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1財政支出

我國目前的財政支出結(jié)構(gòu)仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化和優(yōu)化的過程中，雖然已取得顯著的進展，但仍受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟財政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的約束，與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不適應。

1.1主要存在以下幾個方面的問題:

1.1.1財政資金供給范圍不規(guī)范，存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。

具體表現(xiàn)在政府及財政在資源配置領(lǐng)域的定位不明確，財政的職能范圍與支出責任未能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求而做出相應調(diào)整。一方面，財政支出嚴重越位，即支出范圍過寬，包括了許多包不了又包不好的事物。另一方面，財政支出嚴重越位，即財力過于分散，支出重點不夠明確，使得在應由財政供給的市場失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況。

1.1.2財政支出結(jié)構(gòu)不合理。

（1）經(jīng)濟支出仍然偏高，財政負擔了在市場經(jīng)濟條件下本應與市場承擔的支出。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針，在財政支出上表現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)支出費用的居高不下，雖然這表現(xiàn)為一定的合理性，但是財政負擔了應有市場承擔的支出，造成了財政職能的嚴重錯位和經(jīng)濟建設(shè)對財政的過度依賴。

（2）行政管理支出偏高,并呈現(xiàn)逐年上升趨勢。近些年行政管理支出費用增長速度高于我國經(jīng)濟發(fā)展速度，財政支出和收入的增長速度，也明顯高于其他市場經(jīng)濟國家的行政管理費用支出的增長。過高的政府運行成本和過高的行政支出比重，加重了財政負擔,不利于加快我國的經(jīng)濟發(fā)展。

（3）國防費用明顯偏低。中國國防支出的總體水平在世界上相對較低，這不僅反映在國防費的絕對值上，也反映在國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重上。偏低的國防費用難以滿足我國軍隊建設(shè)的需要，影響了現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。

（4）社會保障支出不足。社會保障支出近幾年雖然有了進一步的增長，但是以撫恤和社會福利性支出為主的支出仍然偏低，僅占嚴重制約了市場和企業(yè)制度的深化改革。

（5）科教文衛(wèi)事業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

（6）農(nóng)業(yè)支出增長緩慢。近幾年來農(nóng)業(yè)支出比重在低水平的情況下繼續(xù)下降，不利于三農(nóng)政策的有效實施，嚴重制約了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，這與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)展要求相比,政府對農(nóng)業(yè)的支持力度還是低水平的。

1.2基于上面對財政支出結(jié)構(gòu)存在的各種問題的分析，應當從戰(zhàn)略上調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的若干思路和措施。

1.2.1科學界定財政支出的范圍。這是優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的前提?？茖W界定支出范圍，合理確定支出項目，改變國家財政包攬一切的分配格局，將應由市場和社會負擔的十五從財政支出中逐漸分離出來。從目前來看，我國財政支出的范圍應主要集中于國家政權(quán)建設(shè)和社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行，社會公益事業(yè)以及半公益事業(yè)，社會保障，非競爭性和非經(jīng)營性的公共投資以及部分生產(chǎn)性投資等方面。

1.2.2進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

（1）采取綜合治理措施,控制行政經(jīng)費的膨脹。在財政內(nèi)部上級對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態(tài)考核和獎罰措施。下決心推進行政改革，精簡機構(gòu)，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費的治本之策。

（2）逐步增加科教文衛(wèi)、社會保障等社會事業(yè)的支出比重。積極推進科教興國戰(zhàn)略,增加科教方面支出,保證財政安排教育、科技經(jīng)費的增長速度高于其他支出的增長速度。把屬于社會公共需要的社會保障支出部分由財政承擔起來。

（3）增加對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出。增加財政對農(nóng)業(yè)的支出，促進三農(nóng)政策的順利實施。增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（4）增加國防資金投入。增加財政對國防的投入，積極推進國防建設(shè)，保障國家安全，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

2財政預算

2.1我國財政預算存在的問題以及對策

2.1.1財政預算存在的問題

（1）預算編制方法上欠科學性和合理性,不能真實反映實際情況,沒有統(tǒng)一政府收支,大量財政性資金在預算體外循環(huán)。

（2）財政預算報告編制粗糙。我國的財政預算報告沿用傳統(tǒng)辦法,只公布幾個收支大類的預決算數(shù)字,并加以大量的文字說明。這些極為粗糙的預算指標,不利于人大代表和社會公眾發(fā)現(xiàn)問題。

（3）財政預算的時間存在問題。預算年度的起始日期先于人大審批日期,造成預算審批通過前就已經(jīng)開始執(zhí)行,形成預算審批的法律空檔以及預算約束缺位。

（4）財政預算執(zhí)行工作透明度不高,導致有關(guān)部門和人員在資金分配和使用自由裁量權(quán)過大,人大不能完全發(fā)揮其監(jiān)督作用。在缺乏監(jiān)督制約的情況下,滋生各種不正之風和腐敗行為，預算計劃之外的臨時性追加撥款更難以控制。

