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篇1

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、淇縣、淇濱區(qū)社會(huì)保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。

養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象7108人，農(nóng)村低保對(duì)象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象5254人，農(nóng)村低保對(duì)象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、主要做法

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會(huì)保障工作開展情況，及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)社保意識(shí)?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷”等“順口溜”萬余冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識(shí)；邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識(shí)，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。

3、扎實(shí)開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯(cuò)?！?。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請(qǐng)、審批、三榜公示、“一評(píng)三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對(duì)照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對(duì)象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對(duì)符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對(duì)象800多人，新增低保對(duì)象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)30多名專家來鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長(zhǎng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶，建立專賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對(duì)象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對(duì)象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門，對(duì)有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬元，其中門診小額補(bǔ)助13.41萬元，住院大額補(bǔ)助85.55萬元。

三、存在的問題和困難

1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對(duì)原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，民營(yíng)企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營(yíng)企業(yè)主沒有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢，會(huì)增加管理成本，卻沒有意識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會(huì)保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對(duì)性的宣傳，部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營(yíng)企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭(zhēng)?。挥械钠髽I(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn)，但對(duì)具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷，對(duì)社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分。基本醫(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個(gè)人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對(duì)其他需長(zhǎng)期門診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長(zhǎng)期門診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶的10元錢外，其余的無法報(bào)銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬元，報(bào)銷了4038元，報(bào)銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低?？h區(qū)財(cái)政困難，上級(jí)資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶，大人沒有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象因病基本喪失勞動(dòng)能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象困難。在對(duì)貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對(duì)低保對(duì)象家庭收入的核查和確定，給救助對(duì)象的確認(rèn)帶來很大困難。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大力度，有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識(shí)和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營(yíng)企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動(dòng)企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，開展宣傳活動(dòng)；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。

2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強(qiáng)制征收，二是通過媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的配合，共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對(duì)安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒有勞動(dòng)保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

5、在三個(gè)區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點(diǎn)范圍的情況下，建議由市政府出臺(tái)政策，在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個(gè)人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時(shí)，可考慮在全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級(jí)統(tǒng)籌，在市級(jí)層面上建立醫(yī)療基金，增強(qiáng)基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。

篇2

社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式，通過充分利用社會(huì)資源對(duì)罪犯進(jìn)行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監(jiān)禁改造的“交叉感染”，更有利于其順利回歸社會(huì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)矯正工作已成為我國一項(xiàng)重要的社會(huì)管理工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù)，既是貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實(shí)中央提出的解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的內(nèi)在要求。

( 一) 基本情況

我國的社區(qū)矯正工作于XX年開始試點(diǎn)，XX年在全國試行。XX市作為全省第二批試點(diǎn)地區(qū)，于XX年在XX地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，xx市社區(qū)矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來，各成員單位認(rèn)真履職，社會(huì)各界密切配合，使社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化，各級(jí)社區(qū)矯正組織按照“提認(rèn)識(shí)，建機(jī)制，增投入，夯基礎(chǔ)，重創(chuàng)新，強(qiáng)隊(duì)伍，勤督辦，求實(shí)效”的工作思路，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作，形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式，目前，xx市在矯人員xx人，累計(jì)接收xx人，解矯xx人，總體上”管控”得力，做到教育管理常規(guī)化，檔案文書標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管幫教人性化，為矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件，社區(qū)矯正工作扎實(shí)開展，為維護(hù)安陸社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

( 二) 監(jiān)管情況

當(dāng)前，全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱，社區(qū)矯正組織不很健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實(shí)不到位，影響工作開展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體, 但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看, 工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上，按國家規(guī)定每個(gè)所應(yīng)配3-5 人，除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)職責(zé)。Xx市現(xiàn)有16 個(gè)基層司法所。在工作人員緊缺的情況下，基層認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。

雖然我國制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律，但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問題卻是一片空白。我國《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。對(duì)于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù)，并沒有給予作好此項(xiàng)工作的權(quán)利，社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法，也代表法律的嚴(yán)肅性，司法所工作人員的身份沒有定位，無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法證件?，F(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中，在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的“寬無邊”但對(duì)矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對(duì)抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行；二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢(shì)極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》

的出臺(tái)，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障，司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遇到緊急情況，無法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)，但是也助長(zhǎng)了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾?！皩挾粐?yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

三、存在的問題

1、社區(qū)矯正對(duì)象逐年遞增，人少事多矛盾凸現(xiàn)?；鶎铀痉ㄋ袚?dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)職能。且隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告的緩刑罪犯越來越多，經(jīng)裁定假釋的罪犯日趨增多，且考驗(yàn)期一般較長(zhǎng)，安陸市15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)開發(fā)區(qū)，僅有25 名司法所工作人員，從全市260 名社區(qū)對(duì)象僅靠司法所的25 名工作人員，已無法承受如此重的工作壓力。司法所轄區(qū)面積大，矯正人員逐年增加，現(xiàn)在矯正對(duì)象xx余人，但司法所的人員編制僅有是xx人，工作人員每天疲于完成對(duì)矯正人員的監(jiān)管、教育、幫扶安置任務(wù)，完成上級(jí)司法機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府交辦的眾多工作，管理事務(wù)多，很難持續(xù)跟蹤和全面落實(shí)對(duì)特定對(duì)象的監(jiān)管、教育、幫扶，工作難以做細(xì)、做深。

