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篇1

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)保障權(quán),人民,國(guó)家,文明社會(huì),社會(huì)秩序

2004年3月通過(guò)的憲法修正案中增加了“國(guó)家建立和健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的條款,意味著我國(guó)的社會(huì)保障制度將會(huì)進(jìn)一步的法律化、制度化。這是執(zhí)政黨貫徹“三個(gè)代表”思想、執(zhí)政為民的鮮明體現(xiàn),也是我國(guó)向和諧社會(huì)邁進(jìn)的基本舉措。

“現(xiàn)代社會(huì)保障制度是人類(lèi)20世紀(jì)所取得的最重要的制度文明之一,是人類(lèi)文明的偉大發(fā)明。”(1)有學(xué)者在總結(jié)創(chuàng)設(shè)與保護(hù)社會(huì)權(quán)(社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)重要的社會(huì)權(quán))的理論根據(jù)時(shí)認(rèn)為有四點(diǎn)理由,即:“(1)人類(lèi)對(duì)生存與發(fā)展的要求;(2)自然威脅與社會(huì)威脅(含市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制)導(dǎo)致的人類(lèi)生存條件的脆弱性;(3)資源和權(quán)利的稀缺性;(4)道德與理性對(duì)人類(lèi)需要的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程?！?2)正是基于這些理由,社會(huì)保障權(quán)被許多國(guó)家的憲法所明文規(guī)定。社會(huì)保障權(quán)作為現(xiàn)代社會(huì)公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,是作為非正式制度的家庭保障功能日趨式微的必然產(chǎn)物,其出現(xiàn)和產(chǎn)生本身就具有一定程度的、不可否認(rèn)的合法性。其合法性基礎(chǔ)主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:

一、人民與國(guó)家關(guān)系中的“民本主義”

前資本主義國(guó)家的專(zhuān)制統(tǒng)治將社會(huì)與人民淹沒(méi)于其中,忽視了社會(huì)與人民的存在及其價(jià)值,不符合人性及社會(huì)發(fā)展規(guī)律,所以被人類(lèi)拋進(jìn)了歷史的垃圾堆。自從人類(lèi)進(jìn)步到現(xiàn)代社會(huì)以來(lái),國(guó)家與社會(huì)的二元并存,以及對(duì)“人民原則”的遵循,符合人性即社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律,順應(yīng)了民主文明的歷史潮流。國(guó)家不再是從社會(huì)中產(chǎn)生并凌駕于社會(huì)和人民之上的政治力量,它只不過(guò)是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的一種手段而已。隨著民主和文明的發(fā)展,社會(huì)將把國(guó)家政權(quán)收回,人民群眾將把國(guó)家政權(quán)收回。這不過(guò)是被異化了的國(guó)家與人民關(guān)系的復(fù)歸而已。

從國(guó)家產(chǎn)生的意義上講,正如霍布斯所言,國(guó)家并非由神意創(chuàng)造,而是人們通過(guò)社會(huì)契約讓予自然權(quán)利建成的,其本質(zhì)目的在于人們理性和幸福生活的需要以增進(jìn)所有人的和平、安全與便利。法國(guó)革命家羅伯斯比爾也認(rèn)為,“人民是者,政府是人民的創(chuàng)造物和所有物,社會(huì)服務(wù)人員是人民的公仆?！?3)在對(duì)待國(guó)家和人民關(guān)系方面,英國(guó)著名資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家洛克認(rèn)為,“為了保護(hù)社會(huì)而行動(dòng)的有組織的國(guó)家”(4)“沒(méi)有別的目的,只是為了人民的和平、安全和公眾福利”。(5)國(guó)家或政府在本質(zhì)上是工具性的,美國(guó)1776年的《獨(dú)立宣言》稱(chēng):“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的:人人生而平等,他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利,所以才在人們中間成立政府”,“如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的的,那么,人民就有權(quán)利來(lái)改變它或廢除它,以建立新的政府。這新的政府,必須是建立在這樣的原則的基礎(chǔ)之上,并且是按照這樣的方式來(lái)組織它的權(quán)力機(jī)關(guān),庶幾就人民看來(lái)那是最能夠促進(jìn)他們的安全和幸福的”。

文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的“人文主義”、資產(chǎn)階級(jí)的思想啟蒙以及豐富的民主社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治的實(shí)踐,使人們認(rèn)識(shí)到了自身的主體地位,這種從來(lái)就不曾有過(guò)的民主觀念一旦深入人心,就一定會(huì)根深蒂固,任何復(fù)辟和倒退都是不可能的。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,國(guó)家和人民的關(guān)系,經(jīng)歷了兩個(gè)階段,或者說(shuō),國(guó)家在維護(hù)和保障人民權(quán)利和利益的過(guò)程中,扮演了兩種不同的角色,與資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系的“守夜人”,與壟斷資本主義相適應(yīng)的“調(diào)控者”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和新形勢(shì)與新要求的產(chǎn)生,消極的“守夜人”不足以滿(mǎn)足人民的需要,不能充分實(shí)現(xiàn)政府成立的職能和目的,為了克服“市場(chǎng)失靈”,國(guó)家必須發(fā)揮“裁判者”或“調(diào)節(jié)者”的角色職能,彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)正義?！吧鐣?huì)權(quán)則是與福利國(guó)家或積極性國(guó)家觀相對(duì)應(yīng)的基本人權(quán)。其目的在于消除伴隨資本主義的高度化發(fā)展而產(chǎn)生的貧困和失業(yè)等社會(huì)弊病,為此要求國(guó)家積極地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,保護(hù)和幫助弱者”。(6)無(wú)論國(guó)家職能如何變遷,其目的和宗旨始終是單一的,那就是“以民為本”、“為人民服務(wù)”。

