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一、全面客觀地審視農(nóng)電經(jīng)營管理中存在的問題

隨著國家“兩改一同價”政策的實施，農(nóng)電建設(shè)管理由農(nóng)民自建自管改為縣供電企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，農(nóng)電設(shè)施質(zhì)量高了，農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)減輕了，農(nóng)電管理關(guān)系理順了。但我們也應(yīng)清楚地看到，當(dāng)前和未來的農(nóng)電經(jīng)營面臨許多亟待研究解決的問題。

1、當(dāng)前農(nóng)電經(jīng)營面臨的主要問題。

一是人員負(fù)擔(dān)較重。因網(wǎng)改和接受形成巨額的農(nóng)電資產(chǎn)，必需有龐大的農(nóng)電隊伍從事管理，龐大的隊伍必然形成較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根椐國電公司定員標(biāo)準(zhǔn)和澧縣實際，經(jīng)過農(nóng)電體改，將32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改制為15個供電所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電工由193名減至141名，將全縣648個村原850名電工全部取消，新聘300名管戶農(nóng)電工，承擔(dān)著全縣20萬用電戶的營抄、配電管理任務(wù)。改制前的農(nóng)電工、村電工工資、管理費等主要靠農(nóng)電“三費”和農(nóng)民分?jǐn)偂８闹坪螅?41名農(nóng)電人員，是我局主業(yè)人員（171名）的2．58倍，其工資、基本保險、差旅、福利等人員待遇成本，每年就需580萬元。

二是設(shè)備維護(hù)、管理成本高。全縣1億的配電資產(chǎn)維護(hù)，20萬用電戶的供電服務(wù)，不僅需要廣大農(nóng)電人員卓有成效的工作，而且需要巨額成本支撐。從澧縣近幾年運作分析，每年的設(shè)備維護(hù)費成本至少需200萬元（不含主業(yè)投入更改、擴(kuò)建、災(zāi)損修復(fù)等），由農(nóng)電工、客戶引起的管理成本達(dá)220成本萬元。

三是供電所基本建設(shè)資金需求大。供電所基本上是以原電管站為依托建立的，普遍存在辦公、住宿面積不足、條件差。從滿足供電服務(wù)質(zhì)量和人員工作基本條件出發(fā)，全縣有8個供電所需移址新建，6個所房建設(shè)、辦公條件待改善，加上車輛、微機(jī)、安全工器具配備等，共需求資金1300多萬元。

四是原農(nóng)電形成的債務(wù)壓力大。原有農(nóng)電管理體系是伴隨農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展而依存的，他的產(chǎn)生和發(fā)展，對推動我國農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但由于地域條件、管理狀況等差異，部分縣農(nóng)電形成一定的債務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于原農(nóng)電人、財、物無償移交的精神，接受的資產(chǎn)和債權(quán)基本上為不良資本，債務(wù)必需全部償還。澧縣撤站建所時，雖原農(nóng)電帳面虧損僅300多萬元，但多年累加的900多萬應(yīng)收款已成為死呆帳，實際債務(wù)達(dá)1200多萬元。實施農(nóng)電體改時，又一次性為農(nóng)電人員補買養(yǎng)老保儉、發(fā)放解聘補償費等達(dá)260萬元。

五是現(xiàn)實農(nóng)電經(jīng)營仍處于粗放型。不可否認(rèn)，“兩改一同價”實施后，各縣供電企業(yè)普遍采取了農(nóng)電經(jīng)營責(zé)任制考核和收支兩條線的管理模式，其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益是明顯的。但農(nóng)電由群眾聯(lián)合體自管型向企業(yè)經(jīng)營型轉(zhuǎn)軌過程中，實現(xiàn)經(jīng)營效益型、運作規(guī)范型、人員優(yōu)化整合型的要求，還有大量的工作要做。以及在農(nóng)電工待遇、經(jīng)營成本消化、歷史債務(wù)處理、網(wǎng)改后續(xù)建設(shè)資金來源等關(guān)鍵問題上，國家尚沒有完善配套政策，農(nóng)電經(jīng)營難免存在一些亟待解決的問題。

①售電量增幅小。實施農(nóng)電“兩改一同價”和“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”，以及取消供配電貼費、大幅度降低初裝費標(biāo)準(zhǔn)等措施后，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，拉動用電市場內(nèi)需的初衷未實現(xiàn)。農(nóng)村售電量增長率僅為6％，與由此引起的成本增加形成較大的反差。