2、社區(qū)矯正工作氛圍不濃，宣傳不夠。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個(gè)社會(huì)對(duì)它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，但從司法實(shí)踐來看，特別在農(nóng)村，人們對(duì)社區(qū)矯正的概念、性質(zhì)、目的、意義還缺乏必要的了解，主觀上認(rèn)為犯罪坐牢，就應(yīng)該在監(jiān)獄里，與社會(huì)隔離起來，才不會(huì)繼續(xù)危害社會(huì)、危害他人，因此不愿意與他們接觸甚至是提供幫助；2020年以來，地區(qū)推行社會(huì)網(wǎng)格化管理，將全市劃分為533 個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都聘用一名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集，提供便民服務(wù)。但網(wǎng)格化管理還處在初期階段，目前主要是錄入基礎(chǔ)信息，其他重點(diǎn)對(duì)象未錄入，也沒有進(jìn)行常態(tài)的管理與服務(wù)，故而城區(qū)網(wǎng)格管理員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管也僅限于協(xié)助司法所核實(shí)對(duì)象是否在管轄區(qū)域內(nèi)，缺乏管理的主觀能動(dòng)性。農(nóng)村網(wǎng)格管理員受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)矯正工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，不好意思對(duì)別人實(shí)施監(jiān)管，并沒有充分發(fā)揮他們基層信息員、服務(wù)員的作用。

3、社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。社區(qū)矯正工作是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因而，社區(qū)矯正工作是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會(huì)力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，出現(xiàn)了司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而制約了矯正工作的順利開展，影響了矯正工作的質(zhì)量。

4、社區(qū)矯正工作專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)無保障。根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門測(cè)算，每名矯正對(duì)象每年的矯正成本至少為XX元，目前，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場(chǎng)所、基地等，像每月走訪教育、心理矯治等工作手段就會(huì)流于形式，司法所工作人員是在憑原則做事，憑責(zé)任做事。

5、司法所工作人員 . 執(zhí)法權(quán)缺失，無法全面實(shí)施監(jiān)管職能。在實(shí)際工作中，司法所會(huì)面對(duì)一些“棘手”的矯正人員，他們?cè)凇八痉ㄋ鶝]有執(zhí)法權(quán)”的思想下，無視司法所監(jiān)管，出現(xiàn)不及時(shí)報(bào)到，不服從管理、不匯報(bào)工作等現(xiàn)象，對(duì)于這類矯正人員，作為有責(zé)無權(quán)的司法所只能運(yùn)用說服、教育等柔性的手段進(jìn)行教育，

即便是給予其警告，威懾力也不足，影響了監(jiān)管效果。同時(shí)，基層司法所通常都是一人所，很多工作的開展，需要兩個(gè)人的配合，無形中加大了工作難度，也給工作人員本身留下隱患。

四、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對(duì)策思考

為了更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)法治建設(shè)，切實(shí)解決制約基層社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

( 一) 進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正各職能部門的職責(zé)。 一是綜治部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)、 監(jiān)督成員單位的工作。 對(duì)一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問題，比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》過程中部門職責(zé)不清、配合不力，各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項(xiàng)安置幫扶政策等，綜治部門要主動(dòng)介入。綜治部門要對(duì)責(zé)任書的內(nèi)容，定期督查考核，對(duì)工作不力的地方和單位要追究責(zé)任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。二是社區(qū)矯正辦公室要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。三是各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定相應(yīng)履行職責(zé)的細(xì)化方案和計(jì)劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用, 確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。

篇3

一、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況

今年以來，我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了較為明顯的成效。文海英副省長(zhǎng)等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè)，并給予了充分肯定。

（一）社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)進(jìn)展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)”的工作目標(biāo)。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)立足現(xiàn)有條件，進(jìn)一步加大了工作力度。目前，除南河社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外，其它五個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中，橋西社區(qū)活動(dòng)房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋東社區(qū)活動(dòng)房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，擬于10月份交付使用；城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議，將社區(qū)活動(dòng)房設(shè)在即將開發(fā)的山門中路生活小區(qū)；城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區(qū)活動(dòng)房。五個(gè)在建社區(qū)活動(dòng)房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來，市委、市政府堅(jiān)持把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。一方面，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，充實(shí)社區(qū)工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公，通過考察、考核，從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個(gè)社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會(huì)主任助理”。另一方面，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在2003年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊(cè)》，作為各級(jí)干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書，各社區(qū)居委會(huì)分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議之后，市民政局又會(huì)同有關(guān)部門先后通過舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，社區(qū)干部開拓了視野，深化了認(rèn)識(shí)，工作思路進(jìn)一步明晰。

（三）社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的同時(shí)，市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫，下放部分社會(huì)管理權(quán)限，興辦社區(qū)服務(wù)站。民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、市容、司法、文化等部門，在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口，并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前，計(jì)生、民政、勞動(dòng)、公安等部門進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成，衛(wèi)生、市容、司法、文化部門已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。此外，各個(gè)社區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，收到良好的社會(huì)效果。

二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問題

盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但是通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社區(qū)活動(dòng)房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金“缺口”累計(jì)116元，其中橋西社區(qū)“缺口”8萬元，橋東社區(qū)“缺口”5萬元，城南社區(qū)“缺口”25萬元，城中社區(qū)“缺口”10萬元，城北社區(qū)“缺口”20萬元，城東社區(qū)“缺口”10萬元，城西社區(qū)“缺口”18萬元，北園社區(qū)“缺口”20萬元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺，導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無法按時(shí)發(fā)放，有的拖欠工資達(dá)5月個(gè)月，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

（二）相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí)。一是《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí)。主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有一定年流動(dòng)性，一部分已完成工程建設(shè)的開發(fā)企業(yè)已離開寧國，再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會(huì)管理權(quán)限的同時(shí)，未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)普遍感到是在為市直相關(guān)部門做“義務(wù)工”。

（三）社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)干部是一個(gè)特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎(jiǎng)懲、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無所養(yǎng)”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道，仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）盡快完善《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模，建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動(dòng)房采取以貨幣折算為主，分規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程竣工兩個(gè)階段兌現(xiàn)的方式進(jìn)行。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，確保這一政策落到實(shí)處。