正是基于國(guó)家與人民之間的這種服務(wù)關(guān)系以及手段與目的關(guān)系,才有社會(huì)保障制度,才有公民的社會(huì)保障權(quán),并將對(duì)處于逆境中的、基本生活無(wú)法繼續(xù)的公民的救助的義務(wù),義無(wú)反顧地落到了國(guó)家的身上,國(guó)家在此種情況下有著義不容辭的職責(zé)。

二、文明社會(huì)中的人道主義

所謂“人道”,指愛(ài)護(hù)人的生命、尊重人的人格和權(quán)利的道德,《辭?！分羞@樣解釋。當(dāng)一個(gè)人不能保證自己的基本生活需要時(shí),也許就因此沒(méi)了性命,也許只得沿街乞討,這是不符合人性的。如果此時(shí)沒(méi)有人去幫助或救濟(jì)他,而使他長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)下,也是不人道的表現(xiàn)?！霸谌绱酥疇顟B(tài)下,一切權(quán)利和自由就有可能變成無(wú)任何實(shí)際意義的畫(huà)餅充饑般的存在”。(7)社會(huì)保障正是基于對(duì)公民的生命、人格和權(quán)利的保護(hù)而產(chǎn)生的一種國(guó)家制度,并將此項(xiàng)國(guó)家義務(wù)用法律的方式規(guī)定下來(lái),公民因此而享有了相應(yīng)的權(quán)利——社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)保障權(quán)保障公民的基本生活水平,不至于使得公民因食不果腹、衣不避體而喪失人的尊嚴(yán)或人格,更毋論生命。

現(xiàn)代社會(huì)中,人們的生活中不僅僅有法律明確規(guī)范的權(quán)利與義務(wù),更有體現(xiàn)人文精神的道德準(zhǔn)則,這一點(diǎn)對(duì)具體的個(gè)人如此,對(duì)國(guó)家更是這樣。不愛(ài)護(hù)人的生命、不尊重人的人格和權(quán)利的行為是不道德的,應(yīng)該受到道德和輿論的譴責(zé),這一點(diǎn)對(duì)個(gè)人如此,對(duì)國(guó)家也是這樣。當(dāng)一個(gè)公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時(shí)或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì),以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時(shí),也許有好心而善良的人來(lái)幫助他,使其擺脫了困境;但是,當(dāng)有一大批人因此而落入窘境時(shí),就不能期望這樣的好人幫忙,“天上不會(huì)總有餡餅”,即使有也未必夠這么多的人享用,于是,人類(lèi)不能期待這樣一種或然性的救援,而需要一種制度性的、有保障的保障。賦予公民社會(huì)保障權(quán),并將國(guó)家作為公民該權(quán)利的義務(wù)主體,公民將不會(huì)再有生活無(wú)著的憂慮和窘迫,并能夠保持著自己的人格和尊嚴(yán)。

三、社會(huì)秩序中的穩(wěn)定與和諧原則

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,人類(lèi)已不能再回到過(guò)去的“自然狀態(tài)”,也不愿經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)等所造成的混亂和無(wú)序,人類(lèi)的生活需要和平與穩(wěn)定的環(huán)境,以及和諧而安全的人際關(guān)系。和平與發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的兩大主題。和平,意味著秩序,意味著穩(wěn)定的環(huán)境以及和諧的關(guān)系。和平既是發(fā)展的前提,又是發(fā)展的目的,只有在和平的環(huán)境中,發(fā)展才可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而發(fā)展的最終目的也是為了人類(lèi)生活的和平與幸福,任何社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步都只不過(guò)是也應(yīng)該是人類(lèi)和平與幸福的手段。

事實(shí)上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是社會(huì)發(fā)展的一種方式,一個(gè)階段,在此階段,或者說(shuō)采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,尤其強(qiáng)調(diào)和平的、可預(yù)期的環(huán)境,穩(wěn)定而安全的交易環(huán)境是市場(chǎng)的存續(xù)和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。而市場(chǎng)所需之和平、安全的環(huán)境,一方面是市場(chǎng)自身運(yùn)作的結(jié)果,另一方面又離不開(kāi)國(guó)家的調(diào)節(jié)和干預(yù)。在市場(chǎng)失靈之處,國(guó)家是唯一的且有效的救世主。市場(chǎng)所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是激烈的,也是殘酷的,由此而導(dǎo)致的貧富分化、工人失業(yè),以及由于市場(chǎng)自身的特點(diǎn)所造成的市場(chǎng)主體“惟利是圖”,等等,由此而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題,并非市場(chǎng)自身所能解決。

