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隨著社會(huì)發(fā)展,我國的大中城市出現(xiàn)了交通擁堵的問題。發(fā)現(xiàn)交通擁堵的現(xiàn)實(shí)原因,對于治堵方案的正確制定具有現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)處于“復(fù)雜”之中,不同的政策提出,可能會(huì)給社會(huì)各階層、各職業(yè)、各地區(qū)產(chǎn)生不同的影響,治堵方案的提出本身也可能會(huì)具有成本和效果(收益),治堵方案的制定應(yīng)當(dāng)基于公平——效率,除此之外,治堵方案定會(huì)改變市場結(jié)構(gòu)和收入分配水平。這就決定了提出行之有效的政策,必須比較在不同情況下各政策可能會(huì)帶來什么樣的結(jié)果。本文力求通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)分析方法,對于各交通治理政策的適用性進(jìn)行系統(tǒng)比較,然后提出各種情況下治堵方案選擇的一般性原則。

1道路及其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

道路網(wǎng)絡(luò)是交通的核心,現(xiàn)如今我們想從一個(gè)空間到達(dá)另一個(gè)空間必須借助于交通網(wǎng)絡(luò),這一網(wǎng)絡(luò)包括陸路交通網(wǎng)絡(luò)、水陸交通網(wǎng)絡(luò)和航空交通網(wǎng)絡(luò)等。從絕大多數(shù)的城市看,借助于陸路交通網(wǎng)絡(luò)的占絕對優(yōu)勢?，F(xiàn)在所提出的交通擁堵一般是指陸路交通的擁堵問題,尤其城市內(nèi)部陸路交通網(wǎng)絡(luò)的擁堵問題是研究的重點(diǎn)。要想理解交通為何出現(xiàn)擁堵,首先要對道路的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行界定。道路作為公共物品,其供給小于需求呈現(xiàn)必然性。道路作為一個(gè)社會(huì)的公共物品,其供給一般都由地方政府提供。公共物品具有典型的非競爭性和非排他性的特征,道路的非競爭性體現(xiàn)在不擁堵的情況,一個(gè)人對道路的使用不會(huì)影響到其他人的消費(fèi);道路的非排他性體現(xiàn)在即便沒有付費(fèi)的人使用道路,我們也很難將其排除。雖然我國各地對外地車輛在本地的使用實(shí)施了一定的限制,也就是提升了道路使用的排他能力,道路逐漸向俱樂部產(chǎn)品方向演變。一旦交通發(fā)生擁堵,道路的競爭性也逐漸凸顯,因此當(dāng)交通出現(xiàn)擁堵而政府并未對外來車輛實(shí)施限制時(shí),道路具有競爭性而不具有排他性,是公共資源性質(zhì)。如果擁堵和限制并存道路的將具有私人物品性質(zhì),見圖1。圖1道路是網(wǎng)絡(luò)型投資,從資金、技術(shù)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和影響一個(gè)地區(qū)交易成本的角度看,很多人認(rèn)為政府充當(dāng)供給者具有一定的優(yōu)勢。但一旦政府在資金等方面無法提供時(shí),大的財(cái)團(tuán)或者具有一定強(qiáng)制力的非政府組織可能會(huì)為此充當(dāng)供給者。原因是當(dāng)市場供給很小而市場對道路的需求很大時(shí),通過“公共事務(wù)治理之道”(奧斯特羅姆)形成的制度能夠?yàn)槭袌鎏峁爱a(chǎn)品”。因此,道路的供給應(yīng)該存在多個(gè)方式和多個(gè)水平。這為我們尋求多種供給模式和多樣的滿足需求提供可能。路網(wǎng)和路況是決定道路供給的重要因素,炫耀性和可替代性是影響需求的主要因素。從道路供給上看,路網(wǎng)密度是決定擁堵的重要因素,就像無限的供給能滿足有限的需求一樣,只要路網(wǎng)密度足夠大,擁堵問題不會(huì)出現(xiàn)。但無限的供給似乎不切實(shí)際,因?yàn)榈缆返奶峁┍旧砭哂谐杀?而這一成本來源于稅收、財(cái)政撥付和集資。路況直接影響車輛行駛速度,對于增加了對道路的占用時(shí)間,由此帶來了造成擁堵的可能和先決條件。很多人購買車輛并非由于生活所必須,而是象征高收入或者說是有閑階級(凡勃倫)的象征,因此購車現(xiàn)已成為一種炫耀性商品,尤其大排量的汽車這一特征更加明顯。除此之外,由于各種交通工具的運(yùn)載能力不同,各種交通工具之間的可替代性也決定了交通的現(xiàn)實(shí)問題。交通規(guī)則作為基本行車規(guī)范,對擁堵現(xiàn)象并不構(gòu)成治理。而限購、限行等措施作為內(nèi)化在道路使用者“成本——收益函數(shù)”的制度,能夠起到影響道路需求和供給的目的,至于能否“有的放矢”,關(guān)鍵在于道路公共屬性和政策是否具有針對性。

