導(dǎo)語：基層國土資源管理現(xiàn)狀及改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，土地資源出現(xiàn)了短缺的態(tài)勢。促進我國國土資源利用效率的全面提升，增強基層國土資源管理，是新時期經(jīng)濟發(fā)展的重點。但是，現(xiàn)階段在基層國土資源管理方面存在一些問題，影響了相關(guān)工作的開展。本文就此進行分析，提出改進的措施。

關(guān)鍵詞：基層；國土資源管理；執(zhí)法

在社會發(fā)展的新階段，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了迅速的增長，社會建設(shè)逐漸得到完善，人們的生活逐步得到改善。構(gòu)建和諧國土是我國和諧社會發(fā)展目標穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)。基層國土資源的發(fā)展取得了一定的效果和成績。新時期的發(fā)展觀念和建設(shè)內(nèi)容改變，但基層國土資源事業(yè)在發(fā)展理念與管理方式上較為落后，特別是在實際管理時，部分措施得不到全面落實，難以對新問題進行有效的解決，管理模式不健全等。所以，有關(guān)工作人員需要增強對此類問題的重視度，立足于根本尋找問題，并根據(jù)新時期的發(fā)展特點制訂相應(yīng)的解決方式。

1.國土資源概念

國土資源，屬于一個國家在生存發(fā)展方面的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然以及社會經(jīng)濟資源所構(gòu)成的物質(zhì)實體［1］。廣義的國土資源涉及人口、自然以及社會經(jīng)濟資源，狹義的則為土地、江海、生物以及礦藏等相關(guān)自然資源。自然資源開發(fā)和土地利用、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等之間存在著緊密聯(lián)系?？萍寂c時代不斷向前發(fā)展，人們生活水平得到了提高，增強了對生態(tài)環(huán)境的理解，人們可以自身環(huán)境之中尋求新的發(fā)展道路，進而實現(xiàn)自然資源的科學(xué)運用。

2.新時期基層國土資源管理現(xiàn)狀分析

（1）國土資源保護觀念不正確。部分單位以及個人對于用地基本法律常識的掌握不足，存在僥幸心理，違法違規(guī)的情況屢見不鮮，形成了老問題無法解決，新矛盾層出不窮的情況。其一，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“亂審批”的情況，由于獨掌大權(quán)，全然不顧法律規(guī)范，擅自審批以及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并以此謀私利。比如某個干部以招商引資為噱頭，對原有礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)進行干擾，為個別企業(yè)開“綠燈”，導(dǎo)致市場秩序烏煙瘴氣。其二，“濫用地”情況較為嚴重。某些村民不清楚土地所有權(quán)以及使用權(quán)，也不了解國家關(guān)于土地的相關(guān)法律法規(guī)，形成了在承包地建造房屋的狀況，導(dǎo)致土地資源被破壞。并且，部分村民雖然辦理了完整的審判手續(xù)，但是對占地面積以及位置進行私自的更改，未根據(jù)批準書之中的內(nèi)容去做，進而引發(fā)了土地證書和實際用地不吻合的狀況。其三，部分礦主為了能夠降低更多的成本，通過違法的方式獲取利益，導(dǎo)致采礦市場經(jīng)營秩序被破壞，并敗壞開采風氣，不利于正常開采的穩(wěn)定進行。（2）監(jiān)管力度與制度管控仍需加強?；鶎訃临Y源管理涉及的土地面積范圍較大，存在著地域分散以及治理關(guān)系復(fù)雜等特點，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國基層國土資源管理工作效率、質(zhì)量等得不到有效提升，也難以對其中存在的復(fù)雜關(guān)系予以處理。以上情況的存在，影響了我國基層國土資源管理工作的有序進行，在一定程度上妨礙了區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，不利于地區(qū)范圍中居民、企業(yè)等對土地資源的正常使用，對國家政策以及治理隊伍產(chǎn)生不滿的情緒，影響了我國基層國土資源管理工作的正常進行。以上狀況的形成，主要是由于未結(jié)合環(huán)境對政策予以變更，以及執(zhí)法過程未體現(xiàn)公平性、公正性引起的。基于此，未來需要結(jié)合以上問題增強管理工作。（3）執(zhí)法體制完善，執(zhí)法力度不夠?，F(xiàn)階段，基層國土資源管理的經(jīng)濟和法律制度缺乏完善性，并且執(zhí)法難度大和力度不夠的情況較為普遍，表現(xiàn)為：其一，行政執(zhí)法主體較為復(fù)雜，許多部門與機構(gòu)均具備行政執(zhí)法權(quán)，無利個個靠后，有利個個爭前的情況較為嚴重；其二，執(zhí)法素質(zhì)不高。某些執(zhí)法人員濫用自己的職權(quán)，在人情與利益的驅(qū)使下，亂處罰、亂批地。執(zhí)法缺乏規(guī)范性，執(zhí)法能力不強，存在著粗暴執(zhí)法、相互推諉的狀況，不利于執(zhí)法威信以及成效的提高；其三，基層國土信息員素質(zhì)偏低，存在著強烈的地方保護主義思想，工作地為信息員生長、生活地，人情壓力、利益誘惑導(dǎo)致對于一些違法行為視而不見，拿國土資源做人情；其四，執(zhí)法能力有待提升。部分基層國土資源所辦公場所缺乏獨立性，信息滯后，相應(yīng)的執(zhí)法車輛不足，不利于執(zhí)法機動性的提升，通常運用“消防員”式的事后處罰。并且，國家賦予基層國土資源部門的執(zhí)權(quán)不足，執(zhí)法人員難以對違法行為進行強制性制止，向法院申請強制措施的過程中，違法行為基本已經(jīng)終止，再加上激烈的執(zhí)法讓干群關(guān)系變得緊張，導(dǎo)致部分區(qū)域不得以運用下發(fā)通知、批評以及補辦手續(xù)等方法進行解決，進而形成了通過合法方式縱容違法行為的情況。（4）各個部門之間缺乏必要的溝通和合作。新時期基層國體資源管理工作變得更加復(fù)雜，除了需要專業(yè)性之外，系統(tǒng)性也十分的重要，為了能夠?qū)⒋隧椆ぷ髯龊?，需要增強各部門的交流與合作［2］。但是，在新體制下，我國國土資源和有關(guān)部門之間的協(xié)同，缺乏統(tǒng)一，合作性不高，特別是對于部分執(zhí)法工作和其他部門進行配合時，在交流協(xié)調(diào)方面需要耗費許多的時間以及精力，進而影響國土資源管理工作的正常、穩(wěn)定的進行，同時還會降低工作的可操作性。另外，各部門在進行交流時，容易在利益和智能的分配、安排等方面出現(xiàn)矛盾，不利于基層國土資源管理工作的科學(xué)發(fā)展。

