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篇1

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題 金融發(fā)展權(quán) 制度保障

基金項(xiàng)目：本科生科研立項(xiàng)C類

項(xiàng)目標(biāo)題：我國(guó)村鎮(zhèn)銀行法律制度的完善：基于實(shí)證的視角

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特殊部門，是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大事，但同時(shí)它又屬于經(jīng)濟(jì)效益較為低下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的依賴程度不斷提高，所以，金融支持效果成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，作為贏利性金融機(jī)構(gòu)的金融供給主體基于其理性經(jīng)濟(jì)人的逐利選擇紛紛轉(zhuǎn)變服務(wù)對(duì)象，導(dǎo)致農(nóng)村金融供給萎縮，農(nóng)村金融被嚴(yán)重的邊緣化。在這種情況下，增加農(nóng)村金融供給，切實(shí)保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)就變得尤為重要了。

一、 我國(guó)農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀分析

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是一種理應(yīng)歸屬于農(nóng)民的金融利益，一種無(wú)差別的綜合性全力，一種關(guān)乎農(nóng)民生存與發(fā)展的人權(quán)，其內(nèi)容包括農(nóng)民金融發(fā)展的平等權(quán)利，農(nóng)民自由進(jìn)行合作金融的權(quán)利與農(nóng)民有獲得國(guó)家金融資源供給的權(quán)利[1]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況與我國(guó)農(nóng)村金融供給的現(xiàn)狀密不可分。從農(nóng)村金融供給的主體來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)已經(jīng)形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的，以正式金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融體系。與此同時(shí)，民間借貸也悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融體系，與正規(guī)金融體系并存[2]。由此可見，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展正逐漸步入正軌，市場(chǎng)化程度也得到了明顯的提高。但是，不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)過(guò)多的還是停留在“應(yīng)然”階段，“實(shí)然性金融發(fā)展權(quán)”還處于起步階段[3]，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)還存在著很大的障礙。這主要表現(xiàn)在：

首先，正規(guī)金融有效供給不足，這主要是由于我國(guó)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度不足導(dǎo)致的。第一是傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度呈弱化趨勢(shì)發(fā)展。隨著金融體制改革的深入，出于自身財(cái)務(wù)及可持續(xù)發(fā)展的考慮，各類傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)紛紛收縮縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)，將投資視角和服務(wù)對(duì)象從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，嚴(yán)重的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式使其充當(dāng)了農(nóng)村資金的抽水機(jī)，農(nóng)村資金的大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門。同時(shí)，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚不成熟。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的誕生，對(duì)激活農(nóng)村金融市場(chǎng)、完善金融體系具有重要的意義。但是，由于其還處于初級(jí)階段，各種運(yùn)行機(jī)制尚不成熟，法律保障也不完善，有效的運(yùn)營(yíng)還需要一個(gè)長(zhǎng)期的摸索過(guò)程。此外，其社會(huì)公信力也亟待加強(qiáng)。所以，相對(duì)于整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重的資金供給不足的問(wèn)題，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用也只是“杯水車薪”，無(wú)法從根本上解決難題。

其次，非正規(guī)金融較低的法律約束性。對(duì)我國(guó)目前的金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，金融抑制極大的限制了經(jīng)濟(jì)中投資的形成，從而使非正規(guī)金融的產(chǎn)生成為一種必然現(xiàn)象。實(shí)踐證明，非正規(guī)金融的存在對(duì)于活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)的融資也起到了較好的作用。但是，由于非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)育層次低，組織松散，管理落后，在實(shí)踐中缺乏促進(jìn)其健康發(fā)展的法律法規(guī)的制約和有效的監(jiān)管，因而存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)，使其難以成為真正意義上的金融組織，而且國(guó)家的宏觀政策也不能直接對(duì)其發(fā)生作用，其發(fā)展受到了政府較強(qiáng)的排斥打壓作用。

    農(nóng)村信貸供給總量否能夠滿足需求可以從兩個(gè)方面進(jìn)行綜合考察，一是是否有足夠多的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)；二是現(xiàn)存的金融機(jī)構(gòu)是否能夠提供足夠的金融供給滿足廣大農(nóng)民的有效金融需求[4]。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)種類單一，覆蓋率低，農(nóng)村金融資源無(wú)法合理有效配置，農(nóng)民無(wú)法享受普惠制金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)也難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這就進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村資金持續(xù)外流，影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，由此形成惡性循環(huán)，使農(nóng)村金融供求脫節(jié)，具體表現(xiàn)為“兩個(gè)錯(cuò)位”，即：第一，服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位。出于自身財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變服務(wù)對(duì)象，致使資金大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門，支農(nóng)資金并沒有真正用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，區(qū)域布局錯(cuò)位。無(wú)論在金融機(jī)構(gòu)的分布上，還是信貸資金的供給上，農(nóng)村金融供給的地域差別都比較明顯，如東中西部之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間都有明顯的地域特征。

二、活躍農(nóng)村金融渠道的途徑

歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展農(nóng)村金融，財(cái)政的作用是不可或缺的?；凇坝字僧a(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融的扶持政策主要有以下兩種形式：一是對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的政策性金融服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，二是幫助農(nóng)村金額機(jī)構(gòu)分擔(dān)體制內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)[5]。就我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，財(cái)政政策支持還應(yīng)在以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步完善財(cái)政激勵(lì)與扶持政策。貸款貼息是時(shí)間跨度最長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)政策，在繼續(xù)完善財(cái)政貼息制度，深化財(cái)政與金融的合作方面，我們一方面應(yīng)該積極拓展財(cái)政貼息貸款項(xiàng)目，加大貼息資金規(guī)模，另一方面還應(yīng)積極謀求國(guó)家通過(guò)財(cái)政預(yù)算的形式支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并積極促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)的法制化、制度化，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的財(cái)政支出，探索建立多層次的救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，這樣才可以避免單純的財(cái)政“輸血”，提高資金利用效率，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝市場(chǎng)化方向前進(jìn)。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策屬于財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此涉農(nóng)行業(yè)受其影響，風(fēng)險(xiǎn)較高，稅收優(yōu)惠可以從一定程度上補(bǔ)償農(nóng)村金融行業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于目前的稅收優(yōu)惠政策還僅限于農(nóng)村信用社，其覆蓋范圍相當(dāng)有限，所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)靈活變通，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，對(duì)于愿意服務(wù)農(nóng)村的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬政策。在細(xì)化稅收優(yōu)惠措施方面，也應(yīng)該根據(jù)不同主體、不同行業(yè)、不同地區(qū)制定多重標(biāo)準(zhǔn)，使各類主體的風(fēng)險(xiǎn)得以有效的分擔(dān)。

三、我國(guó)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保障

農(nóng)民問(wèn)題的根本是權(quán)利問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 的基本權(quán)利和自由[6]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的提出，為解決農(nóng)村金融供給不足的問(wèn)題提供了新的思路和方向。在“三農(nóng)問(wèn)題”長(zhǎng)期存在和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐背景下，重構(gòu)高效的農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村資金利用率，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性突破。因此，金融發(fā)展權(quán)必須作為農(nóng)民的一項(xiàng)重要權(quán)利來(lái)看待，政策制定者和監(jiān)管者也必須從賦權(quán)的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民的信貸和金融服務(wù)問(wèn)題[7]，這就需要我們從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，從法律層面對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行合理安排，構(gòu)建立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)三方面嚴(yán)密可行的責(zé)任機(jī)制。

