導(dǎo)語：管理主義在公共管理中的理論演變一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:管理主義是政府在解決公共問題時所采用的一種全新的理念，是對國家、社會和市場關(guān)系的一種重塑，它批判以傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式，20世紀(jì)80年代興起的新公共管理運動將管理主義推向了高潮。本文主要介紹了管理主義的基本概念，繼而說明管理主義的幾個理論演變階段。

關(guān)鍵詞:管理主義;威爾遜;泰勒

1基本概念

管理主義又叫做“新公共管理”或“新治理”，是人們努力追求善治的一種趨勢。在政府管理方面，它是政府變革的一種治理方法，是政府在面對公共問題時所使用的新理念、新技術(shù);在理論方面，它批判以傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式，是對國家與社會、政府與市場關(guān)系的重塑，即“以調(diào)整國家和社會之間的關(guān)系和政府自身的管理手段、過程和模式的重塑為主線，以解決新時期政府管理社會和自身失誤問題為宗旨，以經(jīng)濟、效率和效能為基本價值的管理理論和心智努力?！惫芾碇髁x的基本內(nèi)涵有:重視市場機制，強調(diào)選擇和競爭，主張公共物品供給的市場化;強調(diào)結(jié)果和產(chǎn)出，注重成本;反對官僚制，建立有彈性的組織結(jié)構(gòu)和扁平化的權(quán)力運行模式，強調(diào)公務(wù)員的政治責(zé)任;仿效企業(yè)管理的方法，學(xué)習(xí)企業(yè)管理的經(jīng)驗和哲學(xué);以“顧客導(dǎo)向”為服務(wù)宗旨;主張政府的職責(zé)是“掌舵而非劃槳”;強調(diào)戰(zhàn)略管理、系統(tǒng)思維和對組織外部環(huán)境的控制;重視“企業(yè)家精神”。這些內(nèi)涵集中體現(xiàn)了兩點:向市場化的方向發(fā)展和摒棄官僚制的發(fā)展。

2管理主義的理論演變的三個階段

2．1萌芽期:管理主義理論的淵源

1887年美國學(xué)者威爾遜從企業(yè)管理的科學(xué)管理經(jīng)驗中得到啟發(fā)，認為單權(quán)力中心的等級體制可以提高行政效率和增強行政責(zé)任。因此，他認為行政管理應(yīng)該學(xué)習(xí)企業(yè)管理的原則。管理主義提倡行政理性，主張經(jīng)濟、效率和效能。因此，威爾遜在提出行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)時說:“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于首先要弄清楚政府能夠承擔(dān)的任務(wù)是什么，其次要搞清楚政府要怎么做才能在高效率和低成本的基礎(chǔ)上完成這些任務(wù)。”古德諾對政治行政二分法作了進一步的說明，他認為政治是國家意志的表達，是公共利益的集中體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在立法過程及政策的制定;而行政是國家意志的執(zhí)行，是政策的實施過程。政治與行政是相對分離的，不是絕對的分離，要想加強民主、提高行政效率就要使政治與行政相互協(xié)調(diào)。威爾遜和古德諾起初的研究去向是關(guān)注行政組織的管理效率。在這種理念的指導(dǎo)下，公共行政的研究主要關(guān)注于組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理和組織效率等問題上。在20世紀(jì)初，韋伯提出的官僚制一度被認為是最有效率的組織形式。官僚制通過層級節(jié)制的等級體系進行控制，實行專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，具有很高的組織嚴(yán)密性。由于專業(yè)技術(shù)和詳細規(guī)定，展現(xiàn)出了精確、迅速、協(xié)調(diào)、節(jié)約、高效等優(yōu)勢。非人格化秩序的確立，保障了體制的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使管理嚴(yán)格按照規(guī)章執(zhí)行。韋伯把行政管理與效率問題緊密結(jié)合，認為行政管理就是要最大限度的追求效率，充分反映了當(dāng)時資本主義社會所需要的價值觀念和管理觀念。

2．2發(fā)展期:傳統(tǒng)管理主義理論的發(fā)展

泰勒的科學(xué)管理理論主要是針對企業(yè)管理提出的，但它對于行政管理而言同樣受用。泰勒的科學(xué)管理理論雖然有其局限性，但它有助于使“效率”作為管理的主要目標(biāo)而被人們普遍接受。法約爾認為管理實際上就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。在20世紀(jì)30年代后，許多學(xué)者的傾向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾适枪残姓氖滓繕?biāo)和指導(dǎo)原則。管理主義就是強調(diào)經(jīng)濟、效率、效能。懷特認為:“公共行政的目的就是在官員和雇員的處置下，對各種資源加以最有效率的利用?！惫爬嗽诜s爾的五管理要素上發(fā)展為七要素POSDCORB，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。他認為效率無論在公共部門還是私人部門都是非常重要的。厄威克把法約爾和泰勒的主張加以總結(jié)歸納總結(jié)出了對一切現(xiàn)在組織都普遍適用的管理原則:目標(biāo)原則、人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則、單頭領(lǐng)導(dǎo)原則、專業(yè)參謀和一般參謀共存原則、授權(quán)原則、權(quán)責(zé)相符原則、明確性原則和控制幅度原則。傳統(tǒng)管理主義的確對政府效率的提高有很大的幫助，但由于它過分強調(diào)效率至上的原則使得民主政府的運行受阻。而且官僚化的公共行政已不適應(yīng)社會的發(fā)展，因此，在20世紀(jì)80年代初各國紛紛提出“政府再造”，新公共管理理論出現(xiàn)了。

2．3成熟期:新公共管理理論的產(chǎn)生

新公共管理理論已成為大多數(shù)國家行政改革的主要理論，它的基本理念有:轉(zhuǎn)變政府職能;引入競爭機制;實施績效評估;強調(diào)人力資源的管理。新公共管理認為，公共管理人員是高度專業(yè)化的和通曉如何管理的個人，因此，它認為公共官僚制的不良績效不是缺乏管理能力和不履行職責(zé)的結(jié)果，而是“壞制度”的結(jié)果，是繁重的、不必要的管理方式的結(jié)果。為了避免這種情況的再次發(fā)生，采取的方法就是“讓管理者來管理”。新公共管理理論所提倡的“顧客導(dǎo)向”“員工授權(quán)”“結(jié)果導(dǎo)向”“企業(yè)家精神”等，在西方發(fā)達國家都取得了成功，因此，我國也應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家的改革模式，使我國的行政改革更加科學(xué)化，更加專業(yè)化。

作者:康祝婷 柳飛 何帆 單位:云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻:

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［2］王強．管理主義:信念、知識和實踐［J］．中國行政管理．2002．

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