當(dāng)一個(gè)公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時(shí)或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì),以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時(shí),他就會(huì)成為一個(gè)潛在的不穩(wěn)定因子,當(dāng)一群公民面臨此問(wèn)題時(shí),就變成一個(gè)潛在的社會(huì)不安定因素,當(dāng)這個(gè)問(wèn)題普遍存在時(shí),就成為了一個(gè)確實(shí)的社會(huì)穩(wěn)定的威脅因素。然而,這樣的社會(huì)問(wèn)題并非僅僅依靠市場(chǎng)就能解決。對(duì)于處于困境中的公民的救助是國(guó)家的義務(wù),是民主的國(guó)家的義不容辭的職責(zé),也是國(guó)家為維持市場(chǎng)穩(wěn)定有序的發(fā)展,而營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境秩序所必需的舉措。貧富分化、工人失業(yè)對(duì)市場(chǎng)秩序是一種威脅,而那些處于因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時(shí)或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì),以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的人群則變成了社會(huì)和市場(chǎng)秩序穩(wěn)定與和諧的直接危險(xiǎn)。所以,賦予公民社會(huì)保障權(quán),使國(guó)家承擔(dān)起對(duì)公民基本生活的保障,是社會(huì)秩序穩(wěn)定與和諧的基本要求?！耙虮臼兰o(jì)是‘社會(huì)安全’世紀(jì),實(shí)施社會(huì)安全,殆已成為世界各國(guó)之中心政策。尤其從1919年德國(guó)魏瑪憲法規(guī)定了有關(guān)社會(huì)安全之章節(jié)條款后,各國(guó)憲法大多起而依襲沿用;遂使憲法之人權(quán)保障機(jī)能,由昔日只消極地力求保障人自由不受?chē)?guó)家不當(dāng)干預(yù),演變成今日積極地力求國(guó)家實(shí)施社會(huì)安全政策,以保障個(gè)人之生存權(quán)。換言之,即要求國(guó)家使人人獲得適當(dāng)工作,可以安適生活;一旦因年老力衰無(wú)法工作,或因罹患疾病失業(yè)等事情,可以借國(guó)家社會(huì)力量加以援助救濟(jì),以謀整個(gè)社會(huì)之安全和諧?！?8)

四、市場(chǎng)分配制度中的公平、正義原則

權(quán)利一開(kāi)始便與正義有著不解之緣,梅因在《古代法》中認(rèn)為,羅馬法的功勞在于將正義和法學(xué)結(jié)合起來(lái),使法學(xué)開(kāi)始有了權(quán)利這個(gè)概念。(9)社會(huì)保障權(quán),是公民在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時(shí)或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì),以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時(shí),要求國(guó)家給予一定物質(zhì)幫助的權(quán)利,是國(guó)家以公共財(cái)物而賦予部分人的制度。從另一個(gè)側(cè)面講,則是國(guó)家對(duì)社會(huì)財(cái)富的一種分配方式,一種為謀求公平和正義而進(jìn)行的再分配。

正義是一定社會(huì)中各階級(jí)、階層或集團(tuán)關(guān)于社會(huì)制度及由此確立的各方面關(guān)系是否公正、合理的觀念和行為要求,正義是具體的、歷史的,其內(nèi)容最終決定于物質(zhì)生活條件。(10)在倫理上,正義即善,被看成是一種個(gè)人美德和人的需要或者要求的一種合理的、公平的滿(mǎn)足。在政治、經(jīng)濟(jì)上,正義是指一種與社會(huì)的理想相符合,足以保證人們的合理需要和利益的制度。(11)正義是具體的,并非空泛的口號(hào)或不可捉摸的理想目標(biāo),而是要具體體現(xiàn)于社會(huì)生活的方方面面,滿(mǎn)足人類(lèi)具體的物質(zhì)與精神的利益和欲求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源的稀缺,產(chǎn)權(quán)的界定,以及競(jìng)爭(zhēng)的激烈與嚴(yán)酷,使得社會(huì)必然產(chǎn)生財(cái)富的集中與貧富分化,于是,為了維持社會(huì)的平衡與正義,保障少數(shù)人的生存與人格尊嚴(yán),社會(huì)保障制度應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)保障制度通過(guò)國(guó)家的物質(zhì)幫助一定程度上實(shí)現(xiàn)了公平和正義,維持社會(huì)的平衡和穩(wěn)定。魏瑪憲法第151條第12項(xiàng)明揭:“經(jīng)濟(jì)生活之秩序,以使各人獨(dú)得人類(lèi)應(yīng)得之生活為目的,并須適合正義之原則?！?/p>