2.1.2財政預算改進的對策

（1）對人大代表進行培訓，細化預算,提高其信息掌握程度;便于監(jiān)督，審計和決策。

（2）改變預算時間,真正按照先有預算后有支出的原則來進行。

（3）政府應該加強預算監(jiān)督,鼓勵納稅人監(jiān)督。同時加強審計,保證審計的公平與公正,對審計結(jié)果公開。

2.2我國現(xiàn)行的預算管理體制（分稅制）存在問題及對策

2.2.1預算體制存在問題

（1）財權(quán)與事權(quán)劃分不清，不對稱。現(xiàn)行分稅制改革以劃分財權(quán)為主，而對各級政府事權(quán)劃分不詳細不清晰，增加了具體操作的難度。兩權(quán)的不對稱影響各級政府預算的安排，導致政府間財政分配關(guān)系不規(guī)范。

（2）稅權(quán)高度集中于中央，地方財政上不是真正的一級財政。忽視了我國各個地區(qū)復雜的經(jīng)濟情況和千差萬別的稅源情況，不利于地方政府財權(quán)與實權(quán)的統(tǒng)一，不利于地方政府因地制宜調(diào)控地方經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，無助于提高地方利用本地區(qū)資源優(yōu)勢組織收入和調(diào)節(jié)收入分配的積極性。

（3）地方財政上不擁有自己獨立的支柱來源，地方稅收入難以滿足地方財政職能的需要，導致名目繁多的收費泛濫。地方稅種仍然存在著稅種設(shè)置重復過時，稅種劃分標準不一，主體稅種缺乏等問題。

（4）過渡期轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。政策依據(jù)不充分，難以建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系。運作方法不科學，難以達到均衡地區(qū)財力的效果。監(jiān)督機制不嚴密，難以有效管理轉(zhuǎn)移支付資金的使用。

2.2.2進一步完善我國預算管理體制的基本思路

（1）根據(jù)公共財政理論進一步明確各級事權(quán)范圍和各級預算主體的支出職責。公共物品收益范圍的層次性是劃分范圍和職責的主要依據(jù)收益范圍覆蓋全國的，支出責任屬于中央財政，否則屬于地方財政。中央財政和地方財政的支出職責要嚴格分開，跨地區(qū)的外溢性的公共工程和公共服務，根據(jù)效率原則，由受益地區(qū)主辦，中央給予補助。

（2）合理調(diào)整集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，建立以集權(quán)為主適度分權(quán)的分級分稅預算管理體制模式。各級主要稅種稅收立法權(quán)和稅收政策制定權(quán)都要集中于中央，對宏觀經(jīng)濟影響較小的地方稅種可適當向地方分散。省級政府可結(jié)合本地優(yōu)勢經(jīng)國務院和人大授權(quán)對具有地方性特點的稅源開征新稅種并制定具體征收辦法。此外還要進一步深化費稅改革。

（3）完善地方稅制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建地方主體稅種。完善地方稅制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一重復稅種，取消過時稅種，改革企業(yè)所得稅和個人所得稅，開征新的稅種，構(gòu)建地方主體稅種。

（4）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。始終以均衡地區(qū)間財力和公共服務水平的差異，實現(xiàn)社會公平為最終目標。結(jié)合縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付的混合模式，實現(xiàn)縱向均等化，簡化中央對地方的轉(zhuǎn)移支付模式，運用科學的調(diào)劑方法，實現(xiàn)橫向均等化。建立與轉(zhuǎn)移支付制度相適應的法律體系，加強對轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督。

3財政收入

3.1存在的問題：

（1）財政缺乏對初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何充分發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，加大勞動報酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

（2）政府收入機制不規(guī)范，稅收的費化和收費的“越位”問題嚴重。這種稅收“缺位”和收費“越位”并存的現(xiàn)象必將直接導致收費規(guī)模的擴張和政府收入機制的混亂，嚴重影響政府提供公共產(chǎn)品的資金保障來源。

3.2解決對策。主要是逐步建立以稅收為主、收費為輔的政府收入機制，加大稅制改革，調(diào)節(jié)收入分配。強調(diào)社會收入分配的公平性，特別要強調(diào)政府與社會之間收入分配的公平性。

（1）是將現(xiàn)有收費中一些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，不再體現(xiàn)政府職能的可以按照市場機制運作的收費方式，逐步推向市場，依法經(jīng)營和納稅。

（2）是根據(jù)純公共產(chǎn)品由稅收提供保障的觀點，取消現(xiàn)有收費中用于提供純公共產(chǎn)品、具有稅收特征的收費，代之以稅，即進行費改稅。

