導(dǎo)語：社保對(duì)國(guó)家治理的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社保審計(jì)服務(wù)和促進(jìn)國(guó)家治理的作用

(一)有利于健全保障體系，維護(hù)人民群眾的基本權(quán)益。健全的社會(huì)保障體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和維護(hù)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。社保審計(jì)在“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的二十字工作方針指導(dǎo)下，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為重點(diǎn)，全面監(jiān)督社會(huì)保障資金的征繳、管理和使用，對(duì)亂支亂用、貪污等問題進(jìn)行查處，有力維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的公平、公正及和諧穩(wěn)定。社保審計(jì)通過審查資金管理和使用、資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)中存在的問題，一方面有助于各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(單位)及時(shí)了解社會(huì)保障資金的增減和變動(dòng)趨勢(shì)，全面掌握社會(huì)保障資金的運(yùn)行情況；另一方面也有助于政策制定部門全面掌握我國(guó)社會(huì)保障體系的運(yùn)行情況，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候有針對(duì)性地采取切實(shí)可行的措施，不斷發(fā)展和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。社保審計(jì)的實(shí)施，有利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)，促使社會(huì)保障工作遵循現(xiàn)有的制度規(guī)定，有章有序的運(yùn)行。社保審計(jì)不僅起到監(jiān)督管理的作用，更重要的是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究，結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障的實(shí)際情況，提出更加可行的審計(jì)意見，不斷健全與完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。(二)有利于完善制度，保證社會(huì)保障資金的安全。社會(huì)保障資金在征繳、管理和使用過程中涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，流程涉及政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行等多個(gè)部門。通過對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行充分揭露和反應(yīng)，并深入剖析相關(guān)部門內(nèi)部管理制度的不完善，可有效促進(jìn)相關(guān)部門不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，完善相關(guān)管理措施。社保資金是公共資源和公共產(chǎn)品，社保資金管理部門作為受托方，對(duì)社保資金負(fù)有受托管理和受托經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的產(chǎn)生是現(xiàn)代審計(jì)理論建立的基礎(chǔ)，而受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，也就是政府部門管理及社會(huì)團(tuán)體受政府部門委托管理的社保資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性需要通過審計(jì)進(jìn)行有效監(jiān)督。上海社保案曝光后，審計(jì)署及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)督工作的意見》，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把社會(huì)保障基金審計(jì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的重點(diǎn)。從我省連續(xù)3年開展對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)情況看，通過審計(jì)保證了社?；鸬陌踩⑸绫ＹY金的籌集、管理和使用全過程置于審計(jì)監(jiān)督之下，通過檢查政策落實(shí)情況和實(shí)施效果，揭示存在的困難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議。同時(shí)，社保審計(jì)也成為規(guī)范社保資金運(yùn)行秩序、提高社保資金使用效率和管理效率的有效制度性保障。(三)有利于提高管理水平，服務(wù)和促進(jìn)國(guó)家治理的開展。在當(dāng)前中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治的轉(zhuǎn)型期，國(guó)家治理重在“善治”，重在平衡社會(huì)以達(dá)到社會(huì)和諧，社保資金審計(jì)以審計(jì)監(jiān)督的形式關(guān)注民生、直達(dá)民意，無疑是國(guó)家治理的重要方面。加強(qiáng)社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督，建立和完善社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是深化改革的需要和必然結(jié)果。在國(guó)家大力構(gòu)建社會(huì)保障體系之時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保障資金審計(jì)監(jiān)督的必要性日益顯現(xiàn)。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)社會(huì)保障資金審計(jì)監(jiān)督。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序在一定程度上還不規(guī)范，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證社會(huì)保障資金?？