雖然,在一般的意義上,“對(duì)正義的理解是:在同每一個(gè)人的幸福有關(guān)的事情上,公平地對(duì)待他,衡量這種對(duì)待的唯一標(biāo)準(zhǔn)是考慮受者的特性和受者的能力,所以正義的原則,引用一句名言來(lái)說(shuō)就是‘一視同仁’”。(12)習(xí)慣上,正義被認(rèn)為是維護(hù)和重建平衡或均衡,其重要的格言常常被格式化為“同樣情況同樣對(duì)待”。當(dāng)然,我們需要對(duì)之補(bǔ)上“不同情況不同對(duì)待”。(13)社會(huì)保障權(quán)是弱者的權(quán)利,是國(guó)家給予弱者的幫助和救濟(jì),是國(guó)家對(duì)于弱者的一種“仁慈”?！叭蚀仁钦x的女兒;它是從正義生出,并且不能與正義作對(duì)。”(14)

注釋:

〔1〕鄭秉文,和春雷.社會(huì)保障分析導(dǎo)論〔M〕.北京:法律出版社,2001.1.

〔2〕劉俊海.論社會(huì)權(quán)的保護(hù)及《經(jīng)社文公約》在中國(guó)的未來(lái)實(shí)施〔J〕.劉海年.《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》研究〔C〕.北京:中國(guó)法制出版社,2000.62.

〔3〕〔法〕羅伯斯比爾.革命法制和審判〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館,1965.138.

〔4〕〔5〕〔英〕洛克.政府論(下)〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館,1964.91,80.

〔6〕〔7〕〔日〕大須賀明.生存權(quán)論〔M〕.北京:法律出版社,2001.12,12.

〔8〕李鴻禧.憲法與人權(quán)〔M〕.臺(tái)北:元照出版公司,1999.444.

〔9〕〔英〕梅因.古代法〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館,1984.102.

〔10〕孫國(guó)華.法理學(xué)研究〔M〕.北京:群眾出版社,1996.321.

〔11〕章若龍,李積桓.新編法理學(xué)〔M〕.武漢:華中師大出版社,1990.224.

〔12〕〔英〕威廉·葛德文.政治正義論.第一卷(中譯本)〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館,1980.84-85.

篇2

一、關(guān)于農(nóng)村中土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的相關(guān)工作及問(wèn)題

（一）對(duì)于仲裁委員會(huì)的設(shè)立不合法

1.有的縣或不設(shè)區(qū)的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任由本級(jí)政府常務(wù)副縣（區(qū)）長(zhǎng)兼任，其中農(nóng)民代表和法律，經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員沒(méi)有或少于成員的1/2；2.主任、副主任不是由全體組成人員選舉產(chǎn)生而是由政府任命；3.應(yīng)由仲裁委主任處理的工作，責(zé)權(quán)不明。有權(quán)的不辦案，辦案的說(shuō)了不能定案。仲裁員的素質(zhì)能力低，不能勝任本職工作。

（二）程序性工作運(yùn)行不規(guī)范

1.在仲裁庭的組成上，沒(méi)有經(jīng)過(guò)所有成員共同選定出首席仲裁員，而是各自選取了一名仲裁員，當(dāng)事人無(wú)法選定，則應(yīng)由仲裁委員會(huì)主任來(lái)進(jìn)行程序的指定。而是全部指定由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)人員承擔(dān)仲裁任務(wù)；2.在對(duì)仲裁申請(qǐng)的審查上，不是按申請(qǐng)條件審查辦理，而是行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)情況決定要求仲裁機(jī)構(gòu)辦理；3.在回避的問(wèn)題上，在開(kāi)庭前未示明，記錄不明確，在一定程度上影響了仲裁的公信力。

（三）必要的當(dāng)事人沒(méi)有參加訴訟

1.村組做為被告或第三人的應(yīng)當(dāng)參加訴訟而未出席參加；2.沒(méi)有將不是被告的土地糾紛當(dāng)事人的所屬的村委會(huì)追加為第三人。不論是個(gè)人與個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間，單位與單位之間的糾紛，為了依法解決問(wèn)題，做為發(fā)包方的村民委員會(huì)不是被告人的應(yīng)追加村委會(huì)為第三人；3.在發(fā)生村民委員會(huì)或著村民小組與他人的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是村民委員會(huì)或著是有著相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)的村民小M。村民委員會(huì)參加訴訟的應(yīng)列明法定代表人，村民小組參加訴訟的應(yīng)列明提訟的相關(guān)代表人。

（四）對(duì)于農(nóng)業(yè)承包合同的仲裁書(shū)、調(diào)解書(shū)主文等書(shū)面的標(biāo)書(shū)有待規(guī)范

1.在進(jìn)行仲裁裁決書(shū)和調(diào)解書(shū)的執(zhí)行時(shí)，即使有的條件在調(diào)解仲裁法中并沒(méi)有具體的規(guī)定，但是在執(zhí)行的過(guò)程中要嚴(yán)格與現(xiàn)行的民事訴訟法和司法解釋相符合。2.有的裁定書(shū)和調(diào)解書(shū)被執(zhí)行人不明確，無(wú)法裁定進(jìn)入執(zhí)行程序；3.司法實(shí)踐中有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)沒(méi)有對(duì)被申請(qǐng)人返還土地的方位、四至、長(zhǎng)寬等信息進(jìn)行明確的表述，只是裁決被申請(qǐng)人返還畝數(shù)，這就使得執(zhí)行標(biāo)非常的不明確，人民法院在執(zhí)行時(shí)無(wú)法進(jìn)行操作進(jìn)而不能夠進(jìn)入該執(zhí)行程序。