2交通擁堵政策的比較分析

目前,采用的交通擁堵的治理對策有:政府投資擴(kuò)充路網(wǎng),限購令,降低公共交通費(fèi)用,限行令和征收堵車費(fèi)等。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)方式對治堵政策進(jìn)行比較,能夠發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢和弊端,從中能夠找出治堵政策的適用性,根據(jù)社會(huì)發(fā)展的公平效率原則,為治堵政策的制定提供依據(jù)。治堵政策主要從幾個(gè)當(dāng)面入手,從政策制定上分為兩個(gè)維度:供給和需求和制度設(shè)置(管制與激勵(lì)),由此可以建立對我國治堵政策進(jìn)行劃分。從表1可以看出,目前的政策制定主要針對于需求管制方面。需求方面,部分城市尤其是大城市,實(shí)施了激勵(lì)公共交通發(fā)展,降低公共交通使用費(fèi)用的措施,以緩解交通擁堵問題。供給方面,我國長期實(shí)施特殊情況下的交通管制,和積極擴(kuò)充路網(wǎng)(高架、立交等)等措施,但由于道路的公共屬性,決定了道路擁堵問題必然存在,而且擁堵的現(xiàn)象逐漸在中型城市甚至小城市出現(xiàn)。分析治堵政策,必須對各項(xiàng)政策可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行估計(jì),由于各政策的經(jīng)濟(jì)后果具有明顯的異同,因此在不同的情況下,應(yīng)因地制宜地采用適用政策,方能起到非常好的政策效果。通過對交通擁堵治理政策的比較能夠發(fā)現(xiàn),激勵(lì)性措施其成本一般高于其他交通管制措施(由于其需要財(cái)政支持),從道路的經(jīng)濟(jì)屬性上看,激勵(lì)政策并不通過改變其屬性以緩解交通問題。雖然此類政策具有高成本性,但其經(jīng)濟(jì)效率較高,并未限制人們的選擇自由以及產(chǎn)生收入再分配效應(yīng)。但由于道路本身的公共物品屬性,其需求過度及市場供給不足的現(xiàn)象是必然的趨勢。相比較而言,通過需求激勵(lì)(通過公共交通對私人汽車的替代激勵(lì))的效果優(yōu)于擴(kuò)充路網(wǎng),原因在于需求激勵(lì)措施可能帶來更為長久的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如果考慮到期效的影響因素,需求刺激政策由于其是生活奢侈品(需求價(jià)格彈性大于1),當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長較快時(shí)政策效果可能受限,而供給激勵(lì)政策不僅受制于財(cái)政約束,也受制于城市發(fā)展的未來目標(biāo)。管制政策方面:供給管制政策一般只能作為“權(quán)宜之計(jì)”,對于交通擁堵的治理只能起到暫時(shí)的作用。由于交通管制帶來的道路性質(zhì)競爭性,從而使得道路呈現(xiàn)公共資源屬性。這種競爭性造成了資源占有上的不平等,不僅僅限制了道路的利用效率,而且造成了公民選擇上的不自由和利用上的不公正。不僅造成低效,而且影響管制部門的聲譽(yù),因此只能在特殊情況下使用。需求管制政策相對于其他政策,其效果更明顯(一般較長),但需求管制政策的經(jīng)濟(jì)后果差異較大,主要體現(xiàn)在自由的限制,效率問題和收入再分配效應(yīng)中。其中:①限購令的自由選擇問題和收入再分配效應(yīng)較為明顯,如果道路是一項(xiàng)公共物品,那么人民對公共物品的使用不應(yīng)該具有排他性和競爭性,汽車的使用和道路是分不開的,限購令用汽車?yán)壍缆?不僅使得道路具有了競爭性(雖然不是完全的競爭性)和排他性(有可能是完全的排他性),使得道路成為部分人的“準(zhǔn)私人物品”。作為社會(huì)公共投資的道路應(yīng)作為公共物品存在,為廣大公民謀求福利,限購性導(dǎo)致了公共物品分配不均,必將產(chǎn)生實(shí)際的收入再分配效應(yīng)。已有限購令會(huì)在已有汽車的車主和未購汽車的人之間產(chǎn)生明顯的財(cái)產(chǎn)再分配效應(yīng),目前北京市二手汽車市場的火爆足以證明了財(cái)產(chǎn)再分配效應(yīng)在起作用。限購令使得“牌照”成為一項(xiàng)新的金融資產(chǎn),有用牌照的汽車將通過“掛牌”提升車的使用價(jià)值。從收入再分配和財(cái)產(chǎn)再分配上考慮,限購政策存在一定的問題,副作用較為明顯。但限購令對于治理交通擁堵的效果上看,具有較為明顯的優(yōu)勢,由于對于需求的直接管制再配之?dāng)U充路網(wǎng)等措施,治理效果非常明顯。②限號政策是需求管制政策中時(shí)效較為短期的一種。道路作為公共物品,其過度需求現(xiàn)象必將產(chǎn)生,除非由于收入不足或者沒有欲望而未構(gòu)成需求。當(dāng)通過限號而產(chǎn)生的道路供給過剩,必將對購車行為產(chǎn)生正向激勵(lì),在我國高速經(jīng)濟(jì)增長和人民收入水平顯著提高的今天,汽車作為奢侈品和炫耀性商品,其購買欲望自然會(huì)增強(qiáng),在購買欲望和購買能力具備的條件下,汽車增速顯而易見。由此可以看出,在收入增長過快的環(huán)境下,此類政策效果將會(huì)非常的短。③征收堵車費(fèi)是一項(xiàng)通過增加使用者使用成本的方式限制車輛使用已達(dá)到治堵效果的政策。此政策的實(shí)質(zhì)是對一旦發(fā)生擁堵(公共物品性質(zhì)發(fā)生改變)的道路,通過增加需求者的成本(類似于消費(fèi)稅)來改變對道路市場的均衡。

