導(dǎo)語：如何才能寫好一篇解決好三農(nóng)問題的根本途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 三農(nóng)問題依然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要問題，而城市化建設(shè)的推進(jìn)是解決三農(nóng)問題的有效途徑。鑒于我國特殊國情，城市化建設(shè)也面臨諸多困難。為使城市化建設(shè)健康進(jìn)行，政府應(yīng)關(guān)注更多方面的問題。

關(guān)鍵詞 三農(nóng)問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 城市化

一、三農(nóng)問題和農(nóng)村城市化

所謂“三農(nóng)”問題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。長期以來，“三農(nóng)”問題始終是影響中國改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的主要問題。黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局”。要切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，探索一條帶根本性的具有戰(zhàn)略意義的途徑，這就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路是中國特色的城市化道路，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

二、城市化在解決“三農(nóng)”問題過程中的現(xiàn)實(shí)困難

改革開放以來，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的主導(dǎo)力量。城鎮(zhèn)化過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度加大，整體功能逐步提升，居住環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。但是高速發(fā)展也帶來了一系列迫切需要正視和協(xié)調(diào)解決的困難和問題。

（一）就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口問題

要使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民真正地進(jìn)城就需要有大量長期穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)崗位，然而現(xiàn)實(shí)的情況卻很不樂觀。在中國這樣的人口大國，城市的就業(yè)機(jī)會有限，城市人口失業(yè)率一直在上升。而農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，無法公平順利獲得同等的就業(yè)機(jī)會。城市中出現(xiàn)的農(nóng)民工問題至今不能得到較好的解決。

（二）糧食生產(chǎn)問題

如果加速城市化建設(shè)的步伐，那么非農(nóng)業(yè)人口將急劇增加，那么城市非農(nóng)業(yè)人口的生活資料和生產(chǎn)資料，按照我國的國情僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很難保證的。由于從事農(nóng)業(yè)與從事非農(nóng)業(yè)之間存在著巨大的差距，很多農(nóng)民已經(jīng)放棄了農(nóng)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)民隊(duì)伍萎縮的現(xiàn)實(shí)就已經(jīng)提出了一個嚴(yán)肅的問題，今后誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？如果不能有效提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的增長也就沒有了保證。

（三）土地問題

現(xiàn)在很多地方城市熱衷于通過擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)，征用更多農(nóng)村土地來加快城市發(fā)展，致使城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展過多過快，損害了“三農(nóng)”利益。新擴(kuò)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地60%以上是耕地，且多為優(yōu)質(zhì)耕地。這種粗放式的城市化擴(kuò)張不但沒有解決我們的人地關(guān)系，反而使農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地向城市化再一次做出讓步，導(dǎo)致資源占有關(guān)系更加緊張，而這正是城市化所要解決的問題。

（四）城市化本身的問題

我們在學(xué)習(xí)國外城市化成功經(jīng)驗(yàn)的同時，也要注意其失敗的地方。任何城市的發(fā)展都要考慮城市本身的承載力問題。我國城市的生態(tài)環(huán)境目前仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)，一些城市為追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，盲目發(fā)展，破壞了自然生態(tài)平衡，致使城市出現(xiàn)了熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、污染效應(yīng)和擁擠效應(yīng)等。

（五）農(nóng)民工問題

目前最重要的問題是，當(dāng)農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模地走向城市，并真正成為城市居民時，住房問題難以解決，此外，進(jìn)城農(nóng)民的保障制度很不完善，農(nóng)民工的社會福利的不到落實(shí)。這都是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)高度關(guān)注的問題。

三、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的思路

（一）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑合理的城市化體系，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

從我國農(nóng)村剩余勞動力的地域流向來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力有進(jìn)大城市的偏好。大城市由于工業(yè)就業(yè)比重上升的空間已較小，服務(wù)業(yè)發(fā)展趨于飽和，不足以吸納農(nóng)村剩余勞動力。因此，要大力發(fā)展中小城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用小城鎮(zhèn)資源和產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)勢，大力發(fā)展適合本地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)建設(shè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，帶動更多的勞動力就業(yè)。通過大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造層次遞進(jìn)的多元化道路，才能為我國當(dāng)前“三農(nóng)”問題的解決創(chuàng)造良好的條件。

（二）加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，提高勞動生產(chǎn)率

只有加大對農(nóng)業(yè)的支持和扶持力度，才能為城市化進(jìn)程提供足夠的生產(chǎn)資料和生活資料。政府既要擴(kuò)大對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，把已確定的支持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。同時，政府也要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，并不斷加大各級政府預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公共品供給范圍，從而擴(kuò)大農(nóng)民種糧的積極性。

（三）改革體制，健全機(jī)制

進(jìn)一步推動土地制度、戶籍制度、財(cái)產(chǎn)制度、社會保障制度的改革，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，解除農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的后顧之憂，為農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移和人才、資金的積聚提供良好的制度保障。大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（四）保護(hù)耕地，科學(xué)經(jīng)營土地

在城市化的進(jìn)程中，一方面因城市的擴(kuò)張，不可避免地會占用土地，另一方面隨著農(nóng)民的市民化，又會使一部分土地從農(nóng)民手中空置出來。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（五）貫徹可持續(xù)發(fā)展觀

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和城市管理，解決城市化帶來的環(huán)保、交通及社會治安等問題。還要注重農(nóng)村教育的發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

綜上所述，要把推進(jìn)城市化作為解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略選擇，作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要進(jìn)一步深入研究，積極探索，認(rèn)真解決城市化進(jìn)程中的突出矛盾，把城市化推向新的發(fā)展階段，把現(xiàn)代化建設(shè)提高到新的水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：金融支持；三農(nóng)；發(fā)展研究

三農(nóng)問題是我國社會建設(shè)的基礎(chǔ)性問題，解決三農(nóng)問題的根本途徑就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立健全金融體制，加快金融體制改革，促進(jìn)資金合理流動，保障三農(nóng)發(fā)展的資金支持。所以，建立健全農(nóng)村金融體系是實(shí)現(xiàn)我國“三農(nóng)”和諧發(fā)展以及全面建成小康社會的必然要求。

一、農(nóng)村金融理念

（一）金融的本質(zhì)

“金融”一詞是指“貨幣資金的通融一般指與貨幣流通與銀行信用有關(guān)的一切活動，主要通過銀行的各種業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)如貨幣的發(fā)行、流通好回籠，存款的吸收和提取，貸款的發(fā)放和收回，國內(nèi)外匯兌的往來，以及資本主義制度下貼現(xiàn)市場和證券市場的活動等，均屬于金融的范疇?！睆闹胁浑y看出，其實(shí)金融主要包含了貨幣的發(fā)行和流通，銀行的信貸以及證券的發(fā)售和購買。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)中，金融起著樞紐的作用。市場經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同，市場經(jīng)濟(jì)中的資金占據(jù)著主導(dǎo)地位，它能夠引導(dǎo)和支配生產(chǎn)要素。在市場經(jīng)濟(jì)中，金融已經(jīng)成為一個獨(dú)立的系統(tǒng)，它能夠通過刺激儲蓄和投資，來優(yōu)化資源配置，從而推動經(jīng)濟(jì)增長。同時，隨著經(jīng)濟(jì)體系的不斷壯大，金融也隨之不斷壯大。

（二）金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

首先，金融對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說，起著重要的調(diào)節(jié)作用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，金融的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在貨幣成為了物物交換的替代品。當(dāng)貨幣作為商業(yè)流通的通用工具時，商品之間的交換體現(xiàn)在商品和貨幣之間的交換，而不是體現(xiàn)在與其他商品之間的交換。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，金融對于國家的宏觀調(diào)控來說，起著重要作用。金融作為國民經(jīng)濟(jì)的信貸收支、現(xiàn)金的收支和結(jié)算中心，對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用，是社會經(jīng)濟(jì)活動的樞紐。金融規(guī)律從根本上反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，從中可以了解到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和趨勢。并且，國家微觀經(jīng)濟(jì)主體由于受到利率、匯率、信貸規(guī)模以及結(jié)算等金融手段的影響，從而能夠被國家利用相關(guān)的政策和手段來進(jìn)行調(diào)控。這些調(diào)控政策和手段主要有央行的貨幣政策，貸款限額和利率以及國家投資刺激等。通過調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量以及貨幣結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，金融可以通過現(xiàn)代信用形式、手段以及工具實(shí)現(xiàn)其滲透擴(kuò)散功能。在市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，各行業(yè)與各部門之間都有相互制約和滲透的機(jī)制，其中包括了財(cái)政機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)、中央和地方、國家和企業(yè)以及個人等。它們通過金融資產(chǎn)的相互轉(zhuǎn)換，加快了資金流動速度，擴(kuò)大了資金流動空間，使得金融體系更加龐大，金融對市場的調(diào)控作用更加明顯。再次，資金的合理流動是金融機(jī)構(gòu)的基本功能，它通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)換來優(yōu)化資源配置，從而提高資本的運(yùn)營效率?，F(xiàn)代社會生活中，貨幣是整個社會經(jīng)濟(jì)的溝通媒介，任何一個經(jīng)濟(jì)活動或者社會活動，都離不開貨幣的流通，它是價值轉(zhuǎn)換的重要體現(xiàn)形式。金融的健康發(fā)展離不開良好的金融環(huán)境，也只有良好的金融環(huán)境才能夠促進(jìn)資金的流通，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持。從理論上講，居民儲蓄和投資之間的轉(zhuǎn)化效率越高，則經(jīng)濟(jì)增長率越高。