篇4

自2009年2月園區(qū)管委會(huì)成立以來，縣委、縣政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺(tái)了《__縣園區(qū)工業(yè)招商項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估及管理服務(wù)指導(dǎo)意見》、《__縣金融機(jī)構(gòu)信貸投放工業(yè)園區(qū)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，多年來的“工業(yè)強(qiáng)縣”口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。

1、園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全縣園區(qū)總體規(guī)劃面積為11.13平方公里。三年來，共累計(jì)完成征地拆遷2949畝，其中沙水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園1303畝，東湖坪制筆研發(fā)基地686畝，馬市工業(yè)園960畝。到目前為止，全縣工業(yè)園區(qū)實(shí)際面積已達(dá)6950畝，形成了以東莞石龍（__）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為主，黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區(qū)為輔的“一園五片區(qū)”的發(fā)展格局。

2、配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。為保障園區(qū)建設(shè)有序開展，三年來，工業(yè)園區(qū)加大資金投入用以完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要完成了征地、土地平整、園區(qū)道路硬化、綠化亮化、給排水管網(wǎng)鋪設(shè)、園區(qū)外部排污排水鋪設(shè)、高壓電網(wǎng)、配套廠房建設(shè)、行政服務(wù)大樓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等，為企業(yè)入駐創(chuàng)造了有利條件。

3、管理隊(duì)伍不斷強(qiáng)化。在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，高度重視園區(qū)管理和服務(wù)水平的提高，為加大園區(qū)建設(shè)管理和招商引資力度，在原省級(jí)林產(chǎn)實(shí)驗(yàn)開發(fā)區(qū)和東莞石龍（__）產(chǎn)業(yè)專業(yè)工業(yè)園的基礎(chǔ)上整合成立了縣政府派出機(jī)構(gòu)——__縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任，屬正科級(jí)行政單位，內(nèi)設(shè)“三部一室”，專門配備行政編制5人，事業(yè)編制10人，后勤編制3人，為園區(qū)建設(shè)、管理和招商引資工作設(shè)立了機(jī)構(gòu)和提供了人員保障。

1、園區(qū)績(jī)效逐步顯現(xiàn)。近三年來，隨著園區(qū)新簽約項(xiàng)目紛紛建成投產(chǎn)，園區(qū)績(jī)效逐步顯現(xiàn)。__年，園區(qū)新增企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18.8億元，實(shí)現(xiàn)稅收2173萬元，對(duì)我縣GDP貢獻(xiàn)率逐步提升。

2、社會(huì)帶動(dòng)作用日益凸顯。隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增加，園區(qū)逐漸成為就近轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到__年底，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工11318人。就業(yè)率的提高，帶動(dòng)了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，幸福指數(shù)進(jìn)一步提升，社會(huì)不穩(wěn)定因素大幅度減少，同時(shí)也為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

1、交通條件不斷改善。我縣距韶關(guān)市55公里，距廣州248公里，有國道323線、省道1912線，隨著韶贛高速的貫通和正在規(guī)劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設(shè)施的完善，今后便利的交通條件將吸引更多的企業(yè)入駐__。

2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝，活立木蓄積量1000萬立方米，毛竹20萬畝，蓄積量2200萬條，年產(chǎn)毛竹100萬條，能為家居生產(chǎn)、造紙等加工企業(yè)提供充足的原材料。全縣水電蘊(yùn)藏量11.81萬千瓦，小水電總裝機(jī)容量累計(jì)已達(dá)9.5萬千瓦，能充分保障企業(yè)用電。同時(shí)，我縣擁有相對(duì)穩(wěn)定的4萬富余勞動(dòng)力，能較好地解決企業(yè)用工難問題。

3、環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。我縣為“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”、“廣東省生態(tài)示范縣”、“爭(zhēng)創(chuàng)全國‘三綠工程’示范縣”，環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，為一些對(duì)環(huán)境條件要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)入駐投資提供了理想的環(huán)境條件。

從近三年來新引進(jìn)的39個(gè)項(xiàng)目整體來看，呈現(xiàn)整體發(fā)展緩慢，各自發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。截至__年7月，建成投產(chǎn)企業(yè)12家，占總引進(jìn)項(xiàng)目的30.77%，在建項(xiàng)目23家，占總引進(jìn)項(xiàng)目的58.97%。同時(shí)，由于缺乏對(duì)入園企業(yè)的有效監(jiān)管，部分企業(yè)未按期建設(shè)或投產(chǎn)，影響園區(qū)的整體進(jìn)展和效益，園區(qū)整體績(jī)效不明顯。從2009-__的園區(qū)績(jī)效來看，企業(yè)實(shí)際稅收對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未能起到有力的支撐作用。三年來，新增企業(yè)稅收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。

（一）做好科學(xué)規(guī)劃，確保園區(qū)有序發(fā)展?？茖W(xué)

規(guī)劃是園區(qū)發(fā)展的龍頭，園區(qū)發(fā)展要做到規(guī)劃先行。1、做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一是要在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制高水平、有特色的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，合理確定用地規(guī)模，統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到用高水平、有特色的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是要將園區(qū)周邊的規(guī)劃納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，妥善處理好園區(qū)建設(shè)與周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境的關(guān)系，有效防止因園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不到位而激發(fā)新的社會(huì)矛盾。如：太平、馬市反映的因園區(qū)周邊排水設(shè)施不完善，每逢雨季就容易發(fā)生水淹農(nóng)田，水浸民房的危險(xiǎn)，附近群眾意見很大。

2、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是要科學(xué)論證我縣工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢(shì)。建議充分發(fā)揮我縣木材資源的優(yōu)勢(shì)，以華潤(rùn)木業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將家俬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入發(fā)展規(guī)劃。二是要突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。建議在重點(diǎn)發(fā)展沙水和馬市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步完善其它片區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，加大各片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度，著力打造沙水——電子機(jī)械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區(qū)，改善目前“一園五片區(qū)”零星布局的局面。