3.基層國土資源管理創(chuàng)新措施

（1）貫徹“雙?！狈结?，落實國家宏觀調(diào)控政策。開展基層國土資源管理工作的過程中，有關(guān)部門需要將科學(xué)發(fā)展觀、宏觀調(diào)控等作為現(xiàn)階段管理工作的主要任務(wù)，全面貫徹國家宏觀調(diào)控方面的政策規(guī)定進行，加強國土資源參與宏觀調(diào)控有效性、針對性。同時，將耕地保護，科學(xué)規(guī)劃管理作為立足點，全面排查非農(nóng)業(yè)建設(shè)對基本農(nóng)田進行占用的情況，落實好從嚴從緊建設(shè)用地供應(yīng)政策，促進土地調(diào)控能力的提高。另外，還需重視對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓，整合礦產(chǎn)資源，推動向著規(guī)?；姆较蜻M行發(fā)展。注重對重點建設(shè)項目用地的保障，主動參與到重點建設(shè)項目的規(guī)劃論證中去，并落實好規(guī)劃調(diào)整、占補平衡、土地征用以及指標爭取等前期工作，進而掌握供地主動權(quán)，避免因為土地供應(yīng)不上而影響正常開工；促進土地利用總體規(guī)劃修編工作質(zhì)量的提升。在實際修編時，需要秉承節(jié)約集約用地的基本原則，運用科學(xué)、可靠的規(guī)劃方式，增強對用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保能夠滿足未來經(jīng)濟發(fā)展用地的相關(guān)需求；對工業(yè)用地招拍掛出讓以及最低價標準、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓等相關(guān)制度，進行全面地落實，立足于市場建設(shè)對資源配置予以優(yōu)化，建設(shè)資源節(jié)約型社會。各級部門需要自覺落實國家宏觀調(diào)控政策，維護中央宏觀調(diào)控的有效性、統(tǒng)一性以及權(quán)威性，進而讓相關(guān)政策能夠順利地落地。（2）增強環(huán)境管理與監(jiān)督，注重生態(tài)環(huán)境保護。保護基層國土資源的過程中，除了需要增強布局所具備的合理性之外，還需優(yōu)化監(jiān)督管理工作，進而對周邊環(huán)境進行科學(xué)的保護［3］。注重對大氣環(huán)境的保護，運用正確的方式對污水收集系統(tǒng)、配套管網(wǎng)等進行規(guī)劃，全面落實生活污水、工業(yè)廢水等的收集與處理工作，避免對水資源造成污染。建立合理、高效的河流治理措施，定期清理河道垃圾，并對河道進行整砌，科學(xué)設(shè)計河流沿岸的自然景觀，清除各類垃圾與雜物，重視堤岸綠化工作，形成生態(tài)河堤。另外，注重對大氣污染問題的防治，不斷優(yōu)化和改進工藝除塵設(shè)備，并學(xué)習(xí)先進的污染控制技術(shù)，圍擋工地工程，定期向園區(qū)內(nèi)道路進行灑水，在運輸車上覆蓋一層篷布，增強對揚塵污染的控制與治理，保護環(huán)境，促進生活質(zhì)量的提高。（3）加強制度建設(shè)，提高執(zhí)法力度。為了能夠增強基層國土資源管理工作的執(zhí)法力度，需要對相關(guān)制度進行創(chuàng)新，并依法行政，促進工作向著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。一方面，健全考核制度?；鶎訃临Y源管理部門需要和職工之間簽訂工作責任狀，細化目標，確保責任能夠落實到具體人和崗位，與職工評先評優(yōu)、工資福利等聯(lián)系在一起，促進全體職工工作積極性的提高。同時，完善日常管理工作，例如工作例會、學(xué)習(xí)教育、巡查執(zhí)法等內(nèi)部制度，通過制度規(guī)范行為，建立制度管人、舉措激勵人的機制。另一方面，就基層國土資源管理部門而言，針對違法亂建以及違法開采等相關(guān)行為，需要增強政治力度，科學(xué)運用國土資源。對此，相關(guān)部門需要秉承正確的執(zhí)法態(tài)度，避免采取暴力執(zhí)法的方式，結(jié)合法律法規(guī)落實好執(zhí)法工作，并全面地進行排查，及時、嚴格的治理，保證我國土地資源的有效利用。