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農(nóng)電“三為”服務指的是縣級供電企業(yè)電力建設與發(fā)展要為農(nóng)村、為農(nóng)民、為農(nóng)村經(jīng)濟服務。當前，黨中央提出了建設社會主義新農(nóng)村的號召。作為電力企業(yè)，如何在社會主義新農(nóng)村的建設中發(fā)揮“先行官”的作用。下面以漳州電業(yè)局縣級供電企業(yè)為例，談談當前影響“三為”服務水平的成因及對策。

一、現(xiàn)狀

漳州市位于福建省最南端，北接泉州東靠廈門南聯(lián)汕頭，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要組成部份，是福建省重要的電力基地。漳州電業(yè)局控股（含代管）的縣級供電企業(yè)有10個單位，擔負著該市（縣、區(qū)）供電區(qū)域電力用戶的生產(chǎn)、生活用電需求，年售電量占全社會用電量75%以上。

長期以來，由于歷史原因，農(nóng)村電網(wǎng)缺乏資金投入，電網(wǎng)電力設備陳舊老化已嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村電網(wǎng)電力設施急需進行更新改造或新建。1999年以來，漳州電業(yè)局投資10.86億元進行農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造，農(nóng)村電網(wǎng)技術裝備和供電可靠性得到了根本性好轉。農(nóng)網(wǎng)改造后的“同網(wǎng)同價”，讓廣大農(nóng)民的生活用電真正享受到了實惠。漳州電網(wǎng)實施“兩改一同價”，累計減輕了農(nóng)村農(nóng)民的負擔8億多元，有力支持了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質量的提高，被老百姓譽為“民心工程”和“德政工程”。

農(nóng)村電網(wǎng)改造后，農(nóng)電綜合售電價格的下調，特別是城鄉(xiāng)的居民生活用電同價，購、售電價空間大幅度壓縮，造成縣級供電企業(yè)的經(jīng)營狀況相當困難；同時，縣級供電企業(yè)運營資產(chǎn)的擴大，使企業(yè)資產(chǎn)折舊和維護的固定成本成倍增長，所有這些因素都影響了縣級供電企業(yè)的進一步發(fā)展。面對新形勢，如何提升縣級供電企業(yè)“為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)民生活、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的服務水平和服務質量，更好擔當起建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村的歷史社會重任，已經(jīng)擺在我們面前。

二、影響農(nóng)電“三為”服務水平的成因

1、電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，使“三為”服務缺乏硬件條件

目前縣級電網(wǎng)發(fā)展水平只是“溫飽”水平，離“一流縣級供電企業(yè)”電網(wǎng)標準差距甚大?？h級供電企業(yè)供電范圍廣、供電線路長，現(xiàn)有各種電壓等級的變電站和輸配電設備都很陳舊，縣城供電電網(wǎng)大部份還沒有進行改造。國家投入農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造，改善了農(nóng)村電網(wǎng)結構，改造了農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施，但因農(nóng)網(wǎng)改造時間短暫、要求很高、投入資金有限，縣級電網(wǎng)需更新改造的設備、設施太多，現(xiàn)有的110千伏變電站多為單線供電或單臺的主變運行，無法滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定的（N-1）準則。要滿足縣級電網(wǎng)（N-1）的要求，就必須投入大量資金，資金的短缺使“三為”服務缺乏硬件條件。

2、安全風險凸現(xiàn)，使“三為”服務缺乏安全基礎

農(nóng)村電網(wǎng)改造中，農(nóng)村用電設施集體資產(chǎn)的“無償”移交，原只抄見變壓器總表的工作擴展到臺區(qū)的千家萬戶，使農(nóng)電工作量增加數(shù)倍，日常維護量也成倍增加，相應帶來的用電設施的安全責任風險，使縣級供電企業(yè)規(guī)避安全風險難度加大。近年來，人身觸電傷亡的訴訟案件一路飚升，索賠金額有的動輒百萬，數(shù)量之多令人瞠目。究其原因，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)的“無償”移交，帶來安全責任移交；二是供電企業(yè)部門是管電的，只要因“電”造成的事故，管電的多少要承擔些“無過錯責任”；三是受部分媒體誤導，許多電傷案件因沒有設定最高限額賠償標準，案件賠償高達百萬元之多。所以，農(nóng)村電網(wǎng)改造后，供電企業(yè)安全工作更加艱難。

