導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)代公共政策系統(tǒng)的改進(jìn)策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］《貨殖列傳序》是我國(guó)古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的重要文獻(xiàn)，體現(xiàn)了司馬遷主張發(fā)展工商業(yè)、在經(jīng)濟(jì)政策上提倡經(jīng)濟(jì)放任主義、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的思想，也蘊(yùn)含了很多對(duì)當(dāng)代政策系統(tǒng)改進(jìn)有重要借鑒價(jià)值的政策思想。文章從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策系統(tǒng)功能角度出發(fā)，探討《貨殖列傳序》對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理公共政策改進(jìn)的啟示，兼議公共政策系統(tǒng)的功能限度。

［關(guān)鍵詞］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公共政策功能；《貨殖列傳序》

在《貨殖列傳序》的開篇，司馬遷提出對(duì)5種經(jīng)濟(jì)管理方法的態(tài)度：“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)?！边@句話概括了司馬遷經(jīng)濟(jì)管理思想的基本原則，即因勢(shì)利導(dǎo)。司馬遷認(rèn)為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)不需要誰(shuí)去命令、召喚，反而會(huì)自動(dòng)地運(yùn)轉(zhuǎn)，趨于平衡。老百姓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以自由進(jìn)行，人們受求富意念驅(qū)使，自發(fā)地在自己選擇的商業(yè)活動(dòng)中“任其能，竭其力”。司馬遷主張的商業(yè)自由不是完全放任，他還認(rèn)為需要國(guó)家對(duì)人們的求富行為加以引導(dǎo)，同時(shí)不排除使用一定的強(qiáng)制手段，而“與之爭(zhēng)”則是對(duì)漢武帝時(shí)期鹽鐵官營(yíng)、高額賦稅經(jīng)濟(jì)政策的有力抨擊。對(duì)于公共政策的概念，不同學(xué)者給出了不同的解釋［1］。在《理解公共政策》一書中，托馬斯·戴伊運(yùn)用8個(gè)政策分析模式，結(jié)合多個(gè)具體案例，分析了政府推行政策的原因及后果。他認(rèn)為公共政策是關(guān)于政府所為和所不為的所有內(nèi)容。人類社會(huì)進(jìn)入資本主義階段，社會(huì)生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)，落后的自然經(jīng)濟(jì)體制被完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代，西方國(guó)家公共政策經(jīng)歷了自由放任主義、國(guó)家干預(yù)主義、新古典主義3個(gè)階段的轉(zhuǎn)化。20世紀(jì)70年代末產(chǎn)生的新古典主義主張市場(chǎng)角色最大化和政府角色最小化，核心主張與西方各國(guó)文化傳統(tǒng)更加契合，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展要求，與司馬遷自由放任思想極為相似。由此可見，兩千多年前司馬遷經(jīng)濟(jì)思想具有超時(shí)代前瞻性。新中國(guó)成立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段［2］。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)資源配置上由傳統(tǒng)體系下的“重計(jì)劃、反市場(chǎng)機(jī)制”轉(zhuǎn)變?yōu)橐髮?shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)為主、以計(jì)劃為輔的社會(huì)資源配置機(jī)制，具有經(jīng)濟(jì)資源商品化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣化、市場(chǎng)價(jià)格自由化和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開放化的特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府只能作為調(diào)節(jié)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控?！敦浿沉袀餍颉犯叨饶哿怂抉R遷尊重市場(chǎng)規(guī)律的主導(dǎo)思想。文章通過(guò)對(duì)司馬遷思想剖析，結(jié)合我國(guó)公共政策體系，試議當(dāng)代公共政策系統(tǒng)改進(jìn)及功能限度。

1《貨殖列傳序》蘊(yùn)含的治國(guó)理政理念

1.1順應(yīng)逐利求富的人性

在《貨殖列傳序》中，司馬遷提出“人各任其能，竭其力，以得所欲”。他認(rèn)為追逐私利是人類滿足自身需求的本能，不需要政府強(qiáng)力介入。貨殖的意思就是以經(jīng)營(yíng)貨物生財(cái)，其實(shí)質(zhì)就是逐利。人們的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是為了逐利?！疤煜挛跷?，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”正是對(duì)人們一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終目的的高度概括。政府應(yīng)該順應(yīng)人民的需求，建立能夠保障人民權(quán)利，尊重人民意志的社會(huì)。

1.2商品流通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縱觀中國(guó)歷代封建統(tǒng)治者行為，可知重農(nóng)輕商有其深刻的社會(huì)根源。市場(chǎng)自由發(fā)展與封建君主專制制度相違背，“君子恥言利”的思想從根本上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明的進(jìn)步。司馬遷反對(duì)傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商，他提出“原大則饒，原小則鮮，上則富國(guó)，下則富家”，物質(zhì)的富有是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，商業(yè)對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、增加物質(zhì)財(cái)富和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮等多方面都有積極作用。

