導(dǎo)語：煤礦企業(yè)安全危機預(yù)警機制淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1煤礦安全危機預(yù)警組織保障機制

有效的危機預(yù)警活動必須通過合適的組織予以實施，為保障煤礦企業(yè)安全事故的預(yù)警與監(jiān)控有效實施，要成立專門的安全危機預(yù)警組織機構(gòu)，作為安全危機預(yù)測與監(jiān)控的運行指揮中心，即安全危機管理委員會．安全危機管理委員會能夠會同各方專家，對各類安全危機信息進行預(yù)測和總結(jié)研究，在國家安全、企業(yè)生產(chǎn)安全和人民生命安全的高度上制定有效的預(yù)控方案;同時，因地制宜，在地方政府設(shè)立管理分會，在危機預(yù)測和預(yù)控過程中發(fā)揮中央危機預(yù)警機構(gòu)的權(quán)威作用，及時調(diào)動地方政府力量全權(quán)負責煤礦企業(yè)安全危機預(yù)警．甚至可以成立安全危機監(jiān)控的虛擬組織，即煤礦企業(yè)安全危機預(yù)警聯(lián)盟會，重視地區(qū)之間以及地區(qū)企業(yè)之間的相互合作與安全評價，構(gòu)建統(tǒng)一的安全交流平臺．從企業(yè)內(nèi)部看，目前大多煤礦企業(yè)的安全危機監(jiān)控組織機構(gòu)往往只涉及安全管理部門這一單一系統(tǒng)，實際上煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)與危機管理是一個系統(tǒng)工程，絕不是安全管理部門這一單一部門能夠有效完成的．安全危機的預(yù)防與控制，不僅涉及安全管理部門，也涉及到采購管理部門對設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)，生產(chǎn)管理部門對工作規(guī)程的監(jiān)管，信息管理部門對安全信息的收集與處理，以及財務(wù)管理部門對安全管理的投入支持等等．因此，煤礦企業(yè)內(nèi)部安全危機預(yù)警組織機構(gòu)，必須是由安全管理、采購管理、信息管理、財務(wù)管理等多部門相關(guān)人員組成的委員會，委員會應(yīng)由總經(jīng)理主管，依據(jù)煤礦企業(yè)安全管理目標和安全管理理念，對企業(yè)的安全危機源、不安全行為、安全事故概率等進行嚴格的預(yù)測、監(jiān)控和管理．

2煤礦安全危機預(yù)警信息反饋機制

強化煤礦企業(yè)安全危機預(yù)警的信息反饋體系，才能及時發(fā)現(xiàn)和解決煤礦企業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的各類問題，為降低安全事故發(fā)生概率，提高安全危機預(yù)警與管理水平打下堅實的基礎(chǔ)．煤礦企業(yè)安全危機預(yù)警與管理機制要想有效運作，必須建立員工、專家、企業(yè)、政府、社會等多個層面相互暢通的信息反饋體系［6］:一是員工信息反饋．定期深入一線員工當中了解安全信息，及時收集員工的意見和建議;二是專家信息反饋．安全管理專家對企業(yè)生產(chǎn)中員工的工作行為和生活行為進行全面檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)研，向企業(yè)決策層提供安全危機預(yù)警與管理的檢查評估報告;三是管理信息反饋．由企業(yè)安全危機管理委員會通過安全檢查與巡查、監(jiān)管與調(diào)研等活動，有效地掌握安全動態(tài)，實現(xiàn)對各安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息的收集和控制［7］;四是政府信息反饋．政府安全危機管理委員會，加強對地方政府和相關(guān)官員以及煤礦企業(yè)和企業(yè)高管的信息監(jiān)管．通過第三方權(quán)威機構(gòu)和各方專家收集有關(guān)煤礦企業(yè)的各種安全信息，形成最終安全危機預(yù)警與評估報告，對處于警報范疇的企業(yè)予以警示，并責令改進;五是社會信息反饋．完善監(jiān)督信息通道，充分發(fā)揮社會和媒體對地方政府和煤礦企業(yè)的監(jiān)督作用，減少政府與煤礦企業(yè)以及中央政府與地方政府之間的信息不對稱，促使約束機制由政府外部約束向企業(yè)內(nèi)部約束轉(zhuǎn)變．

3煤礦安全危機預(yù)警評價考核機制

現(xiàn)有評價考核機制以GDP增長為導(dǎo)向，往往導(dǎo)致地方政府具有嚴重的地方保護主義傾向，因此與煤礦企業(yè)形成某種聯(lián)盟，隱瞞煤礦企業(yè)安全隱患、安全事故等事實，甚至阻礙中央政府對煤礦企業(yè)的監(jiān)管行為，進一步加大了中央政府對安全事故預(yù)警與管理的成本．同時，煤礦企業(yè)過于追求利潤增長這一目標，尤其在地方政府的保護下，更是大膽，安全投入不到位、安全監(jiān)管缺失，因而存在巨大的安全隱患．可見，改革中央政府對地方政府政績以及企業(yè)業(yè)績的評價體系不失為一種解決問題的途徑．我們認為，中央政府應(yīng)改革對地方政府及煤礦企業(yè)的考核機制，改變現(xiàn)有的政績導(dǎo)向、經(jīng)濟導(dǎo)向等不良觀念，樹立“綠色GDP”理念，加快“綠色GDP”改革進程，把安全因素作為一個重要的指標納入到對地方政府、官員以及煤礦企業(yè)高管的考核中來，建立安全保障與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展的評價考核體系，并對安全監(jiān)管不到位的政府、官員和煤礦企業(yè)高管實行一票否決制．此外，在評價實施過程中，采取360度評價模式，引入第三方權(quán)威機構(gòu)對煤礦企業(yè)的安全危機以及相關(guān)人員的安全行為進行評價．