3、供電成本增加，使“三為”服務缺乏經(jīng)濟保障

首先，成本加大帶來困境。農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”的實施，一定程度上減少了縣級供電企業(yè)的經(jīng)營收入；在改善農(nóng)村電網(wǎng)結構和改善農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施同時，也增大了基層供電單位的管理成本。特別是“供電四到戶”、電力服務承諾制的推行和農(nóng)村統(tǒng)管電工工資費用，使縣級供電企業(yè)電網(wǎng)維護費用、電力搶修費用、抄核收工作量等管理成本都是成倍的增加，造成經(jīng)營收入減少、企業(yè)正常運營固定成本增加，經(jīng)營利潤下滑，電網(wǎng)發(fā)展后勁乏力。

其次，購售電價差嚴重壓縮帶來經(jīng)營困難?？h級供電企業(yè)收入的途徑只有購、售電價差一項資金來源。農(nóng)村電網(wǎng)改造后，購、售電價差的嚴重縮水和企業(yè)正常運營固定成本的增加，導致縣級供電企業(yè)的生存、發(fā)展更加困難。農(nóng)村電網(wǎng)的建設與改造，使10千伏的綜合線損下降幅度有限，因為農(nóng)村電網(wǎng)10千伏線損主要是在空載損耗上，在解決農(nóng)村用電的同時，變壓器配電臺區(qū)的增多，增大了總體的空載損耗。農(nóng)網(wǎng)改造后，線損降幅最大的是農(nóng)村0.4千伏低壓線損，平均下降幅度為一倍，即原來平均高達24%的低壓線損降至12%左右。但是，農(nóng)村同時下調的電價幅度也在1倍左右；農(nóng)網(wǎng)改造后農(nóng)村其它分類電價也逐步下調，而省級給縣級企業(yè)的躉售電價這幾年一直在上調，這樣上下夾擊，導致縣級供電企業(yè)的綜合購、售電價差越來越小。農(nóng)村電網(wǎng)改造雖然降低了農(nóng)村10千伏及以下的綜合線損，但還不能補償農(nóng)村分類售電電價的降低和躉售電價提高的兩面夾擊損失。再一方面，農(nóng)網(wǎng)改造后隨著資產(chǎn)折舊的增加，縣級供電企業(yè)的固定成本增加較大。

三、提高農(nóng)電“三為”服務水平的對策

當前，如何促進漳州縣級供電企業(yè)的改革發(fā)展，提升“三為”服務水平，推進“三新”工作順利開展。筆者認為，縣級供電企業(yè)要完善組織抓領導，超前規(guī)劃建電網(wǎng)、嚴細實新抓安全、調整戰(zhàn)略抓市場、規(guī)范管理抓服務，才能做好“三為”服務大文章。

1、完善組織抓領導，提供做好“三為”服務的組織保障

當前，供電企業(yè)改革與發(fā)展進程加快，供電企業(yè)的職能和角色發(fā)生了變化，要求各縣級供電企業(yè)必須盡快適應當前改革發(fā)展形勢需要，緊跟電力市場化改革發(fā)展的進程，盡快轉變供電企業(yè)自身角色，優(yōu)化自身組織機構，尋找一條與政治體制改革相適應的路子。組建運轉高效、簡明、科學的企業(yè)組織機構，適應市場、改革發(fā)展和做好服務的要求。

優(yōu)化組織機構應該重視兩個方面：

（1）超前規(guī)范企業(yè)組織機構設置，規(guī)范縣級供電企業(yè)組織機構時，必須建立與當前工作職能相適應的機構設置。

（2）必須按照電力體制改革后的新機制、新任務、新職責建立統(tǒng)一的組織機構。所有機構的設置最終目的都是為了提升“三為”服務水平，做好“新農(nóng)村、新電力、新服務”工作。

2、超前規(guī)劃建電網(wǎng)，提高做好“三為”服務的硬件水平

要本著“著眼長遠，科學規(guī)劃，合理布局，面向未來”原則，將電網(wǎng)做強、做大、做好，使電能購得進、送得出，更好地服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的發(fā)展?？h級電網(wǎng)建設和規(guī)劃要適當超前，使改革發(fā)展總體戰(zhàn)略清晰、措施方案有力。要抓緊制定縣級電網(wǎng)“五年規(guī)劃”和年度滾動的電網(wǎng)建設規(guī)劃，認真組織實施。超前策劃、抓住機遇，爭取政府相關部門和上級電力部門的有力支持，這是縣級供電企業(yè)改革發(fā)展的關鍵。

要積極爭取政府、企業(yè)、社會、集團、個人等各方的融資，加大對縣級區(qū)域內(nèi)供電電網(wǎng)建設的投資。對重點用戶本著“誰投資，誰受益”的原則，必須采取用戶、個人和企業(yè)多方籌措資金，解決好縣級供電網(wǎng)工程資金不足的瓶頸問題。