（一）強(qiáng)化立法

權(quán)利的保障首先應(yīng)該得到法律的承認(rèn)，只有先在法律上對(duì)權(quán)利予以確認(rèn)，談權(quán)利的保護(hù)才有據(jù)可循[8]。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)金融發(fā)展權(quán)的保護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)從確權(quán)開始，不僅要在法律上對(duì)金融發(fā)展權(quán)予以明確確認(rèn)，還應(yīng)該確認(rèn)與其相關(guān)的子權(quán)利，從而形成完善的權(quán)力體系。具體的做法應(yīng)當(dāng)分三步走：

第一，尋求農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)入憲。憲法是公民權(quán)利的宣言書，要為農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)確立根本法上的依據(jù)，必須通過(guò)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)入憲來(lái)解決，只要實(shí)現(xiàn)了發(fā)展權(quán)這一母體性權(quán)利的入憲，農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)便順理成章的有了根本法上的依據(jù)[9]。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，促進(jìn)發(fā)展權(quán)入憲，從憲法層面確立發(fā)展權(quán)的最高法律地位，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家根本大法的視野下真正充分保障發(fā)展權(quán)，從而保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)。

第二，制定單行法。金融發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)在當(dāng)代的具體和深化，對(duì)金融發(fā)展權(quán)的有效保護(hù)不能只依靠憲法的總則性規(guī)定，還必須加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益立法，有針對(duì)性的制定出一部單行法，營(yíng)造農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體法制保障線。

第三，構(gòu)建完善的法律體系。僅僅有憲法的規(guī)定，權(quán)利難以得到切實(shí)的保障，僅僅有一部單行法，其保護(hù)體系又稍顯單薄，要求尋金融發(fā)展權(quán)應(yīng)然和實(shí)然的吻合，必須以金融發(fā)展權(quán)為核心，形成嚴(yán)密的法律體系。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們的具體思路是，在憲法的指導(dǎo)下，積極促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保障立法，完善相關(guān)金融制度，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，如社會(huì)保障法等，構(gòu)建發(fā)展權(quán)完善的法律體系，從而減少農(nóng)民發(fā)展權(quán)中諸多權(quán)力的流失。

（二）規(guī)范執(zhí)法

法律的生命在于實(shí)施，執(zhí)法是法律運(yùn)行中的核心內(nèi)容[10]。針對(duì)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)問(wèn)題，執(zhí)法的消極影響力主要存在于兩個(gè)方面。第一，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中容易受到執(zhí)法對(duì)象的影響；第二，在執(zhí)法過(guò)程中行政干預(yù)較為嚴(yán)重，存在普遍的執(zhí)法行政主導(dǎo)現(xiàn)象，極容易出現(xiàn)政府超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的問(wèn)題。所以，我們一方面要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，另一方面應(yīng)該積極完善相關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法的形式效力和實(shí)質(zhì)效力。從金融機(jī)構(gòu)的角度講，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，它也存在著嚴(yán)重的有法不依，不按照政策規(guī)定辦事的現(xiàn)象。這需要我們繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)程序，實(shí)行有效的監(jiān)督管理。

（三）公正司法

傳統(tǒng)的法律糾紛主要是通過(guò)當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)而得到司法救濟(jì)，但是，由于金融發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體性質(zhì)的權(quán)利，因而在某些具體案件時(shí)常常存在可訴性不足的問(wèn)題，雖然這并不是一種應(yīng)然的狀態(tài)，但它確實(shí)影響著這類案件的審理，成為金融發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙之一。所以，我們應(yīng)該積極促進(jìn)合理可行的責(zé)任保障機(jī)制，選擇國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三者有機(jī)結(jié)合的農(nóng)民權(quán)利保障模式。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)家角度，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化司法審查制度，逐漸將某些抽象行政行為納入司法審查的范圍；社會(huì)角度，應(yīng)該鼓勵(lì)促進(jìn)公益訴訟的發(fā)展，以公益為目的，以自益為形式，促進(jìn)農(nóng)民集體權(quán)益和個(gè)體權(quán)利的保障；個(gè)人角度，現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決，越來(lái)越多的傾向于采用協(xié)商、復(fù)議、調(diào)解、仲裁等多種司法程序之外的非訴訟的解決方式，這在一定程度上有利于平衡當(dāng)事人雙方的合法權(quán)利，促進(jìn)各方利益的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

農(nóng)村金融支持作為最為重要的資本要素配置制度，其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用越來(lái)越明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于資金，只有充分活躍金融供給渠道，增加農(nóng)村的資金流量，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，筆者認(rèn)為，只有從賦權(quán)的角度來(lái)規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)，從法律層面明確規(guī)定金融發(fā)展權(quán)這一實(shí)體性權(quán)利，同時(shí)從外部環(huán)境著手，加大政策支農(nóng)力度，從各方面減少金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，并分擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，才能為農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展注入實(shí)質(zhì)性動(dòng)力。

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篇2

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代化發(fā)展；途徑

文章編號(hào)：1004-7026（2020）19-0015-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問(wèn)題概述

1.1新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的主要途徑之一。隨著政府相關(guān)政策的頒布和落實(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅速，各項(xiàng)政策的施行也達(dá)到了預(yù)期效果。城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，一些問(wèn)題相繼出現(xiàn)，例如環(huán)境污染、資源利用率降低、投入建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿足大眾需求、人們面臨巨大的就業(yè)壓力、市場(chǎng)出現(xiàn)通貨膨脹等。為了滿足時(shí)展要求，政府提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，主要是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)和社會(huì)和諧發(fā)展，節(jié)約資源，使城市和農(nóng)村互幫互助、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題主要是指在農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為目標(biāo)，及時(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。這樣才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展，使城市和農(nóng)村居民享受同等待遇，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。

1.3新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)聯(lián)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方法之一。全面建成小康社會(huì)需要突破的重點(diǎn)就是城鎮(zhèn)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題。二者需要相互推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，不斷升級(jí)原有產(chǎn)業(yè)，為勞動(dòng)人民提供發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)有助于建設(shè)美麗農(nóng)村，同時(shí)能夠改善人們的生活質(zhì)量和水平[2]。

2新型城鎮(zhèn)化背景下“三農(nóng)”問(wèn)題的表現(xiàn)形式

2.1農(nóng)民問(wèn)題：農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化滯后

城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌入城市。所有在城市生活和工作的人都能夠享受相同的福利待遇，農(nóng)村人口能夠真正在城市扎根，這個(gè)過(guò)程就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化。在這個(gè)過(guò)程中，因?yàn)榈乩砦恢靡约吧盍?xí)慣的變化，人們的綜合素質(zhì)不斷提高，降低了就業(yè)壓力，同時(shí)改變了戶口身份。

然而，我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中還存在市民指標(biāo)問(wèn)題。分析相關(guān)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化存在滯后性。相關(guān)政府部門應(yīng)該采取措施，加大對(duì)人口轉(zhuǎn)移的管理力度[3]。

2.2農(nóng)村：生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)村與城市發(fā)展存在較大差距

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，政府在城市發(fā)展中投入了更多資源，逐漸拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，導(dǎo)致城市和農(nóng)村出現(xiàn)發(fā)展不均衡現(xiàn)象，逐漸拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。尤其是在人們的收入方面，城鄉(xiāng)之間的差距十分明顯。此外，我國(guó)有大量貧困村，加劇了城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展。大量農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[4]。