4煤礦安全危機預(yù)警激勵約束機制

激勵機制和約束機制不僅影響煤礦企業(yè)的安全管理，而且作用于煤礦企業(yè)的方方面面．同時，由于煤礦企業(yè)安全危機預(yù)警與管理的特殊性，健全的激勵和約束機制就顯得特別重要．在企業(yè)安全危機預(yù)警與管理中片面強調(diào)激勵或者約束都是不科學的，只有兩者配合運用，即激勵機制和約束機制相結(jié)合，才能達到危機管理目標．首先，有效運用激勵機制，對煤礦安全生產(chǎn)做出了巨大貢獻的地方政府、官員及企業(yè)高管給予較具吸引力的獎勵，充分調(diào)動他們參與煤礦企業(yè)安全危機預(yù)警與管理的主動性和積極性．具體做法:一是改革財稅制度，對安全危機預(yù)警與管理良好的地方政府和煤礦企業(yè)加大財政上的支持和稅收上的優(yōu)惠力度;二是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，明晰煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)，加大煤礦企業(yè)高管的產(chǎn)權(quán)激勵;三是將安全危機預(yù)警與管理的年度考核結(jié)果與政府官員、企業(yè)高管、員工等危機管理主體的薪酬、職務(wù)晉升等直接掛鉤，并設(shè)立風險獎勵基金，根據(jù)危機管理主體在危機預(yù)警與管理中的貢獻進行獎勵．其次，合理構(gòu)建約束機制．根據(jù)負激勵原理，單單依賴激勵機制，難以體現(xiàn)安全危機管理效率，因此，在激勵的同時，也要合理應(yīng)用懲罰手段，對不安全行為進行約束．具體而言，主要包括以下幾個方面:一是重塑煤礦企業(yè)安全監(jiān)管機制，杜絕政企利益勾結(jié)．審視現(xiàn)有安全監(jiān)管機制的不足，不斷完善安全監(jiān)管體系建設(shè)，主要包括責任追究制、反腐機制、特派員制度、聲譽機制等．加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)制，確保安全規(guī)制機構(gòu)及監(jiān)管人員的高度獨立，杜絕地方政府、相關(guān)監(jiān)管官員與煤礦企業(yè)之間的利益勾結(jié)，不計成本，堅決治理政府和官員的腐敗行為，確保煤礦企業(yè)安全監(jiān)管效果．在對積極監(jiān)管煤礦企業(yè)不安全行為的地方政府給予補貼和獎勵的同時，中央政府更應(yīng)對那些選擇不合作，為煤礦企業(yè)提供“保護傘”的地方政府給予最嚴厲的懲處;二是落實主體責任，加大懲罰力度．責任不清，相互推諉，是煤礦企業(yè)安全事故頻發(fā)最主要的原因之一．這就需要中央政府加大經(jīng)費投入，明確安全責任劃分，建立清晰有效的安全事故責任鏈條體系，一旦事故發(fā)生，避免漏網(wǎng)之魚．落實主體責任，加大懲罰力度，主要采取集體受罰與個人受罰相結(jié)合．一旦出現(xiàn)問題，在追究一切責任人責任的同時，追究相關(guān)監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)管理層的集體責任，以便形成一種相互監(jiān)督的機制，有效防止尋租行為的發(fā)生．

