導(dǎo)語：政府與民間合作互強(qiáng)邏輯選擇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：改革開放的深化帶來了民間組織的“暴發(fā)式”增長。一方面，民間組織需要向政府謀求生存和發(fā)展的空間；另一方面，政府在社會治理上存在失靈現(xiàn)象，需民間組織發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的重要作用。民間組織與政府之間是相互合作的關(guān)系，政府為民間組織的發(fā)展提供制度保障，而民間組織協(xié)助政府解決改革深入階段所面臨的各種經(jīng)濟(jì)與社會問題，二者在合作模式下的協(xié)同治理中不斷得到加強(qiáng)。民間組織是一種自上而下的政府選擇行為，近期來看，政府的主導(dǎo)地位不會改變；但從長遠(yuǎn)來看，民間組織的民間性將逐步得到加強(qiáng)，其自主性和自我管理能力會逐漸增強(qiáng)，與此相應(yīng)，社會治理的架構(gòu)也隨之由政府對社會的控制走向政府與社會共同實(shí)行的民主治理。

關(guān)鍵詞：政府民間組織合作治理

改革開放沖擊了原有的管理體制，帶來了的解體和單位制的萎縮，此時(shí)，不管是政府還是社會都需要有新的組織形式來填補(bǔ)制度上的真空，處理社會自由化背后的整合問題。于是，民間組織應(yīng)運(yùn)而生，呈現(xiàn)出“暴發(fā)式”增長。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的日臻完善，社會保障需求的日益增多，民間組織和公民參與社會管理服務(wù)的意識逐步增強(qiáng)，民間組織的作用也日益顯現(xiàn)。同時(shí)，改革開放的深化擴(kuò)大和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也為民間組織的蓬勃興起提供了良好的環(huán)境和土壤。據(jù)有關(guān)部門資料顯示，1988年統(tǒng)計(jì)的社團(tuán)有4446個(gè)（不含民辦非企業(yè)單位），至2005年底，全國社團(tuán)的數(shù)量達(dá)17.1萬個(gè)，基金會975個(gè)，民辦非企業(yè)單位14.7萬多個(gè)，民間組織共計(jì)31.97多萬個(gè)，增長了幾十倍。這些民間組織在近十多年里作為“政府的助手”為援助貧困地區(qū)建設(shè)、扶助弱勢群體、關(guān)注下崗就業(yè)、進(jìn)行慈善捐助以及推動環(huán)境保護(hù)、發(fā)展民辦教育、利益協(xié)調(diào)、促進(jìn)社會融合等方面做出了貢獻(xiàn)，大大促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是政治民主化程度的進(jìn)一步提高，民間組織正在從國家中分離出來，并成為社會發(fā)展中一股不可忽視的力量。因此，如何協(xié)調(diào)作為國家權(quán)力代表者的政府與民間組織之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢共建社會主義和諧社會，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

一、政府與民間組織合作的必然性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會運(yùn)作日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)觀念下的社會管理與公共服務(wù)由政府壟斷的模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的需要，并已明顯出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，而民間組織可以通過自籌資金與自主治理合約等方式達(dá)至問題的有效處理，解決一系列社會公共問題，是一種較好的社會利益整合機(jī)制；另一方面，民間組織在其合法性、資金來源、保障運(yùn)行等方面都在很大程度上依賴于政府，擺脫不了體制依賴。所以，政府與民間組織之間必須保持密切合作，二者相互作用，彌補(bǔ)彼此不足，促進(jìn)共同發(fā)展。