城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展改善了城市居民的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)村修建工廠利用農(nóng)村附近的自然資源，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展使用的水資源和土壤受到破壞，甚至對(duì)農(nóng)民的生命安全產(chǎn)生了威脅[5]。

2.3農(nóng)業(yè)：土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，土地發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)從小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)?；a(chǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)速度加快，利用率提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受不同地區(qū)和環(huán)境等因素的制約，土地流轉(zhuǎn)方式不同，實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展情況也有所不同。目前，農(nóng)民主要通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加經(jīng)濟(jì)收入，然而這種模式無(wú)法提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，也無(wú)法提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。采用農(nóng)戶承包以及新型的主體經(jīng)營(yíng)模式能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。實(shí)際的經(jīng)營(yíng)模式仍然存在一些問(wèn)題。

一是資金不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子采購(gòu)、播種、農(nóng)藥噴灑、后期儲(chǔ)存、冷凍糧食等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入大量資金，農(nóng)民因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)條件有限，無(wú)法從銀行獲得貸款，導(dǎo)致資金短缺。

二是風(fēng)險(xiǎn)較大。如果在農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)自然災(zāi)害或其他影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，都會(huì)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。新型經(jīng)營(yíng)模式需要投入大量資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，因此面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更加集中、損失更大，一旦發(fā)生不可恢復(fù)的災(zāi)害，將會(huì)直接影響農(nóng)民的生活[6]。

3新型城鎮(zhèn)化背景下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑

3.1農(nóng)民：完善制度，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化進(jìn)程

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化需要遵循以人為本的原則。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)做好農(nóng)村人口在城市落戶等工作。國(guó)家相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)了農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。政府應(yīng)該不斷完善制度，形成統(tǒng)一的登記機(jī)制，使居民使用統(tǒng)一的身份證登記，不區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，促進(jìn)農(nóng)民融入城市生活。

統(tǒng)一的身份制度有利于不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生、住房社保、社會(huì)公共服務(wù)以及教育體制等各方面的制度，確保農(nóng)民在城市中生活不會(huì)受到歧視，讓進(jìn)入城市的農(nóng)村人口真正融入城市生活中。

城市帶動(dòng)農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)，城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)大氣受到嚴(yán)重污染、資源利用率低下、城市交通堵塞、公共設(shè)施服務(wù)不完善等。為了緩解城市發(fā)展壓力，可以發(fā)展郊區(qū)，緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力，減少農(nóng)村勞動(dòng)力流失現(xiàn)象[7]。

3.2農(nóng)村：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入和生活差距，采取有效措施增加農(nóng)民收入，使貧困農(nóng)村走出困境。主要的發(fā)展途徑有以下方面。

一是尋找更多方法解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口市民化，同時(shí)也能讓部分農(nóng)民在城市找到工作。此外，還應(yīng)該解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，尤其是在農(nóng)閑時(shí)間為農(nóng)民提供更多工作機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

二是推動(dòng)農(nóng)村聯(lián)合社發(fā)展，不斷發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，促使農(nóng)民在規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。

三是健全農(nóng)民保障機(jī)制，推廣耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，不斷增加農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

此外，相關(guān)工作人員應(yīng)該去偏遠(yuǎn)或者貧困農(nóng)村開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展，擺脫貧困，建設(shè)美麗農(nóng)村。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該確保經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡，打造綠色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村文明發(fā)展，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。

3.3農(nóng)業(yè)：切實(shí)解決規(guī)劃經(jīng)營(yíng)以及土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘑?wèn)題應(yīng)該得到良好解決。

一是政府應(yīng)該不斷推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中成立合作社，提供補(bǔ)貼資助，解決經(jīng)營(yíng)模式中存在的問(wèn)題，確保農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，從而轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶為新的經(jīng)營(yíng)模式，提高土地經(jīng)營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)水平。

二是提供專項(xiàng)補(bǔ)貼或者優(yōu)惠政策，解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。如果農(nóng)民全部轉(zhuǎn)出土地，國(guó)家應(yīng)該給予一定補(bǔ)貼；若是農(nóng)民外出打工，不經(jīng)營(yíng)土地，國(guó)家也可以對(duì)這部分農(nóng)民給予資金補(bǔ)貼。

三是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信貸策略進(jìn)行優(yōu)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況提出資金或者融資等優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民有足夠的資金對(duì)土地進(jìn)行承包并解決生產(chǎn)問(wèn)題。

四是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合法性，合理流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的資金，提供多種類型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；三農(nóng)問(wèn)題；影響與建議；

由于我國(guó)老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養(yǎng)，我國(guó)推出了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在2012年已經(jīng)完成了全面實(shí)施。本文將從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形開始著手進(jìn)行分析，探討城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的影響，并提出相應(yīng)的建議，從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與發(fā)展。

1城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形

社會(huì)保障作為我國(guó)一項(xiàng)基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，它的存在不僅保證了社會(huì)的穩(wěn)定，也是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要象征。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會(huì)保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點(diǎn)。從2009年我國(guó)第一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2012年我國(guó)僅用了3a的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，這也標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的全面建立。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的不斷完善，社保經(jīng)辦服務(wù)能力也在逐漸的提高，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本設(shè)施也在逐步的建設(shè)當(dāng)中，各項(xiàng)管理制度也在逐漸的加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作進(jìn)展順利，成績(jī)明顯、超過(guò)預(yù)期，而這項(xiàng)決策的實(shí)施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強(qiáng)了群眾參保的積極性，從而促進(jìn)了此項(xiàng)制度的全面覆蓋。

2處理三農(nóng)問(wèn)題存在的困難

當(dāng)前我國(guó)GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）已經(jīng)名列世界前茅，可是三農(nóng)問(wèn)題的存在，長(zhǎng)期影響著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要課題。三農(nóng)問(wèn)題存在的主要困難就是在于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在這種二元結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民對(duì)政府決策的約束權(quán)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，在政策出臺(tái)時(shí)，城鄉(xiāng)居民憑借政治上的優(yōu)勢(shì)能夠獲得更多的利益，而農(nóng)民卻無(wú)法阻止不利政策的出臺(tái)與實(shí)行，也無(wú)法改變城市收入高于農(nóng)村收入的傾斜政策，這就使得二元結(jié)構(gòu)的不平衡愈演愈烈，越來(lái)越不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我國(guó)在處理三農(nóng)問(wèn)題上，也采取一些相應(yīng)的措施如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、提高農(nóng)村醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等，但是這些措施的實(shí)行只能治標(biāo)，卻依然沒有解決三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)峻性。從國(guó)民待遇上看，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)待遇與政治權(quán)利兩個(gè)方面都與城市居民存在差異，在社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育以及醫(yī)療等權(quán)利的使用上也有不足之處。這些問(wèn)題的存在都是三農(nóng)問(wèn)題引起的表現(xiàn)，為此，解決三農(nóng)問(wèn)題對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)刻不容緩。

3城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的具體影響

三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，也是主要問(wèn)題所在。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全面覆蓋，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題帶來(lái)了深刻影響。

3.1提高了農(nóng)民的生活水平

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則為基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼的方式，到齡即領(lǐng)待遇，逐步地提高了農(nóng)民的生活水平。

3.2打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)一直是以城市為主農(nóng)村為輔的發(fā)展形勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來(lái)越大。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣后，不僅減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)。

