導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)代化建設(shè)政治決策作用研討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從當(dāng)前中國(guó)政治決策存在的問(wèn)題；當(dāng)代中國(guó)政治決策的改革與完善；當(dāng)代中國(guó)政治決策的基本要求進(jìn)行論述。其中，主要包括：公民參與程度比較低，利益表達(dá)不夠充分、缺乏制度化的參與渠道、政治決策程序不規(guī)范、“重大問(wèn)題”的界定、黨的決策系統(tǒng)中各決策主體之間的關(guān)系、政治決策過(guò)程中動(dòng)員的知識(shí)不夠、對(duì)政策效果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性評(píng)估、政治決策過(guò)程中動(dòng)員的信息不夠、互通情報(bào)制度，即領(lǐng)導(dǎo)成員之間及相關(guān)部門(mén)之間互通信息的機(jī)制、推進(jìn)政治決策的民主化、推進(jìn)政治決策的規(guī)范化、法制化、推進(jìn)政治決策的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、社會(huì)歷史的發(fā)展，推動(dòng)了人類(lèi)活動(dòng)的政治化等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

政治決策有狹義和廣義之分，廣義的政治決策：如美國(guó)學(xué)者卡爾，弗里德里奇(Carl.J.Friedrich)認(rèn)為，政治決策是“在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動(dòng)，提出政策的用意就是利用時(shí)機(jī)，克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某一個(gè)既定的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定的目的?！豹M義的政治決策：中國(guó)學(xué)者初尊賢先生主編的《政治學(xué)原理》一書(shū)指出，政治決策是由具有普遍權(quán)威性和強(qiáng)制力的國(guó)家政治機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家和整個(gè)政治系統(tǒng)有重大影響的問(wèn)題制定公共政策的過(guò)程。從現(xiàn)代政治決策的實(shí)際過(guò)程看，唐曉、楊帆(2009)采用廣義的政治決策概念，認(rèn)為政治決策是政治行為之一，指政府、政黨、政治集團(tuán)、政治領(lǐng)袖或公民個(gè)人直接或間接參與或影響國(guó)家和社會(huì)政治生活中的重大問(wèn)題的政策制定、選擇、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督的過(guò)程。

一、當(dāng)前中國(guó)政治決策存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的政治決策在公眾的參與程度、規(guī)范化、知識(shí)化和信息化上存在著一定的不足。具體說(shuō)來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公民參與程度比較低，利益表達(dá)不夠充分

目前，我國(guó)公民政策參與程度低除了受傳統(tǒng)政治文化的影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響外，主要是缺乏制度化的參與渠道。盡管我國(guó)在公民參與上建立了人民代表大會(huì)制、社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制、聽(tīng)證制、信訪(fǎng)制、基層群眾自治制等制度，但受政治體制發(fā)展滯后的影響，這些制度并沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，如信訪(fǎng)制度，雖然信訪(fǎng)量很大，但信訪(fǎng)立案數(shù)相當(dāng)少，大部分信訪(fǎng)事項(xiàng)是不了了之。如聽(tīng)證制度，政府更多地是借助這一制度公布政策決定而不是真正征求公眾意見(jiàn)。此外，大量的非“單位人”成為“社會(huì)人”后缺乏制度化的參與渠道。有效的政治參與可以為決策者提供充分的與利益有關(guān)的信息，為決策者將各種利益整合為公共利益提供機(jī)會(huì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)人民利益多樣化的特點(diǎn)使得執(zhí)政黨整合出以公共利益表達(dá)出來(lái)的“和而不同”的人民利益帶來(lái)了困難，這就需要執(zhí)政黨為各種利益表達(dá)提供多元化的協(xié)商平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，每個(gè)主體為共同的問(wèn)題提出不同的觀(guān)點(diǎn)，同時(shí)也聽(tīng)取其他不同的觀(guān)點(diǎn)和想法，在換位思考和協(xié)商中各主體尋求能為多數(shù)主體認(rèn)同的公共利益取向。由于現(xiàn)代政策技術(shù)程度比較高，因此，公民參與的重點(diǎn)不是具體政策方案細(xì)節(jié)的制定，而是政策議程的確立。

