導(dǎo)語(yǔ)：新公共政策媒體輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)，必然有一批現(xiàn)有的公共政策要進(jìn)行微調(diào)或者改革乃至廢止，由此帶來(lái)的普遍性的、非短期和非個(gè)體部門(mén)能解決的新公共政策輿情風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷考驗(yàn)我們的政府特別是基層政府。要把握新公共政策的輿情風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)的新趨勢(shì)，認(rèn)清當(dāng)前新公共政策的輿情風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)，并從理念、策略和制度方面建規(guī)立制，有效疏導(dǎo)與規(guī)避政策的輿情危機(jī)。

關(guān)鍵詞:新公共政策；輿情風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)體系

自2014年，習(xí)提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)，關(guān)于新常態(tài)的研究成為了理論界的熱點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最為突出的問(wèn)題就是發(fā)展失衡，而這種發(fā)展失衡主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不平衡。為了解決這種失衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)態(tài)勢(shì)，必然有一批現(xiàn)有的公共政策要進(jìn)行微調(diào)或者改革乃至廢止，那么與之有利益關(guān)系的群體和個(gè)人必然受到一定的影響，在一定意義上會(huì)產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共政策的新媒體輿情危機(jī)。

1當(dāng)前新公共政策的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面臨的挑戰(zhàn)和困難

雖然政府在制定政策的過(guò)程中充分考慮了社會(huì)各階層群眾的利益，但是也必然會(huì)損害到一部分人的既得利益和當(dāng)?shù)美?，這在政策的制定中會(huì)有所規(guī)避。但是隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)利益格局的不斷調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化、利益主體逐漸多元化、利益階層的逐漸固化，新公共政策的推行過(guò)程不能完全滿足日益多樣化的利益需求，出現(xiàn)的一定的社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)是不能完全規(guī)避的。僅從公共政策制定和推行的主體來(lái)說(shuō)，其面臨的問(wèn)題主要存在于以下幾方面。1.1部分地方政府社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)仍是大政府、小社會(huì)的格局，很多地方政府仍以傳統(tǒng)的管理方式來(lái)制定和調(diào)整政策：權(quán)大于法，誰(shuí)執(zhí)政誰(shuí)行令，有部分法規(guī)朝令夕改。高調(diào)的頂層設(shè)計(jì)從政治到經(jīng)濟(jì)到文化全面介入社會(huì)各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域。這種政策設(shè)計(jì)模式在特定的歷史時(shí)期起到了很重要的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平和文化認(rèn)知水平的不斷提高，民眾參與社會(huì)管理意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我們這種社會(huì)治理模式受到的巨大的挑戰(zhàn)。特別是大數(shù)據(jù)的發(fā)展程度和利用方式不斷改變我國(guó)傳統(tǒng)的政治生態(tài)，各種網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)民主現(xiàn)象有了全面升級(jí)的可能性和可行性。在這樣近似均衡的政治生態(tài)下，公共新政策制定一旦有所偏頗，必然會(huì)引起與打破這種互動(dòng)形成的平衡格局。1.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培訓(xùn)不到位，以致對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)度不高20世紀(jì)80年代以來(lái)，以黨校、行政學(xué)院為代表的黨員干部培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容往往集中在政治理論和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，而忽視政府公職人員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，雖然在部分班次也有相應(yīng)的危機(jī)管理內(nèi)容的涉及，但是深度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然2003年“非典”之后，我們政府也意識(shí)到了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，建立起了以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系，但是我們對(duì)于這方面的培訓(xùn)還是做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是基層組織，雖然有部分的應(yīng)急管理內(nèi)容培訓(xùn)，但是也僅僅集中在自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類的事后救助上，重“減災(zāi)”輕“預(yù)防”，而對(duì)政策調(diào)整引發(fā)的社會(huì)性危機(jī)很少涉及到。在基層黨校和行政學(xué)院的課程設(shè)置當(dāng)中，這方面的培訓(xùn)也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還有待于加強(qiáng)。1.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)體系不完備、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急管理處與一個(gè)起步和摸索階段?；诋?dāng)前我國(guó)條塊結(jié)合的政府管理體制下形成的應(yīng)急管理體制，其重點(diǎn)也在于角色的定位和權(quán)力的分配，而據(jù)此形成的應(yīng)急管理框架的原則、責(zé)任、行動(dòng)的準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致危機(jī)來(lái)臨之后部門(mén)之間有效地協(xié)同運(yùn)作能力不足。特別是單個(gè)部門(mén)政策實(shí)施或調(diào)整引起的社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系更是沒(méi)有完全建立起來(lái)。很多地方政府基于“一案三制”體系下的社會(huì)應(yīng)急和管理系統(tǒng)，對(duì)于新公共政策的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)還是一項(xiàng)空白和缺失。同時(shí)這種社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估基本是基于政府內(nèi)部的職能部門(mén)，或者是通過(guò)授權(quán)組織臨時(shí)的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)，科技新聞傳播在一定程度上缺少中立性和客觀性。沒(méi)有形成制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的第三方應(yīng)急評(píng)估體系，以致在這種體系下形成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺少客觀性和實(shí)效性。1.4社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)管理的演練、策劃、檢查和監(jiān)測(cè)工作不到位當(dāng)前各級(jí)政府基本都建立起應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“一案三制”，但是在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多部門(mén)的“一案三制”流于形式、流于應(yīng)付檢查，缺少公共危機(jī)應(yīng)急處理演練系統(tǒng)，重規(guī)定、缺細(xì)則，重形式、輕內(nèi)容，這是很可怕的，是對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾的極度不負(fù)責(zé)任。同時(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特別是政策性的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，會(huì)隨著時(shí)間的推移、政策持續(xù)的推進(jìn)而不斷地發(fā)酵，這就要求我們要有動(dòng)態(tài)的思維，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)化為部門(mén)和個(gè)人的日常行為，內(nèi)嵌到我們的工作中，做到學(xué)會(huì)判斷風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)、敢于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，但是這方面的機(jī)制在很多基層還是缺失的。