1.3精神文明建設(shè)建立在物質(zhì)文明建設(shè)基礎(chǔ)之上

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，禮儀是在富有的時(shí)候產(chǎn)生的，到貧困時(shí)就廢棄了。物質(zhì)生活的富裕使人民只具備了提高社會(huì)文明和個(gè)人道德品質(zhì)的良好條件。隨著社會(huì)思想意識(shí)越來(lái)越復(fù)雜，人民更應(yīng)該重視思想工作的引導(dǎo)性功能，通過(guò)道德品質(zhì)教育培養(yǎng)高尚的道德情操。

2我國(guó)當(dāng)代公共政策系統(tǒng)的改進(jìn)策略

2.1法治為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

司馬遷認(rèn)為“整齊之”為善治最次手段，是基于其所處的歷史時(shí)代背景給出的結(jié)論。中國(guó)古代法治從本質(zhì)上說(shuō)是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)特權(quán)的工具，其最大的局限性在于沒(méi)有提出民主要求，也根本無(wú)法要求民主。國(guó)家以強(qiáng)制力對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，與司馬遷主張的放任主義相違背。以史為鑒，我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是歷史性機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，用法治引導(dǎo)改革發(fā)展，依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；用法治規(guī)范市場(chǎng)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境；用法治明確界定和規(guī)范市場(chǎng)主體間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供必要的保障。

2.2“自由放任”與“調(diào)控政策”的融合

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。隨著時(shí)代的發(fā)展，政府干預(yù)和自由放任的經(jīng)濟(jì)思想逐漸呈現(xiàn)出融合的趨勢(shì)，只有政府更好地引導(dǎo)，市場(chǎng)才能在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因不斷作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”不同于過(guò)去高速、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是一種中高速、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)［3］。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國(guó)要正確把握好市場(chǎng)和政府兩個(gè)手段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，激活各類要素潛能，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。一方面，加快完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；另一方面，通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下公共政策功能限度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)失靈時(shí)有發(fā)生，政府適度干預(yù)可彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，但政府由于自身缺陷，其所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施也存在一定局限性。另外，政府公共政策功能不是萬(wàn)能的，更不是一成不變的，因此研究和探討其內(nèi)涵與外延是國(guó)家及地方政府善治的前提。

3.1從經(jīng)濟(jì)人本性看公共政策功能限度

以詹姆斯·M·布坎南為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，把亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)運(yùn)用到公共領(lǐng)域，分析社會(huì)公共治理問(wèn)題，提出了公共選擇理論——“政治的經(jīng)濟(jì)理論”。他們認(rèn)為政府工作人員及政府是理性的經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)政府官員的個(gè)人利益、政府的組織利益與公共利益相一致時(shí)，追求自身利益最大化的政策也會(huì)使公共利益最大化；一旦二者不一致而相互沖突時(shí)，政府的政策行為必然會(huì)優(yōu)先考慮自身利益，損害公眾利益，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位［4］。政府利益和政府官員利益是客觀存在的，消滅其經(jīng)濟(jì)人理性是不現(xiàn)實(shí)的，需要塑造一套新的機(jī)制，以激勵(lì)而非抑制本性的方式，使他們合理的自我利益與公共利益最大限度達(dá)成一致。

3.2從破窗理論談突破公共政策功能限度

政府決策是一項(xiàng)集實(shí)地調(diào)查、方案研討、征求意見于一體的系統(tǒng)性功能。由于現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和多變性，政府難以完全掌握信息。政府經(jīng)濟(jì)決策需要政策制定者具有高度敏銳的經(jīng)濟(jì)預(yù)判能力［5］，正如弗雷德里克·巴斯夏在《財(cái)產(chǎn)、法律與政府》中闡述的道理：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一項(xiàng)制度或法律可能會(huì)產(chǎn)生不止一種效果，還會(huì)帶來(lái)一系列后果。在這些后果中，有些是當(dāng)時(shí)就能看到的，人們都能注意到它；有些后果則得等過(guò)一段時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)，一般情況是當(dāng)時(shí)的后果看起來(lái)很不錯(cuò)，而后續(xù)的結(jié)果卻很糟糕［6］。面對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)涉及的龐大體系，決策者不僅需全面掌握看得見的信息，還要具備預(yù)知后果的能力，如此才能做出正確的判斷。

3.3從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展議政策功能限度的靈活應(yīng)用

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。貧富懸殊地區(qū)發(fā)展目的不同，經(jīng)濟(jì)、人才、科技、教育等方面差距較大，使用統(tǒng)一的政府公共政策功能限度顯然不切實(shí)際，堅(jiān)持全面發(fā)展的同時(shí)施行不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域自治是新時(shí)代的發(fā)展要求。

4結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，《貨殖列傳序》對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革及政府職能優(yōu)化有重大影響和啟發(fā)。只有協(xié)同推進(jìn)法治建設(shè)與體制改革，同時(shí)靈活把握政策功能限度，才能構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色的國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

主要參考文獻(xiàn)

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［3］雷金玉.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實(shí)現(xiàn)［J］.企業(yè)改革與管理,2015(15):17-18.

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［5］弗雷德里克·巴斯夏.財(cái)產(chǎn)、法律與政府［M］.北京:商務(wù)印書館,2012:13.

［6］張偉.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府作用的限度分析［J］.理論視野,2003(4):35-36.

作者：吳露萌 單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院