（二）政治決策程序不規(guī)范

目前在我國(guó)的政治決策過(guò)程中，無(wú)論是黨的決策系統(tǒng)，還是國(guó)家機(jī)構(gòu)的決策系統(tǒng)都存在著決策程序不夠規(guī)范的問(wèn)題。突出表現(xiàn)：一是“重大問(wèn)題”的界定。無(wú)論是黨的決策，還是行政決策，都規(guī)定“重大問(wèn)題”由集體討論決定，主要通過(guò)辦公會(huì)議和民主集中的方式予以解決，但是對(duì)于哪些問(wèn)題是重大問(wèn)題沒(méi)有明確的界定。事實(shí)上，一般都是由領(lǐng)導(dǎo)確定。人大決策也存在這種情況。比如，盡管憲法和法律規(guī)定地方人大及其常委會(huì)對(duì)地方重大事項(xiàng)有決定權(quán)，但是由于相關(guān)內(nèi)容比較原則、抽象、籠統(tǒng)，因此在實(shí)踐中往往難以操作。這一問(wèn)題的存在不僅為個(gè)人專(zhuān)斷提供了空間，而且還為個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)決策提供了空間，并最終影響整個(gè)決策過(guò)程的透明性、公開(kāi)性和科學(xué)性。二是黨的決策系統(tǒng)中各決策主體之間的關(guān)系。按照黨章規(guī)定，黨的代表大會(huì)、委員會(huì)是黨的各級(jí)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但在實(shí)際的決策過(guò)程中，書(shū)記和常委是黨的領(lǐng)導(dǎo)中心和領(lǐng)導(dǎo)集體，承擔(dān)了絕大多數(shù)的決策。當(dāng)然，這一情況符合決策的效率要求，也是決策過(guò)程中民主與集中相統(tǒng)一的表現(xiàn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)合理性，但是問(wèn)題在于，如果它們之間關(guān)系的規(guī)范程度不高，則容易產(chǎn)生權(quán)力過(guò)分集中、少數(shù)人專(zhuān)斷甚至個(gè)人專(zhuān)斷的弊端。三是政府和人大決策程序的規(guī)范程度上。目前我國(guó)政府決策程序在是否進(jìn)行調(diào)研、是否進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)、是否進(jìn)行聽(tīng)證、是否進(jìn)行合法性論證、是否進(jìn)行集體討論決定、是否追究決策責(zé)任方面存在著許多不夠規(guī)范的地方。至于人大，相對(duì)于地方而言，全國(guó)人大的決策程序越來(lái)越規(guī)范。但是，地方人大，尤其是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在決策程序上存在相當(dāng)不規(guī)范的情況。此外，受“黨委決策——政府執(zhí)行——人大監(jiān)督”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的影響存在規(guī)范虛置的情況。四是黨政關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在努力規(guī)范黨政關(guān)系，但是無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中仍有許多工作要做。黨政關(guān)系不清會(huì)給我國(guó)整個(gè)政策過(guò)程帶來(lái)不穩(wěn)定性因素，影響整個(gè)政策過(guò)程包括決策的透明性、公開(kāi)性，進(jìn)而影響整個(gè)政策程序的規(guī)范性。

（三）政治決策過(guò)程中動(dòng)員的知識(shí)不夠

要?jiǎng)訂T足夠的知識(shí)，必須在決策過(guò)程中發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和各種政策研究組織的力量，其作用主要體現(xiàn)在：一是組織專(zhuān)家學(xué)者與其他決策輔助人員對(duì)重大決策問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并提出政策咨詢(xún)報(bào)告。二是組織專(zhuān)家學(xué)者參與起草重大政策文件。三是征求意見(jiàn)和建議。四是對(duì)政策效果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性評(píng)估。西方國(guó)家存在大量的官方、非官方和介于官方與非官方之間的政策研究組織，它們不僅為政府決策提供咨詢(xún)，而且還為政黨、利益團(tuán)體的政策活動(dòng)提供服務(wù)。相比之下，盡管我國(guó)存在一定數(shù)量的官方政策研究組織，但其受重視程度長(zhǎng)期以來(lái)還不如為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的秘書(shū)部門(mén)。獨(dú)立性強(qiáng)的民間政策研究組織由于缺乏資金和制度支持一直發(fā)展緩慢。相對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，中央對(duì)政策咨詢(xún)的重視程度不斷提高，這也保證了中央決策的質(zhì)量。而一些地方，政策咨詢(xún)往往被看作是政策論證的工具，甚至被用來(lái)裝門(mén)面。