（三）農(nóng)村金融功能

1.農(nóng)村金融能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。加大農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)以及推動農(nóng)村資金流通，可以刺激農(nóng)村消費(fèi)增長，加快資金流通，為農(nóng)村的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供相應(yīng)的資金動力。同時，也加快城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)，使得城市閑散資金能夠流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資金，在使資金增值的同時也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。2.農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村的資源配置。在商品經(jīng)濟(jì)體系中，物質(zhì)的分配和交換都是通過貨幣資金的分配和交換來實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村金融作為農(nóng)村貨幣和農(nóng)村資金的流通平臺，在農(nóng)村在生產(chǎn)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。加快農(nóng)村金融機(jī)制改革，可以使一些農(nóng)戶和企業(yè)手中多余的資金向缺乏資金來源的農(nóng)戶和企業(yè)投資，不僅滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源問題，而且也使得資金得到增值，從而滿足各方的需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。3.可以提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各行各業(yè)也不再是封閉獨(dú)立的發(fā)展，而是在更為廣闊的市場環(huán)境中發(fā)展，這樣就使得行業(yè)之間的競爭越來越激烈。加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)金融機(jī)制改革，完善我國農(nóng)業(yè)金融體系，可以從根本上提高我國農(nóng)業(yè)的競爭實(shí)力。并且由于我國農(nóng)業(yè)有了強(qiáng)有力的資金支持，從而能夠使我國農(nóng)業(yè)占有更多的市場份額，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

二、農(nóng)村金融支持

（一）農(nóng)村政策性金融

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的設(shè)立保障了農(nóng)村金融的政策支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)主要包含了糧食、油料的收購、儲備貸款；肉類、羊毛以及化肥等的專項(xiàng)儲備貸款；糧食以及農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款；還有糧食、棉花、油料的種子貸款等。其組織結(jié)構(gòu)一般分為單元制和分支行制。其中，單元制主要服務(wù)于非農(nóng)業(yè)部門，而分支行制則主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)部門。目前的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要是分支行制，最高級為總行機(jī)關(guān)，然后依次向下為省、市、區(qū)、縣級，每一級都設(shè)有各自的營業(yè)部門和辦事處。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主要有實(shí)收資本、各項(xiàng)存款、發(fā)行債券以及央行貸款等。其中央行貸款是主要來源形式。

（二）農(nóng)村合作性金融

根據(jù)《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中的內(nèi)容，農(nóng)信社由中國人民銀行直接進(jìn)行管理，是國家銀行設(shè)立在農(nóng)村的基層金融機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)范圍主要有傳統(tǒng)的存款和貸款。并且有些地區(qū)的農(nóng)村信用社開辦了、信托、租賃、結(jié)算、擔(dān)保以及咨詢等中間業(yè)務(wù)。目前，我國農(nóng)村信用社的改革重心是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的改革，加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改革進(jìn)程，首先應(yīng)該加強(qiáng)對城區(qū)以及城鄉(xiāng)一體化程度比較高的地區(qū)的農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改革，再推廣到農(nóng)村的其他地區(qū)。

（三）農(nóng)村商業(yè)性金融

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革以及農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)村商業(yè)性金融體制得到快速發(fā)展。其中，主要的金融機(jī)構(gòu)是中國農(nóng)業(yè)銀行，它是我國四大國有獨(dú)資商業(yè)銀行之一，是全國金融體系的重要組成部分。其業(yè)務(wù)范圍主要包括人民幣業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)、以及發(fā)行、兌換等中間業(yè)務(wù)。中國農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，遍布全國各地，甚至與世界上其他國家也有業(yè)務(wù)來往。其強(qiáng)大的資金實(shí)力為我國農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。

（四）郵政儲蓄銀行

加快郵政儲蓄銀行改革是我國農(nóng)村金融改革內(nèi)容之一。隨著我國郵政行業(yè)的改革，在郵政儲蓄行業(yè)，逐漸建立起了健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使得郵政金融業(yè)務(wù)更加能夠滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提高了承擔(dān)金融風(fēng)險的能力。使得郵政儲蓄銀行逐漸成為一個資本充足、運(yùn)營安全并且具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代商業(yè)銀行。同時，通過與其他商業(yè)銀行的合作，在職能上與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，促進(jìn)我國農(nóng)村金融的建設(shè)和發(fā)展。

（五）新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立為我國農(nóng)村金融的建設(shè)注入了新鮮血液。目前，我國已經(jīng)建立起了多家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為傳統(tǒng)的農(nóng)村金融提供了有力的支持，并且使農(nóng)村金融體系得到進(jìn)一步的完善。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立，主要有以下幾個優(yōu)點(diǎn)，首先，它一定程度的完善了我國農(nóng)村金融體系，激活了農(nóng)村金融市場。其次，為“三農(nóng)”建設(shè)提供了有力的資金支持，使得城市資金開始流入農(nóng)村，使得農(nóng)村建設(shè)擁有更加雄厚的資金來源，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。最后，為農(nóng)村金融改革提供了新的方向，激發(fā)了農(nóng)村金融體制改革的創(chuàng)新活力。

（六）農(nóng)村民間金融

在農(nóng)村發(fā)展過程中，制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是沒有相應(yīng)的資金支持。由于農(nóng)村民間融資的出現(xiàn)很好的解決了這個問題，所以農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。農(nóng)村民間金融在金融體系中有其獨(dú)特的優(yōu)勢。首先，一定程度上健全了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)體系，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，打破行業(yè)壟斷，使得農(nóng)村金融市場更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。第三，農(nóng)村民間金融能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。第四，農(nóng)村民間金融相對交易成本低，并且操作簡單，不需要辦理繁雜的手續(xù)，使得金融交易效率要比一般的國有金融機(jī)構(gòu)要高。

（七）農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為由于自然災(zāi)害或者意外事故的發(fā)生而遭受經(jīng)濟(jì)損失提供相應(yīng)保障的一種保險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響巨大，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，由于害怕自然災(zāi)害或者一些意外事故的發(fā)生，往往不敢擴(kuò)大經(jīng)營范圍。農(nóng)業(yè)保險的設(shè)立，往往能解決農(nóng)戶的這種顧慮問題，使得農(nóng)戶能夠放心的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且保證農(nóng)戶的相關(guān)權(quán)益，使發(fā)生事故時，農(nóng)戶的損失降到最低。

三、金融支持下的“三農(nóng)”發(fā)展

（一）“三農(nóng)”發(fā)展含義

“三農(nóng)”指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。同理，“三農(nóng)”的發(fā)展指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合發(fā)展。由于我國農(nóng)業(yè)人口占了多數(shù)，所以農(nóng)民問題在一定程度上反應(yīng)了社會的基礎(chǔ)問題，同社會發(fā)展和穩(wěn)定具有直接的關(guān)系?！叭r(nóng)”問題也直接關(guān)系到我國國民素質(zhì)，以及我國社會穩(wěn)定和國家富強(qiáng)。對我國建設(shè)者來說，只有充分認(rèn)識“三農(nóng)”的具體含義，才能夠切實(shí)的處理好“三農(nóng)”問題。

