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農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收作用的局限性

安徽是農(nóng)業(yè)大省，以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)民收入偏低。近年來(lái)糧食價(jià)格走低，為提高農(nóng)民收入，政府積極倡導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)信號(hào)和政府號(hào)召的雙重誘導(dǎo)下，許多農(nóng)民改生產(chǎn)糧食為生產(chǎn)瓜果、蔬菜，大面積地種植西瓜就是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物之一。客觀地說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)給部分農(nóng)民帶來(lái)了一定的好處，此項(xiàng)政策本身本是無(wú)可厚非的。不過(guò)，2001年安徽西瓜滯銷給瓜農(nóng)造成的災(zāi)難性打擊已經(jīng)警示我們，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不是提高農(nóng)民收入的靈丹妙藥，是有其局限性的。

一般說(shuō)來(lái)，倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的地區(qū)多是因?yàn)楫?dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)單一化現(xiàn)象嚴(yán)重，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的之一就是要改變已有的結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，比如安徽的多數(shù)農(nóng)戶以生產(chǎn)糧食為主，這就是一種結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的是要使生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)品之間獲得最佳分配，從而使收益最大化；就某一時(shí)點(diǎn)上看，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向所做的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)部分農(nóng)戶的收入肯定有良好的影響，最先根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的那部分農(nóng)戶的收入一定能得到提高；但是，最先進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的那部分農(nóng)戶的收入提高會(huì)對(duì)其他農(nóng)戶產(chǎn)生示范效應(yīng)，其他農(nóng)戶會(huì)根據(jù)先行調(diào)整的農(nóng)戶的行為進(jìn)行類似的調(diào)整，這樣一來(lái)，一個(gè)地區(qū)的一些農(nóng)戶就又有了類似的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；即結(jié)構(gòu)調(diào)整演變?yōu)樾碌慕Y(jié)構(gòu)趨同。所以，從理論上講，結(jié)構(gòu)調(diào)整總是伴隨著結(jié)構(gòu)趨同而存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整總是有由舊的結(jié)構(gòu)趨同演變?yōu)樾碌慕Y(jié)構(gòu)趨同的危險(xiǎn)。安徽西瓜市場(chǎng)的發(fā)展變化就是最好的印證，前幾年改種西瓜的農(nóng)戶相對(duì)較少，西瓜價(jià)格較高，使一部分瓜農(nóng)先富起來(lái)了，接著種瓜的農(nóng)戶越來(lái)越多，西瓜的價(jià)格也就越來(lái)越低，最終導(dǎo)致2001年安徽西瓜市場(chǎng)“崩盤”。

另外，從上面的分析還可以看出，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整總是只能給先吃“螃蟹”的那部分農(nóng)戶帶來(lái)好處，而不可能惠及大多數(shù)農(nóng)戶，所以，如果把它作為提高農(nóng)民收入的手段的話，最多也只能是個(gè)權(quán)宜之計(jì)。

最后，我們還應(yīng)該看到，無(wú)論怎樣進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整總是要受到市場(chǎng)需求的制約的。我國(guó)人均對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量的年增長(zhǎng)率僅為1.8%，加之農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性又相當(dāng)小，“多一點(diǎn)就多得不得了，少一點(diǎn)就少得不得了”是所有農(nóng)產(chǎn)品最主要的市場(chǎng)特性，因此，政府不能對(duì)通過(guò)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民整體收入的政策效果抱過(guò)高的期望。

農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的誤區(qū)：一味降低糧食生產(chǎn)的比重

包括安徽在內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)大省的政府都承受著財(cái)政拮據(jù)和增加農(nóng)民收入的雙重壓力，在地方財(cái)政無(wú)力為農(nóng)民增收做更大貢獻(xiàn)時(shí)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以增加農(nóng)民收入就成為當(dāng)?shù)卣默F(xiàn)實(shí)選擇。而農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)給他們的信息是：1997年全國(guó)糧食價(jià)格下降9.8%，1998年下降3.8%，1999年又下降12.9%；1999年農(nóng)民每生產(chǎn)50公斤稻谷要虧損2.75元，2000年農(nóng)民人均糧食出售部分減收41元。另一方面，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的糧食政策，收購(gòu)余糧的財(cái)政貼息、專儲(chǔ)糧的損耗、處理陳化糧的差價(jià)、合理庫(kù)存的利息費(fèi)用、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的地方財(cái)政配套都要求地方政府負(fù)擔(dān)相當(dāng)?shù)谋壤?，糧食越多則地方政府的負(fù)擔(dān)越重。地方政府和農(nóng)民都清楚地看到，種糧是最不劃算的買賣，種糧不僅是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是地方政府的包袱。于是，棄糧種瓜、棄糧種菜就理所當(dāng)然地成了這些地方農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，糧食生產(chǎn)的比重一降再降，棄田拋荒的現(xiàn)象也不鮮見。