3.3促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民收入不均衡，農(nóng)民的收入水平偏低，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行，提高了農(nóng)民的收入水平，也提高了農(nóng)民的購(gòu)買力，農(nóng)民消費(fèi)的增加，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大。

4對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的暢想

目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)太低，以四川為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅75元，與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)近10倍以上。國(guó)有層面應(yīng)加大財(cái)政投入，待農(nóng)民年滿60周歲以后，將土地等生產(chǎn)資料交還集體，實(shí)現(xiàn)真正退休，國(guó)家則大幅提升其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。最好接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工水準(zhǔn)，以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。

5結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，若農(nóng)民能真正退休，與城鎮(zhèn)職工一樣享受國(guó)民待遇，則解決了我國(guó)人口占比較大的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，從根本上打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡，三農(nóng)問(wèn)題也得到了根本的解決，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；金融支持；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01

一、三農(nóng)問(wèn)題的含義

三農(nóng)指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。顧名思義，三農(nóng)問(wèn)題即是農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題直接與國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家富強(qiáng)相連，關(guān)系到我國(guó)改革開放和穩(wěn)定的大局。只有全面認(rèn)識(shí)三農(nóng)問(wèn)題，才能更好的解決三農(nóng)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國(guó)擁有世界上五分之一的人口，解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題就是解決了全球五分之一人口的糧食問(wèn)題，不僅具有生存意義更具有戰(zhàn)略意義。農(nóng)民問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的核心，實(shí)踐證明只有當(dāng)黨和政府的政策符合大多數(shù)農(nóng)民的利益時(shí)，社會(huì)才會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才會(huì)進(jìn)步。

二、農(nóng)業(yè)對(duì)金融的需求

1.農(nóng)業(yè)的不確定性。首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性長(zhǎng)，從農(nóng)作物的種植到收獲要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間，不像工業(yè)、商業(yè)那樣易于調(diào)整。農(nóng)作物在生長(zhǎng)的過(guò)程中受天氣的影響也比較大。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，但是依然達(dá)不到在大風(fēng)、暴雨、干旱的時(shí)候保護(hù)農(nóng)作物正常生長(zhǎng)的要求。如果天公作美，風(fēng)調(diào)雨順那么農(nóng)業(yè)五谷豐登，如果暴雨、干旱連連，那么產(chǎn)量銳減，甚至顆粒無(wú)收。其次農(nóng)產(chǎn)品不易保存，儲(chǔ)藏費(fèi)用也很高，收獲后即使價(jià)格低廉也要趕快出售。再次由于農(nóng)民信息不對(duì)稱，產(chǎn)品的需求彈性小，使得農(nóng)民不能及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格，致使“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。最后由于我國(guó)缺少統(tǒng)一、開放、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)基本被龍頭企業(yè)控制，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)問(wèn)題重重。

2.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接受到自然條件的影響，農(nóng)業(yè)成產(chǎn)中的勞動(dòng)時(shí)間一般小于生產(chǎn)時(shí)間，勞動(dòng)作用不連續(xù)，專業(yè)和分工難以展開，這在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)的成產(chǎn)效率，生產(chǎn)要素的投入往往得不到社會(huì)平均利潤(rùn)。因此，與其他產(chǎn)業(yè)相比難以吸引外部資金投入。只有想方設(shè)法改善農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，才能保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

由于農(nóng)業(yè)的不確定性與弱質(zhì)性，使得農(nóng)業(yè)成產(chǎn)效益很難快速提高。一些商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)不愿與風(fēng)險(xiǎn)大、利益低的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要走上高效、低耗的道路，必然離不開農(nóng)村金融的支持。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持水平依然比較低，在糧食直補(bǔ)方面，歐盟每畝達(dá)到150元人民幣、美國(guó)每畝達(dá)到76元人民幣，而我國(guó)卻僅僅在30元左右，大大低于歐美的直補(bǔ)水平。進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新階段，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有非常重要的意義。

三、農(nóng)村對(duì)金融的需求

農(nóng)業(yè)往往是一個(gè)國(guó)家最脆弱又非常重要的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都會(huì)給予農(nóng)業(yè)各種補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)政府支持三農(nóng)的途徑主要是財(cái)政和金融兩種渠道，但是無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持都比較薄弱。在歐洲、美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供的財(cái)政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，日本和以色列等國(guó)家的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%-80%，印度國(guó)家的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出也占了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)用于財(cái)政農(nóng)業(yè)的支出不斷增加。盡管國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的投入總額不斷增加，但是與我國(guó)的農(nóng)業(yè)地位相比，政府投入的總量依然是比較低的。在這樣的大背景下要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村金融必然擔(dān)當(dāng)著越來(lái)越重要的角色。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步測(cè)算，到2020年時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)新增資金需求總量大約是5億元，要彌補(bǔ)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的不足，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)中發(fā)展，未來(lái)對(duì)金融的需求更加緊迫。農(nóng)村信貸是化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要支撐，完善農(nóng)村信貸體系，可以促使形成良性社會(huì)信用環(huán)境，信貸資金提供的越充分，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越平穩(wěn)。

四、農(nóng)村人才缺失對(duì)金融的需求

我國(guó)是擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占7億多，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，只有大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，建立起支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本，才能保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前，在我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度比較低，進(jìn)行科研推廣的技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏，許多農(nóng)民甚至終身都沒有接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練。眾所周知，人才的培育需要一定的辦學(xué)條件，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層設(shè)施比較薄弱，與城鎮(zhèn)相比差距較大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件上的差異主要就是經(jīng)費(fèi)投入的差異，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持的力度在逐漸增加，但兩者之間的差距依然接近1000元。農(nóng)村教育的落后和勞動(dòng)力文化水平的缺失，必然會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此也會(huì)導(dǎo)致一些優(yōu)秀的管理人才從落后的農(nóng)村流出，形成越來(lái)越大的“馬太效應(yīng)”。改善農(nóng)村教學(xué)條件，提升農(nóng)民整體文化水平迫切需要資金的投入，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)設(shè)立多種資金資助方案，提升農(nóng)村教育的現(xiàn)代化教學(xué)手段。通過(guò)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)基金，邀請(qǐng)一些業(yè)績(jī)突出的專家或者農(nóng)民代表進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的技能。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)村人才開發(fā)及引進(jìn)基金，開發(fā)與引用并重，建立起新型的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，最大限度的留著和吸引人才。

五、小結(jié)

無(wú)論是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民還是農(nóng)村的發(fā)展，都需要用金融來(lái)做杠桿，用現(xiàn)代技術(shù)改造三農(nóng)問(wèn)題，用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝三農(nóng)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)三農(nóng)。對(duì)農(nóng)村實(shí)施多樣化的金融支持，規(guī)范農(nóng)村小額貸款，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新，是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]余新平，熊白，熊德平.中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（06）.