征收堵車費(fèi)會(huì)在某一閾值上實(shí)現(xiàn)均衡,例如某城市規(guī)定擁堵值定為車速低于v,當(dāng)速度低于v由于擁堵費(fèi)的征收限制了一定的車輛使用,但速度高于v時(shí)也會(huì)刺激車輛上路,因此政策只能使得道路在某一行駛速度上實(shí)現(xiàn)均衡。堵車費(fèi)的征收應(yīng)實(shí)施累進(jìn)制,原因在于累進(jìn)制的堵車費(fèi)可以使得在道路供給不變的情況下,通過改變需求,使得市場恢復(fù)平衡,具有較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力。由于征收堵車費(fèi)不可能真正的致使道路暢通無阻,只是改變了擁堵點(diǎn)(行駛速度的閾值),征收堵車費(fèi)較為適用交通惡化嚴(yán)重的地區(qū)緩解交通壓力。信息不對稱是導(dǎo)致市場失靈的原因之一,信息不對稱會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。在擁堵問題上具有非常大的不確定性,例如工作日上路車輛的不確定性、行駛路線的不確定性等成為道路使用者面臨的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)。由此可能引起具有較高邊際效用的車主(可能有重要的急事)不能有效利用,而具有較低利用效率的車主可能卻能獲取道路使用——逆向選擇。也可能出現(xiàn)經(jīng)常利用交通的信息較完備的使用者通過機(jī)會(huì)主義方式影響道路的利用——道德風(fēng)險(xiǎn)。④增加使用費(fèi)(例如燃油附加稅)是通過增加汽車使用成本的方式限制車輛購買而治堵的政策。其經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)來源于戈森第二法則,當(dāng)?shù)缆肥褂贸杀咎岣邥r(shí),消費(fèi)者會(huì)選擇相應(yīng)的替代品(替代效應(yīng));同時(shí)當(dāng)使用費(fèi)用增加時(shí),實(shí)際收入的減少也會(huì)引發(fā)對汽車消費(fèi)的下降(收入效應(yīng),由于汽車是生活奢侈品,其收入彈性較大)。此類治堵政策具有較為明顯的優(yōu)點(diǎn):通過市場選擇進(jìn)行治堵,不會(huì)對消費(fèi)者具有強(qiáng)制性;通過對市場的分辨,能抑制炫耀性購車行為,市場能自動(dòng)剔除需求強(qiáng)度較低的人。缺點(diǎn)體現(xiàn)在,道路使用成本無疑是市場交易成本之一,此種提升使用成本必將提升社會(huì)的交易成本,可能引發(fā)交易成本提升帶來的社會(huì)效率低下。另外,增加車輛使用費(fèi)分為固定費(fèi)形式和單位使用費(fèi)形式。兩種形式可能導(dǎo)致不同的效果。其中固定使用費(fèi)形式可能只能較少的減少車輛;而單位費(fèi)用隨著對道路(里程)的使用量增加而增加,對長距離的道路使用具有較好的效果。增加使用費(fèi)對道路需求過度的糾正并不具有顯著性和穩(wěn)定性,汽車作為生活奢侈品的事實(shí)并未改變,因此當(dāng)收入增長較快時(shí),擁堵問題會(huì)變得一樣嚴(yán)重。由于使用費(fèi)的征收具有同一性,因此在區(qū)域收入差距較小的情況下適用。