這樣做的直接后果是，糧食產(chǎn)量連年下降，糧食安全受到威脅。1999年全國(guó)糧食產(chǎn)量下降0.8%，2000則減產(chǎn)9%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2000年，全國(guó)人均糧食占有量只有350公斤，已低于公認(rèn)的我國(guó)人均糧食占有量400公斤的最低安全線。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，且每年新增人口1000多萬(wàn)，糧食安全就顯得尤為重要。

此外，糧食供給和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)，不能不引起我們的重視。糧食價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格鏈中最基礎(chǔ)的一環(huán)，糧價(jià)一旦上漲，則無(wú)物不漲；從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生的通貨膨脹都是從食品價(jià)格急劇飆升開始的，在1988年和1994年高達(dá)18%和21%通貨膨脹中，食品價(jià)格上漲因素都超過(guò)了50%。我國(guó)自1996年以來(lái)，為刺激內(nèi)需已連續(xù)7次降低利率，貨幣供給的不斷放松，使?jié)撛谕ㄘ浥蛎浀年幱笆冀K徘徊在我們的左右。因此，在當(dāng)前既特殊又嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一旦糧食供給出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，西方曾經(jīng)發(fā)生的滯漲局面就會(huì)在我們的身上重現(xiàn)，改革開放的大好形勢(shì)也可能就此斷送。

有鑒于此，我們必須走出這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的誤區(qū)，不能以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為由，而忽視糧食生產(chǎn)；應(yīng)該始終牢記，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是農(nóng)業(yè)的根本。

加快城市化進(jìn)程、降低農(nóng)業(yè)人口比重是提高農(nóng)民收入的根本途徑

如前所述，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)只能作為提高農(nóng)民收入的權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民收入的提高仍然依賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，加快我國(guó)城市化進(jìn)程，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，才能從根本上解決我國(guó)農(nóng)民的增收問(wèn)題。

通過(guò)前幾年的幾次農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，我國(guó)現(xiàn)在的糧、油、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在我國(guó)已經(jīng)加入WTO的今天，糧、油、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品都面臨著國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，所以指望通過(guò)繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格促進(jìn)農(nóng)民增收已不可能；而前面的分析已經(jīng)告訴我們，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整只能惠及先行調(diào)整的部分農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)民收入整體水平的提高幫助不大。因此，在當(dāng)今解決農(nóng)民增收問(wèn)題上，我們已不能將目光局限于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格上，而應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局著眼。

在農(nóng)業(yè)資源不限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的情況下，農(nóng)民收入的高低取決于每個(gè)農(nóng)民占有的市場(chǎng)份額的大小，所以在農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)緩慢且相對(duì)穩(wěn)定的前提下，減少農(nóng)業(yè)人口是提高農(nóng)民收入的必然途徑。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口必然逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是城市化的過(guò)程。我們應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，加快城市化進(jìn)程，以加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為直接手段，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。同時(shí)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還可以為推進(jìn)耕地“適度集中”創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力——在我國(guó)加入WTO的今天農(nóng)民的增收和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上所占份額密切相關(guān)。

而就眼前來(lái)看，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接效果是可以迅速提高農(nóng)民工資性收入所占的比重，在當(dāng)前種植業(yè)收益微薄的情況下，工資性收入已成為改善農(nóng)民生活主要支柱，象安徽這樣的農(nóng)業(yè)大省，多數(shù)農(nóng)民的主要收入來(lái)源于外出打工。因此，以加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為解決農(nóng)民增收問(wèn)題的政策手段，不僅是順應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要，也是當(dāng)前切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)選擇。

為此，政府應(yīng)積極營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的宏觀環(huán)境。首先要加快戶籍制度改革的步伐，不僅要消除農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的戶籍限制（公安部已經(jīng)發(fā)文取消這方面的限制，但徹底實(shí)施還有待時(shí)日），而且還要逐步取消農(nóng)民進(jìn)入大中城市的戶籍限制，為人口遷移和流動(dòng)掃除體制障礙；其次，要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工制度，形成全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)民進(jìn)城后能享受“市民待遇”，徹底改變目前農(nóng)民外出打工“離鄉(xiāng)不離土”尷尬局面，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。再次，要逐步完善社會(huì)保障制度，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系，為農(nóng)民進(jìn)城解除后顧之憂。最后，在加快城市化進(jìn)程中，一方面要重視大中城市的輻射作用；另一方面又要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使盡可能多的農(nóng)業(yè)人口在小城鎮(zhèn)建設(shè)中就地“市民化”，以減輕大中城市的增容壓力；同時(shí)還應(yīng)考慮到人口布局和流動(dòng)與第三產(chǎn)業(yè)的密切關(guān)系，有意識(shí)地扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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