（3）是保留現(xiàn)行收費中那些用于提供受益面確定、體現(xiàn)受益性原則比較明顯的準公共產(chǎn)品的收費，并進行了合理規(guī)范。通過稅收與收費的科學“歸位”，不斷提高公共財政的保障能力。

4財政監(jiān)督

4.1財政監(jiān)督存在問題

（1）財政監(jiān)督工作認識不足，使財政監(jiān)督滯后于財政管理。有些人片面地將財政監(jiān)督理解為對財政違法行為的處罰和懲治，忽視了財政監(jiān)督與財政管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，造成了財政監(jiān)督的客體對象對財政監(jiān)督行為產(chǎn)生了對立和抵觸情緒，導致財政監(jiān)督工作得不到應有的重視和理解。

（2）財政監(jiān)督手段過于單一，使撥付后的財政資金脫離監(jiān)督、管理。我國的財政監(jiān)督目前沒有建立一套對財政資金分配和經(jīng)濟運行全過程進行有效監(jiān)管的科學監(jiān)督機制，財政監(jiān)督的調(diào)節(jié)和保障作用遠遠沒有得到體現(xiàn)。

（3）財政監(jiān)督執(zhí)行乏力，削弱了財政監(jiān)督的威懾力。普遍存在著執(zhí)法不嚴，懲治力度不夠的現(xiàn)象，對某些違法違紀行為的處理，避重就輕，以罰代法，減弱了財政處罰力度。

（4）財政監(jiān)督法律法規(guī)不健全，制約性不強。目前我國現(xiàn)存的財經(jīng)法規(guī)制度比較分散，部分財經(jīng)法規(guī)政策的出臺嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，立法缺乏超前性和預見性。

（5）財政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。各職能部門之間職責分工不明確，監(jiān)督標準不統(tǒng)一，缺乏科學的配合與協(xié)調(diào)，造成管理上各自為政，信息不能共享，很難從整體上發(fā)揮財政監(jiān)督應有的作用。

4.2財政監(jiān)督問題的解決對策

（1）加快財政監(jiān)督檢查的立法工作。立法部門應建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使財政監(jiān)督做到有法可依，加大對財政法規(guī)的宣傳，進一步增強全社會的法制觀念。

（2）建立財政監(jiān)督預警機制，運行機制和內(nèi)部約束機制。通過預測分析，查找存在問題，及時反映情況，提出改進工作和加強管理的意見，建立起高效規(guī)范的監(jiān)督運行機制，應充分意識到強化內(nèi)部監(jiān)督的重要性和必要性，切實抓好內(nèi)部監(jiān)督，促進財政監(jiān)督工作的總體水平。

（3）嚴格執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴。進一步加強監(jiān)督工作的廣度和深度，實施重點監(jiān)督，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的威懾作用和教育作用，提高全社會的遵紀守法的意識。

（4）建立良好的財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。對財政運行中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)測和分析，從而進一步做好監(jiān)督工作。

5財政秩序

5.1當前財政秩序存在若干問題

面臨的最大問題是財經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)行為和違法犯罪活動相當嚴重，財經(jīng)秩序比較混亂，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍相當普遍。

5.2穩(wěn)定財政秩序的對策

（1）進一步健全財政法制，加大財政執(zhí)法力度，做好財政法律的宣傳，追究有關(guān)責任人的責任。

（2）繼續(xù)落實中央關(guān)于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定，積極做好財政預算和財政管理工作，做到罰繳分離、票款分離。

（3）抓緊社會中介機構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，通過法律懲治違法的中介機構(gòu)人員。

（4）加強財政資金的監(jiān)督管理。對財政支出尤其是重點支出，要進行全程監(jiān)管，對違反法律的，要依照有關(guān)法律對責任人追究責任。

近年來，我國積極參與國際財經(jīng)事務及地區(qū)性經(jīng)濟合作，廣泛開展財經(jīng)雙邊外交活動，建立了與主要經(jīng)濟大國和經(jīng)濟體的財經(jīng)協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮我國在國際財經(jīng)舞臺上的重要作用；注重學習借鑒國際經(jīng)驗，任何國家或地區(qū)的財政制度只要對經(jīng)濟和社會發(fā)展有利，我國都根據(jù)國情出發(fā)，注意比較和借鑒。但最主要的還在于我國能根據(jù)財政的特殊性，制定一系列行之有效的措施來逐步解決財政面臨的問題，完善財政體制，從而發(fā)揮在社會主義市場經(jīng)條件下我國財政的巨大優(yōu)越性，促進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻

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[論文關(guān)鍵詞]財政問題對策

[論文摘要]近年來，我國財政體制不斷發(fā)展完善，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但是，我國財政仍然面臨不少問題，不同程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。本文著重從財政支出結(jié)構(gòu)，財政收入，財政預算，財政監(jiān)督和財政秩序等方面對財政存在問題進行了剖析，并分別對解決措施進行了進一步的探討。