②線損率偏高。農(nóng)電地域廣闊、設(shè)施分散、用電量小，決定了農(nóng)電線損管理難度。目前各縣農(nóng)電低壓技術(shù)線損，尤其是管理線損率，比國家12％標(biāo)準(zhǔn)高出5－10％。配電設(shè)施不匹配，樹障清理不徹底，計量缺陷處理不及時，竊電查處不力，是導(dǎo)致線損高的主要原因。

③電價執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)在力調(diào)電費、容量基本電費、商業(yè)電價不夠到位，高價低用跟蹤調(diào)整不及時，是農(nóng)電經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)之一。

④成本支出不嚴(yán)。農(nóng)電財務(wù)人員專業(yè)不熟，骨干創(chuàng)業(yè)興企、規(guī)范管理意識不強(qiáng)，超計劃盲目開支、隨意亂開支的現(xiàn)象時有發(fā)生，難免給農(nóng)電經(jīng)營帶來不利影響。

⑤承擔(dān)社會負(fù)擔(dān)重。部分官員認(rèn)為供電企業(yè)家大業(yè)大，攤點、占點沒啥，供電所面對較多的公益贊助、災(zāi)貧捐獻(xiàn)、建設(shè)攤派、監(jiān)管收費等，處于一種不給錢怕“政府”不支持工作，給錢又承受不起的兩難境地。

⑥降低電價、初裝費與提高服務(wù)質(zhì)量所需成本形成反差。城鄉(xiāng)生活用電同價后，雖然上級每月追補了30多萬元的農(nóng)電成本，但全縣農(nóng)電仍有一定的成本缺口。服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)的生命線，一方面需要員工卓有成效地工作，另一方面需要一定的成本作保障。如服務(wù)承諾中，山區(qū)搶修應(yīng)在2小時內(nèi)到達(dá)，沒有專用的汽車，承諾就成為空話。

2、未來農(nóng)電面臨經(jīng)營壓力將會更大。

從國家電力政策、農(nóng)電發(fā)展、用電客戶要求等趨勢分析，應(yīng)該說，現(xiàn)行的農(nóng)電經(jīng)營還不是最困難時期，未來將面臨更大經(jīng)營壓力。

一是農(nóng)電收入將會更少。城鄉(xiāng)用電全部同價的日子終究要來臨，全國對商業(yè)用電下降的呼聲越來越高。這些政策一旦實施，將面臨農(nóng)電收入取消、低壓線損無法消化的新困難。

二是農(nóng)電資產(chǎn)維護(hù)、擴(kuò)建資金需求會更大。目前因網(wǎng)改時間不長，設(shè)備維護(hù)、續(xù)建資金需求相對較少，增加配變數(shù)量和容量、增大線徑等暫時不多。隨著時間推移，全縣1800多臺配變、2萬多公里線路，龐大的資產(chǎn)會逐年增加，即使按靜態(tài)數(shù)每年更改2％，每年需資本金200多萬元。

三是運作成本費將會更高。如農(nóng)電銷售代用票改為正式票一項，每年需增加成本30多萬元。電表周校按照每年輪校五分之一，每年4萬多支電表的校驗、封沿線、人工、交通費等，按每支20元成本測算，需成本90多萬元。

以上問題的產(chǎn)生，既有客觀的歷史背景，又有現(xiàn)實的工作不到位，還有政策制度的不夠完善等諸多原因，全面正確地審視農(nóng)電的今天、明天，其目的在于完善農(nóng)電、發(fā)展農(nóng)電。

二、堅持用時展的要求探索農(nóng)電經(jīng)營管理新思路

堅持以農(nóng)電效益、發(fā)展為主題，以做大、做強(qiáng)、做活為基本要求，不斷探索經(jīng)營管理新舉措，尋求解決問題新方法，謀求農(nóng)電發(fā)展新思路，這是賦予當(dāng)代農(nóng)電人的歷史責(zé)任。