3、在制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，確保園區(qū)建設(shè)按規(guī)劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃管理政務(wù)公開，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，切實(shí)樹立和維護(hù)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，有效遏制變更規(guī)劃的隨意性。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制。一是成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，定期召開例會(huì)，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對(duì)話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問題。

（三）加強(qiáng)園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)政策,搞好項(xiàng)目建設(shè)和開工投產(chǎn)，更要注重投產(chǎn)后的服務(wù)，促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則,建立集園區(qū)管理、服務(wù)管理、招商引資等職能于一體的管理機(jī)構(gòu),對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行一站式、代辦式服務(wù),做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實(shí)守信,兌現(xiàn)全部承諾,增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。三是加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和處置預(yù)案，強(qiáng)化園區(qū)治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護(hù)園區(qū)建設(shè)良好環(huán)境秩序。四是加強(qiáng)對(duì)入園生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，采取切實(shí)有效的措施督促園區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，提高園區(qū)績(jī)效。

（四）暢通融資渠道，解決園區(qū)發(fā)展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，探索把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取BOT、BT等方式推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)各界投資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解我縣財(cái)政在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的壓力。二是積極爭(zhēng)取金融部門安排部分專項(xiàng)貸款扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地落戶園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)步伐。三是積極爭(zhēng)取省、市專項(xiàng)資金的支持。要根據(jù)省、市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，充分做好相關(guān)的項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭(zhēng)取最大的資金支持。

（五）完善土地機(jī)制，解決用地難題。征地和供地是加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。要解決園區(qū)用地難題，一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善征地拆遷政策，同時(shí)要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使土地征用變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動(dòng)。二是完善土地審批和使用的監(jiān)管體制。對(duì)企業(yè)用地指標(biāo)的規(guī)模要按照企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行審批，有效防止用地浪費(fèi)；對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目用地應(yīng)采取科學(xué)的分期出讓土地的政策，防止發(fā)生圈而不建閑置土地的現(xiàn)象；對(duì)不符合園區(qū)規(guī)劃的用地指標(biāo)要實(shí)行一票否決。三是加強(qiáng)對(duì)閑置土地的處置力度，要建立入園企業(yè)土地利用動(dòng)態(tài)檔案，加大對(duì)閑置土地的處置力度，進(jìn)一步提高土地利用率。

篇5

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）09-017-01

我院在去年上半年度，對(duì)我區(qū)開展社區(qū)矯正工作的情況作了一次全面的調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我區(qū)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

從我們的調(diào)研情況看，我們區(qū)司法行政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門已不同程度在開展此項(xiàng)工作，基層司法所已配備有相應(yīng)的司法工作人員在負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。但因?yàn)樗痉üぷ魅藛T編制仍在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，要承擔(dān)多方面的工作，不能專門從事社區(qū)矯正工作。而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道辦事處對(duì)司法工作人員更換頻繁，工作交接不力，特別是對(duì)此項(xiàng)工作的熟悉度不能適應(yīng)工作要求。另外，社區(qū)矯正工作不是單憑司法、公安機(jī)關(guān)就可以完成的，而必須要由相關(guān)部門配合協(xié)作的系統(tǒng)工程，存在監(jiān)管脫節(jié)、發(fā)展不平衡等情況。

二、我區(qū)社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）執(zhí)行主體交叉錯(cuò)位，容易形成矯正執(zhí)行脫管

我國刑法和刑事訴訟法明確規(guī)定：監(jiān)外五種人由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督。社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以后，這五種人的監(jiān)督、管理被納入社區(qū)矯正對(duì)象，由社區(qū)矯正組織對(duì)其進(jìn)行幫教改造。由此形成了監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象和社區(qū)矯正的交錯(cuò)執(zhí)行，即一個(gè)被執(zhí)行的人員既受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管，同時(shí)又受司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正這一狀況。但在實(shí)踐中，由于相關(guān)部門之間溝通協(xié)作不夠，很多時(shí)候要依賴公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行力才能保障執(zhí)行效果。

（二）交付執(zhí)行脫節(jié)，脫管、漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

按照兩高兩部的《通知》精神，監(jiān)外執(zhí)行“五種人”都應(yīng)該納入社區(qū)矯正。但由于我區(qū)對(duì)社區(qū)矯正工作發(fā)展不平衡，尤其是政法四家在監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，相互之間的信息溝通不夠，目前仍有部分社區(qū)矯正對(duì)象沒有納入基層司法機(jī)關(guān)的建立檔案管理名單中。其主要原因：一方面因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)性、人戶分離的原因，執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有找到被執(zhí)行人；另一方面，社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有接到移交手續(xù)，無法知曉矯正對(duì)象底數(shù)。有的執(zhí)行對(duì)象無固定的住所，流動(dòng)性很強(qiáng)，其居住地的執(zhí)行機(jī)關(guān)拒絕接收，而戶籍地的執(zhí)行機(jī)關(guān)無法實(shí)行監(jiān)管。

（三）管轄責(zé)任不明確

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)以往對(duì)于社會(huì)服刑人員的管理上存在一些脫管、漏管的現(xiàn)象；一些社會(huì)上服刑的人員出遠(yuǎn)門打工，脫離了直接的監(jiān)管；有的社區(qū)服刑人員直到再次犯罪才被發(fā)現(xiàn)。自從開展核查、糾正脫管、漏管專項(xiàng)行動(dòng)以來，這種情況有了明顯的改變，但在一定程度上還存在著管轄責(zé)任不明確，管理、監(jiān)督不力的情況。

三、對(duì)我區(qū)社區(qū)矯正工作的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)政法各家的溝通，規(guī)范社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行