顚Ｓ茫裹h和國(guó)家的方針政策得到落實(shí)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家治理是十分必要的。二是嚴(yán)峻的社保形勢(shì)需要加強(qiáng)社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，各地情況千差萬別，社保政策的地區(qū)性特征比較明顯，保障水平和標(biāo)準(zhǔn)不一致，加強(qiáng)社保審計(jì)監(jiān)督是社保事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。2012年，審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)省市縣三級(jí)地方政府管理的9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、6項(xiàng)社會(huì)救助資金、3項(xiàng)社會(huì)福利資金共18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)，核查了2005年以來相關(guān)數(shù)據(jù)，延伸審計(jì)了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村(居)委會(huì)。從審計(jì)情況看，2011年18項(xiàng)社會(huì)保障資金收入2．84萬億元，比2005年增長(zhǎng)3．13倍；支出2．11萬億元，增長(zhǎng)3倍；年末累計(jì)結(jié)余3．11萬億元，增長(zhǎng)4．35倍。審計(jì)表明，各項(xiàng)社會(huì)保障資金總體安全，基金運(yùn)行平穩(wěn)。社會(huì)保障體系不斷完善，收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，為穩(wěn)定公眾消費(fèi)預(yù)期，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但審計(jì)查出，部分地區(qū)違規(guī)將社會(huì)保障資金用于單位工作經(jīng)費(fèi)、平衡財(cái)政預(yù)算、購建辦公用房、購買汽車等8億多元，用于購置設(shè)備等其他支出6億多元。社保資金是保障制度的基礎(chǔ)，被“善用”而非“擅用”，值得深思。審計(jì)署將審計(jì)情況向社會(huì)了審計(jì)公告，將整個(gè)國(guó)家社保資金運(yùn)行管理情況及審計(jì)結(jié)果告之于全國(guó)人民，滿足了人民知情、問情權(quán)。國(guó)家對(duì)審計(jì)情況高度重視，正采取得力措施進(jìn)行認(rèn)真整改，進(jìn)一步糾正社保資金在國(guó)家治理中出現(xiàn)的問題，保障人民群眾的基本權(quán)益，這是完善國(guó)家治理的重大進(jìn)步。

二、社保審計(jì)服務(wù)和促進(jìn)國(guó)家治理的途徑

(一)從服務(wù)宏觀入手，著力推動(dòng)社保體系的科學(xué)發(fā)展。一個(gè)國(guó)家建立某項(xiàng)制度或制定某項(xiàng)政策，都是圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的，并希望其得到有效貫徹和實(shí)施，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中發(fā)揮更好作用。我們作為社會(huì)主義國(guó)家，確保國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定尤其如此。結(jié)合審計(jì)長(zhǎng)關(guān)于國(guó)家治理理念中審計(jì)定位的要求，社會(huì)保障審計(jì)應(yīng)當(dāng)將社保制度建立的科學(xué)性作為工作重點(diǎn)之一。本著對(duì)國(guó)家和對(duì)審計(jì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過社保審計(jì)掌握的實(shí)際情況，實(shí)事求是地分析我國(guó)社保體系建立的科學(xué)性，對(duì)社保制度、機(jī)構(gòu)、人員等各個(gè)方面在審計(jì)(調(diào)查)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的論證和評(píng)價(jià)；分析是否拉大了分配差距，是否帶來了負(fù)面影響；并在深入分析和研究產(chǎn)生問題原因的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性強(qiáng)又切實(shí)可行的審計(jì)建議。因此，社保審計(jì)應(yīng)該跳出局限在是否符合現(xiàn)行規(guī)定的審計(jì)思維方式和模式，以社保制度建立的科學(xué)性為重點(diǎn)，發(fā)揮社保在國(guó)家治理中應(yīng)有的積極作用。(二)從完善社保制度入手，著力推動(dòng)體制、機(jī)制的不斷完善。體制、機(jī)制是否健全完善，是社保制度推行的基本保證，沒有健全和完善的體制、機(jī)制保證，就無法使社保制度正常貫徹落實(shí)。社保基金審計(jì)不能僅局限于查錯(cuò)糾弊，更重要的是從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭露問題，服務(wù)社會(huì)保障體系的完善。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度，無論從法律法規(guī)和制度建設(shè)的角度，還是從管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督檢查的角度都是不完善的，特別是在一些新的領(lǐng)域更加不完善。如我省參與社會(huì)保障管理的有人社、財(cái)政、衛(wèi)生、地稅、民政、殘聯(lián)等多個(gè)部門，僅在人社部門內(nèi)部，五項(xiàng)保險(xiǎn)就分屬不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合分別由人社和衛(wèi)生部門管理，均未建立聯(lián)合校正糾錯(cuò)機(jī)制，使得原本應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等出現(xiàn)較大差異，重復(fù)參保問題得不到及時(shí)糾正。