篇5

一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問(wèn)題的前提

現(xiàn)階段，發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的新農(nóng)業(yè)模式，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、社會(huì)化(產(chǎn)業(yè)化)、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化等內(nèi)涵及特征。[1]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)能從根本上解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會(huì)化水平低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問(wèn)題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重要前提。目前我國(guó)新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個(gè)方面。

(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐

我國(guó)新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。[2]所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持，具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和電氣化，在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進(jìn)、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化和高新技術(shù)化特征，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，特別是生物、計(jì)算機(jī)、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，并配合科學(xué)管理手段與經(jīng)營(yíng)方法，很好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，在推進(jìn)新農(nóng)業(yè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。

(二)發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念及管理模式

首先，新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機(jī)器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，通過(guò)合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個(gè)制度平臺(tái)上進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。[3]其次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線，正由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理越來(lái)越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，甚至成為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件，加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。再次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，客觀上要求發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù)，很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展的需要。今后，我國(guó)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，不斷壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織，加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的盈利能力，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求生態(tài)化和低碳化模式

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強(qiáng)。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來(lái)在一些國(guó)家興起的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達(dá)到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[4]低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)民收入來(lái)源和低成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[5]不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴(kuò)大綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以，鑒于我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，未來(lái)新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。

(四)農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求

隨著信息化社會(huì)的演進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化等。[6]因此，我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托，是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)的重要主體，我國(guó)在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測(cè)防治、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以，信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程實(shí)際也是實(shí)現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過(guò)程，必然推動(dòng)新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

二、建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵建設(shè)

新農(nóng)村是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。[7]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國(guó)農(nóng)村的落后面貌，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一過(guò)程包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問(wèn)題起到關(guān)鍵作用。

(一)通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

一方面，我國(guó)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地，新農(nóng)村建設(shè)情況如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程乃至成敗，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性決定了二者必須同步發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件，新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會(huì)加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。20世紀(jì)80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國(guó)廣大農(nóng)村異軍突起，成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點(diǎn)，特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但帶動(dòng)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起，也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng)，農(nóng)村工業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化，農(nóng)民的收入會(huì)不斷提高，起到以工促農(nóng)的作用。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問(wèn)題無(wú)疑具有深遠(yuǎn)意義。

(二)通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)及其推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革，改變了農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長(zhǎng)步伐。首先，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過(guò)完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項(xiàng)文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展移風(fēng)易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活觀念，確立科學(xué)的生活方式。其次，新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件，提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障，建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長(zhǎng)，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系，使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)消費(fèi)、文明生活的良好習(xí)慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊(duì)伍。再次，新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國(guó)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問(wèn)題，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要保證

農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國(guó)新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要保證。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機(jī)在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。[8]81-82那么，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備多元化的基本素質(zhì)要求。

(一)培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要

首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確立新的經(jīng)營(yíng)理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來(lái)越高，需要的各類知識(shí)、技術(shù)、信息越來(lái)越復(fù)雜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，作為經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者，必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)和技能，及時(shí)掌握科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對(duì)其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來(lái)越高，只有培養(yǎng)大批有知識(shí)、懂技術(shù)的新農(nóng)民，才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前，我國(guó)農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期培訓(xùn)的只有20%，接受過(guò)初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%，而沒有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76.4%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力70%以上受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的水平相差甚遠(yuǎn)。[10]因此，我國(guó)必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化和信息化等對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識(shí)、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營(yíng)管理，能及時(shí)把握市場(chǎng)信息，勇于和善于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)游戲規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及依法辦事的意識(shí)，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的盈利能力?？傊瑸榱烁脻M足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問(wèn)題，要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。

(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要

農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家阿歷克斯·英格爾斯認(rèn)為，一個(gè)落后的國(guó)家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁(yè)碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國(guó)家，只片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。[11]6-8因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要主體，要求農(nóng)民必須樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺參與市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)市場(chǎng)多變的環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方向的調(diào)整，提高駕馭市場(chǎng)、利用市場(chǎng)以增加收益的技巧與能力，成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢(shì)和機(jī)會(huì)，農(nóng)民的收入逐漸實(shí)現(xiàn)多渠道和多元化，農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，還要適時(shí)掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以外的知識(shí)和技能。這也給我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學(xué)理念，創(chuàng)新農(nóng)村教育教學(xué)模式，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來(lái)，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村青少年各有所學(xué)，學(xué)有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學(xué)生升學(xué)深造的愿望，也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動(dòng)力，引導(dǎo)部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長(zhǎng)過(guò)程，就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

四、協(xié)同推進(jìn)新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說(shuō)就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問(wèn)題，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大深層次問(wèn)題。[12]而解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng)，盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進(jìn)體系。

(一)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化

中國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國(guó)情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過(guò)來(lái)，如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。[13]經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。因而，今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國(guó)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個(gè)現(xiàn)代化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村會(huì)逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個(gè)演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會(huì)得到極大提高，一代新型農(nóng)民會(huì)隨之成長(zhǎng)。因此，積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容，又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件，也是成功解決三農(nóng)問(wèn)題的基本前提。

(二)加快建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長(zhǎng)

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，可以更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先，新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次，新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗(yàn)等多方面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次，新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng)，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用，在資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行支持，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊(duì)伍快速成長(zhǎng)。

(三)塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；存在問(wèn)題；有效解決途徑

中圖分類號(hào)：TM764 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）15-0314-01

作為世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。其中公共產(chǎn)品作為一種非常重要的經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源，在三農(nóng)的發(fā)展過(guò)程中，起著十分重大的作用。目前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品的供給方面非常不足，這也極大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。而在我國(guó)政府仍是主要的公共產(chǎn)品提供者，所以我國(guó)政府必須努力加大在農(nóng)村建設(shè)方面的各項(xiàng)資金投入，同時(shí)積極創(chuàng)新融資方式，努力拓寬融資渠道。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資中的存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家財(cái)政投入不足

從新型政府管理的理論知識(shí)方面來(lái)講，國(guó)家各級(jí)政府的財(cái)政投入是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要資金來(lái)源。尤其是近些年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的投入持續(xù)擴(kuò)大。但即使這樣，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的政府財(cái)政投入在農(nóng)村整個(gè)GDP中所占的比例還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家低。從整體上講，目前國(guó)家財(cái)政在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與融資方面的投入明顯不足。同時(shí)，因?yàn)閲?guó)家財(cái)政主要利用國(guó)家財(cái)政撥款與國(guó)家資金補(bǔ)貼的方式來(lái)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供資金支持，這些資金必須經(jīng)過(guò)多級(jí)政府部門才能自中央到達(dá)基層政府，其間就很容易發(fā)生各級(jí)政府部門擅自截留資金或者私自挪用資金的問(wèn)題，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給國(guó)家財(cái)政支持到位率低，真正用在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的資金是少之又少[1]。

（二）農(nóng)民集體投資有限。

農(nóng)民集體投資也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資的重要方法之一，但是由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是我國(guó)的中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入還是比較低的，所以他們集體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的投入資金是非常有限的。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量差

農(nóng)村金融服務(wù)作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資的重要方式之一，完善的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制可以提供強(qiáng)大的資金支持用于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。然而現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展極為緩慢，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量差，一般都存著金融產(chǎn)品單一，金融機(jī)構(gòu)工作效率低，金融體系不健全的缺點(diǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)村資金不斷大量外流、農(nóng)業(yè)擔(dān)保發(fā)展滯后的問(wèn)題。

二、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資問(wèn)題有效途徑

（一）增強(qiáng)國(guó)家在農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施上的資金支持