社區(qū)矯正需要多部門的共同協(xié)作。尤其要加強(qiáng)政法各部門和社區(qū)之間的溝通和聯(lián)系，做到各司其職、各盡其責(zé)，密切配合，形成一體化的社區(qū)矯正機(jī)制。一是建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決社區(qū)矯正工作中遇到的問題和困難。二是建立判決、裁定提前介入制度，在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象做出判決、裁定、決定前，由擬接受其社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)提前介入了解情況，并及時(shí)跟蹤交付。三是加強(qiáng)監(jiān)督、檢查。除社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)司法所日常工作的檢查監(jiān)督外，人民法院也要定期回訪。而檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度。

（二）提高工作人員素質(zhì)，保證社區(qū)矯正工作質(zhì)量

矯正質(zhì)量是社區(qū)矯正工作存在的價(jià)值所在。做好社區(qū)矯正工作，矯正工作人員的專業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。一要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)素質(zhì)和法律水平。二要廣納賢才能人，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，組建一支由法律工作者、心理醫(yī)生、專家學(xué)者、社會(huì)各階層人員參加的矯正志愿隊(duì)伍，志愿者必須有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和一定的專業(yè)水平，可為矯正對(duì)象提供法律教育、職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯正方面的專業(yè)協(xié)助。以利于社區(qū)服刑人員的順利矯正。

（三）創(chuàng)新矯正形式和方法增強(qiáng)社區(qū)矯正實(shí)效

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一、基本情況

從目前情況來看,全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),10個(gè)社區(qū),20個(gè)縣直機(jī)關(guān)婦委會(huì),有一支巾幗志愿者隊(duì)伍活躍在社區(qū),亦稱為“家庭暴力說勸隊(duì)”,主要由離退休老干部、計(jì)生專干、婦聯(lián)主席等人員構(gòu)成。社會(huì)工作從業(yè)人員的行政機(jī)構(gòu)數(shù)21個(gè)(縣婦聯(lián)內(nèi)設(shè)婦女權(quán)益維護(hù)類1個(gè),城鄉(xiāng)婦女發(fā)展1個(gè),婦女宣傳工作數(shù)1個(gè),兒童和家庭工作數(shù)1個(gè),再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)17個(gè)),總?cè)藬?shù)25人,其中女性25人。社會(huì)工作從業(yè)人員事業(yè)單位數(shù)5個(gè)(婦女權(quán)益維護(hù)類1個(gè),事業(yè)單位婦委會(huì)1個(gè),婦女兒童宣傳類1個(gè),婦女兒童教育培訓(xùn)類1個(gè),家庭教育和文化建設(shè)類1個(gè)),總?cè)藬?shù)55人,其中女性占39人。城鄉(xiāng)社區(qū)婦女組織數(shù)10個(gè),社區(qū)婦聯(lián)10個(gè),總?cè)藬?shù)10人,其中女性占10人;家庭教育和文化類機(jī)構(gòu)數(shù)10個(gè),總?cè)藬?shù)10人,女性占10人,其中家長(zhǎng)學(xué)校數(shù)8個(gè),總?cè)藬?shù)8人,女性占8人。

二、現(xiàn)狀分析

從上述情況來看,目前,我縣婦女兒童權(quán)益維護(hù)類社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀,除了專門或兼職從事婦女兒童工作的婦女工作者之外,所謂的民間組織在一定意義上說存在的范圍很小。專業(yè)范圍更是受到很大程度地限制,絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育,從事社會(huì)工作專業(yè)或社會(huì)心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)幾乎為零。職業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)基本處于未獲等級(jí)的狀態(tài)。

出現(xiàn)上述現(xiàn)狀的原因主要有:一是“沒有一定的行政執(zhí)法權(quán)”,在一定程度上限定了其發(fā)展的深度和力度。比如遇到婦女家暴投訴案件,我們說的最多的一句話是我們通過組織給你調(diào)解一下,至于給施暴者多大的懲罰,多大的威懾,給被施暴者多大的安慰,可以說是微不足道。就是這樣的存在現(xiàn)實(shí),就是讓我們從事婦女維權(quán)的工作者也感到無可奈何,何況是她們呢?二是缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置、有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的社會(huì)認(rèn)同等,是社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展緩慢的普遍原因。三是待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作,在一定程度上限定了其發(fā)展的內(nèi)在活力。就拿村一級(jí)的婦代會(huì)主任來說,她們的工資經(jīng)濟(jì)好一點(diǎn)的村可以拿到200-300元左右,經(jīng)濟(jì)差一點(diǎn)村拿的更少,甚至有的還拿不到錢,至于說她們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)...對(duì)于她們來說已是她們最大的希望和滿足了。

三、意見和建議

1、加強(qiáng)源頭維權(quán),制定出臺(tái)一些有關(guān)社會(huì)工作從業(yè)人員的好政策,在源頭參與上提供可靠保障。

2、解決人員編制問題,使社會(huì)工作從業(yè)人員在政治上擁有一個(gè)合法的明確的身份。提供合適的條件和待遇,在物質(zhì)上提供必要的支持。從而吸納和接收一批熱心婦女事業(yè)的社會(huì)工作者和志愿者投入我們這支隊(duì)伍當(dāng)中來。

3、建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和良好的用人機(jī)制,注入新鮮活力,提高綜合實(shí)力,豐富工作內(nèi)涵。

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____社區(qū)是我縣設(shè)立較早的社區(qū)之一，位于老城區(qū)中心位置。社區(qū)轄區(qū)面積0.23平方公里，東至：郵政局——友愛路;西至：老水產(chǎn)餐廳——造船廠;南至：朝陽路——物價(jià)局;北至：湖濱路——造船廠。

