè)管理責任不落實，規(guī)章制度流于形式，同時也沒有建立安全應急響應體系，未建立應急預案，缺乏相應的快速反應救助力量、手段和措施，從業(yè)人員的應急反應的演練不足。另外，安全隱患在很大程度上具有隨機性，企業(yè)對安全主體責任的認定沒有公平合理的評估依據，安全管理體制存在漏洞。3.2 監(jiān)管未有效落實。在我國當前的交通運輸市場當中，包含了國有、私營及個體等多個市場經營主體，市場處于充分競爭狀態(tài)，導致不當競爭現(xiàn)象如超載超限、疲勞駕駛等行為時有發(fā)生，給政府的監(jiān)管帶來較大的挑戰(zhàn)。另外，行業(yè)監(jiān)管職責分散在了路政、運政、交通警察、安監(jiān)等多個部門，令原本不充裕的監(jiān)管力量更加得不到集中，執(zhí)法力量困乏。更為重要的是，交通運輸?shù)陌踩O(jiān)管工作尚未能利用信息化手段對交通安全生產和事故數(shù)據進行有效的收集、深度挖掘以及風險預判和輔助決策，交通運輸安全監(jiān)管的信息化水平亟待提升。3.3 違法違紀成本低?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀l規(guī)定了對公路客運、貨運車輛超載情形的處罰標準，最高不超過2000元，而對于運輸單位主管人員的處罰在5000元以下。對企業(yè)而言，違規(guī)處罰和經濟賠償成本小于安全管理所消耗的資本，自然不能提起管理者對于安全生產的重視。因此很多交通運輸企業(yè)甘愿繳納罰金，也不會對內部員工不安全交通行為進行規(guī)范。3.4 設備落后、資金短缺。交通運輸涉及多種公路、水路、軌道交通等多種運輸方式，其面臨的安全生產特點各有不同。例如，公路運輸中對車輛的制動性能要求較高，而水路運輸中則要保證船舶的滅火和救生等設施的可靠性。隨著裝備技術的不斷發(fā)展，交通運輸設施設備不斷更新升級，但當前交通運輸企業(yè)使用的設施設備，大多跟不上信息化時代的飛速進步，落后的技術、裝備仍在沿用，對現(xiàn)代化監(jiān)控手段和大數(shù)據等工具利用不足，給企業(yè)安全生產管理工作帶來嚴重制約。尤其是部分道路運輸企業(yè)的車輛銹蝕嚴重、年久失修、設備老化，仍沒有及時報廢淘汰出運輸市場；也存在滅火器過期失效。這些安全生產管理方面的重大隱患，除了影響交通運輸企業(yè)的健康發(fā)展，還會引發(fā)整體行業(yè)的發(fā)展危機。3.5 員工隊伍整體素質不高。許多交通運輸企業(yè)中，員工隊伍整體素質不高是普遍存在的現(xiàn)象，重點體現(xiàn)在文化水平、學習能力和工作能力等多個方面，在一些年長的從業(yè)者中更為明顯。加之招聘流程的不規(guī)范，使得交通運輸企業(yè)安全生產管理水平難以快速提高，不僅有礙企業(yè)發(fā)展成長，還會產生安全方面的隱患。

4促進交通運輸企業(yè)落實安全生產主體責任的對策

4.1 建立長效管理機制。一是明確交通運輸企業(yè)中各級人員如企業(yè)法人、中層領導和一線駕駛員、乘務員、押運員等工作人員的安全生產職責，做到具體、量化的個人安全生產責任考核，以提升個人安全生產責任意識；二是設置安全管理崗位，由具備專業(yè)安全知識的人員負責企業(yè)內部的安全生產自檢、監(jiān)督等工作，使企業(yè)安全生產更加專業(yè)化、標準化；三是保障安全資金的投入，確保?？顚Ｓ?。4.2 強化科技興安。加強安全生產科學技術的研究與應用，提高科學技術在交通運輸安全生產領域的貢獻率。在行業(yè)監(jiān)管方面，通過北斗導航定位、車聯(lián)網等信息化手段，對行業(yè)運行狀況進行實時把握，并利用大數(shù)據手段做好預警分析，減少交通運輸安全生產事故發(fā)生。企業(yè)內部則應加強安全監(jiān)控的使用，動態(tài)追蹤違規(guī)行為，并采用更加先進的安全防護、職業(yè)健康監(jiān)測技術，以保障員工的健康安全。4.3 加強安全教育培訓。以保障安全教育培訓資金為前提，采取豐富的培訓形式，如學習交通運輸安全生產典型事故案例等，加強員工的安全意識，聘請專業(yè)的安全管理人員定期以授課方式進行培訓，加強與行業(yè)內其他企業(yè)在安全生產領域的相互交流學習，在企業(yè)內外均打造積極良好的安全生產文化氛圍，打造企業(yè)安全責任文化，在高度的企業(yè)安全責任文化氛圍影響下，激發(fā)企業(yè)法人規(guī)則和責任意識來提高主體責任的內驅力。

5結語

通過建立長效機制、加大科學技術在交通運輸領域的應用力度、強化安全培訓等方式，可有效助力企業(yè)落實安全生產主體責任、減少安全生產事故的發(fā)生。提升交通運輸安全生產水平是一項艱巨的任務，為了使行業(yè)保持健康發(fā)展，還需要行業(yè)監(jiān)管部門、交通運輸企業(yè)和從業(yè)者的共同努力。

作者:肖榮娜 宿碩 趙南希 單位:交通運輸部公路科學研究院