（二）“三農(nóng)”問題

根據(jù)“三農(nóng)”定義，“三農(nóng)”問題主要包含了農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。1.農(nóng)業(yè)問題。雖然我國現(xiàn)在大力發(fā)展工業(yè)化，工業(yè)化水平得到了顯著的提高。但是由于我國人均耕地少，環(huán)境污染以及水資源缺乏等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些問題。農(nóng)業(yè)是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)金融體系改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。2.農(nóng)村問題。農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集場所，其基本特征為，把耕地作為主要生產(chǎn)對象，同時主要的生產(chǎn)方式是栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜。并且，一般農(nóng)村地域比較廣泛，農(nóng)民的生產(chǎn)空間范圍一般比較大。目前由于社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)空間逐漸減小，農(nóng)村耕地面積嚴(yán)重不足，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重等問題。從而制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3.農(nóng)民問題。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民作為我國的經(jīng)濟(jì)主體之一，具有經(jīng)濟(jì)主體的共同特點(diǎn)，但是也具有其特殊的一面。首先，農(nóng)民不同于其他的經(jīng)濟(jì)主體，主要生活在農(nóng)村，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。其次，受到我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的影響，在思想和行為上有具有一定的特色。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展和金融需求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不確定性，首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，一般需要一年或者半年時間，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備良好的可調(diào)整性。并且，受自然環(huán)境影響大，生產(chǎn)過程中的不可控因素比較多。其次，農(nóng)產(chǎn)品不易儲存，而且儲存環(huán)境要求苛刻。最后，農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售環(huán)節(jié)薄弱，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能根據(jù)市場實(shí)際需求進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題的出現(xiàn)。這些都導(dǎo)致一些商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)不愿意與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏必要的資金支持，再加上環(huán)境惡化嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融需求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指的是利用現(xiàn)代化的技術(shù)和經(jīng)營方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)需要強(qiáng)有力的資金支持。首先生產(chǎn)機(jī)械化需要資金來購買必要的生產(chǎn)機(jī)械，從而提高生產(chǎn)的效率。包括優(yōu)良種子的購買以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，都需要強(qiáng)大的資金來源。加快農(nóng)村金融體制改革可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的資金環(huán)境。

（五）農(nóng)村建設(shè)的金融需求

在我國農(nóng)村建設(shè)過程中，存在嚴(yán)重資金不足的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先是財(cái)政支出不足。雖然我國財(cái)政上對農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)撥款逐年增多，但是，以我國農(nóng)村建設(shè)在我國社會現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的作用來看，財(cái)政支出水平依然比較低。其次，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏必要的資金支持，其中包括農(nóng)村的教育、醫(yī)療、水利、道路以及社會保障。特別是農(nóng)村教育水平比較落后，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)上缺乏必要的專業(yè)人才，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)水平不高。

（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平得到顯著提高，但是整體水平還比較落后，這與城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏必要的資金支持脫不了關(guān)系。加大金融支持力度，可以從以下幾個方面加快我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。資金短缺一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展瓶頸所在。所以加快金融改革，加大金融支持力度，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供資金支持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。但是，目前，由于我國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一般規(guī)模較小，缺乏必要的資金來源，這就要求對金融體制進(jìn)行改革，降低農(nóng)民貸款門檻，支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

（七）農(nóng)民的個人借貸

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的資金需求量不斷增大，但是由于資金需求缺口比較大，沒有專門針對農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)和政策，以及農(nóng)民貸款成本高等現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民貸款難，農(nóng)民的資金需求得不到滿足。這就需要健全農(nóng)村金融機(jī)制，建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系，從而降低農(nóng)民貸款門檻。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村金融政策建設(shè)

首先應(yīng)該加大農(nóng)村資金的投入，目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)都需要大量的資金投入，所以建立相關(guān)政策，一方面需要積極的發(fā)展資本市場，從而拓寬農(nóng)村金融的資金渠道。另一方面要推動和鼓勵農(nóng)村民間金融的發(fā)展，從而發(fā)揮農(nóng)村民間金融的優(yōu)勢。其次，需要加強(qiáng)農(nóng)村金融管理，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。健全的金融管理體制能夠促進(jìn)良好金融環(huán)境的形成。在這個過程中，需要逐漸完善農(nóng)村金融服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過通訊、電子信息等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立健全金融服務(wù)網(wǎng)，使之更好的服務(wù)農(nóng)村金融市場。最后，要健全農(nóng)業(yè)保險體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響巨大，只有建立健全的農(nóng)業(yè)保險體制，才能根本上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

四、總結(jié)

“三農(nóng)”問題是我國社會發(fā)展建設(shè)的根本問題，要想處理好“三農(nóng)”問題，首要的任務(wù)就是保障“三農(nóng)”建設(shè)的資金來源。加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村民間金融以及農(nóng)業(yè)保險，從而形成完整的農(nóng)業(yè)金融網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村信貸、儲蓄、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換以及資金流通提供良好平臺，保障農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民生活水平建設(shè)的順利進(jìn)行，推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，提高我國社會的現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村；普法教育

中圖分類號：D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0047-02

依法治國是中國的一項(xiàng)基本的治國方略，普法宣傳教育是建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要舉措。今年是中國以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的 “五五”普法制宣傳教育的最后一年。經(jīng)過長期的普法宣傳教育，廣大農(nóng)民的法律意識顯著提高。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，如何在廣大農(nóng)村地區(qū)更好地、更深入地開展普法宣傳教育，把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成“懂法律、有知識、懂經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民，農(nóng)村普法教育仍然任重道遠(yuǎn)，需要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷思考，不斷探索，不斷創(chuàng)新。

下面針對農(nóng)村普法宣傳教育中存在的問題，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步搞好農(nóng)村的普法教育。

1.健全體制。普法教育是長期而艱巨的，沒有一套完善的科學(xué)而實(shí)用的配套體制是不行的。有些農(nóng)村普法體制還不完善，普法宣傳教育的手段簡單化，只是出一下板報、搞搞專欄、張貼一下標(biāo)語而已。

一是健全組織機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)建立健全自上而下的農(nóng)村普法宣傳教育的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)村三級為主干，村支部、村委會為核心，駐村干部、村干部和村民小組長為主要法制宣傳員的普法宣傳的骨干隊(duì)伍。并把政治素質(zhì)高、法律水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、吃苦精神好、群眾觀念強(qiáng)的的年輕人不斷充實(shí)到普法隊(duì)伍中來。

二是要賞罰分明。要制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的農(nóng)村普法考核制度。每年可由普法主管部門聯(lián)合綜治、組織、宣傳、人大、政協(xié)等部門及部分村民代表進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與獎金、評優(yōu)評先、晉升職稱、提拔任用掛鉤。重獎工作努力、成效顯著者。對那些敷衍了事、推諉扯皮甚至弄虛作假的單位和人員，絕不容情。以調(diào)動干部群眾的學(xué)法積極性，使農(nóng)村普法隊(duì)伍由低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。

對于農(nóng)村普法宣傳教育最好不要搞突擊檢查。因?yàn)槟氵€沒檢查，人家就經(jīng)過突擊把各方面準(zhǔn)備好了。檢查人員不能只看文字性的材料，或者干脆不看這類東西?，F(xiàn)在的哪個單位沒有一套完備的文字材料？可這些東西有多少與實(shí)際工作效果是一致的？所以這種檢查搞不好只能導(dǎo)致弄虛作假、帶壞干部作風(fēng)、傷害群眾，結(jié)果適得其反。也不能拿同一個固定的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來對不同地區(qū)進(jìn)行考核。要因地制宜。同時，要特別注意發(fā)揮人大代表、政協(xié)代表的作用，創(chuàng)造條件讓他們平時多深入群眾，調(diào)查研究，去了解普法的情況。要多為農(nóng)民辦實(shí)事，特別是幫助農(nóng)民依法維護(hù)他們的合法權(quán)益等方面的實(shí)事，讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到法律給他們帶來的好處。

2.加大投入。經(jīng)濟(jì)決定政治。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定著作為上層建筑的農(nóng)村法制建設(shè)。有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，相當(dāng)多的農(nóng)民還在為溫飽而奔忙，許多地方的農(nóng)民的政治權(quán)利僅僅限于對村委會的選舉，甚至有的地方農(nóng)民連這項(xiàng)權(quán)利都沒有。加之農(nóng)村村執(zhí)法中的“人治”現(xiàn)象，農(nóng)民的民主法治意識、維權(quán)意識都 很淡薄；制約著農(nóng)民對法律的追求。另外，有的地方很少撥付普法教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致普法宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。所以，地方應(yīng)將普法教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政計(jì)劃中。并要監(jiān)督此經(jīng)費(fèi)的使用情況，以保證農(nóng)村普法工作的進(jìn)一步開展。