1、政府公共治理失靈

目前，我國正處于政府職能轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)既充滿發(fā)展機(jī)遇、又面臨各種社會風(fēng)險(xiǎn)的新的發(fā)展時(shí)期，單靠政府的行政力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的各項(xiàng)需求。其一，我國當(dāng)前的社會矛盾比較突出地表現(xiàn)為公共需求快速增長和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。在此情況下，除了通過改革加快建立公共服務(wù)型政府，更重要的是必須充分發(fā)揮民間組織提供公共服務(wù)的重要作用，以更有效地提高公共物品供給的數(shù)量和質(zhì)量，在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈。民間組織做的是一種非盈利性的社會自我管理工作，它以社會自我服務(wù)為軸心，以人群關(guān)系、團(tuán)體關(guān)系為紐帶，強(qiáng)調(diào)行業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神，突出人倫情感、社會關(guān)懷，在公共性、技術(shù)性、事務(wù)性的服務(wù)工作方面更具有自身的優(yōu)勢。其二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)以競爭作為動力機(jī)制，競爭的起點(diǎn)就是承認(rèn)有多個(gè)利益主體的存在，競爭的結(jié)果必然是在地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間造成差別。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，競爭機(jī)制越完善，利益主體多元性、利益格局多樣性的特征就越突出。而這些利益主體、利益格局之間自然會形成一種新的社會關(guān)系，多元化、個(gè)性化的差別必然造成矛盾和摩擦。如何及時(shí)地協(xié)調(diào)和化解這些矛盾和摩擦，事關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的秩序、社會政治生活的穩(wěn)定。很顯然，單靠行政力量不可能全面解決日益復(fù)雜的利益矛盾。這就需要積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，使其成為各個(gè)不同社會群體的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益均衡的重要渠道。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民間組織可以作為新型政企關(guān)系的溝通橋梁和政府宏觀管理、企業(yè)微觀管理的聯(lián)系紐帶，發(fā)揮信息、咨詢的優(yōu)勢，推動各自獨(dú)立的企業(yè)更好地進(jìn)行協(xié)作和聯(lián)合，依照公正、獨(dú)立的地位，調(diào)停企業(yè)間的矛盾。在社會政治領(lǐng)域，適應(yīng)社會主體政治參與、行政參與意識提高的需要，民間組織可以動態(tài)反映各種社會主體的利益訴求，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的矛盾，協(xié)助政府決策。在此基礎(chǔ)上才能形成社會信任、社會諒解和社會合作，避免社會沖突。第三，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，勢必要將一部分政府職能移交社會管理。政府職能社會化管理是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)，既有管理的價(jià)值，又有民主的意義。它是精簡機(jī)構(gòu)、分流人員、減少開支、提高效能的一條有效途徑，同時(shí)，它也是政府與社會最終統(tǒng)一的積極走向。政府職能社會化管理也就是政府權(quán)力逐漸縮小的過程。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史的進(jìn)程，每一個(gè)階段在內(nèi)容、范圍、形式、方法上都有特定的指標(biāo)?，F(xiàn)階段，政府職能社會化管理的內(nèi)容主要是指那些與人民群眾日常生活直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、文化類的社會事務(wù)，采用的方式要綜合考慮到社會自治已有的基礎(chǔ)和社會吸納管理能力。民間組織是一種自我服務(wù)、自我約束的社會自治組織，可以成為承接部分政府管理職能的重要社會載體。

2、民間組織的資源依賴

民間組織的正常運(yùn)行離不開它所需要各種必要的資源，如人力資源、行政資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會資源等，但其中最為重要的就是行政資源。從民間組織產(chǎn)生的過程來看，它是一種自上而下的政府選擇行為，這就決定了民間組織的發(fā)展離不開政府行為。政府作為最高的公共權(quán)威，掌握著支配、管理社會的權(quán)力。政府通過一定的制度設(shè)計(jì)規(guī)定社會資源的配置方式，并以此從宏觀上約束社會主體的活動，從而決定著社會主體與政府之間的關(guān)系。我國的社團(tuán)組織除了從社會和法律獲得合法性外，還必須同時(shí)取得歸口行政單位的認(rèn)可和被證明“政治上正確”，方可獲得合法的身份，所以政治合法性對于民間組織來說是尤其重要的。而且，政府還通過制定法律法規(guī)等形式規(guī)定了社會團(tuán)體的具體行為和活動程序，約束著社會團(tuán)體的行為方式。