3政策選擇問題

政策的制定應(yīng)當(dāng)具有針對性,就目前各城市的實(shí)際情況制定合理的、適用的政策是研究的宗旨。治堵問題的政策制定一般基于3個(gè)判斷:制度決定觀、供求平衡論和福利觀。

3.1基于制度分析的治堵方案

一些人認(rèn)為治堵必須靠制度,此是治堵的制度主導(dǎo)觀。制度作為規(guī)約人的行為,一般采取禁忌方式影響人的選擇空間,其效果取決于制度的可實(shí)施性、社會(huì)贊同性和對現(xiàn)實(shí)關(guān)系的合理化程度。關(guān)于交通擁堵問題,制度觀強(qiáng)調(diào)通過制定科學(xué)、有效、合理的制度是使得道路暢通的關(guān)鍵。如何評價(jià)一項(xiàng)好的治賭方案,關(guān)鍵是看其有效性。因此從治堵的效果上看,限號和征收堵車費(fèi)成為其首選目標(biāo)。

3.2基于供求的治堵方案

供求觀認(rèn)為治理交通必須從對道路的需求和供給入手,調(diào)整供求是治堵的根本。當(dāng)需求不可逆轉(zhuǎn)時(shí)增加供給是唯一可行的途徑,因此治堵的短期目標(biāo)來源于需求管制,而長期策略應(yīng)當(dāng)從供給入手。