3、嚴細實新抓安全，夯實做好“三為”服務的安全基礎

要在縣級供電企業(yè)全面推行“農(nóng)電系統(tǒng)標準化作業(yè)”，全面地宣貫企業(yè)“愛文化”。開展“愛心活動”，實施“平安工程”。抓緊全員安全培訓，提高企業(yè)全員安全素質。開展“零違章”、“零事故”活動，減少習慣性違章，最大限度地避免人為責任事故，創(chuàng)建“無違章班組”、“無違章企業(yè)”。要把“供電系統(tǒng)標準化作業(yè)”工作經(jīng)驗全面推廣到縣級供電企業(yè)，促進縣級供電企業(yè)現(xiàn)場標準化作業(yè)的實施。要認真編制審定符合本單位實際情況的35種涉及輸、配、變電運行、檢修等專業(yè)的現(xiàn)場標準化作業(yè)指導書，在縣級供電企業(yè)全面實施現(xiàn)場標準化作業(yè)，進一步加強和規(guī)范現(xiàn)場安全生產(chǎn)作業(yè)的動態(tài)管理，確保人身設備安全。

要堅決地貫徹“三鐵反三違”精神，狠抓現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范和文明施工。要嚴格地執(zhí)行“兩票合格率”的統(tǒng)計、考核和培訓管理，千方百計提高兩票合格率和正確執(zhí)行率；要加快推進變電站運行維護管理規(guī)范化、輸配電線路規(guī)范化管理工作，鞏固和提高供電所規(guī)范化工作。要在全體員工中廣泛深入地開展“六不干”活動（即無工作票不干、工作沒監(jiān)護不干、工作前任務和安全不交底不干、沒停電不干、沒驗電不干、沒掛地線不干），積極地培養(yǎng)員工嚴謹作業(yè)行為習慣，努力營造“六不干”的氛圍。群策群力、嚴格實施、標本兼治、不懈夯實安全基礎工作。

4、調整戰(zhàn)略抓市場，營造做好“三為”服務的外部環(huán)境

認真提升“三為”服務水平，以誠信開拓電力市場，力爭獲得當?shù)卣拇罅χС?。要緊緊圍繞地方經(jīng)濟新的增長點，不斷提高對用電客戶的服務水平，在服務的方式、手段，理念、舉措上不斷創(chuàng)新管理，切實轉變工作作風，以“用戶的需求就是我們的追求為目標”，贏得用戶的信任。作為電力銷售企業(yè)，必須在劃定的營業(yè)區(qū)域內(nèi)認真執(zhí)行電價政策，努力服務好現(xiàn)有用電客戶，才能吸引更多用電客戶到自己的供電區(qū)域用電，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

縣級供電企業(yè)必須調整戰(zhàn)略抓市場，堅持與時俱進、穩(wěn)中求發(fā)展、全面提升企業(yè)競爭能力，堅定地走股份制改革之路，圍繞企業(yè)改革發(fā)展這個主題，著力抓管理，重點抓安全，突出抓效益，關鍵抓隊伍，努力實現(xiàn)“主業(yè)生產(chǎn)求高效，多經(jīng)產(chǎn)業(yè)尋突破”的目標。

5、規(guī)范管理抓服務，提高“三為”服務的水平

要全面推進供電所規(guī)范化管理，進一步完善供電所環(huán)境建設，加大供電所營業(yè)員、農(nóng)電工培訓力度，統(tǒng)一使用“95598”服務電話，建立優(yōu)質服務的“四項機制”（運行機制、保障機制、激勵機制、監(jiān)督機制）。實踐“情系萬家燈火，用心點靚漳州”敬業(yè)精神，倡導“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神，確立“員工稱心、客戶舒心、政府放心”的企業(yè)愿景，催生職工“快樂工作、快樂學習、快樂生活”的理念，宣貫企業(yè)的“愛文化”。以“三新”為目標，以供電所規(guī)范化為抓手，努力打造漳州“電力110”服務品牌，實現(xiàn)服務水平和服務質量的雙提高，實現(xiàn)主動服務、快速服務、盡力服務，努力提升“三為”服務水平。深化“新農(nóng)村、新電力、新服務”主題，做好“戶戶通電”的工作，服務縣級電網(wǎng)經(jīng)營建設、服務地方經(jīng)濟建設發(fā)展，以誠信開拓電力市場，促進縣級供電企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。■