社區(qū)有四個(gè)居民小組，共有2435戶，總?cè)丝跀?shù)6758人，成立了三個(gè)黨支部。轄區(qū)內(nèi)共有6個(gè)行政事業(yè)單位、5個(gè)企業(yè)單位、一個(gè)大型超市、一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)和建材一條街等等。

景山小區(qū)位于____大道5號(hào)，建設(shè)于2002年，共有13棟建筑物，居住了182戶居民，人口共510人左右。

____大道中段和北段(古艾路口紅綠燈——景山大酒店)是我縣的主干道，全長(zhǎng)近八百米，兩邊共有店鋪和單位服務(wù)窗口140家左右，____大道中段集中了人民銀行、國稅、地稅、電臺(tái)、民政、審計(jì)、物價(jià)、民營(yíng)局、人保、財(cái)保、社保、煙草、新華書店、農(nóng)行、郵政銀行等十余家行政事業(yè)和國企單位在此辦公和為民服務(wù)。____大道北段又集中了幾十家餐館等娛樂店鋪，是我縣的娛樂中心。

1、今年我縣即將啟動(dòng)的“城北棚改項(xiàng)目”擬征范圍都集中在____社區(qū)，征地拆遷440戶。目前，出現(xiàn)極少擬拆遷戶為獲得更多的拆遷補(bǔ)償而搶搭亂建現(xiàn)象。

2、在日常城市管理時(shí)，城市管理局和社區(qū)之間相互聯(lián)系、相互溝通不夠。

3、各小區(qū)、各樓道內(nèi)亂張貼亂涂畫的小廣告泛濫。社區(qū)只能清理，不能從源頭上控制。

4、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)仍有少量的飼養(yǎng)家禽家畜現(xiàn)象，社區(qū)只能教育勸導(dǎo)，不能強(qiáng)制執(zhí)法。

5、沿街店鋪的門頭招牌廣告的大小、高低、材質(zhì)、設(shè)計(jì)風(fēng)格差易很大，有的破舊很久也不換，嚴(yán)重影響了市容市貌。

1、希望城管局與社區(qū)之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)力度，依靠社區(qū)的大力支持，深入開展各項(xiàng)執(zhí)法服務(wù)工作，共建和諧穩(wěn)定的良好局面。

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，為做好下一步的沼氣池項(xiàng)目推廣建設(shè)及使用維護(hù)提供了真實(shí)的依據(jù)。

一、基本情況

10月份，我制作表冊(cè)與村組干部一起深入農(nóng)戶，仔細(xì)了解沼氣池使用情況，并查閱相關(guān)文獻(xiàn)，翻閱以往項(xiàng)目實(shí)施情況的資料，統(tǒng)計(jì)總結(jié)如下：

(一)基本鎮(zhèn)情

**鎮(zhèn)位于***縣南部邊緣，與越南新馬街、猛康兩縣相連，國境線長(zhǎng)38.6公里，鎮(zhèn)人民政府駐地距××縣城45千米，東接夾寒箐鎮(zhèn)，東南連金廠鎮(zhèn)，北靠仁和鎮(zhèn)、河口縣老卡，國土面積為127.5平方千米。全鎮(zhèn)轄4個(gè)村委會(huì)、73個(gè)村民小組3134戶14350人，轄區(qū)居住著漢、壯、苗、彝、瑤等9種民族，其中少數(shù)民族占85%以上。

(二)沼氣池推廣的意義

根據(jù)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，沼氣池的推廣的意義主要表現(xiàn)在：

1.沼氣不僅能解決農(nóng)村能源問題，而且能增加有機(jī)肥料資源，提高質(zhì)量和增加肥效，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量，改良土壤;

2.使用沼氣，能大量節(jié)省秸稈、干草等有機(jī)物，以便用來生產(chǎn)牲畜飼料和作為造紙?jiān)霞笆止I(yè)原材料;

3.興辦沼氣可以減少亂砍樹木和亂鏟草皮的現(xiàn)象，保護(hù)植被，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)逐步向良性循環(huán)發(fā)展;

4.興辦沼氣，有利于凈化環(huán)境和減少疾病的發(fā)生。這是因?yàn)樵谡託獬匕l(fā)酵處理過程中，人畜糞便中的病菌大量死亡，使環(huán)境衛(wèi)生條件得到改善;

5.用沼氣煮飯照明，既節(jié)約家庭經(jīng)濟(jì)開支，又節(jié)約家庭主婦的勞作時(shí)間，降低勞動(dòng)強(qiáng)度;

6.使用沼肥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)收入，降低農(nóng)業(yè)污染，為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

(三)沼氣池建設(shè)情況

我鎮(zhèn)從1997年開始沼氣池建設(shè)，所涉及的項(xiàng)目有林業(yè)建設(shè)、“三項(xiàng)扶貧工程”、“一池三改”等，截止目前，我鎮(zhèn)共建有農(nóng)村沼氣池878口，建有沼氣池的農(nóng)戶占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的27.4%。

二、使用情況及原因分析

針對(duì)農(nóng)戶沼氣池的使用情況，有說好用的，也有的在建造后就一直閑置。(一)使用情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)所建設(shè)有沼氣池的農(nóng)戶中，588戶農(nóng)戶正常使用，占66.9%;203戶一直閑置，占23.1%;70戶停用兩個(gè)月以上，占7.97%。造成停用和閑置的原因主要有漏氣、導(dǎo)氣管堵塞或損壞、和不產(chǎn)氣、部分家庭外出打工。群眾維護(hù)設(shè)備的意識(shí)不高，沒有做好沼氣池糞渣等的清理工作，灶臺(tái)、氣管安裝維護(hù)不規(guī)范，導(dǎo)致堵塞、漏氣等現(xiàn)象，同時(shí)也存在安全隱患，缺乏專業(yè)的管理人員及專業(yè)的維修人員，群眾沼氣池壞了不懂怎么修理，只有一直閑置或停用下去。(二)原因分析。造成不能合理使用的原因主要在三個(gè)方面：一是用戶缺乏沼氣池運(yùn)行管理的知識(shí)，無法保證正常、持續(xù)地用上并用好沼氣;二是用戶對(duì)灶具等沼氣配套設(shè)備的自查、保養(yǎng)、維修能力較弱;三是一些農(nóng)戶對(duì)沼氣給生活帶來的變化和好處認(rèn)識(shí)不足。