1996年7月，中共中央政治局常委會專門研究了民間組織的工作，就民間組織管理的指導(dǎo)思想、管理原則和目標(biāo)任務(wù)作出了一系列重大決策。隨后，中共中央、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，該通知明確規(guī)定業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)審查，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督民間組織的活動。1998年10月，國務(wù)院又了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。這兩個(gè)條例對社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位分別作了界定，規(guī)定了對社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制和分級登記管理體制，同時(shí)明確了登記機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位各自的職責(zé)；完善了登記條件和登記程序；規(guī)范了社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的基本行為；明確了對違法行為和非法組織的處罰措施。通過這兩個(gè)條例可以看出，民間組織的設(shè)立和活動必須經(jīng)過相關(guān)行政主管部門的審批與認(rèn)可。因此，主管部門的審批和認(rèn)可是現(xiàn)行體制下民間組織產(chǎn)生和發(fā)展必不可或缺的行政資源。另外，由于多數(shù)民間組織采取掛靠的方式設(shè)立，所以其在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等基本資源方面對政府特別是對業(yè)務(wù)主管單位的依賴程度都比較高，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的官辦色彩。清華大學(xué)的同一項(xiàng)調(diào)查表明，中國民間非營利組織中有46.6%是由業(yè)務(wù)主管部門提供辦公場所的，31.9%有自己的專用辦公室，8%租賃辦公室，1.7%辦公場所在領(lǐng)導(dǎo)或成員家中。從兼職人員所占比例來看，清華大學(xué)同一項(xiàng)調(diào)查表明，只有4.6%的非營利組織沒有兼職人員，其余均有兼職人員，人數(shù)從1到4人到最多40人以上不等，即使那些沒有專職人員的非營利組織也有兼職人員，這反映了許多民間組織與政府混合運(yùn)作的情形。該項(xiàng)調(diào)查還表明，1998年度被調(diào)查的非營利組織中政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼占到非營利組織收入的49.97%以上，政府提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占3.58%，會費(fèi)收入占21.18%，營業(yè)性收入占6.0%。由此可知，民間組織收入嚴(yán)重依賴政府的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。

可見，民間組織在開展活動時(shí)，越是能夠成功地利用政府的力量，就越是容易發(fā)展，其中的最有效的方式就是使自身合法化，而脫離政府的支持也必然面臨合法性和資金短缺的困境。

二、政府與民間組織互強(qiáng)發(fā)展的構(gòu)建

政府與民間組織在互動合作的過程中，需要為對方的發(fā)展提供道路。政府為民間組織的發(fā)展和組織能力的提升提供制度支持，民間組織協(xié)助政府進(jìn)行社會公共治理，政府的合法性有所增強(qiáng)。

1、政府方面

首先，廢除“雙重管理”體制，改革現(xiàn)行登記制度。

現(xiàn)行民間組織“雙重管理”的登記管理制度表現(xiàn)為嚴(yán)格的管控型特點(diǎn)。這種管理制度價(jià)值取向的合理性在于管理對象的“不成熟性”，其理論邏輯以管理對象的實(shí)際“幼稚”為前提。隨著管理對象的成長與壯大，這種管理的實(shí)際成本也會隨之不斷加大，逐漸超出相應(yīng)管理部門支付的最大可能限度，最終導(dǎo)致管理者因無力應(yīng)對而滑向?qū)嶋H放任的局面。另外，“雙重管理”體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府在對社會團(tuán)體歸口管理的實(shí)踐中形成的一種制度安排，它在本質(zhì)上將民間組織和政府置于對立的關(guān)系上，政府管理民間組織的首要目標(biāo)是限制其發(fā)展并規(guī)避可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)。在這種體制下，由于登記注冊需要跨越兩重門檻，其獲得合法性分身的難度很大，大量涌現(xiàn)的民間組織紛紛繞開現(xiàn)行法規(guī)轉(zhuǎn)而采取工商注冊或不注冊。一方面致使現(xiàn)行法規(guī)不能有效約束和監(jiān)督民間組織，另一方面也降低了法律應(yīng)有的尊嚴(yán)，并形成逆向激勵(lì)效應(yīng)，激勵(lì)了公民不守法的群體行為，而且在實(shí)踐中還可能產(chǎn)生諸多始料不及的弊端，如阻礙公民結(jié)社權(quán)的實(shí)現(xiàn)，業(yè)務(wù)主管單位和其所屬民間組織相互利用、謀取非法利益、幫助和保護(hù)所屬民間組織從事非法活動等。