3.提高認(rèn)識。認(rèn)識不到位。首先，解決三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。如果通過普法宣傳教育，農(nóng)民自覺地學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法，既遵紀(jì)守法 ，又能用運(yùn)法律武器維護(hù)自己、他人和社會的合法權(quán)益，從而就能為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。所以加快農(nóng)村普法教育，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會的需要。其次，中國要走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，要實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要融入到市場經(jīng)濟(jì)的大海中去。否則解決三農(nóng)問題就是一句空話。而市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民不懂法律就難以參與市場經(jīng)濟(jì)活動，就難以在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要。

但是一些鄉(xiāng)農(nóng)村普法工作人員及村干部，或認(rèn)為，經(jīng)過近年的普法教育，農(nóng)民群眾已經(jīng)學(xué)了不少法律知識，因此，不必要再進(jìn)行大規(guī)模、全民性的普法宣傳教育了；或認(rèn)為，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，做不做，對政績沒有什么影響；或認(rèn)為，農(nóng)民文化水平低、法制意識淡薄，搞好搞差一個樣，只要經(jīng)濟(jì)抓上去了，農(nóng)民不 “鬧事”就行，其余是次要的；甚至有人認(rèn)為，法制教育那是司法行政部門的事等等。由于這些認(rèn)識上的誤區(qū)，從而不重視這項(xiàng)工作，敷衍了事，工作缺乏積極性、主動性。

對農(nóng)民來說，文化水平低，對比較抽象的法律條文較難理解；且日常的生產(chǎn)、生活和法律好像沒有直接的關(guān)系，加上現(xiàn)實(shí)中以權(quán)代法、以勢壓法等違法現(xiàn)象的存在，他們感到學(xué)不學(xué)法律關(guān)系不大。

必須喚醒農(nóng)民的法律意識、民主意識、維權(quán)意識和主人翁意識。提高他們學(xué)習(xí)法律的自覺性、積極性、主動性，這是農(nóng)村普法由被動到主動的關(guān)鍵。

4.排除不良意識影響。主要是人治思想和封建意識的影響。由于在現(xiàn)實(shí)中存在著極少數(shù)干部、特別是農(nóng)村干部在工作中違法行政，以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法，侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象，使一些農(nóng)民對法律權(quán)威持懷疑態(tài)度。認(rèn)為，法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)之間是兩碼事，法治在現(xiàn)實(shí)中歸根結(jié)底還不是人治？學(xué)法有何用？因此，當(dāng)一些群眾特別是弱勢群體的合法權(quán)益遭到非法侵害，而他們又不能依法維護(hù)自己的合法權(quán)益時，認(rèn)為學(xué)好法律還不如有一個有實(shí)權(quán)的后臺。這時法律的確顯得軟弱無力，同時往往還會產(chǎn)生這是“命里注定”的“天命論”的封建思想，從而放棄對權(quán)利的追求，對普法抱著冷漠的態(tài)度，存在著回避、應(yīng)付的思想，這些會嚴(yán)重影響農(nóng)民學(xué)法的積極性。

5.因地制宜。從實(shí)際出發(fā)是我們搞好一切工作的根本前提，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

有些地方在制定普法宣傳計(jì)劃時，內(nèi)容缺乏針對性：沒有針對農(nóng)民的需要和本地實(shí)際情況，泛泛而談，抽象說教，實(shí)用性不大，制約著農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性和主動性。因此，農(nóng)村普法教育要因地制宜，因情制宜。農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)活動方面的法律法規(guī)，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識較為關(guān)心。從幫助農(nóng)民解決疑難問題入手，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點(diǎn)來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，將普法宣傳與依法解決農(nóng)民的實(shí)際問題結(jié)合起來，使農(nóng)民真正學(xué)到與自己切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，并能學(xué)以致用、解決實(shí)際問題。如《民法通則》、《婚姻法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《道路交通法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《勞動合同法》、《義務(wù)教育法》、《法律援助條例》、《未成年人保護(hù)法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《物權(quán)法》、《土地 登記辦法》等以及涉及到農(nóng)村社保、醫(yī)療、保險、培訓(xùn)、農(nóng)民工、土地承包責(zé)任制等方面的法律法規(guī)條例和政策，使他們明白作為中華人民共和國公民，依法享有哪些基本權(quán)利，必須履行哪些基本義務(wù)，如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己、他人和社會的合法權(quán)益。

6.注意盲區(qū)。農(nóng)村普法工作面廣量大。農(nóng)村流動人員一直是普法的盲區(qū)。一是打工族。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村社會勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力不斷出現(xiàn)，加之中國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識的逐漸增強(qiáng)，大量農(nóng)民出外打工，或者成為職業(yè)商人。二是一部分社會閑散人員，其中有相當(dāng)一部分是輟學(xué)或者是初中畢業(yè)以后無學(xué)可上的未成年人――這是個嚴(yán)重的社會問題！這兩部分人的普法教育需要城鄉(xiāng)協(xié)同努力。在農(nóng)村，可利用農(nóng)閑時間或逢年過節(jié)，這些人員回家時集中進(jìn)行，或者由法制宣傳人員送法進(jìn)家，上門服務(wù)。在城鎮(zhèn)：在他們生產(chǎn)生活的地方，可以利用一些休息時間專門對他們進(jìn)行法制教育。并且城鄉(xiāng)都給他們建立共同的法制學(xué)習(xí)跟蹤調(diào)查信息檔案，城鄉(xiāng)之間利用各種媒體互通信息，雙向監(jiān)督。對農(nóng)村的文盲半文盲以言傳身教為主。

7.要通俗易懂。法律條文是具有普遍約束力的專業(yè)化的高度概括，是比較抽象的。由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平相對較低，難理解其內(nèi)容，影響了學(xué)法的積極性。普法中要把抽象的法律條文具體化為深入淺出、通俗易懂的語言、圖片、事例等群眾喜聞樂見的形式，提高效果。

8.注意方法的靈活多樣性。由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式逐漸多元化。這就要求使農(nóng)村普法工作要根據(jù)農(nóng)活的緩急，靈活運(yùn)用各種媒體、法制宣傳欄、廣播、幻燈片、影視短片事例、以案說法、旁聽審判、現(xiàn)身說法等生動活潑的形式，從而使農(nóng)民學(xué)法時坐得住、聽得懂、學(xué)得進(jìn)、記得牢。

9.要把法制教育與德育教育有機(jī)結(jié)合起來。法治與德治各有所長各有所短。中國是一個文明古國、禮儀之邦，講究以禮立國、忠孝廉恥，由于教育水平的相對低下，三綱五常、忠孝廉恥帶有濃厚封建色彩的部分“傳統(tǒng)道德”在農(nóng)村影響還很大，仁義禮智信等傳統(tǒng)美德依然還是廣大農(nóng)民判斷是非善惡的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村傳統(tǒng)的道德倫理觀念似乎也比法律更深入人心，對人們的言行更具約束力。所以，把兩者有機(jī)結(jié)合起來，效果會更好。

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高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等一系列因地制宜的政策、規(guī)劃，正逐步凸顯出助力河南經(jīng)濟(jì)騰飛的良效。

但與一些沿海地區(qū)不同，河南的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不能以降低農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價，全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的特殊角色，要求全省必須以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“四化同步”。

為國?！凹Z”，注定了河南須負(fù)重前行，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐必然要比其他多數(shù)地區(qū)更加理性和穩(wěn)健，決策者也必然需要深刻的洞見和大局觀。為此，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪了河南省委書記郭庚茂。郭庚茂指出，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還尚存一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

擔(dān)“中原崛起”重任

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：你在多個場合提到要籌劃好“中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省”的實(shí)踐工作，具體有哪些想法和規(guī)劃？

郭庚茂：河南省是擔(dān)負(fù)著中原崛起大任的重要省份之一，尤其是十提出2020年全面建成小康社會目標(biāo)以及多次強(qiáng)調(diào)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都與中原崛起、河南振興休戚相關(guān)。

多年來，河南始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，已經(jīng)呈現(xiàn)出中原崛起的良好態(tài)勢。但是，河南現(xiàn)階段的發(fā)展還存在一系列自身難以克服的瓶頸障礙，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

首先，河南是人口大省，這意味著實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、提升公共服務(wù)能力的任務(wù)非常重。

其次，河南是農(nóng)業(yè)大省，保障推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是首先解決1億人口的吃飯問題。同時，河南還擔(dān)負(fù)著為國家保障糧食安全的重任，必須具備全局觀。