要增強(qiáng)國(guó)家在農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施上的資金支持，政府必須適度調(diào)整自己的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與財(cái)政投資方向，財(cái)政支出分配中的”重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村”狀況必須得到根本性的改善。從而不斷增加政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的融資力度，加快廣大農(nóng)村地區(qū)的基層財(cái)政體制改革，健全與完善政府財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的持續(xù)投入機(jī)制，依據(jù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化原則，進(jìn)一步健全“城鄉(xiāng)一體化”的現(xiàn)代社會(huì)公共財(cái)政體制，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品供上的各項(xiàng)投資性支出，并將受益范圍擴(kuò)至全國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，避免單個(gè)地方受益。另外，明確劃分各級(jí)政府所享有的事權(quán)范圍，對(duì)公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)供給責(zé)任進(jìn)行合理分配。依據(jù)效率原則和公平原則，廣大農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)資金供給應(yīng)當(dāng)由中央政府進(jìn)行資金劃撥。對(duì)于例如交通設(shè)施、供電設(shè)施以及通訊設(shè)施等一些明顯帶有“外部效應(yīng)”的大規(guī)模、區(qū)域性設(shè)施，則主要從地方財(cái)政中劃撥，同時(shí)中央財(cái)政給予適度的補(bǔ)助。而對(duì)于一些鄉(xiāng)間公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程等受益范圍較小的各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，則由地方政府獨(dú)自出資[2]。

（二）調(diào)動(dòng)農(nóng)民集體投資的積極性

農(nóng)民集體投資雖然有限，但是只要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民集體投資的積極性，還是能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民集體投資額，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品入的。為此相關(guān)工作人員，必須盡力在農(nóng)村實(shí)施一事一議”的制度。雖然該制度在實(shí)踐中有一定的自身缺陷，但仍然是現(xiàn)階段解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給融資問(wèn)題的重要方法之一。通過(guò)“一事一議”制度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中廣大農(nóng)民所具備的的知情權(quán)利、各項(xiàng)參與權(quán)利以及相應(yīng)的管理權(quán)利與督查權(quán)利等進(jìn)行保障。只有這樣才能全面調(diào)動(dòng)我國(guó)廣大農(nóng)民的投資積極性，從而促使他們主動(dòng)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)融資活動(dòng)。同時(shí)政府也要對(duì)農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給的投資行為進(jìn)行鼓勵(lì)，并制定出相應(yīng)的支持政策以及各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，給予相他們一定的的稅收減免。另外，政府還要不斷改革與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的各種產(chǎn)嘀貧齲在投資人即是受益人的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。

（三）完善農(nóng)村金融服務(wù)

目前，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系一般包括政策性金融服務(wù)、商業(yè)性金融服務(wù)以及合作性金融服務(wù)。它們促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)農(nóng)戶的金融需求也向多層次性變化，為此農(nóng)村金融服務(wù)必須改變以前金融產(chǎn)品單一，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)工作效率低、金融體制不完善的缺點(diǎn)，不斷革新金融內(nèi)部體制，推出更能滿足現(xiàn)代農(nóng)村金融需求的種種金融產(chǎn)品，從而避免農(nóng)村資金外流，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。政府必須全面發(fā)揮政策性金融的各種優(yōu)勢(shì)，大力引導(dǎo)商業(yè)性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以及合作性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資活動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資問(wèn)題對(duì)我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決有著直接的影響，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在融資方面存在著國(guó)家財(cái)政投入不足、村民集體投資較少、農(nóng)村金融服務(wù)單一等問(wèn)題。為此相關(guān)工作人員必須采取科學(xué)有效的解決途徑，從而有效解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資問(wèn)題，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的持續(xù)有效供給，為我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決提供保障。

參考文獻(xiàn)：

篇7

論文摘要：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，核心是形成先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)理念相互滲透，構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系，對(duì)于建設(shè)和諧、節(jié)約型社會(huì)將具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。

中國(guó)農(nóng)民收入低和農(nóng)村的生產(chǎn)方式、觀念是密切相關(guān)的，今天的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍舊是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，分散、跟風(fēng)經(jīng)營(yíng)的高生產(chǎn)成本，銷路不暢的瓶頸現(xiàn)象，堪憂的是，農(nóng)村有資源卻貧窮。解決“三農(nóng)”問(wèn)題亟待在中國(guó)農(nóng)村形成生產(chǎn)規(guī)?；?、深加工；經(jīng)營(yíng)產(chǎn)供銷一體化；結(jié)構(gòu)綠色生態(tài)鏈，從而走出一條新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化物流。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人才何在？如何培養(yǎng)？如何發(fā)展、構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系并以此推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。

目前由于物流業(yè)在我國(guó)正向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，但從總體上看，我國(guó)尚未形成以物流科技創(chuàng)新和知識(shí)型物流人才為核心的物流教育目標(biāo)體系，尤其是農(nóng)業(yè)物流人才教育領(lǐng)域更是缺乏規(guī)范化的物流人才培養(yǎng)途徑。因此從教育體系的構(gòu)建入手，以國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民生活水平的決心為契機(jī)，結(jié)合現(xiàn)代物流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，圍繞農(nóng)業(yè)物流人才培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)四大方面構(gòu)建教育教學(xué)體系，努力探求培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)物流專業(yè)人才的途徑已勢(shì)在必行。

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要真正培養(yǎng)出能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民擺脫貧窮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才，應(yīng)從以下三點(diǎn)出發(fā)：第一，首先改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，調(diào)整課程設(shè)置結(jié)構(gòu)。在職業(yè)教育中淡化專業(yè)間的界限，拓寬專業(yè)的口徑，增強(qiáng)專業(yè)的彈性，加強(qiáng)專業(yè)間的交叉性和互聯(lián)性。今天中國(guó)農(nóng)村不僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，更需要既懂農(nóng)業(yè)又懂市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、銷售、管理、信息技術(shù)的實(shí)用性、復(fù)合型人才；第二，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，物流業(yè)所需要的專業(yè)人員須具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有理論和實(shí)踐真正得到良好的結(jié)合，物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓(xùn)體系，才能保證農(nóng)業(yè)物流業(yè)專業(yè)人才較高的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、復(fù)雜的現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流教育體系一定要實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新、適應(yīng)、分析、判斷、經(jīng)營(yíng)能力以及團(tuán)隊(duì)精神和不屈不撓的奮斗精神的綜合能力的培養(yǎng)，這是人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)；第三，廣大的生源應(yīng)該立志于農(nóng)、取之于農(nóng)，立足于農(nóng)、服務(wù)于農(nóng)。因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)問(wèn)題”無(wú)論以人為本還是抓經(jīng)濟(jì)源頭，聚焦點(diǎn)是要有農(nóng)業(yè)規(guī)模、循環(huán)、生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。

作為高等職業(yè)教育者欲從教育教學(xué)領(lǐng)域?qū)ふ医鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑，構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系，是一項(xiàng)富有時(shí)代使命的重要課題，也是當(dāng)今職業(yè)教育改革的創(chuàng)新之處。具體應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)比較優(yōu)勢(shì)上：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)營(yíng)比獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和單品經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品所具有的成本效益優(yōu)勢(shì)；學(xué)科相互交叉、滲透的人才培養(yǎng)模式比獨(dú)立專業(yè)學(xué)科的人才培養(yǎng)，具有理性、前瞻性和適應(yīng)性的優(yōu)勢(shì)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流）相結(jié)合，具有古典精粹與現(xiàn)代潮流相結(jié)合的創(chuàng)新理念優(yōu)勢(shì)。

總之，按照我們現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代物流新型經(jīng)營(yíng)理念相互滲透，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才，對(duì)于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，構(gòu)建和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)將具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步三農(nóng)問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題，是以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶，相互聯(lián)系的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多制約因素,人口增長(zhǎng)與糧食供給矛盾、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的耕地資源緊缺、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等，給農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步。要想從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須從解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力入手，從科技進(jìn)步入手，科技進(jìn)步是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。