根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國人口基數(shù)大、民間組織數(shù)量眾多的實(shí)際情況，以及改革開放需要穩(wěn)定的政治社會環(huán)境等因素，我國可以采取以下的管理方式：規(guī)定某特定類型和達(dá)到一定規(guī)模的民間組織必須進(jìn)行登記，同時(shí)對其他民間組織規(guī)定自愿登記并予以稅收優(yōu)惠政策。這樣，既有利于對民間組織的有效彈性管理，也有利于充分發(fā)揮民間組織的自主性和積極性。

其次，建立和完善民間組織的社會監(jiān)督和自律機(jī)制。

當(dāng)前我國民間組織的監(jiān)督管理采取一元化的政府監(jiān)管模式，這種制度設(shè)計(jì)直接導(dǎo)致了很多民間組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理體制、決策程序、財(cái)務(wù)制度都不健全，財(cái)務(wù)混亂、經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，有些甚至利用民間組織身份謀取非法利益等。如若扭轉(zhuǎn)這些現(xiàn)象，其根本出路在于建立政府管理、社會監(jiān)督和民間組織自律相結(jié)合的多元社會調(diào)控格局。用法律規(guī)范的形式確立民間組織的運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)制性要求民間組織運(yùn)作的透明度、公開化，并以此為基礎(chǔ)建立民間組織與社會公眾之間的信任關(guān)系，吸收社會資金解決民間組織的經(jīng)費(fèi)問題。實(shí)際上，西方很多國家之所以一方面民間組織發(fā)達(dá)，另一方面又較少發(fā)生民間組織的違法犯罪現(xiàn)象，其根本原因正在于民間組織與社會之間的良性互動關(guān)系，以至于民間組織的各種行為受制于社會力量。例如，在澳大利亞，任何一個(gè)社會成員都可以到社團(tuán)登記機(jī)關(guān)，查閱他想了解的社團(tuán)檔案資料。如果民間組織的活動開展、財(cái)務(wù)收支、人員使用情況都高度透明，社會成員的每一筆捐贈隨時(shí)都能夠查閱，公眾自然就能夠建立對它們的信任，其經(jīng)費(fèi)來源當(dāng)然也就不再成為不可解決的難題；而且組織本身也會自覺遵守運(yùn)行規(guī)則，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

再次，逐步建立、完善民間組織法律體系。

現(xiàn)在，我國民間組織的發(fā)展情況顯然迫切地需要一套完善的法律體系，將各種類型的民間組織在總體上置于一個(gè)統(tǒng)一的、基本的法律框架內(nèi)。這樣的法律體系能夠較好地體現(xiàn)憲法所規(guī)定的基本原則并使之具體化，同時(shí)又對民間組織的發(fā)展從總體上做出規(guī)范和協(xié)調(diào)，明確國家利益，表明政府對待民間組織的基本方針、政策，同時(shí)對民間組織的分類、登記監(jiān)管、行政指導(dǎo)、社會監(jiān)督、稅收減免等各個(gè)方面做出原則性的法律規(guī)定，以便指導(dǎo)各項(xiàng)專門的行政法規(guī)。另外，法律體系的重心應(yīng)該是對民間組織行為的規(guī)范和指引，必須明確哪些行為是被禁止的，哪些行為需要接受何種法律限制，哪些行為是法律所倡導(dǎo)的，以及不同違法行為所承受的不同懲罰等清晰的信息。除此之外，法律體系還必須平衡“管理”與“維權(quán)”兩種價(jià)值取向。結(jié)社自由是公民的憲法權(quán)利，在對民間組織的管理和維護(hù)公民的結(jié)社自由兩者之間，并不必然表現(xiàn)為非此即彼的關(guān)系。