第三，從工業(yè)基礎(chǔ)的角度看，河南是能源原材料大省。這就面臨兩方面壓力：一是金融危機(jī)以來，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速均有所下滑，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長并繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，這個任務(wù)很重；二是河南的資源環(huán)境矛盾特別突出，需要走出可持續(xù)發(fā)展的路子。

針對人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情，根據(jù)十提出的為貫徹推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，我們對關(guān)系河南未來發(fā)展的十個方面的重大問題開展了專題研究，明確提出發(fā)展仍是解決河南所有問題的關(guān)鍵。唯有緊抓發(fā)展不放松，才能為全面建成小康社會和中原崛起奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，我們提出了打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”的理念，以及推進(jìn)社會主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)“兩項(xiàng)建設(shè)”，由此來全面深化改革開放，推動經(jīng)濟(jì)社會各方面工作再上新臺階。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：具體到人口大省、農(nóng)業(yè)大省、中部地區(qū)發(fā)展中省份的特殊角色，河南要在2020年全面建成小康社會，加快中原崛起，中央和地方各有哪些具體措施？主要抓手是什么？

郭庚茂：盡管這些年在調(diào)整結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高公共服務(wù)水平和民眾生活水平等方面，河南取得了長足發(fā)展，但上述省情還未根本改變，諸多矛盾已成為僅靠河南自身力量難以解決的瓶頸和制約，亟待整個大環(huán)境的深化改革。因而在“四個河南”中，我們把打造“富強(qiáng)河南”作為抓手。而打造“富強(qiáng)河南”，則首先是按照國家的戰(zhàn)略部署，把國家批復(fù)河南的三個戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施好。

第一個是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，主要是解決自身的吃飯問題、農(nóng)業(yè)支撐問題，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

第二個是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，旨在解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何走出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步的科學(xué)發(fā)展路子，與全國同步全面建成小康社會的問題。

第三個是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，主要是解決內(nèi)陸省份在全球化背景下構(gòu)建對外開放平臺，打造戰(zhàn)略突破口、核心增長極的問題。

我們針對性地確定了“三個一”基本對策，即通過擴(kuò)大開放來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，“一舉求多效”；通過科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來創(chuàng)造需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，“一發(fā)動全身”；通過優(yōu)化軟硬環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)勢，進(jìn)一步打通發(fā)展路徑，“一優(yōu)帶百通”。實(shí)際上，就是通過改革的辦法、開放的途徑，解決制約發(fā)展的瓶頸和障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

為國?！凹Z”

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：作為農(nóng)業(yè)大省，河南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新對全國其他地區(qū)起著示范性作用。對此，河南省提出了建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的“三個工程”。目前，這三大工程的具體規(guī)劃和實(shí)施情況如何？

郭庚茂：河南始終把保障國家糧食安全作為重大政治責(zé)任，認(rèn)真思考如何穩(wěn)定耕地面積，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

當(dāng)下，我們正著力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”建設(shè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展這三大工程，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和規(guī)?；?jīng)營來提高農(nóng)業(yè)收益。

首要推進(jìn)的就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“百千萬工程”，它已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧田建設(shè)的關(guān)鍵。這項(xiàng)工程包含三層含義：第一層含義，就是百畝以上、千畝以上、萬畝以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)糧田生產(chǎn)的規(guī)?；蜋C(jī)械化；第二層含義是實(shí)現(xiàn)旱澇保收，克服自然因素對農(nóng)業(yè)的影響來穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增，將多種技術(shù)措施運(yùn)用于避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的困境；第三層含義，就是通過規(guī)模化經(jīng)營，讓糧食生產(chǎn)從不計(jì)成本、自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決農(nóng)民增收問題。

先規(guī)?；佼a(chǎn)業(yè)化，就能創(chuàng)造出新型農(nóng)業(yè)組織和職業(yè)化農(nóng)民，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機(jī)械化。

第二個工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，是解決經(jīng)濟(jì)作物和其他多種經(jīng)營的一個抓手，以“龍頭企業(yè)+合作社”來帶動農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)鏈，在茶葉、畜牧、花卉種植等多領(lǐng)域形成新型產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。

第三個工程是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，主要在大城市的郊區(qū)實(shí)施，不但能補(bǔ)充城市居民的“菜籃子”，還能鼓勵發(fā)展城市之間的綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)工程，同時還給城市居民提供出觀光休閑的好去處，也能讓農(nóng)民進(jìn)一步增收。

上述三大工程不僅已上升為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要工作，也成為了富強(qiáng)河南的頭等大事。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南對確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，承擔(dān)了重要責(zé)任。河南如何確保完成2020年糧食生產(chǎn)能力達(dá)1300億斤的目標(biāo)？

郭庚茂：我們建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)主要有兩個目的，一是要保糧食，解決自身的農(nóng)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題，保證自身的糧食需求；二是為國家保障糧食安全做出貢獻(xiàn)。這些年，河南的糧食生產(chǎn)已充分得益于高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”等一系列機(jī)制保障。

我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，設(shè)計(jì)產(chǎn)量是每畝年產(chǎn)2500斤，由此達(dá)到2020年生產(chǎn)1500億斤的水平，在實(shí)現(xiàn)國家1300億斤目標(biāo)后，我們還能有200億斤的保險系數(shù)。

近幾年，河南的糧食產(chǎn)量在站穩(wěn)了1100億斤的高起點(diǎn)上，還連年創(chuàng)造新紀(jì)錄：2011年首次突破1100億斤大關(guān)，達(dá)到1108.5億斤；2012年再創(chuàng)新高，達(dá)1127.7億斤；2013年達(dá)到1145.8億斤，再次刷新歷史紀(jì)錄。

目前，河南糧食總產(chǎn)量已達(dá)全國的1/10，小麥產(chǎn)量達(dá)全國1/4，不僅保證了全省1億人口的吃飯問題，還為保障國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)挑大梁

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是河南推動科學(xué)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，跟沿海地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路相比，如何走出一條獨(dú)具河南特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路？具體抓手是什么？

郭庚茂：富強(qiáng)河南的第二大舉措，就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

這其中包含了兩個含義。

一是通過中原經(jīng)濟(jì)區(qū)走出一條工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的科學(xué)發(fā)展之路。這即是說，部分沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的完成，是以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價，但中部地區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，要以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為前提。

第二層含義是，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)之所以能上升為國家戰(zhàn)略，原因之一便是為解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐并跟全國同步實(shí)現(xiàn)小康，戰(zhàn)略意義重大。

具體說來，我們根據(jù)省情推進(jìn)“一個載體三個體系”的建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一科學(xué)發(fā)展的載體，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和科技創(chuàng)新體系這三大體系的建設(shè)。

其中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和科學(xué)發(fā)展的重要載體，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要抓手。

河南從2008年開始謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，短短幾年時間，建設(shè)了180個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)，不僅在應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也日益成為河南實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新載體和突破口。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)遵循哪些原則？進(jìn)展如何？如何實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系這三個體系的融合，真正打造河南式中原經(jīng)濟(jì)區(qū)？

郭庚茂：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃是一個統(tǒng)一概念，首先要做到與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)密對接、精確套合，我們稱之為“三規(guī)合一”。

“三規(guī)合一”不僅能實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)地推動企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和資源集約利用，還能以產(chǎn)業(yè)集聚來壯大城市發(fā)展基礎(chǔ)，完善城市功能提升和承載能力來進(jìn)一步支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動的機(jī)制。

此外，我們還對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提出“四集一轉(zhuǎn)”的核心要求，即企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、服務(wù)功能集合構(gòu)建和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必須遵循工業(yè)化規(guī)律，企業(yè)和機(jī)構(gòu)必須從滿天星式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁季?，進(jìn)而形成一系列配套體系，即“四集一轉(zhuǎn)”中的企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)也好、企業(yè)也好，發(fā)展都需要講求規(guī)律，聚集起來形成相互配套的專業(yè)分工體系，交易成本自然會降低。

其次，資源集約利用包括土地、水、大氣等資源的循環(huán)再利用等。服務(wù)功能集合構(gòu)建，則是指咨詢服務(wù)、倉儲物流、產(chǎn)品展銷、工人培訓(xùn)等一系列服務(wù)都要向社會化轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

“四集一轉(zhuǎn)”是我們河南的創(chuàng)造性提法，將其與“三規(guī)合一”充分結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)才能更加快速有效。