三、實(shí)施維護(hù)工作中的難點(diǎn)及重點(diǎn)

針對(duì)沼氣池使用中存在的實(shí)際問題，經(jīng)過與干部群眾的詳談，總結(jié)后得出以下結(jié)論。

(一)工作中的難點(diǎn)問題

目前，我鎮(zhèn)實(shí)施沼氣池項(xiàng)目建設(shè)及維護(hù)中的難點(diǎn)表現(xiàn)在：一是由于我鎮(zhèn)財(cái)政困難，沼氣池建設(shè)后維護(hù)資金不足，在設(shè)備廢舊后無法及時(shí)進(jìn)行更換或維修;二是缺乏專業(yè)的維修人員，群眾的沼氣池?fù)p壞后多是靠自己進(jìn)行維修，這樣效果不好，同時(shí)還存在一定的安全隱患。三是對(duì)沼氣池農(nóng)戶沒有進(jìn)行跟蹤管理，如后續(xù)使用及簡(jiǎn)單維護(hù)培訓(xùn)等，群眾使用起來多是盲人摸象，自己摸索使用。

(二)下步工作重點(diǎn)

1.加強(qiáng)對(duì)沼氣用戶的專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)，特別是應(yīng)盡快培養(yǎng)一批業(yè)余的農(nóng)民沼氣技術(shù)員;

2.要利用農(nóng)村集會(huì)和喇叭、廣播、電視等多種方式、方法，對(duì)沼氣推廣、應(yīng)用的意義和作用，沼氣池的修建過程和補(bǔ)助政策等進(jìn)行廣泛、深入的宣傳;

3.爭(zhēng)取資金，建立沼氣池維護(hù)站，對(duì)建有的沼氣池進(jìn)行定期維護(hù)，“三分建池，七分管護(hù)”，說明使用好沼氣池重在管理，堅(jiān)持對(duì)沼氣戶的尋訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不產(chǎn)氣沼氣池，并排除故障。

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一、基本情況

我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個(gè)區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。

（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時(shí)，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。

從試點(diǎn)的情況來看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì)，部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來實(shí)施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對(duì)人戶分離的對(duì)象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象，兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對(duì)象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。

（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證 社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對(duì)薄弱，社矯輔助人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備，個(gè)別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對(duì)象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

（三）工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對(duì)象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對(duì)象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。

三、對(duì)策及建議

在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展，針對(duì)目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對(duì)策：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級(jí)成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）為副主任、公、檢、法、司、財(cái)政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權(quán)責(zé)

法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和考察，對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門加大財(cái)政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。

（三）重視基礎(chǔ)

當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔助社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標(biāo)準(zhǔn)）而無法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。

（四）加大財(cái)政保障

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對(duì)象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等，并列入財(cái)政預(yù)算。

篇10

環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城市管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，作好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，為市民創(chuàng)造一個(gè)干凈舒適的生活工作環(huán)境，不僅是建設(shè)新型和諧社會(huì)的迫切需要，更是提高城市發(fā)展軟環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化跨越發(fā)展的必然要求。為次，通過實(shí)地走訪、查閱資料等途徑，對(duì)我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將具體調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、__區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

作為__區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作職能部門，__區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理和政策性收費(fèi)；指導(dǎo)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作；負(fù)責(zé)全區(qū)城市生活垃圾糞便的收集、運(yùn)輸和無害化處理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)道路的清掃保潔，負(fù)責(zé)轄區(qū)道路、沿街單位等的衛(wèi)生執(zhí)法和管理工作。清掃保潔情況具體為每天17個(gè)小時(shí)不間斷地對(duì)150萬平方米城區(qū)主街道進(jìn)行清掃保潔工作，同時(shí)對(duì)街道相應(yīng)設(shè)置的果皮箱進(jìn)行清洗，對(duì)防護(hù)欄、隔離欄進(jìn)行定期擦洗。清運(yùn)工作具體包括垃圾清運(yùn)、吸糞清掏、道路灑水，共計(jì)清運(yùn)車輛28輛。每天清運(yùn)1100多個(gè)垃圾坑點(diǎn)，日清運(yùn)垃圾量160噸，清運(yùn)糞便每日60余噸。除了清掃保潔、清運(yùn)除塵，垃圾處理場(chǎng)還對(duì)垃圾進(jìn)行無害化填埋處理，年處理生活垃圾5萬多噸。同時(shí)環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，保證全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

二、存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，__區(qū)環(huán)衛(wèi)局一直隸屬于建設(shè)市政部門，自20__年正式成立分設(shè)了獨(dú)立的__區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局，由于成立時(shí)間短，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，嚴(yán)重阻礙了環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)快速、健康和諧發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入不足

一是__區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局屬于政府財(cái)政全額撥撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源有限，有限的經(jīng)費(fèi)無法保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)作的基本開支。二是由于工作的需要，環(huán)衛(wèi)部門需要招聘大批臨時(shí)保潔人員，財(cái)政所撥臨時(shí)人員工資未達(dá)到云南省執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更無錢給臨工支付法律規(guī)定的保險(xiǎn)費(fèi)等。三是有限的經(jīng)費(fèi)不足以及時(shí)更新工作所需的設(shè)施設(shè)備，各種環(huán)衛(wèi)設(shè)備的原始老化，嚴(yán)重影響了工作效率的提高。