最后，建立適應(yīng)民間組織健康發(fā)展的財(cái)力和政策保障體系。

民間組織以社會公益事業(yè)為使命，但不能憑空發(fā)展起來，必須有相應(yīng)的資源以保障正常運(yùn)作；因其自身具有不營利性，往往缺乏資金來源，所以民間組織急需國家財(cái)政的支持。隨著我國適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架的建立，政府財(cái)力的重心開始落腳于社會公共需求和社會保障方面。由于政府單一中心供給模式的有效競爭不足，致使政府供給效率低下，部分公共產(chǎn)品供給不足；所以，在一些公共產(chǎn)品供給方面，政府可以通過向民間組織購買服務(wù)的方式滿足社會需要。政府投入資金購買民間組織服務(wù)，不僅能夠激活民間力量，使政府資金得到“放大”或“倍增”效應(yīng)，形成有效的吸納社會資源的社會化運(yùn)作機(jī)制，而且還能夠提高政府行政效率，降低行政成本。如英國政府每年以政府采購和委托方式向民間組織提供33億英鎊的資金，然后民間組織以此為運(yùn)作成本進(jìn)行募捐和市場運(yùn)作，最終使政府資金得到幾倍的放大，于是大大提高了財(cái)政資金的使用效率和社會的福利水平。

同時(shí)，政府應(yīng)完善民間組織公共政策支持，專門為民間組織開列稅種，出臺減免稅收政策。對民間組織舉辦的公益項(xiàng)目，要加大政策扶持力度，如稅收優(yōu)惠、貸款貼息或者低息小額貸款等扶持政策，改變企業(yè)甚至外資企業(yè)能享受到的優(yōu)惠政策，而民間組織卻享受不到的不正常局面。政府還須出臺統(tǒng)一民間組織人事管理、社會保障等相關(guān)制度，對公益性、救濟(jì)性捐贈行為，要制定更加有力的鼓勵(lì)和推動政策，如對捐贈企業(yè)或個(gè)人實(shí)行減免稅等優(yōu)惠措施。

2、民間組織方面

首先，培育合作精神，樹立良好的社會形象。

政府、企業(yè)和民間組織是現(xiàn)代社會最基本的構(gòu)成部分，我國改革開放前，政府是全能的無限政府，政府興辦企業(yè)、掌管社會。通過經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府的經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)和繼續(xù)分離給企業(yè)來承載，在社會改革的進(jìn)程中，政府的社會職能也需要不斷地分離給民間組織來分擔(dān)。因此，民間組織的主要角色是與政府開展合作、協(xié)助政府解決改革深入階段所面臨的各種經(jīng)濟(jì)與社會問題，而不是站在政府的對立面與政府爭權(quán)奪利。我國目前正處于一個(gè)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期尤其適合民間組織功能的充分發(fā)揮。因此，民間組織必須創(chuàng)新理念，加強(qiáng)與政府間的合作，積極提供社會公共服務(wù)。民間組織通過有效地合作服務(wù)爭取政府的政策支持，并在社會產(chǎn)生廣泛的影響和良好的公信力，以便進(jìn)一步獲取企業(yè)的財(cái)力支持和社會的道義支持，把良好的聲譽(yù)轉(zhuǎn)化為無形的資產(chǎn)和實(shí)力，從而真正獲得生存與發(fā)展的空間，成為社會事務(wù)的重要承擔(dān)者。

其次，整合社會資源，彌補(bǔ)政府公共物品供給不足。

我國經(jīng)濟(jì)雖然有了巨大發(fā)展，但現(xiàn)在正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，國家財(cái)力仍很有限，政府所能提供的公共物品同城鄉(xiāng)居民日益增長的需求之間存在著很大差距。市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是營利性組織，以最小的成本獲得最大的產(chǎn)出，是不可能也不愿意從事非營利的公共物品生產(chǎn)；政府提供公共物品的能力總是受到多方因素的制約的，并且，在公共物品的供給上，政府也沒有建立有效的激勵(lì)機(jī)制，因此，很容易出現(xiàn)政府力不從心的治理空間的缺位。民間組織作為政府的合作者，必須發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的重要作用，積極聚集和整合各種社會資本，充分發(fā)揮自身在募集社會資金、動員公眾參與、吸引志愿人員、直接面向個(gè)人或群體幫助他們解決具體問題與困難等方面形式靈活多樣的優(yōu)點(diǎn)，最大限度地提供政府和市場不能和無效提供的公共物品與公共服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)民眾的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大公民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)路徑，減少不同利益團(tuán)體之間的沖突與不和諧。