3.3基于公平——效率的治堵方案

交通是連接生產(chǎn)要素的主要方式,因此交通問題成為影響社會(huì)福利問題的一項(xiàng)重要因素。緩解和治理交通擁堵的目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)要素的有效流動(dòng),促進(jìn)資源在空間上的整合,說到底交通治理問題就是社會(huì)福利問題。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)把福利目標(biāo)定義在效率之上(新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)),而庇古將收入公平視為社會(huì)福利的主要標(biāo)準(zhǔn),阿瑪?shù)賮?#8226;森從自由的角度對福利目標(biāo)進(jìn)行了重新解讀?？v觀福利經(jīng)濟(jì)目標(biāo),自由、公平和效率成為主要的三維標(biāo)準(zhǔn),交通治堵問題也應(yīng)當(dāng)從此三維視角對其規(guī)制。通過上述對治堵方案價(jià)值判斷的分析,不難發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的聯(lián)系。制度建設(shè)是治堵策略的主要工具,而供求平衡是治堵效果的體現(xiàn)和力求達(dá)到的目標(biāo),治堵的根本在于提升社會(huì)福利,這不僅僅包括社會(huì)效率目標(biāo),也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人們的更大自由和公平。從治堵的時(shí)間上看,治堵觀更注重制度的短期效果,而福利觀注重社會(huì)的長期發(fā)展問題,供求觀對于中期分析較為擅長。因此,上述的治堵策略在選擇時(shí)不能只注重短期效果或者中期、長期效果,應(yīng)當(dāng)綜合考慮,“兩權(quán)相利取其重,兩權(quán)相害取其輕”是治堵的基本思路。按照3種觀點(diǎn)對各種治堵策略進(jìn)行分析,并對其進(jìn)行排序,從中不難看出各種觀念在治堵問題上的差距。治堵從這三維視角看,那么每一個(gè)政策將落在一個(gè)三維空間之中,將存在一個(gè)三維變量(x,y,z),如果將x記作福利觀念;y記作供求觀;z記作制度觀。那么任何一個(gè)政策將存在一個(gè)三維向量屬性,例如,限購令(5,7,4)。評價(jià)各個(gè)政策的優(yōu)劣,關(guān)鍵的問題在于,我們?nèi)绻x擇一個(gè)(福利,供求,制度)的標(biāo)準(zhǔn),如果能夠確定一個(gè)權(quán)重(即社會(huì)兼顧的目標(biāo)),那么就容易選擇哪一個(gè)政策對社會(huì)更為有利。確定應(yīng)急(瞬時(shí))、短期還是長期對于治堵也是不可回避的問題,瞬時(shí)、短期和長期治堵應(yīng)當(dāng)具有不同的權(quán)重。極端的看,如果我們過度的強(qiáng)調(diào)福利觀,權(quán)重分配為(1,0,0),此時(shí)應(yīng)當(dāng)短期內(nèi)選擇“限號”,長期內(nèi)選擇“降低公共交通費(fèi)”和“擴(kuò)充路網(wǎng)”。如果給出一個(gè)權(quán)重,那么可以在三維空間中劃出一個(gè)平面,在平面以下區(qū)域?qū)⑹巧鐣?huì)能夠“容忍”的政策(例如上圖中的A點(diǎn)),而平面以上的政策應(yīng)剔除(例如上圖中的B點(diǎn))。逐漸平行移動(dòng)平面能夠比較此價(jià)值觀下的政策優(yōu)劣性(方案排序),從而對政策進(jìn)行選擇。注重長期或者短期的一個(gè)社會(huì)可能具有不同的價(jià)值目標(biāo)(權(quán)重),因此可能存在不同的臨界面。

4結(jié)束語

城市交通一直是制約大中城市發(fā)展的瓶頸,交通發(fā)展由于其本身的經(jīng)濟(jì)屬性必須通過制度建設(shè),供求并抓。城市交通的科學(xué)化、現(xiàn)代化管理不僅是工程問題,也是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)問題。我國在轉(zhuǎn)型時(shí)期,隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程,對城市交通需求膨脹,交通管理的作用日益顯著,雖然它不直接提升交通運(yùn)行提供的福利,但有效管理能起到重要的整合作用。交通運(yùn)行效率依賴統(tǒng)一、協(xié)同和高效的綜合管理,高效的管理以制度建設(shè)為手段,以供求平衡為保障,充分表達(dá)效率、公平和自由等社會(huì)福利指標(biāo)。交通治堵政策選擇應(yīng)當(dāng)首先確定治堵目標(biāo)(價(jià)值判斷),在此基礎(chǔ)上確定“政策選擇——制度選擇——投入方式”。