除此以外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還要遵循“產(chǎn)城互動”原則，解決內(nèi)生動力、擴(kuò)大消費(fèi)需求。

眼下，各地都在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而科學(xué)健康的城鎮(zhèn)化必須是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。因而，我們運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念來帶動勞動力轉(zhuǎn)移，再用這兩者的聚集來帶動人口向城鎮(zhèn)聚集，又用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)功能來支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，讓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化充分良性互動。由此，就能避免城鎮(zhèn)化過程中要么造空城，要么造貧民窟的歷史教訓(xùn)。

目前，河南已經(jīng)建成了少數(shù)開放平臺，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的陣地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道效應(yīng)已經(jīng)開始凸顯。有些地方實(shí)踐得很不錯，每個縣都有個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅走出了工業(yè)化道路，也走出了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展之路。

河南式城鎮(zhèn)化

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：十和三中全會都強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化過程中，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。具體到河南省，新型城鎮(zhèn)化布局和實(shí)踐的思路是怎樣的？

郭庚茂：與十和三中全會的精神一致，我們的城鎮(zhèn)化思路是“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊”，形成大中小城市和中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化、開放式的布局。

在我來河南擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)之前，河南的區(qū)域發(fā)展強(qiáng)調(diào)板塊建設(shè)，鄭汴洛一塊，伏牛山一塊，黃淮四市一塊，豫北一塊。但現(xiàn)在，我們更強(qiáng)調(diào)大城市的核心帶動作用，依靠交通線來串式發(fā)展，形成相互依托、相互促進(jìn)的城市發(fā)展格局，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

例如，以鄭州為核心的城市群未來就會成長為一個都市圈，與我們早前提出“一極兩圈三層”的說法相契合。然后，還能以商丘為中心再形成一個圈，將都市圈的形態(tài)擴(kuò)大到省轄市甚至縣城，大圈帶動小圈發(fā)展，形成良性的未來城市形態(tài)。

通過核心帶動、軸帶發(fā)展后，每個可作為中心的城市都可成為結(jié)點(diǎn)，形成一環(huán)套一環(huán)的格局，便于城市之間相互帶動，以網(wǎng)絡(luò)式、開放式來形成整體優(yōu)勢并相互借鑒。再跟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和我們已有的“米字型”高鐵框架相結(jié)合，現(xiàn)代城市的雛形便能逐漸顯現(xiàn)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在其中顯得尤為重要。河南作為農(nóng)業(yè)大省和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在“人”的城鎮(zhèn)化方面有哪些具體舉措？

郭庚茂：新型城鎮(zhèn)化必然涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。無論城市如何發(fā)展，城鎮(zhèn)化率如何提高，河南省始終面對數(shù)千萬大量人口的城鎮(zhèn)化問題。即便城鎮(zhèn)化率提高到70%，河南仍擁有3000多萬農(nóng)民，因而如何克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是我們的特殊任務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化首先要在公共服務(wù)水平上消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)均等化、公平化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是政府面對的根本性難題。但要實(shí)現(xiàn)均等化就必須改變當(dāng)下小規(guī)模、分散式的生產(chǎn)方式和農(nóng)村格局，成本非常高。

我們首先要減少農(nóng)民的數(shù)量，盡可能引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)就業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)定居是根本途徑。解決三農(nóng)問題的出路，實(shí)際上也是在農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，唯有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。

當(dāng)下的主要矛盾，是解決農(nóng)村剩余勞動力的“兩個最大限度”，即將農(nóng)村勞動力最大限度向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將農(nóng)民最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以此來形成集約的生產(chǎn)生活方式，以相對較少的資源創(chuàng)造出較高的生活水平和質(zhì)量。在我們目前人口多、資源少的現(xiàn)狀下，這種集約化、合理規(guī)模方式已成為大省、大國必須考慮的問題。

對此，我們正在研究一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移的政策，比如用“三年職教攻堅(jiān)計(jì)劃”來培養(yǎng)農(nóng)民技能，促進(jìn)就業(yè)、增收進(jìn)而促進(jìn)轉(zhuǎn)移。對此，信陽、濟(jì)源等地已經(jīng)開始了探索。

其次是優(yōu)化農(nóng)村布局。在這一點(diǎn)上，尤其是在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)探索中，我們已經(jīng)有了一些經(jīng)驗(yàn)。

如今，三農(nóng)問題正處在巨大轉(zhuǎn)折的關(guān)口，農(nóng)村年輕勞動力加速外流的同時，農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)也在加快，農(nóng)業(yè)人口和土地這兩大要素都在快速劇變。由此帶來的，是農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施開始出現(xiàn)閑置甚至荒廢，一旦規(guī)劃跟不上、引導(dǎo)有偏差，則可能造成更多新問題。

因此，我們正在深入研究和總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，制定一個關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，讓農(nóng)村建設(shè)少走彎路。

具體工作中，規(guī)劃仍舊會從產(chǎn)業(yè)做起，根據(jù)各地的資源稟賦條件來確定其產(chǎn)業(yè)及發(fā)展規(guī)模，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來界定對勞動力和就業(yè)的容納力，從而確定新農(nóng)村建設(shè)的布局。然后，再通過銜接當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范配套。

篇5

【論文摘要】：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是一個國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國勞動力供求矛盾日益突出，就業(yè)壓力越來越大。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期關(guān)注失業(yè)現(xiàn)象，各派學(xué)者深入探討產(chǎn)生失業(yè)的原因，并形成各流派頗具特色的失業(yè)理論和就業(yè)政策，這些理論與對策建議對分析、解決當(dāng)前中國的就業(yè)問題具有參考價值。

在中國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，勞動力就業(yè)問題比較突出，已成為經(jīng)濟(jì)增長中亟待解決的重要問題之一。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個流派在對失業(yè)現(xiàn)象的解釋過程中都形成了各具特色、有所側(cè)重的失業(yè)理論，并提出有針對性的政策建議。如古典學(xué)派的充分就業(yè)理論與自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，凱恩斯學(xué)派的有效需求不足理論與需求管理政策，新古典綜合派的結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論與人力政策，貨幣學(xué)派的自然失業(yè)率理論與勞動力供給管理政策，劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的就業(yè)模型，新凱恩斯主義的工資粘性理論與高工資失業(yè)論等。可以說，這些理論由于受到階級和歷史的局限具有許多缺陷和不足，不適合用來解決我國的失業(yè)問題，但其分析失業(yè)原因的方法和某些對策建議，對解決我國日益嚴(yán)重的就業(yè)問題具有重要意義。

一、西方失業(yè)理論對我國就業(yè)問題的啟示

中國勞動力就業(yè)問題在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)是比較突出的，必須置身于我國的客觀環(huán)境分析影響就業(yè)的因素。中國的就業(yè)問題比任何一個國家都復(fù)雜，它集中了發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家以及轉(zhuǎn)型國家的就業(yè)矛盾。目前，我國日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢可以歸之于勞動力供給增加和經(jīng)濟(jì)社會深層次矛盾二者相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。從供給方面來看，就業(yè)主要面臨以下5個方面的壓力：一是新增勞動力數(shù)量；二是城鎮(zhèn)的下崗和裁員帶來的就業(yè)壓力；三是高校畢業(yè)生就業(yè)率下降，就業(yè)問題比較突出；四是復(fù)轉(zhuǎn)軍人、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革中分流出來的人員需要安置；五是農(nóng)村剩余勞動力龐大。

就業(yè)形勢決定于勞動力的供給和需求狀況勞動力供給產(chǎn)生的就業(yè)壓力還需從勞動力需求方面尋求緩解壓力的辦法。從勞動需求方面來看最主要的是從宏觀政策著手，處理好經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的關(guān)系。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，二者的地位經(jīng)歷從并列到從屬的轉(zhuǎn)變，充分就業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下曾經(jīng)從屬于經(jīng)濟(jì)增長的需要，即在保證既定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的前提下減少失業(yè)，這種通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長解決失業(yè)問題，暗含著"經(jīng)濟(jì)增長必然帶來就業(yè)增長"的假定，這一假定在理論和實(shí)證兩方面都存在問題。通過對中國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)――增長彈性變化趨勢的分析表明，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用逐漸減弱。這主要是由于勞動力投入在經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率趨于下降，資本、技術(shù)等投入要素及制度性要素的貢獻(xiàn)率提高。因此，經(jīng)濟(jì)增長能否帶來就業(yè)的同步增長，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)增長方式的選今后隨著我國工業(yè)現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，由資本技術(shù)密集型引起的就業(yè)崗位的減少是不可避免的。在這種情況下，解決勞動供給和勞動需求之間存在的尖銳矛盾，需要調(diào)整刺激經(jīng)濟(jì)增長以解決失業(yè)問題的思路。當(dāng)然，這并沒有否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)增長的必要條件。就業(yè)問題涉及面廣解決就業(yè)問題的具體措施非常多，但要分清主次，既要解決眼前的實(shí)際問題，又要著眼長遠(yuǎn)抓根本舉措，必須以"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀為解決就業(yè)問題的根本指導(dǎo)思想。2005年中央政府把新增就業(yè)800萬人和7%的經(jīng)濟(jì)增長率同時作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，這標(biāo)志著就業(yè)問題在宏觀經(jīng)濟(jì)層面的優(yōu)先解決地位。