2適應(yīng)新公共政策的輿情危機(jī)的路徑選擇

黨的十八屆三中全會(huì)提出的要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)管理理念的重大變革。從管理到治理，是國(guó)家權(quán)力配置和社會(huì)組織方式的一種深刻的轉(zhuǎn)變。因此，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，地方政府就要改變以往危機(jī)管理的方式，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重視程度，建構(gòu)新的危機(jī)管理模型，形成新的危機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，努力形成多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式的社會(huì)應(yīng)急管理新格局。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境、傳播環(huán)境的輿情風(fēng)險(xiǎn)管理新機(jī)制，有效疏導(dǎo)與控制輿情風(fēng)險(xiǎn)，為地方改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。2.1理念上，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)防為主古人講：局安思危，思則有備，有備無(wú)患。例如赤壁之戰(zhàn)，作者著力于敘述戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備情況，蜀吳結(jié)盟、諸葛亮舌戰(zhàn)群儒、蔣干盜書(shū)、草船借箭、諸葛亮借東風(fēng)，而對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)面描寫(xiě)很少，可以說(shuō)這是危機(jī)管理的典范。古人對(duì)于危機(jī)的這種憂患意思應(yīng)該被我們所繼承和發(fā)展。要求我們?cè)谒枷肷?，要?shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合；加快評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益；協(xié)調(diào)各種關(guān)系，逐步推進(jìn)。如果做不到這些，那就像在教學(xué)實(shí)踐中對(duì)于如何做好當(dāng)前超高層建筑的火災(zāi)救援的討論得到的答案一樣，沒(méi)有預(yù)防的超高層建筑火災(zāi)救援是無(wú)解的。所以在新公共政策在的制定和推行的過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的觀念。這也是從其他國(guó)家應(yīng)急管理體制建設(shè)中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2.2策略和技術(shù)上，堅(jiān)持底線思維與短板思維，關(guān)注弱勢(shì)群體，走群眾路線習(xí)在很多講話中都提到領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用底線思維。堅(jiān)持底線思維就是踐行黨的群眾路線。我們制定或調(diào)整公共新政策的一個(gè)根本目的是維護(hù)和滿足人民群眾的根本利益，群眾利益就是我們的底線。這也是習(xí)一貫強(qiáng)調(diào)的。如果對(duì)于涉及群眾廣泛、涉及群眾關(guān)注度比較高、涉及矛盾焦點(diǎn)比較突出的重特大項(xiàng)目、重大改革方案，不能做事前的群眾調(diào)查，不做政策輿情風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估，那就是無(wú)視群眾的利益，是要出問(wèn)題的。我們?cè)谥贫ㄊ玛P(guān)國(guó)計(jì)民生的公共政策時(shí)，需要準(zhǔn)確地找到這一政策“木桶”的短板，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)度比較高的弱勢(shì)群體進(jìn)行救助和安撫，并以此劃定底線，把短板補(bǔ)齊，提升整體的工作水平，而這一短板就是我們風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要密切關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)。2.3制度上，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，做好各級(jí)新公共政策的輿情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)，它是社會(huì)危機(jī)的預(yù)警器。同時(shí)，只有通過(guò)輿情監(jiān)控到可能存在的社會(huì)危機(jī)，才能有制定或采取有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)前數(shù)據(jù)云的大量使用為輿情監(jiān)控提供了便利的條件。各類新公共政策的出臺(tái)會(huì)由于部分群眾或媒體的強(qiáng)烈關(guān)注而引發(fā)相應(yīng)的社會(huì)影響力，因此，建立起政府主導(dǎo)的、相關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)媒體、相關(guān)利益群眾、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織廣泛參與的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，可以從源頭上預(yù)防和化解潛在的社會(huì)矛盾。積極加快獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“要正確處理政府和凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”，這一決定為我們建立完善新公共政策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)有效的途徑和指導(dǎo)方向，也可以幫助我們規(guī)避新公共政策制定過(guò)程中的權(quán)力尋租行為和政府部門(mén)承接公共服務(wù)的社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)，保證政策的公正性和公平性。

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作者:朱桂峰 單位:中共棗莊市委黨校