1.“三農(nóng)”問(wèn)題的成因

1.1人多地少勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高以及農(nóng)村知識(shí)斷層

1.1.1中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩

中國(guó)有占世界22%的人口,卻只有占世界7%的耕地,全國(guó)人均耕地面積不足1334平方米,其中:有666個(gè)縣人均耕地面積少于534平方米,400多個(gè)子縣人均耕地面積少于334平方米,加上荒漠化、沙漠化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地,人地矛盾惡化,也就是說(shuō),在中國(guó)農(nóng)村普遍存在著勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題。

1.1.2中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收

改革開放以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格雖有抬升,但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格始終漲不過(guò)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格,農(nóng)民普遍存在著增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此,就全國(guó)而言,70%的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻只占國(guó)民生產(chǎn)總值的17%,這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在不考慮任何負(fù)擔(dān)的情況下,全部分?jǐn)偨o所有農(nóng)民,也難以和城鎮(zhèn)居民持平。

1.3農(nóng)村知識(shí)斷層

近年來(lái)出現(xiàn)的“民工荒”,表現(xiàn)為就業(yè)難與企業(yè)招工難,有人沒事干與有事沒人干同在。而這種所謂的“民工荒”在很大程度上是技能型工人的缺失,民工回流不是自動(dòng)離棄造成的荒缺,而是被動(dòng)淘汰后的黯然退出,實(shí)質(zhì)上并不是真正缺乏普通民工,而是缺乏高級(jí)管理人員和高級(jí)技工,這種“民工荒”表象背后的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村知識(shí)斷層。這種知識(shí)斷層有其深刻的歷史原因:首先是教育產(chǎn)業(yè)化剝奪了很大一部分農(nóng)民子弟受教育的權(quán)利,因?yàn)樵谝蝗杖蜏仫枂?wèn)題尚待解決的廣大農(nóng)村,能為子女接受中等或高等教育買單的家庭并不多,而作為職業(yè)技能教育,雖然是農(nóng)民獲取技能的一條捷徑,但是由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)職業(yè)教育的忽視,職業(yè)教育的社會(huì)影響不大,廣大民工有意回避技能教育,放棄了素質(zhì)提高的機(jī)會(huì),他們即使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái),也只能從事一些掙錢少、又苦又累的體力活,經(jīng)濟(jì)和生存狀況難以改善。

2加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題解決的關(guān)鍵

2.1普及科技知識(shí)，增加農(nóng)民收入

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。增加農(nóng)民收入的途徑很多，但提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，而科學(xué)技術(shù)要靠高素質(zhì)的人來(lái)掌握和運(yùn)用，沒有農(nóng)民的知識(shí)化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高是一個(gè)根本性的問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)民的文化程度普遍較低，不能有效適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。雖然也應(yīng)用新技術(shù)，但受到文化素質(zhì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的認(rèn)識(shí)不足，接受能力差，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的迅速普及推廣和轉(zhuǎn)化，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，要切實(shí)普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間真正架起溝通的橋梁，把“科教興農(nóng)”落實(shí)到千家萬(wàn)戶。深入開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)放映科普光盤，印制科普書籍，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)開展示范作業(yè)等措施，糾正過(guò)去的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法；結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)種植和飼養(yǎng)的科技培訓(xùn)；全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)崗致富能力。

2.2通過(guò)科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

把促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)和方向，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略重點(diǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，集中力量，加大投入力度，著力提高原始創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量。按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、提升能力的要求，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，圍繞綜合開發(fā)，合理利用資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

2.3依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口大國(guó)，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人均耕地面積仍會(huì)降低，農(nóng)業(yè)資源依然短缺，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)確保農(nóng)民收入不斷增加，完成小康社會(huì)建設(shè)大業(yè)，必須加快科技進(jìn)步的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。高度重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與合理應(yīng)用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究，重組我國(guó)較為分散的農(nóng)業(yè)科研力量，提高全國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源的利用效率，將先進(jìn)的科學(xué)與技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)致富的手段。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和方向，明確目標(biāo)，奮力攻關(guān)，以新的突破推動(dòng)“三農(nóng)”工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.金娟琴等:我國(guó)農(nóng)業(yè)工程教育面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2001,(6):42

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；信貸風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村金融體系

一、前言

農(nóng)村信用社是我國(guó)農(nóng)村金融體系的重要組成部分。它是由農(nóng)民入股，實(shí)行民主管理，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上有重大的戰(zhàn)略意義。但資金不足是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)在加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金投放的過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、信貸質(zhì)量不高等問(wèn)題。因此加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用社重要課題。

二、我國(guó)農(nóng)村信用社信貸現(xiàn)狀

2003年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《試點(diǎn)計(jì)劃”來(lái)深化農(nóng)村信用社改革，在浙江省第八（市）試點(diǎn)。執(zhí)行功能的農(nóng)村信用合作社管理的省級(jí)政府，已經(jīng)從長(zhǎng)期發(fā)展農(nóng)村信用社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)考慮，提供了一系列的政策和資金支持農(nóng)村信用合作社。、統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行），總資產(chǎn)4271600000000元。其中2500800000000元貸款（占全部金融機(jī)構(gòu)11.6%），比上年增長(zhǎng)47.9%，2005年底農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的高達(dá)76.8%，存款余額3542600000000元（占所有金融機(jī)構(gòu)，13.8%）比2005年底增長(zhǎng)了57.2%。所有者權(quán)益235300000000元，142300000000元以上，2005年年底。2006年底，數(shù)據(jù)還顯示，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款余額為386500000000元，其中有大量的不良貸款是不包括在內(nèi)。

三、我國(guó)農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)的成因

所謂信貸風(fēng)險(xiǎn)是指接受貸款的個(gè)人或單位在款項(xiàng)到期時(shí)無(wú)力償還的可能性。信貸風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村信用社產(chǎn)生大量不良貸款，致使信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化，最終影響到信用社在農(nóng)村金融體系中的功能。以本人工作所在地的信用社為例，該信用社主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）管理體制不健全

農(nóng)村信用社的管理人員并不是由股東的指派的，而是由地方政府或相關(guān)部門進(jìn)行任命。雖然目前農(nóng)村信用社中有監(jiān)理會(huì)等機(jī)構(gòu)，但是在運(yùn)行的過(guò)程中這些機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)揮出其真正的作用，對(duì)于各種制度的落實(shí)不到位，沒有履行監(jiān)督的智能。加上經(jīng)營(yíng)者的短期行為和風(fēng)險(xiǎn)管理方法落后，大多數(shù)農(nóng)村信用社沒有建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，這些問(wèn)題都會(huì)造成信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（2）信貸人員自身素質(zhì)不高

信貸人員的素質(zhì)問(wèn)題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，其一整體素質(zhì)不高，文化程度、業(yè)務(wù)水平無(wú)法符合信貸體系和信貸市場(chǎng)的需求。其二，業(yè)務(wù)能力不夠，難以快速有效地處理信貸問(wèn)題。其三，職業(yè)精神缺失，思想不端正，只注重個(gè)人利益不關(guān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

（3）信貸工作服務(wù)對(duì)象的特殊性

主要的服務(wù)對(duì)象的農(nóng)村信用合作社是“三農(nóng)”。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，例如，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程是未知因素影響較大（氣象災(zāi)害，人為因素），通常導(dǎo)致農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