2、環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍素質(zhì)不高

長(zhǎng)期以來，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的廣大干部職工以無私的奉獻(xiàn)精神，默默地清掃著城市的大街小巷，維護(hù)著城市的環(huán)境衛(wèi)生整潔，并為此付出了無數(shù)的心血。但是由于環(huán)衛(wèi)工作具有工作環(huán)境差、條件艱苦等特點(diǎn)，造成環(huán)衛(wèi)職工文化水平較低，技能要求不高，綜合素質(zhì)較差。這對(duì)于環(huán)衛(wèi)的長(zhǎng)足發(fā)展造成了很大的制約。

3、市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展，盡管居住和生活環(huán)境發(fā)生了很大的改變，但廣大市民對(duì)維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的思想意識(shí)轉(zhuǎn)變遲緩，生活習(xí)慣沒有隨著社會(huì)的進(jìn)步而有所提升，煙頭、紙屑依然隨處亂扔，居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，垃圾亂倒現(xiàn)象突出，蓄意破壞或阻撓設(shè)立垃圾收集設(shè)施的問題依然存在，這些都不同程度地增加了環(huán)衛(wèi)保潔的難度。

4、環(huán)衛(wèi)管理力度不夠

一是多頭管理，我區(qū)城區(qū)面積不大，擔(dān)負(fù)環(huán)衛(wèi)管理職能的部門不統(tǒng)一，__的清掃保潔由__管理所負(fù)責(zé)，城郊結(jié)合部由愛衛(wèi)會(huì)和辦事處負(fù)責(zé)。由于管理部門太多，相互銜接缺乏機(jī)制保證，造成的直接后果是垃圾死角多，整體質(zhì)量不高。二是職能變叉。由于多種因素，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等由不同部門負(fù)責(zé)，造成設(shè)施不配套、維護(hù)不及時(shí)等一系列后果。

5、垃圾處置費(fèi)征收困難

目前，環(huán)衛(wèi)收費(fèi)征收成本高、收繳率偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的實(shí)事。究其最主要的原因是缺乏強(qiáng)有力的制約機(jī)制。一直以來，國家及各級(jí)政府均沒有制定配套的法律、法規(guī)性文件，對(duì)拒繳、欠繳、漏繳的行為，特別是惡意拒繳的行為缺乏追繳或處罰的法律依據(jù)。其次缺乏可操作性，現(xiàn)行的收費(fèi)政策已明顯滯后，與日益發(fā)展的城市建設(shè)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求不相適應(yīng)。

6、城市功能規(guī)劃不合理

在城市的建設(shè)過程中，忽視對(duì)相應(yīng)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施的建設(shè)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全不配套，給環(huán)衛(wèi)保潔造成了多方面困難。一是城市新建成區(qū)軟硬覆蓋不完善；二是老舊城區(qū)配套設(shè)施原始老化；三是城區(qū)生活垃圾收集方式不夠科學(xué)。以上各種問題都容易造成二次污染，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的提高。

三、對(duì)策及建議

面對(duì)如此嚴(yán)峻的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)知難而進(jìn)，迎難而上，適時(shí)地推行“夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理模式、深化體制改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升城市環(huán)境”的發(fā)展思路，走出一條環(huán)衛(wèi)事業(yè)和諧發(fā)展的新路子。

1、加大環(huán)衛(wèi)宣傳引導(dǎo)力度，提高城市意識(shí)

充分利用現(xiàn)代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳普及力度，強(qiáng)化法制意識(shí)，增強(qiáng)廣大市民的環(huán)境衛(wèi)生管理的認(rèn)同感，增強(qiáng)廣大市民的城市歸宿感，增強(qiáng)廣大市民遵守、維護(hù)、參與環(huán)境衛(wèi)生管理的主動(dòng)性，積極性和自覺性，使環(huán)境衛(wèi)生管理深入人心、深入民心，形成環(huán)境衛(wèi)生由全體市民共建、共享的良好城市心態(tài)。

2、加大環(huán)衛(wèi)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁

資金投入是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的重要保證，資金緊張是制約環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，環(huán)境衛(wèi)生管理是一個(gè)長(zhǎng)久性、系統(tǒng)性的工程。一方面要爭(zhēng)取政府增加對(duì)環(huán)衛(wèi)的資金投入；另一方面要充分利用征收垃圾處置費(fèi)；同時(shí)積極爭(zhēng)取無償援助，用多種方式加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和兄弟單位的聯(lián)系，多爭(zhēng)取資金和設(shè)備支持；實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)投入的多元化，擴(kuò)大資金的來源，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供資金的保證，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展后勁。

3、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

隨著城市化進(jìn)程的加快

，城市人口快速增長(zhǎng)，城市垃圾也急劇增加，環(huán)衛(wèi)設(shè)施在城市中的作用日益重要。但目前環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入建設(shè)嚴(yán)重與城市發(fā)展不相適應(yīng)，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已迫在眉睫。首先在建設(shè)過程中必須保證資金地投入到位；其次應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)合理地規(guī)劃；三是對(duì)建成環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)要及時(shí)。在建設(shè)過程中明確城市功能分區(qū)，完善城市功能。4、加大環(huán)衛(wèi)管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展思路

理順管理體制是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)發(fā)展的重要手段，理順管理體制的一個(gè)重要內(nèi)容就是深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革。不斷探索推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理工作的新方法、新路子，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、穩(wěn)定隊(duì)伍，妥善解決管理中出現(xiàn)的各種矛盾，開創(chuàng)生機(jī)勃勃、富有特色的環(huán)衛(wèi)工作新局面。一是理順內(nèi)部管理體制；二是改革清掃保潔定額標(biāo)準(zhǔn)；三整合人力資源；四是采取有效激勵(lì)控制措施。通過以上各種手段，轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)管理模式，提高環(huán)衛(wèi)發(fā)展的效率。