1、運用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以合法、合理、合情、用活為原則，探索農(nóng)電用工新路子。用好、用活農(nóng)電人員是農(nóng)電經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，一方面應(yīng)有效解決人員能進(jìn)不能出、工資能高不能低的問題；另一方面又要做到用工合法、合理、合情。目前農(nóng)電隊伍中，管戶農(nóng)電工具有人最多、工作最分散的特點，考慮到有利促進(jìn)農(nóng)村用電、方便農(nóng)電管理的實際，根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》之規(guī)定，聘用管戶農(nóng)電工時，應(yīng)以“居住不離家、管電不棄田、待遇不固定’為原則，以協(xié)議管戶（分山、丘、平湖地域差異）數(shù)量為基礎(chǔ)、以工作質(zhì)量（安全、線損、電費、服務(wù)）為核心，確定管戶農(nóng)電工待遇，依法簽訂《非全日制農(nóng)民用工勞動合同》。在人員管理上，主要監(jiān)督管理與用電管理直接相關(guān)事項，不固定工資基數(shù)、不提供辦公場所、不包攬全日制用工待遇、不離本地，簽訂勞動合同以平均每天工作不超過4小時、不明確合同具體期限（按“意見規(guī)定”，對未簽訂具體期限的，合同雙方的任何一方可隨時終止合同）為宜，保證計件（管戶）工作量、質(zhì)量的工資、基本社保待遇到位。這樣既保證管戶農(nóng)電工在種好責(zé)任田的基礎(chǔ)上，通過管電獲得相應(yīng)勞動報酬，又有利于避免“‘和尚’有朝一日進(jìn)廟宇，終身‘撞鐘’有飯吃”的弊端。

2、采用經(jīng)濟(jì)手段，以追求效益最大化為目的、以規(guī)范管理為基本要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)電經(jīng)營管理。目前，縣供電企業(yè)面臨主業(yè)、農(nóng)電、勞服三大經(jīng)營任務(wù)，其中農(nóng)電涉及人員最多、地域最廣、難度最大，農(nóng)電經(jīng)營的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存、發(fā)展。為此，農(nóng)電經(jīng)營管理應(yīng)在研究政策、分析現(xiàn)狀、找準(zhǔn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分采用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化經(jīng)營管理。一是抓住關(guān)鍵。線損高低是衡量經(jīng)營管理水準(zhǔn)的重要尺度，降低低壓線損率是農(nóng)電經(jīng)營管理的關(guān)鍵所在。降低線損應(yīng)把合格計量表計，及時消除表計故障，杜絕無表用電，有表無卡、抄表不對時不到位、不準(zhǔn)確現(xiàn)象發(fā)生，作為主要環(huán)節(jié)抓落實。針對農(nóng)忙、旱季、重大傳統(tǒng)節(jié)日等時段用電量大、容易發(fā)生竊電的特點，及時組織臺區(qū)線損分析和不間斷稽查，組織人員開展砍青掃障、查找問題癥節(jié)，把線損結(jié)果與農(nóng)電工待遇直接掛鉤考核，以達(dá)到企業(yè)、員工雙贏之目的；二是突出難點。電費回收率高低，是衡量經(jīng)營質(zhì)量的核心內(nèi)容，由于外在諸因素的制約，加上內(nèi)部某些工作不到位，電費回收難的局面還將持續(xù)，做好農(nóng)電費回收工作任重道遠(yuǎn)。為此，按照有利于回收、有利于服務(wù)、有利于降低風(fēng)險的原則，探討改革回收機(jī)制、完善回收設(shè)施、改進(jìn)回收方法成為當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合農(nóng)電實際，在回收機(jī)制上：探索將陳欠電費作為不良資產(chǎn)委托國家專門機(jī)構(gòu)，運用法律手段回收；加速確認(rèn)死呆電費的核呆步伐；適度加大陳欠電費回收獎勵力度；爭取國家、地方政府政策支持，對破產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)排、自然災(zāi)害電費，實施免稅和國家、地方政府、供電企業(yè)分?jǐn)偟韧緩剑鉀Q死呆電費回收問題。在回收設(shè)施上：全面采用微機(jī)運算、開票方式，適時增加收費網(wǎng)點。在回收方式上：根椐農(nóng)村不同情況，分別采取集鎮(zhèn)定點微機(jī)現(xiàn)場開票座收；較集中農(nóng)村固定時間、固定人員、固定地點座收；較偏遠(yuǎn)分散村由管戶農(nóng)電工“先買（票）后收”的走收方式。從現(xiàn)實情況看，委托收電費的方式，成本較高、風(fēng)險較大，以暫不全面推廣為宜。

3、強(qiáng)化成本管理。成本管理是經(jīng)營管理的主要內(nèi)容，應(yīng)以增收節(jié)支、規(guī)范運作為基本要求，以提高效益為核心，以培訓(xùn)為重點，切實做到精打細(xì)算、量人為出。不斷強(qiáng)化員工的勤儉興企意識。把骨干、財務(wù)人員的財務(wù)知識培訓(xùn)作為首要環(huán)節(jié)，有效解決業(yè)務(wù)不熟、開支無計劃、不規(guī)范現(xiàn)象，嚴(yán)格微機(jī)聯(lián)網(wǎng)運行、資金收支、成本核算、支出規(guī)范的監(jiān)督管理。