5煤礦安全危機預(yù)警教育培訓機制

安全教育培訓機制的建立與完善，對于煤礦企業(yè)安全危機預(yù)警管理效率提升必不可少．具體而言，煤礦安全危機預(yù)警的教育培訓機制建立，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:一是加大投入實施全面安全教育與培訓．安全教育與培訓的根本保障在于經(jīng)費投入，加大經(jīng)費投入，針對政府官員、企業(yè)管理者、企業(yè)員工等推行全面安全教育與培訓，分類進行重點教育與培訓，對政府官員、企業(yè)高管主要是進行有關(guān)安全理念、意識及管理知識的培訓，對企業(yè)員工主要是強化有關(guān)安全的意識和操作技能等;二是加強安全教育與培訓考核與激勵．僅靠制度管理和約束來提升人員的安全素質(zhì)遠遠不夠，除此以外，需要建立嚴格的考核制度，以此保障安全教育與培訓工作的有效實施，同時要建立有效的激勵制度，以此提升安全教育與培訓工作效率，對教育培訓實施較好的地區(qū)和企業(yè)進行資金支持和政策傾斜．企業(yè)內(nèi)部而言，針對負責安全技術(shù)的崗位和員工建立激勵性薪酬制度，促使員工主動自覺鉆研安全技術(shù)與業(yè)務(wù)，以提高員工整體安全素質(zhì);三是強化安全教育與培訓師資隊伍建設(shè)．鑒于我國煤礦企業(yè)安全教育與培訓師資隊伍嚴重不足和參差不齊的現(xiàn)狀，需要中央政府、地方政府、煤礦企業(yè)及相關(guān)高校共同努力，齊心協(xié)力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞陌踩嘤枎煟唧w可以采取層級式培養(yǎng)模式，由一級培訓師團隊、二級培訓師團隊和三級培訓師團隊組成，其中一級培訓師團隊為安全管理水平高和效果好的企業(yè)家及知名專業(yè)人士，二級培訓師團隊為一級培訓師培養(yǎng)成才的各煤礦企業(yè)安全教育與培訓專家，三級培訓師團隊為本企業(yè)二級培訓師培養(yǎng)成才的安全教育與培訓專門人才．四是構(gòu)建安全教育與培訓網(wǎng)絡(luò)體系．充分利用信息化社會和信息技術(shù)優(yōu)勢，搭建安全教育與培訓的綜合平臺，即構(gòu)建一個互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、電視網(wǎng)、手機網(wǎng)四網(wǎng)合一的安全教育培與訓綜合平臺，保證煤礦企業(yè)安全教育與培訓的方便快捷和高效運行．

6煤礦安全危機預(yù)警文化培育機制

企業(yè)安全文化建設(shè)是近年來安全科學領(lǐng)域提出的一項安全生產(chǎn)保障新對策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全危機預(yù)警與管理的一種新思路、新策略，也是安全事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程．2005年，我國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局也提出了推進安全生產(chǎn)“五要素”到位的安全生產(chǎn)工作方略，安全文化居于“五要素”之首．具體來說，煤礦安全危機預(yù)警中的文化培育機制主要包括以下2大塊:第一，安全物質(zhì)文化培育．加大安全物質(zhì)文化建設(shè)，打牢煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，依靠技術(shù)改造和創(chuàng)新，全面推動物質(zhì)安全文化建設(shè)．一是要解決頂板事故、瓦斯事故、運輸事故、機電事故等關(guān)鍵技術(shù)問題;二是要加強安全設(shè)備與技術(shù)設(shè)計以及設(shè)備安裝、保養(yǎng)及其管理;三是加強信息系統(tǒng)建設(shè)，保證人、機、環(huán)境三者的和諧運作，使煤礦企業(yè)生產(chǎn)活動中危及員工生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)．加強安全物質(zhì)文化建設(shè)，必然要求加大對技術(shù)、設(shè)備等物質(zhì)的經(jīng)費投入，完全依賴于企業(yè)自身解決，這對于追求利益最大化的企業(yè)而言，目前顯然不太現(xiàn)實．因此需要政府建立煤礦企業(yè)物質(zhì)尤其是技術(shù)投入補償機制，通過政府財政補償企業(yè)因技術(shù)等投入而增加的成本，實現(xiàn)社會效益，形成經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展同步的良性發(fā)展模式．第二，安全行為文化培育．煤礦安全生產(chǎn)的“人－機－環(huán)”系統(tǒng)中，“人”是最活躍的要素，又是操作機物、改變環(huán)境的主體，因此，加強人的安全行為文化建設(shè)，提高人的安全文化素質(zhì)，規(guī)范決策者的安全行為和員工的操作行為，是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證和關(guān)鍵所在．一是從政府及官員(包括企業(yè)高管)入手，轉(zhuǎn)變政府職能，完善國家安全管理政策，提高政府執(zhí)行力，加大對政府官員和企業(yè)高管的監(jiān)管力度，端正官員和企業(yè)高管行為，這是煤礦企業(yè)安全行為文化建設(shè)的核心所在．二是塑造一種適宜的安全文化環(huán)境———行為能力文化．安全意識、責任心、良好心態(tài)、自控能力等行為能力都是企業(yè)安全文化密不可分的一部分，建立基于行為能力的安全文化，更加精確有效．行為能力文化是一種無形的力量和無聲的命令，迫使企業(yè)員工改變自己對待安全的態(tài)度，促使其改變自身行為，并努力培育自己的行為能力，從而使企業(yè)所有員工逐步形成一種以“安全為中心”的良好風氣．

7結(jié)論

1)煤礦企業(yè)安全危機預(yù)警機制具體包括組織保障、信息反饋、評價考核、激勵約束、教育培訓、文化培育等方面，其中組織保障和信息反饋為安全預(yù)警的支撐平臺，評價考核和激勵約束為安全預(yù)警的中心平臺，教育培訓和文化培育為安全預(yù)警的提升平臺．2)煤礦安全預(yù)警是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進一步深化研究，尤其是對于各種預(yù)警機制之間的協(xié)同作用，以及各種機制缺一不可這一命題需要實際案例分析予以印證，以增強說服力．

作者：廖和平劉文俊周志強單位：湖南科技大學湖南科技大學