我國目前出現(xiàn)的就業(yè)問題是由多種因素造成的，它不同于發(fā)達(dá)國家的周期性失業(yè)，再加上前提假設(shè)的限制，西方失業(yè)模型和理論不能完全適用于我國。因此，像中國這樣的體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，應(yīng)該基于本國影響就業(yè)的客觀因素和現(xiàn)實(shí)情況，考慮如何全方位治理失業(yè)，絕不能像西方國家那樣，主要采用擴(kuò)張性財(cái)政、貨幣政策來消除總量性失業(yè)或者再輔之以減少作為"自然失業(yè)"一部分的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的人力政策。我們必須具體問題具體分析，把中國就業(yè)問題置于經(jīng)濟(jì)增長、體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，借鑒西方失業(yè)理論和就業(yè)政策，提出治理失業(yè)的對策。

二、我國就業(yè)問題及對策建議

影響勞動力就業(yè)的因素很多，如人口增長經(jīng)濟(jì)波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、自然條件等等，但對于中國而言，影響勞動力就業(yè)還有一些特殊因素，如經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、就業(yè)觀念傳統(tǒng)文化影響等，其中根源在于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中三大矛盾的出現(xiàn)：勞動力整體文化素質(zhì)較差與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的矛盾、傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動力市場現(xiàn)實(shí)的矛盾、宏觀管理改革滯后與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾。這三大矛盾的結(jié)合，決定了我國的勞動就業(yè)面臨著特殊困境。

1. 體制轉(zhuǎn)型使?jié)撛诘氖I(yè)顯性化。我國目前的下崗失業(yè)很大一部分來自于體制轉(zhuǎn)軌過程中國有企業(yè)富余人員的釋放。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期追求名義上的充分就業(yè)，政府對企業(yè)實(shí)行就業(yè)配額機(jī)制，確保職工工作穩(wěn)定，并通過行政手段安置待業(yè)人員，這樣的就業(yè)安排決定了國有企業(yè)普遍存在富余人員。

在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中，企業(yè)作為市場主體，必然根據(jù)利潤最大化原則確定勞動力需求，原來靠政府維持工資的企業(yè)富余人員必然要被剝離出去，從而形成大量失業(yè)人員。其次，市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，激活社會各經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在動力，達(dá)到效率的最大化，但是競爭在提高效率的同時，也使一些經(jīng)營不善的企業(yè)被淘汰，從而出現(xiàn)大批勞動力的失業(yè)。再者，以市場為導(dǎo)向的改革使分割的勞動力市場向統(tǒng)一的勞動力市場轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)之間就業(yè)的隔離狀態(tài)被打破，農(nóng)村勞動力不再局限于離土不離鄉(xiāng)，開始流入城鎮(zhèn)，尋找就業(yè)機(jī)會，這就加劇城鎮(zhèn)勞動力市場供求失衡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下潛藏和累積的就業(yè)壓力漸次釋放出來，隱性失業(yè)不斷顯性化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于體制改革而導(dǎo)致的失業(yè)面(主要包括城市企業(yè)職工、事業(yè)單位工作人員)約占23%，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移而造成的全社會失業(yè)比重約占11%。既然失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，就必須處理好效率與公平的關(guān)系，既要保證改革穩(wěn)定向前，以使國企改革的目標(biāo)不致落空，又要顧及作為民生之本、安國之基的就業(yè)問題，因而，解決體制轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)問題，實(shí)際就轉(zhuǎn)化為政府在就業(yè)問題上的制度選擇。由于近年來中國的經(jīng)濟(jì)增長對吸收勞動力就業(yè)能力的日趨下降，因此完善社會保障，保證失業(yè)人員的失業(yè)保險和生活費(fèi)收入，加強(qiáng)體制外經(jīng)濟(jì)實(shí)體社會保障制度的建設(shè)，切實(shí)保證不同所有制、不同地區(qū)、不同規(guī)模企業(yè)就業(yè)的各類職工都能進(jìn)入社保覆蓋范圍，企業(yè)和個人按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保障金，這應(yīng)該是體制改革進(jìn)程中維護(hù)社會穩(wěn)定，擺脫失業(yè)壓力困境的主要制度選擇。

2. 結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾十分突出。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和越來越激烈的國際競爭的外部壓力促使產(chǎn)品和技術(shù)更新的速度不斷加快，導(dǎo)致一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的需求逐步達(dá)到飽和，對新增勞動力需求下降；另一方面，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量勞動力面臨資本與技術(shù)的替代，雖然新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要大量勞動力，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力無法及時適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求，從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)與勞動力短缺并存的現(xiàn)象。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動力整體文化素質(zhì)較差的矛盾引起的，與西方新古典綜合派以解釋滯脹現(xiàn)象而提出的/結(jié)構(gòu)性失業(yè)0理論有所不同，用于解決"結(jié)構(gòu)性失業(yè)"的人力政策既有共性，又有個性。除了對失業(yè)者及在業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展職業(yè)介紹所，提供勞動市場的信息之外，還必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中三大產(chǎn)業(yè)演變發(fā)展規(guī)律，解決決勞動力供需矛盾，建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制。三大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不同，在1979~2000年間，第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0.06，第二產(chǎn)業(yè)為0.34，第三產(chǎn)業(yè)為0.57，這些數(shù)字說明第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用最小，表現(xiàn)為剩余勞動力/蓄水池作用，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用高于第一產(chǎn)業(yè)，但趨向于大幅度降低，中國目前就業(yè)的增加主要靠第三產(chǎn)業(yè)來拉動。第三產(chǎn)業(yè)既包括諸如零售業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這樣的勞動密集程度較高的傳統(tǒng)部門，也包括房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、咨詢業(yè)等在內(nèi)的資本密集程度高的新興部門。大力發(fā)展勞動密集程度高的社區(qū)服務(wù)業(yè)，是解決城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)的主要途徑之一。同時還必須通過對人力資本進(jìn)行投資，培訓(xùn)從事新興部門的專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)新興服務(wù)行業(yè)的就業(yè)彈性不斷提高。改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇和技術(shù)的選擇必須考慮是否有利于中國資源稟賦優(yōu)勢的發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時第一、第二產(chǎn)業(yè)要向縱深發(fā)展；在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展中小企業(yè)，使之成為吸收就業(yè)的主體；在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，要開發(fā)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，實(shí)現(xiàn)勞動力全方位流動。

其次，中國的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾還表現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異帶來地區(qū)間就業(yè)壓力不等。東部地區(qū)、大城市和部分中心城市就業(yè)壓力相對較小，而廣大中西部地區(qū)、中小城市的就業(yè)壓力大。必須進(jìn)一步加快勞動力市場建設(shè)，消除妨礙勞動力自由流動和平等競爭的體制障礙。同時要轉(zhuǎn)變勞動者傳統(tǒng)落后的就業(yè)觀念，鼓勵勞動者外出尋找就業(yè)機(jī)會；政府要加大對農(nóng)業(yè)、水利、交通、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的投資力度，盡力平衡不同區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，才能使宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用達(dá)到擴(kuò)大消費(fèi)和投資的預(yù)期效果；通過加快小城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展中小企業(yè)和私營企業(yè)，拓寬勞動力在本地區(qū)就業(yè)的門路，建立靈活多樣的就業(yè)形式?，F(xiàn)階段關(guān)鍵的問題是要為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供必要的條件，放寬限制，簡化手續(xù)，減輕負(fù)擔(dān)，提供有效的融資渠道，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用政府要加大對落后地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，提高勞動者就業(yè)能力；建立就業(yè)的社會服務(wù)體系，疏通勞動力需求的信息渠道，這些措施都有利于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)問題。