（四）政治決策過(guò)程中動(dòng)員的信息不夠

在一黨主導(dǎo)的創(chuàng)議模式下，決策最終能否科學(xué)并符合實(shí)際，必須具備比較完善的信息處理機(jī)構(gòu)。在多黨（包括兩黨）體制下，利益集團(tuán)的院外活動(dòng)有了生存空間。而利益集團(tuán)和政黨的競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)在一定程度上可以彌補(bǔ)政策決策過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)。而在執(zhí)政黨主導(dǎo)的創(chuàng)議模式下，社會(huì)各階層的信息很難通過(guò)這種機(jī)制得以體現(xiàn)，這就需要建立更加完善的信息處理機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)這一不足。目前，我國(guó)政治決策中的信息機(jī)制主要包括4個(gè)方面。一是聯(lián)系群眾機(jī)制?！叭罕娐肪€(xiàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是黨的根本路線(xiàn)，也是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。在執(zhí)政黨政策創(chuàng)議決策模式中，聯(lián)系群眾機(jī)制具有非常重要的地位。這是因?yàn)閳?zhí)政黨要成為代表人民群眾的政黨，必須隨時(shí)了解人民群眾的意見(jiàn)。人民群眾的觀(guān)點(diǎn)是黨的根本觀(guān)點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在成為執(zhí)政黨后主要是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)成員的基層調(diào)研、座談會(huì)、信訪(fǎng)機(jī)制來(lái)聯(lián)系群眾。這些機(jī)制有流于形式化的弊端，需要進(jìn)一步完善。二是結(jié)構(gòu)內(nèi)的組織信息溝通機(jī)制。即通過(guò)自上而下和自下而上的組織體系傳遞信息。這一機(jī)制目前存在兩大問(wèn)題：(1)由于我國(guó)責(zé)任追究制度化不是很強(qiáng)，所以在信息傳遞的過(guò)程中，出于規(guī)避責(zé)任的內(nèi)在沖動(dòng)，各級(jí)官員對(duì)上級(jí)組織存在報(bào)喜不報(bào)擾的動(dòng)機(jī)，對(duì)下級(jí)則存在隱瞞關(guān)鍵信息的動(dòng)機(jī)。(2)由于我國(guó)政府層次多，所以很容易出現(xiàn)信息失真的情況。三是互通情報(bào)制度，即領(lǐng)導(dǎo)成員之間及相關(guān)部門(mén)之間互通信息的機(jī)制。這一機(jī)制在民主集中制原則得不到良好的貫徹時(shí)，不僅可能流于形式，而且易于產(chǎn)生決策前的事先招呼，甚至是暗箱操作。四是傳播媒介機(jī)制。傳播媒介在我國(guó)一直是被定位為黨和政府的喉舌，成為黨和政府獲取信息、宣傳政策以及監(jiān)督政策執(zhí)行的重要陣地。但是在嚴(yán)格的新聞審查制度和資金依賴(lài)下，這一機(jī)制在政策信息的反映上體現(xiàn)了一定的局限性。出于責(zé)任規(guī)避的考慮，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)存在干預(yù)新聞報(bào)道的情況，使得一些重要信息不僅不為人民群眾知道，而且不為上級(jí)所知。

二、當(dāng)代中國(guó)政治決策的改革與完善

要實(shí)現(xiàn)政治決策的民主化、規(guī)范化、法制化、專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的能力和效力，政治領(lǐng)導(dǎo)者就必須按照科學(xué)決策和民主決策的要求進(jìn)行政治決策。