四、防范農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)的措施

1、樹立內(nèi)部人員信貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

農(nóng)村信用社要進(jìn)行有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范首先需要對(duì)全體工作人員進(jìn)行信貸風(fēng)險(xiǎn)教育，樹立信貸風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過(guò)教育和引導(dǎo)把信貸風(fēng)險(xiǎn)防范貫徹到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。其次要建立內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。

2、建立完善的內(nèi)部人員選拔和管理機(jī)制

在信貸管理工作的過(guò)程中堅(jiān)持“穩(wěn)定、規(guī)范、調(diào)整、精簡(jiǎn)、高效”的工作方針，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)的人力資源管理體系，引進(jìn)高素質(zhì)人才。強(qiáng)化信貸人員法律意識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn)并培養(yǎng)信貸員的愛崗敬業(yè)精神。建立完善的信貸員選拔考核機(jī)制。在選拔中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，面向社會(huì)全體人員擇優(yōu)聘用。

3、提高信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力

提高信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力是有效防止信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要手段。農(nóng)村信用社需要建立完善的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)貸款單位的實(shí)際情況要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，評(píng)估其是否有足夠的還貸能力，從而決定是否進(jìn)行貸款。同時(shí)農(nóng)村信用社還要建立信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)社會(huì)環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)采取有效的預(yù)防措施和解決措施。

4、合理解決不良貸款問(wèn)題

在農(nóng)村信用社的信貸過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不良貸款問(wèn)題，合理的解決不良貸款問(wèn)題是防范信貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。一方面信用社要完善貸款擔(dān)保制度，對(duì)擔(dān)保人的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行深入了解，對(duì)抵押物品的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。另外一方面要加強(qiáng)對(duì)不良貸款的處罰力度，在舊的不良貸款問(wèn)題上要采取逐步化解的辦法，在新的不良貸款問(wèn)題上則要分析其成因，并勒令相關(guān)責(zé)任人追回。

5、推進(jìn)農(nóng)村信貸管理信息化建設(shè)

在新信息時(shí)代背景下。信息化管理體系的建立成為了農(nóng)村信貸管理的趨勢(shì)。建立統(tǒng)一的信貸信息管理系統(tǒng)，使得信用社的工作人員可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行信息的溝通和交流，對(duì)信貸工作中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的討，提高了工作效率。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將有關(guān)農(nóng)村信用社信貸問(wèn)題的資料和信息傳播到農(nóng)民之中，使農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的了解，提高信貸還款的責(zé)任心。

結(jié)束語(yǔ)

十七屆三中全會(huì)提出把解決三農(nóng)問(wèn)題當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，說(shuō)明了三農(nóng)問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，農(nóng)村信用社作為解決三農(nóng)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)支持，保證其工作的科學(xué)性和有效性是至關(guān)重要的。控制好信貸風(fēng)險(xiǎn)控制是農(nóng)村信用社完善經(jīng)營(yíng)管理的根本保證，是提高農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其健康發(fā)展的重要途徑。（作者單位：萊蕪市農(nóng)村信用合作聯(lián)社苗山信用社）

參考文獻(xiàn)：

篇10

民以食為天，農(nóng)業(yè)屬于國(guó)本，農(nóng)穩(wěn)天下安。浩浩13億人口的東方大國(guó)，其農(nóng)業(yè)意味著神州安則全球安。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的國(guó)脈產(chǎn)業(yè)，它的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工水平，決定它在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位。應(yīng)該說(shuō)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還很薄弱，只有推進(jìn)布局區(qū)域化，經(jīng)營(yíng)一體化，服務(wù)社會(huì)化，管理企業(yè)化，集優(yōu)成勢(shì)，我們才能解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低與提高生產(chǎn)力水平的矛盾；解決農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)市場(chǎng)基本需求的矛盾。

資料顯示：1997年后，我國(guó)已步入農(nóng)產(chǎn)品純出口國(guó)。每年順差高達(dá)50億美元。加入wto后，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力劇增，由競(jìng)本文由收集整理爭(zhēng)引發(fā)的貿(mào)易之戰(zhàn)在所難免。如果我們不能抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)大沖擊。那么，我們的農(nóng)業(yè)就會(huì)遭受災(zāi)難性的打擊。因而，我們必須改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。尤其提升非均衡農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。比如，袁隆平實(shí)施水稻畝產(chǎn)的攻關(guān)課題研究，東北地區(qū)實(shí)施的玉米通透栽培試驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)大豆栽培的示范、東北地產(chǎn)果的高枝換頭技術(shù)推廣等等，都是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的實(shí)際步驟。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工出口創(chuàng)匯是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。既然是一個(gè)運(yùn)作的巨大工程，就必須有經(jīng)濟(jì)法作為保障和服務(wù)。通過(guò)法律的魔杖，支配、主導(dǎo)和保障工程的實(shí)施。從而制約或制衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)研發(fā)水平有限，農(nóng)業(yè)在金融企業(yè)融資嚴(yán)重不足的諸多缺陷。農(nóng)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。必須通過(guò)國(guó)家這只“看得見的手”去干預(yù)操縱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的某些缺陷。筆者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法不是從天上掉下來(lái)的，它是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。在某種意義上說(shuō)，它是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是人民利益的訴求，是社會(huì)文明的標(biāo)志。是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的手段。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，但國(guó)家是需要管理的，管理的本質(zhì)性特征就是一種意志和利益的集中顯現(xiàn)。比如，農(nóng)村實(shí)行的土地承包制，就是經(jīng)濟(jì)法的重要體現(xiàn)。是國(guó)家強(qiáng)制性的約束土地所有權(quán)、使用年限和使用途徑的一種意志的訴求和民生利益的訴求。筆者在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去不少農(nóng)戶因土地生產(chǎn)效益不佳，而棄耕經(jīng)商。后來(lái)由于國(guó)家調(diào)整了政策，就是國(guó)家以經(jīng)濟(jì)法律的手段，調(diào)控土地政策。不要提留，種田補(bǔ)貼，農(nóng)資補(bǔ)貼等等，這些以經(jīng)濟(jì)法形式作為保障的政策一推出，土地身價(jià)倍增，爭(zhēng)搶耕種土地風(fēng)潮大起。曾經(jīng)棄耕的農(nóng)戶紛紛回鄉(xiāng)索要土地。進(jìn)而引發(fā)搶地爭(zhēng)端。有的地方甚至出現(xiàn)了械斗事件。在這

種情況下，作為經(jīng)濟(jì)法重要載體的《農(nóng)民承包土地證書》便起到了巨大的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。誰(shuí)持有《土地承包證書》，誰(shuí)就受到法律，當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)法的保護(hù)。沒有這個(gè)證書，縱然天皇老子都不行。可見，經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家意志和民生利益的總訴求，該有多么重要。

毋庸諱言，我們國(guó)家本文由收集整理農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足，發(fā)展滯后，風(fēng)險(xiǎn)較高，抗災(zāi)較弱，競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，諸如這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的嚴(yán)重弊端，必須有國(guó)家意志訴求來(lái)干預(yù)，必須有民生利益訴求來(lái)呼喚，必須有國(guó)家政策杠桿來(lái)調(diào)節(jié)，否則，農(nóng)村土地一亂，糧食一亂，天下大亂則國(guó)將不國(guó)，民將不民了。