3. 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的就業(yè)難題。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口、城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理通過人為地設(shè)置制度障礙把勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩個部分，這樣在統(tǒng)一的勞動力市場形成之后，城市就業(yè)受到的壓力不僅來自城市人口自身，而且還來自規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動力，2003年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民超過1個億。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要條件，但是由于我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后以及傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響使得農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中，加劇我國就業(yè)的矛盾解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的就業(yè)問題，既要像托達(dá)羅分析的那樣，同時考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩大部門的發(fā)展，又要針對我國特殊的時代背景和具體國情，推進(jìn)"以人為本"的新型工業(yè)化。(1)要高度重視農(nóng)村就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)前，我國正積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過政府提供財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)并不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以此壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。(2)必須逐步消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。減少農(nóng)民，以富裕農(nóng)民，這是化解三農(nóng)問題的根本途徑。因此，城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制的構(gòu)建，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然路徑。(3)要加快我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程。工業(yè)化是創(chuàng)造就業(yè)崗位的基本途徑，而只有推進(jìn)以人為本的新型工業(yè)化才能讓更多的人獲得就業(yè)崗位。要建立和完善勞動力市場，形成公平競爭的制度環(huán)境，改革市場準(zhǔn)入制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度和城鄉(xiāng)差別福利保障制度等，消除身份歧視，允許城鄉(xiāng)公民平等競爭各種工作崗位，促進(jìn)勞動力在不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同地區(qū)間的流動，增加勞動力的就業(yè)選擇機(jī)會。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅恩立，孫定東. 西方就業(yè)理論的演變進(jìn)程剖析與借鑒． 華東理工大學(xué)學(xué)報，2003(2).

篇6

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃；設(shè)計(jì)

在城市化快速發(fā)展的今天，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系正努力從城鄉(xiāng)發(fā)展的沖突階段向城鄉(xiāng)一體化階段轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變階段的過程中也需要對各大城市進(jìn)行近一步的規(guī)劃和內(nèi)在的升級，同時還需對廣大農(nóng)村土地進(jìn)行合理的利用和開發(fā)。要以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系為核心，以城市和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況為基礎(chǔ)，因地制宜的進(jìn)行合理的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

一、 當(dāng)今城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一種綜合性建設(shè)，不僅要建設(shè)好大、中城市，還要完善和努力發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。如今我國對大、中城市的規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)達(dá)到成熟的階段，有關(guān)部門和相關(guān)從業(yè)人員已經(jīng)著手對大、中城市的交通、社會秩序、住房及基本公共設(shè)施的配置近一步完善和發(fā)展。但是隨著城市的生活水平的提高，許多農(nóng)村人口遷入城市，再加上我國對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的規(guī)劃管理不完善勢必會出現(xiàn)一系列的社會問題。例如，由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有踏上正式規(guī)劃建設(shè)的軌道和正規(guī)的設(shè)計(jì)程序，因此會出現(xiàn)許多無規(guī)劃的私人建設(shè)。除此之外，由于農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移城市，許多耕地閑置無人規(guī)劃和開發(fā)，居民住宅年久失修既浪費(fèi)土地資源又影響農(nóng)村生活的整體風(fēng)貌。建設(shè)者的無序建造也會使農(nóng)村的交通變得混亂不堪，交通問題直接影響小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村有許多建筑都沒有經(jīng)過專業(yè)人員的檢測和審核，其中不僅存在許多的安全隱患，更是我國規(guī)劃建設(shè)管理上的缺失。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)因?yàn)闆]有具體詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，就會出現(xiàn)公共綠地少、排水渠道不合理、電路保護(hù)設(shè)施不完善等問題。

總的來說現(xiàn)今的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總的問題就是我國缺少對小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的具體建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且政府對城鄉(xiāng)建設(shè)的監(jiān)督與管理的力度也不夠。

二、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)和發(fā)展的必由之路

（一） 就國家的方針政策而言，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃是完成我國“十二

五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。在黨的十報告中指出：“推動城鄉(xiāng)一體化，解決好三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化則是解決此問題的根本途徑?！彼晕覀儜?yīng)大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，尤其要著重加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，通過提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、土地規(guī)劃的各方面的建設(shè)，拉近城鄉(xiāng)的生活水平，建設(shè)具有中國特色的新農(nóng)村。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的理論依據(jù)。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，對落后的農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代化的改革是必然的要求。農(nóng)村建設(shè)要緊跟城市發(fā)展的腳步，這樣才能逐漸拉近城鄉(xiāng)的距離，實(shí)現(xiàn)全國整體化前進(jìn)的道路。

（三）隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國人民的物質(zhì)與精神文化的需求也逐漸提高，所以居民對自己的生活環(huán)境以及生活質(zhì)量都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。通過合理的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步提高與完善人民的生活條件，建立起一個設(shè)施完善，宜人居住的生活空間。

（四）城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)只有因地制宜的制定符合城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的設(shè)計(jì)方案才可以更有效的促進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。通過有關(guān)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人走進(jìn)城市和農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地的檢測和考察，徹底的了解現(xiàn)今城鄉(xiāng)建設(shè)中所存在的不足，制定合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，才能為人民創(chuàng)造出更好的生活空間，才能使我國城鄉(xiāng)健康的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化思路下的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施

（一）在貫徹落實(shí)以城鄉(xiāng)一體化思路下的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提就是提高相關(guān)部門及部門領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)建設(shè)的重視度。各個部門負(fù)責(zé)人，可以通過組織專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和交流活動來相互學(xué)習(xí)與借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，爭取建立一支專業(yè)的工作隊(duì)伍。這樣就大幅的提高了城鄉(xiāng)建設(shè)的專業(yè)化水平。

政府也需大力宣傳城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路及其內(nèi)在的意義，這樣充分的調(diào)動起了廣大人民群眾對于城鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，也就能保證我國城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展道路順利的進(jìn)行。

（二） 合理的規(guī)劃和布局是設(shè)計(jì)方案的重要部分。應(yīng)時刻聯(lián)系我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀并分別抓住城市和農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，才可以更好的完成我國的城鄉(xiāng)建設(shè)。

首先，城市的關(guān)鍵點(diǎn)在于，城市的人口膨脹問題。由于農(nóng)村人口大量遷入城市，

使城市的人口容量逐漸趨近于飽和狀態(tài)。通過把這個主要的城市問題作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，以解決它所帶來的諸多負(fù)面問題為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容，就可以制定出符合城市現(xiàn)狀的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

其次，農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要部分，通過以解決農(nóng)村人口減少所產(chǎn)生的社會問題為規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容，以建立社會主義新農(nóng)村為主要目標(biāo)進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（三） 城鄉(xiāng)一體化思路下的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方式必須要以拉近城鄉(xiāng)距離為主要目的。

可以通過合理的行政區(qū)域劃分，加強(qiáng)城市與農(nóng)村的交通連接，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證人民生活環(huán)境這幾個方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要通過專家的嚴(yán)格的審查、論證，還要經(jīng)過規(guī)劃管理部門審查和相應(yīng)級別政府的審議批復(fù)后，才可以進(jìn)入實(shí)施階段。對城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)有嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)狀況可以初步得出城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)涵蓋以下幾個方面的內(nèi)容：

1、緊跟黨的方針和路線，以“十二五”規(guī)劃為目標(biāo)，以十報告中所指出的城鄉(xiāng)一體化為主要的指導(dǎo)思想進(jìn)行編排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2、城、鄉(xiāng)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善和改進(jìn)必須要在設(shè)計(jì)方案中體現(xiàn)出來。

3、城、鄉(xiāng)的建筑物必須規(guī)劃的整齊，使城鄉(xiāng)的整體面貌和生活環(huán)境以及交通的問題得到解決。

4、水、電等管線問題既要做到走進(jìn)每家每戶，又要做到安全美觀。

5、在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中還需體現(xiàn)每個部門所負(fù)責(zé)的專項(xiàng)內(nèi)容，便于管理。

四、結(jié)束語

城鄉(xiāng)建設(shè)一直伴隨著我國的發(fā)展，通過城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想，在城鄉(xiāng)建設(shè)中逐漸拉近城市和鄉(xiāng)村的距離，可以使農(nóng)村資源與城市經(jīng)濟(jì)相互融合，共同促進(jìn)城市和農(nóng)村的發(fā)展。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)也就等于滿足了人民對于物質(zhì)、精神水平的需求，這樣才有利于我國在全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、激烈競爭的時代里，充分體現(xiàn)社會主義以人為本的優(yōu)越性。

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