二、仲裁與訴訟順暢對(duì)接的法律適用問(wèn)題

（一）調(diào)解仲裁與法院執(zhí)行

對(duì)于執(zhí)行仲裁裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)，調(diào)解仲裁法第49條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)、裁決書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以向被申請(qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受理申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

（二）仲裁與訴訟之間的相互聯(lián)系以及在訴訟的過(guò)程中對(duì)于仲裁的相關(guān)保障

1.仲裁與訴訟的之間的相互銜接：①農(nóng)村土地承包糾紛中，仲裁不是訴訟的前置程序，仲裁與訴訟相對(duì)獨(dú)立；②訴訟請(qǐng)求是否超訴訟時(shí)效期間，依據(jù)民法通則第一百三十八條規(guī)定，只有在對(duì)方當(dāng)事人提出訴訟時(shí)效抗辯的情況下，人民法院才依法審查當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)是否超過(guò)時(shí)效期間。超過(guò)訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制；③調(diào)解仲裁法規(guī)定申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間二年，因超過(guò)仲裁時(shí)效期間，被農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)裁定駁回后，當(dāng)事人又向人民法院的，人民法院應(yīng)予受理；

2.在對(duì)于仲裁的訴訟保障中，主要規(guī)定了在仲裁中向人民法院申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全，以及在執(zhí)行先行裁定和生效仲裁裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)的過(guò)程中一些相關(guān)的具體程序。①為了最大限度地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全，提出了當(dāng)事人可以不必須提供擔(dān)保，而是由人民法院根據(jù)案件的具體情況來(lái)進(jìn)行裁決，明確當(dāng)事人是否需要提供擔(dān)保。但人民法院裁量需由當(dāng)事人提供擔(dān)保的，必須提供擔(dān)保，否則人民法院可以駁回其保全；②《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁中采取的財(cái)產(chǎn)保全措施，在申請(qǐng)保全的當(dāng)事人依法提訟后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全措施，并適用《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》。但自動(dòng)轉(zhuǎn)移僅在申請(qǐng)保全的當(dāng)事人依法提訟時(shí)才可以適用，對(duì)于被申請(qǐng)人依法提訟時(shí)并不能夠進(jìn)行自動(dòng)轉(zhuǎn)移。

三、如何努力提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的工作效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)訴訟與仲裁的法律對(duì)接

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)具有多元性和復(fù)雜性，加上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁裁決書(shū)或調(diào)解書(shū)在程序和實(shí)體上存在諸多問(wèn)題，故提出以下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)上崗制度。一是要明確省級(jí)農(nóng)經(jīng)行政主管部門(mén)為農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的主管和培訓(xùn)部門(mén)，定期進(jìn)行培訓(xùn)，并實(shí)行持證上崗制度，以不斷提高仲裁員的素質(zhì)能力水平。二是要建立健全仲裁機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行考核辦法。三是可依據(jù)實(shí)際需要設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但仲裁委主任不得由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，要做到依法設(shè)立，依程序仲裁，責(zé)、權(quán)關(guān)系明確。

（二）加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)，人民法院、農(nóng)業(yè)主管部們等機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題要不斷加強(qiáng)調(diào)研，并且還要定時(shí)的召開(kāi)相關(guān)部門(mén)的座談會(huì)，逐漸的建立和完善聯(lián)席會(huì)議的相關(guān)機(jī)制和規(guī)定，促進(jìn)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，這樣才能夠不斷的優(yōu)化法院的審判和執(zhí)行能力，盡快實(shí)現(xiàn)訴訟、仲裁和調(diào)解之間的相互銜接和提升。

（三）人民法院盡快制定司法解釋?zhuān)晟剖芾磙r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁裁決書(shū)，調(diào)解書(shū)在執(zhí)行和申請(qǐng)的過(guò)程中的相關(guān)內(nèi)容。首先就是要通過(guò)法律的形式來(lái)確定沒(méi)有取得相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)執(zhí)行人不屬于一個(gè)合格的申請(qǐng)執(zhí)行人；其次就是還沒(méi)有取得實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的詳細(xì)說(shuō)明，并且要以舉例的形式通知當(dāng)事人向其他的行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決的途徑。 最后是明確進(jìn)入執(zhí)行程序?qū)彶榈囊?guī)范和要求。

篇3

一、居住在與我國(guó)有外交關(guān)系國(guó)家的華僑、外籍華人，在我國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館辦理的公證或認(rèn)證證明，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證、如果當(dāng)事人提交的是當(dāng)?shù)毓C人出具的公證文書(shū)，須經(jīng)該國(guó)外交部或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)和中國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證（根據(jù)領(lǐng)事條約，兩國(guó)互免認(rèn)證的除外），其內(nèi)容只要不違反我國(guó)法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證。