（4）明確政府部門責任，增強部門合作。為了促進基層國土資源管理效率的全面提高，需要對政府部門間的關(guān)系予以梳理，明確各個部門的責任和權(quán)益，實現(xiàn)分配后的公平性、合理性，加強部門間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。首先，明確中央與地方部門之間的責任、權(quán)利等；其次，明確地方部門的責任、權(quán)利等。各部門需要對自身職責進行嚴格的落實，積極參與到國土資源管理工作中去，促進國土資源管理效果的提升；另外，各部門除了需要對權(quán)利進行科學(xué)劃分之外，還需根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行合理的配置，以便于在落實相應(yīng)權(quán)利的同時，各部門能夠相互配合，讓國土資源管理工作水平得到有效地增強。（5）調(diào)整稅制，破除基層土地財政?；鶎诱D(zhuǎn)變依賴土地財政的情況，需要立足于源頭切斷土地違法的利益驅(qū)動，并對稅制予以科學(xué)的調(diào)整[4]。結(jié)合現(xiàn)階段的財稅制度，中央占大頭，地方占小頭，然后再通過一層一層的抽剝，最后分攤到基層政府的資金較少。但是基層政府的基礎(chǔ)公共服務(wù)職能卻不能少，在此種稅收制度中，土地財政的情況難以得到緩解。科學(xué)分配省、市、縣、鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)劃分，轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府事責過多的情況，讓基層政府事權(quán)和財權(quán)維持平衡?，F(xiàn)階段，征收不動產(chǎn)年增值稅，屬于解除土地財政的主要途徑之一，讓地方政府能夠在土地交易、級差收益的上漲之中，獲取到長期、穩(wěn)定的收入，進而不必依賴賣地獲取土地財政，此方式除了能夠讓縣級財政收入更加豐富之外，還能夠在一定程度上減少地方政府非法批地等情況。另外，嚴格監(jiān)管土地出讓金管理工作。土地出讓金是否全部歸納到地方預(yù)算中，是否結(jié)合規(guī)定予以分配等，只有政府極少數(shù)人掌握，只有在實行土地督察時，土地出讓金管理作為督察的一項內(nèi)容被要求審核。（6）加強工作人員綜合能力?，F(xiàn)階段，基層國土資源管理部門在開展工作時，部分工作人員存在著素質(zhì)不高，工作能力不強的問題。例如，開展征地工作時，工作人員未和群眾精神交流就進行工作，引起了群眾的不滿。并且，人才在基層國土資源工作之中的作用十分關(guān)鍵，構(gòu)建優(yōu)秀人才隊伍屬于現(xiàn)階段的重要工作。所以，管理人員在開展人員招聘工作的過程中，需要重視人才的重要作用，并在招聘結(jié)束后將培訓(xùn)工作做好，掌握新的工作能力，增強綜合能力，對自身進行完善。在新時期，出現(xiàn)了許多工作要求，工作理念也產(chǎn)生了變化，要求工作人員除了需要掌握專業(yè)技術(shù)之外，還需要學(xué)習(xí)新技術(shù)提升綜合能力。另外，組織管理層到其他國土資源部門進行學(xué)習(xí)，并實地考察，進而掌握更加先進的管理方式以及人才建設(shè)策略，提升思想意識，然后立足于先進工作經(jīng)驗培訓(xùn)所處部門的人員。除此之外，基層國土資源管理工作人員還需對法律知識進行深入的探究，掌握廉政知識，培養(yǎng)監(jiān)督和評議人員，對具體工作人員進行實時評價，以促進管理工作更加完善。

4.結(jié)語

綜上所述，基層國土資源管理，在推動國家市場經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。對此，基層國土資源管理部門，需要端正工作態(tài)度，樹立正確的工作觀念，完善管理制度以及體系等，確保我國國土資源管理工作的順利進行，實現(xiàn)對國土資源的有效利用。

參考文獻：

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［4］梁志勇.探析新形勢下的國土資源管理[J].大科技,2018,000（036）:4-5.

作者:尚玉琴 單位:甘肅省自然資源規(guī)劃研究院