（一）推進(jìn)政治決策的民主化

有學(xué)者指出，決策科學(xué)化首先要求民主化，沒(méi)有充分的民主，就不能廣開(kāi)言路，集思廣益，就不能最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造力。如何保證建立一套對(duì)政策制定者的有效監(jiān)督機(jī)制成為推進(jìn)政治決策民主化、提高決策質(zhì)量的一項(xiàng)根本任務(wù)。推進(jìn)決策的民主化并完善決策的政治監(jiān)督機(jī)制，一條至關(guān)重要的通道就是政治參與度的持續(xù)提升。塞繆爾·亨廷頓與尼爾森認(rèn)為，政治參與指的是普通公民的政治參與活動(dòng)，這些活動(dòng)是以影響公共決策為目的的。要推進(jìn)決策的民主化，一方面要依靠不斷提高人民群眾的政治參與積極性，讓廣大人民群眾真正做到關(guān)心決策并愿意參與到?jīng)Q策進(jìn)程當(dāng)中來(lái)，通過(guò)不斷提高公民的政治參與積極性與政治參與度來(lái)擴(kuò)大決策的民主基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)于作為決策主體的決策者來(lái)講，也要不斷的提高自身業(yè)務(wù)水平與民主決策意識(shí)。另外，決策者同時(shí)必須時(shí)刻牢記發(fā)揚(yáng)我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意相信與依靠群眾，做到?jīng)Q策切實(shí)反映群眾的根本利益和呼聲并虛心接受群眾的監(jiān)督。

（二）推進(jìn)政治決策的規(guī)范化、法制化

法制化是科學(xué)決策之基石，推進(jìn)決策的規(guī)范化、法制化，一方面要求我們繼續(xù)改革政治決策體制并建立健全各種為政治決策提供服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)配置合理、分工明確、各司其職的決策結(jié)構(gòu)；另一方面要堅(jiān)決地推進(jìn)決策機(jī)制的法制化，完善決策立法和監(jiān)督。

（三）推進(jìn)政治決策的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化

推進(jìn)決策的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化是提高決策質(zhì)量的必然要求，也是中國(guó)政治決策改革的一個(gè)必然方向。首先，應(yīng)提高決策者素質(zhì)努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的政治決策隊(duì)伍，杜絕單純經(jīng)驗(yàn)決策現(xiàn)象的發(fā)生。其次，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)代先進(jìn)決策模式與理念的學(xué)習(xí)、借鑒。努力避免其可能存在的缺陷，用科學(xué)的理念和操作程式來(lái)規(guī)范決策活動(dòng)。第三，形成一個(gè)信息自由流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境與良性的政治溝通體制。

在這里，我們強(qiáng)調(diào)中國(guó)政治決策的改進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)的循序漸進(jìn)的過(guò)程，它的改革當(dāng)然也包括努力克服政治文化、心理機(jī)理等前述決策制約因素的不良影響，同時(shí)積極利用與發(fā)揮這些因素在政治決策中的正面效應(yīng)。此外，任何政策都必須接受其現(xiàn)實(shí)政治效應(yīng)的評(píng)估與檢驗(yàn)，它離不開(kāi)一個(gè)反饋機(jī)制以及在既有基礎(chǔ)上不斷修正與改進(jìn)的過(guò)程。黨的十六大報(bào)告指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策體制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！?/p>

三、當(dāng)代中國(guó)政治決策的基本要求

社會(huì)歷史的發(fā)展，推動(dòng)了人類(lèi)活動(dòng)的政治化，促使政治體系特別是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)包羅社會(huì)生活的許多方面，甚至任何社會(huì)問(wèn)題都可能成為政治問(wèn)題。在現(xiàn)代化的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家職能的經(jīng)濟(jì)化日益擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)的重任，在社會(huì)生活中所起的不可代替的作用，這一切都把政治決策的作用進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大了，當(dāng)代中國(guó)政治決策的作用更為突出。政治決策規(guī)定了國(guó)家的內(nèi)外政策，指導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)和全體公民活動(dòng)的基本方向。我們的政治是人民的政治，是人民自己的事業(yè)。因此，中國(guó)政治決策的民主化、規(guī)范化、法制化、專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化是其基本要求。