二、居住在與我國(guó)有外交關(guān)系國(guó)家的外國(guó)人提供的當(dāng)?shù)毓C人出具的公證文書(shū)，須經(jīng)該國(guó)外交部或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)和中國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證（根據(jù)領(lǐng)事條約，兩國(guó)互免認(rèn)證的除外），其內(nèi)容只要不違反我國(guó)法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證。

三、華僑、外籍華人以及外國(guó)人在與我國(guó)無(wú)外交關(guān)系的國(guó)家辦理的公證文書(shū)，原則上需經(jīng)該國(guó)外交部及與該國(guó)和我國(guó)均有外交關(guān)系的第三國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證。

如果華僑、外籍華人辦理這些認(rèn)證手續(xù)確有困難，可請(qǐng)求房產(chǎn)所在地的縣以上的僑務(wù)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)所掌握的情況，出具確認(rèn)是該國(guó)公證人出具的公證文書(shū)的證明，如果該公證文書(shū)的內(nèi)容不違反我國(guó)法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可視該項(xiàng)房產(chǎn)的具體情況予以采證。

四、香港同胞提供的經(jīng)司法部委托的26位律師之一辦理的公證文書(shū)應(yīng)予采證。

五、澳門(mén)南光公司、澳門(mén)南光（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)銀行澳門(mén)分行及澳門(mén)工會(huì)聯(lián)合總會(huì)、澳門(mén)中華教育會(huì)、澳門(mén)中華總商會(huì)、澳門(mén)街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)等機(jī)構(gòu)、社團(tuán)為本機(jī)構(gòu)、社團(tuán)工作人員和會(huì)員出具的證明文書(shū)，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證。

六、臺(tái)灣同胞在臺(tái)灣公證機(jī)關(guān)辦理的公證文書(shū)，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可作參考，視該項(xiàng)房產(chǎn)的具體情況予以采證。

篇4

1、深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《檔案法》等法律法規(guī)。全鎮(zhèn)上下要廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)檔案意識(shí)，尤其是各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)習(xí)和貫徹，把檔案工作列入本單位議事日程，扎實(shí)抓好本單位檔案建設(shè)工作。

2、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。檔案是各單位和部門(mén)過(guò)去和現(xiàn)在從事各項(xiàng)活動(dòng)形成的具有保存和利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄，建立和完善本單位和部門(mén)的檔案，是維護(hù)自身合法權(quán)益和歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作，各單位和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)檔案工作的作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，切實(shí)解決本單位檔案建設(shè)和完善所需的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等，做到檔案建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮檔案信息資源的作用。各單位和部門(mén)的檔案管理人員要按照檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)要求，認(rèn)真收集、規(guī)范整理，嚴(yán)格保管，采取必要的防盜、防火、防光、防潮、防蟲(chóng)、防塵、防高溫等“七防”措施，定期檢查，確保檔案的完整與安全，并積極開(kāi)展檔案利用工作，編制必要的檔案檢索工具，快速有效地提供檔案為各項(xiàng)工作服務(wù)。

鎮(zhèn)檔案管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各單位和部門(mén)檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，不斷地提高我鎮(zhèn)檔案管理工作的質(zhì)量和水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)認(rèn)定。根據(jù)市檔案局年初下達(dá)的年檔案工作考核目標(biāo)，今年我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室必須完成以前永、檔案的計(jì)算機(jī)錄入工作和檔案工作各類(lèi)臺(tái)帳，檢索工具、匯編資料的續(xù)編和更新，建成文書(shū)檔案（永久、期）全文數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上達(dá)到和完成省一級(jí)檔案室創(chuàng)建工作。

篇5

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；檔案；創(chuàng)新

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù)迅速增加，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的根本點(diǎn)是加強(qiáng)創(chuàng)新。只有通過(guò)對(duì)新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問(wèn)題分析，將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換，才是需要對(duì)新時(shí)期提出社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。

一、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)增長(zhǎng)迅速

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù)，增長(zhǎng)迅速。2009年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比2008年末增加了1659萬(wàn)人。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比2008年末增加231萬(wàn)人。根據(jù)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2011－2012年）》指出，到2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)2．23億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)4億，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1．2億，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1．4億，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1億。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長(zhǎng)。可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)檔案與日俱增，當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的要求也在提高，需要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案進(jìn)一步創(chuàng)新。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計(jì)劃

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計(jì)劃，早在2009年最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將在2010年內(nèi)開(kāi)展全國(guó)范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”。從2010年7月1日起，流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見(jiàn)。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革都為新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。

（三）負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的部門(mén)分散

我國(guó)公民個(gè)人社保檔案分散在不同的管理部門(mén)中管理。現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險(xiǎn)公司管理著公民個(gè)人補(bǔ)充保障的一系列保險(xiǎn)金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門(mén)，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費(fèi)，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中，使人們?cè)诶霉駛€(gè)人社保檔案時(shí)，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€(gè)人就業(yè)及保險(xiǎn)金交納情況，需要到幾個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)去了解，這樣就給公民個(gè)人和組織在查詢(xún)工作中帶來(lái)了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個(gè)社會(huì)保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉?！比怂劳鲆院螅渌婕暗膫€(gè)人保險(xiǎn)賬戶(hù)并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險(xiǎn)金。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作缺乏硬指標(biāo)考核