再次，積極參與利益協(xié)調(diào)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

在利益主體多元化的情況下，政府不可能直接面對單個(gè)的個(gè)人來解決他們遇到的矛盾和問題。因此，無論是政府和企業(yè)之間、還是政府和個(gè)人之間，或是企業(yè)之間都需要一個(gè)相互聯(lián)系的紐帶和溝通的橋梁。民間組織代表著不同社會群體的利益，以其非政府性、非營利性的特點(diǎn)，可以有組織、有秩序地代表不同群體利益、表達(dá)不同群體的利益，而且有組織的理性在利益的表達(dá)上，其作用遠(yuǎn)比理性的個(gè)人抗?fàn)幮袨橐?guī)范、有效得多；另一方面，民間組織由于具有植根于人民群眾之中的天然優(yōu)勢，使得它在社會沖突萌芽之初，就能早察覺、早預(yù)警、早化解。因此，民間組織須利用其作為“第三方”和一個(gè)具有公益性社會組織的特殊地位，積極參與社會管理活動，及時(shí)反映社情民意，發(fā)揮上情下達(dá)的雙向溝通渠道作用，通過協(xié)商溝通有效而規(guī)范地解決各類社會矛盾和問題，協(xié)調(diào)平衡各種具體利益關(guān)系，改善政府與社會之間的關(guān)系，化解社會危機(jī)可能產(chǎn)生的因素，從而整合各種社會關(guān)系，維護(hù)社會公平與穩(wěn)定。

三、余論

當(dāng)前已有的研究結(jié)論往往把民間組織的發(fā)展途徑歸結(jié)為回歸行政和走向自治這兩種截然相反的傾向，并且認(rèn)為未來的目標(biāo)設(shè)定只能是其中的某一種。而事實(shí)上，無論是政府還是民間組織，其發(fā)展的目標(biāo)都是在相互的作用過程中不斷變化的，且任何一個(gè)組織實(shí)體都不會因自身的局限性而孤立地存在，合作發(fā)展是其必然的路徑選擇。

從中國社會發(fā)展的過程中可以看出民間組織具有政府主導(dǎo)性和官民二重性，是一種自上而下的政府選擇行為，并且從近期來看，這種特性也不會發(fā)生根本改變。這是因?yàn)橐环矫嬷袊膫鹘y(tǒng)與現(xiàn)實(shí)共同確立了政府的主導(dǎo)地位，政府處于絕對優(yōu)勢地位，政府擁有很大的自主性，行政權(quán)力支配社會是根深蒂固的；另一方面，民間組織的生存空間也不會有實(shí)質(zhì)的變化，對它的需求依舊來自于政府和社會兩個(gè)方面，由外生環(huán)境的特定性而導(dǎo)致其對政府的依賴性在短時(shí)期內(nèi)也很難有所減弱。但是，從長遠(yuǎn)來看，隨著人們利益主體多元化的需求，社會中間層的擴(kuò)大和國際交流合作的增加，民間組織的民間性將逐步得到加強(qiáng)，“官辦”特性將會逐漸向“官助”轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，民間組織也會逐步脫離對行政組織的依賴性，增強(qiáng)自主性和自我管理能力，而政府與民間組織的關(guān)系也會從絕對主導(dǎo)到相對主導(dǎo)再到平等合作。所以，民間組織不是朝著政府的對立面發(fā)展，而是其必將成為政府與社會關(guān)系的橋梁。整個(gè)社會的治理架構(gòu)也由政府對社會的控制逐漸走向政府與社會共同實(shí)行的民主治理。在這個(gè)互動合作的共同治理過程中，雙方的能力都有所加強(qiáng)。政府的合法性有所增強(qiáng)，而民間組織也得到了政府和社會雙方面的認(rèn)同，得以利用自身的雙重身份來獲得政府體制內(nèi)外的資源，行動更有效也更為靈活。

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