如何解決這些問題，促使社保制度更加完善，這就要求我們?cè)诟愫脤徲?jì)的同時(shí)，能夠關(guān)注各項(xiàng)社會(huì)保障政策和措施的落實(shí)情況，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析，從管理上、制度上和體制上找問題、查根源、提對(duì)策，推動(dòng)社會(huì)保障體系的不斷完善。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，企業(yè)職工、事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民先后通過不同制度納入保障范圍，由此建立的多項(xiàng)制度組合使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)“碎片化”特征，形成城鄉(xiāng)分割、企事業(yè)分割、正式就業(yè)與非正式就業(yè)分割的狀況，缺乏整體性。(三)從規(guī)范行為入手，著力推動(dòng)社保政策、規(guī)定的執(zhí)行力度。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，沒有固定不變的事物，任何事物都是不斷發(fā)展和變化的。每項(xiàng)政策、規(guī)定要靠正確的執(zhí)行才能發(fā)揮其應(yīng)有效用。在不同環(huán)境、不同時(shí)間、不同地點(diǎn)及單位執(zhí)行政策和規(guī)定的過程中，由于各種因素會(huì)發(fā)生較多問題，加之任何一項(xiàng)政策和規(guī)定不可能一出臺(tái)就十全十美，萬古不變。因此，社保審計(jì)必須堅(jiān)持從規(guī)范行為入手，從社保政策、規(guī)定的執(zhí)行力著手，深入揭示政策和規(guī)定執(zhí)行過程中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，以及帶來的不良后果，再根據(jù)問題、原因、后果結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，有針對(duì)性地提出實(shí)事求是、切實(shí)可行的建議，推動(dòng)其政策和規(guī)定的正確貫徹執(zhí)行和進(jìn)一步完善。要避免就事論事、審?fù)炅耸碌淖龇?，以達(dá)到審計(jì)一個(gè)單位、促進(jìn)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范各項(xiàng)相關(guān)行為的目的。如我省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠繳較為嚴(yán)重，有時(shí)一個(gè)地方累計(jì)欠繳城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金幾億元，甚至幾十億元。要深入查找養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠繳嚴(yán)重的主客觀原因，是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳或破產(chǎn)無力繳納，還是當(dāng)?shù)刎?cái)力不足，或是人為操作因素和政策執(zhí)行偏差等。同時(shí)，還要從國(guó)土、社保、財(cái)政、公安等部門多方位了解被征地農(nóng)民的保障情況，分析是否存在未納入社保覆蓋范圍、社保資金不到位、少繳保險(xiǎn)費(fèi)等問題；其原因是政府相關(guān)部門執(zhí)行政策不力，還是農(nóng)民自身原因，或是其他違法違規(guī)行為造成等，并有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，確保各項(xiàng)社保政策、規(guī)定得到認(rèn)真執(zhí)行。(四)從促進(jìn)管理入手，著力提高社保資金使用、管理效益。社保資金使用、管理水平的高低，直接影響社保資金使用和黨惠民政策的效果。所以，我們?cè)谏绫徲?jì)工作中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其資金使用、管理存在的重大問題，通過存在的問題分析研究管理中存在的漏洞和缺陷，提出建議，促進(jìn)提高管理水平。如宙計(jì)發(fā)現(xiàn)重復(fù)參加養(yǎng)老和新農(nóng)保的問題，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查是領(lǐng)款者弄虛作假、重復(fù)參保，還是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作未及時(shí)清理或虛報(bào)冒領(lǐng)等，或是作為管理手段的信息系統(tǒng)建立存在缺陷。并對(duì)經(jīng)辦單位是否存在套取、轉(zhuǎn)移社?；鸬炔卉壭袨檫M(jìn)行追蹤，追溯管理中存在的原因，揭示管理漏洞。2010年我省組織對(duì)就業(yè)培訓(xùn)資金進(jìn)行了審計(jì)，通過審計(jì)查處了存在的問題，提出了審計(jì)建議，有效規(guī)范了就業(yè)再就業(yè)資金的使用，提高了資金使用效益。(五)從改變審計(jì)方式入手，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約。目前我國(guó)社?；鸾y(tǒng)籌層次偏低，基金往往帶有地方行政保護(hù)和附屬物的色彩，又由于資金量的龐大和財(cái)政的兜底，加之社?；鸸芾硗该鞫鹊颓胰狈ΡO(jiān)督，社保審計(jì)最終必須落腳在對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，優(yōu)化現(xiàn)有的多頭管理和臃腫機(jī)構(gòu)，從提高統(tǒng)籌的角度出發(fā)，減少管理級(jí)次和機(jī)構(gòu)，促使基金管理提升效率；從基金預(yù)算審計(jì)常態(tài)化出發(fā)，全面及時(shí)掌握基金動(dòng)態(tài)，為基金預(yù)算編制管理提出合理建議；從社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步出發(fā)，提升基金籌集、支出效果，保證基金保值增值。如2010年在全省就業(yè)培訓(xùn)資金審計(jì)中，將查處的虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為案件線索分別移交紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)予以查處，相關(guān)人員受到嚴(yán)肅處理，有效遏制了在就業(yè)再就業(yè)資金管理使用中存在的突出問題。

作者：王杰孫國(guó)海單位：湖北省審計(jì)廳社保審計(jì)處