社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對(duì)于社會(huì)保障工作，社保檔案工作沒(méi)有硬指標(biāo)來(lái)考核，也沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，因此讓部分檔案工作者放松了對(duì)工作的要求。社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)險(xiǎn)種檔案并非一個(gè)部門(mén)管理，進(jìn)而導(dǎo)致不同的開(kāi)發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本信息的共用。比如2008年1月央視報(bào)道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象，就是因?yàn)椴煌氖∈兄g不能共享社保繳費(fèi)信息，從而導(dǎo)致社保對(duì)于“候鳥(niǎo)型”的打工者來(lái)說(shuō)只是帶不走、挪不動(dòng)的“地方糧票”。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦效率和范圍需要擴(kuò)大

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦管理效率也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。近年來(lái)伴隨著生活中網(wǎng)絡(luò)的普及和對(duì)稅務(wù)、銀行等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的接受，熱切期待社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)際申報(bào)模式的實(shí)現(xiàn)，而傳統(tǒng)性紙質(zhì)檔案管理約束將無(wú)法從根本上解決參保者要求簡(jiǎn)化手續(xù)、便捷服務(wù)的利益訴求，因而我們應(yīng)從社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)知社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理問(wèn)題，再繼續(xù)討論介質(zhì)原始性問(wèn)題顯然已是過(guò)去時(shí)了。現(xiàn)今解決檔案數(shù)字化的關(guān)鍵是討論如何確保數(shù)據(jù)歸檔前后原始性認(rèn)證和原始性保證問(wèn)題。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作不夠重視

由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都集中在擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等方面，忽視了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，使社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作處于無(wú)序狀態(tài)，其作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理體制不規(guī)范

由于我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成歸檔范圍不明確，社會(huì)保險(xiǎn)文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)保險(xiǎn)檔案專(zhuān)職人員難落實(shí)。有些社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)檔案機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有專(zhuān)職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時(shí)抽調(diào)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)職培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案的質(zhì)量。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)檔案存檔的條件差

由于場(chǎng)地限制和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題無(wú)法解決，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的議事日程，大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至今未設(shè)立固定的場(chǎng)所存放檔案，歷年累積的社會(huì)保險(xiǎn)檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒(méi)有專(zhuān)有的庫(kù)房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會(huì)保險(xiǎn)檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來(lái)非常困難，也給日常經(jīng)辦工作帶來(lái)許多不便。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

社保檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動(dòng)部與國(guó)家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟須修改。在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，有的地市制定和公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國(guó)許多地市則沒(méi)有建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

三、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的解決辦法

（一）將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)辦理需要，會(huì)在辦理過(guò)程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明，各類(lèi)保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個(gè)數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來(lái)不方便，但是將這些材料進(jìn)行電腦掃描儲(chǔ)存，就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實(shí)際需要，可靈活運(yùn)用，如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人；全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入；而一些當(dāng)前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤(pán)。

（二）根據(jù)社保檔案類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)管理

根據(jù)不同檔案的類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理，方便查找、儲(chǔ)存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對(duì)不同門(mén)類(lèi)的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，按社保檔案不同價(jià)值性質(zhì)分類(lèi)，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類(lèi)型，確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的保存價(jià)值確定“永久”、“長(zhǎng)期”和“短期”三種保管期限。

（三）建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運(yùn)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺(tái)、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層次，樹(shù)立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，并用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄公民個(gè)人歷年的工資收入情況。在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤記錄；并建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)接口，允許公民定期查詢(xún)，同時(shí)也可替他們預(yù)測(cè)，比如退休時(shí)可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。

（四）在全國(guó)統(tǒng)一管理下設(shè)分支機(jī)構(gòu)

在國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心，結(jié)束社保檔案管理分散問(wèn)題，實(shí)行高度統(tǒng)一的管理，改變目前政出多門(mén)、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統(tǒng)一管理全國(guó)社保檔案的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計(jì)劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，參與制定社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次，全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國(guó)各地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項(xiàng)目服務(wù)中心。負(fù)責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，并送交國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一保管。

（五）統(tǒng)一公民社保檔案管理號(hào)碼，可供查詢(xún)

實(shí)行對(duì)每個(gè)公民發(fā)放社會(huì)保障號(hào)碼的制度，讓公民個(gè)人檔案號(hào)碼與本人身份證號(hào)碼、勞動(dòng)保險(xiǎn)號(hào)碼統(tǒng)一起來(lái)，由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公民個(gè)人社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，送交國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一保管。從發(fā)放的號(hào)碼上就可以反映出從什么時(shí)候起、在什么地方發(fā)的，便于記錄公民的工資收入和保障費(fèi)的繳納情況，同時(shí)便于投保者本人的查詢(xún)。

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本課題為浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新一般扶持項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：

篇6

一、圍繞中心，努力提高檔案工作服務(wù)水平。

（一）繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)新漁農(nóng)村建設(shè)檔案工作。根據(jù)市委四屆九次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的工作目標(biāo)，在五年內(nèi)分期分批把182個(gè)漁農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、體制創(chuàng)新的小康社區(qū)。市委、市政府今年已確定20個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)為創(chuàng)建小康社區(qū)試點(diǎn)，并在漁農(nóng)村實(shí)施“創(chuàng)業(yè)工程”、“增收工程”、“文明創(chuàng)建”工程、“平安社區(qū)”工程、“環(huán)境整治”工程和“體制創(chuàng)新”工程等，市檔案局將在去年出臺(tái)的《*市漁農(nóng)村新型社區(qū)（村）檔案管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化《漁農(nóng)村小康社區(qū)檔案管理規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》。各級(jí)檔案部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真做好漁農(nóng)村小康社區(qū)檔案規(guī)范化管理的指導(dǎo)服務(wù)工作。

各縣（區(qū)）要加強(qiáng)調(diào)研，密切與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，積極開(kāi)展創(chuàng)建“全省百個(gè)新農(nóng)村示范檔案室”活動(dòng)，力爭(zhēng)全市有12個(gè)社區(qū)（村）檔案室達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室與便民中心一體化管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展檔案信息與現(xiàn)行文件資料下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，為漁（農(nóng)）民提供政策法規(guī)和科技信息、文化信息，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

（二）繼續(xù)抓好社會(huì)保障檔案工作，全面實(shí)施社會(huì)保障檔案的規(guī)范化管理。構(gòu)建社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助為一體的大社保體系，是建設(shè)“平安*”促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，做好社會(huì)保障檔案工作，惠及廣大人民群眾。要根據(jù)省檔案局與省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、民政廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障檔案工作的意見(jiàn)》及有關(guān)《檔案管理辦法》的文件精神，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，形成齊抓共管的局面，進(jìn)一步規(guī)范全市最低生活保障、社會(huì)保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案管理工作。一要正確界定各類(lèi)社會(huì)保障文件材料的歸檔范圍，做到建檔對(duì)象一個(gè)不漏，歸檔材料完整齊全、真實(shí)準(zhǔn)確、安全耐久。二要抓好社保檔案的科學(xué)整理與編目工作，使社保檔案管理符合規(guī)范化要求。三要推進(jìn)社保檔案管理信息化、現(xiàn)代化，督促推動(dòng)各有關(guān)單位將社會(huì)保障檔案管理納入社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，做好電子文件歸檔管理，實(shí)現(xiàn)文檔管理一體化。同時(shí)，加快社保檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化步伐，充分發(fā)揮社保檔案信息的效用。

（三）抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的檔案工作。黨的*屆五中全會(huì)和全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)把提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為“*”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，各級(jí)檔案部門(mén)也要為提高自主創(chuàng)新能力做好服務(wù)。今年我們將在調(diào)研的基礎(chǔ)上加強(qiáng)科研單位、特色產(chǎn)業(yè)及品牌建設(shè)檔案工作，突出抓好專(zhuān)利商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的檔案工作。各級(jí)檔案部門(mén)要積極開(kāi)展調(diào)研工作，指導(dǎo)和幫助有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)、企業(yè)和科研單位，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理規(guī)章制度，認(rèn)真規(guī)范和抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的收集、管理和開(kāi)發(fā)利用工作，為提高自主創(chuàng)新能力服務(wù)。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，全面推進(jìn)檔案工作依法行政。

（一）建立健全檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。按照省檔案局、市政府有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的要求，建立健全檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，明確檔案行政執(zhí)法責(zé)任主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法范圍，劃分執(zhí)法責(zé)任，分解崗位職責(zé)，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人，并建立評(píng)議考核和責(zé)任追究制度。今年，市檔案局將印發(fā)《*市檔案行政執(zhí)法責(zé)任制》和《*市檔案執(zhí)法情況報(bào)告制度》，規(guī)范和監(jiān)督檔案行政執(zhí)法活動(dòng)。各縣（區(qū)）要注意研究和解決在貫徹檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全面推進(jìn)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施。

（二）加大重大活動(dòng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)管力度。

1、規(guī)范重大活動(dòng)檔案管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)重大活動(dòng)檔案的規(guī)范管理。重點(diǎn)做好“首屆世界佛教論壇”、第四屆中國(guó)*海鮮美食文化節(jié)、第八屆中國(guó)*國(guó)際沙雕節(jié)、第四屆普陀山南海觀音文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的檔案工作，各承辦單位要切實(shí)做好重大活動(dòng)檔案的收集工作，各級(jí)檔案部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)介入，確保檔案的齊全完整。今年下半年，省、市檔案局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展貫徹落實(shí)《浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法》專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，以進(jìn)一步促進(jìn)重大活動(dòng)檔案的規(guī)范管理。

2、繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理。各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省實(shí)施〈檔案法〉辦法》和《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，在項(xiàng)目前期工作中把項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目管理的“五制”之中，即工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制度、工程合同管理制度。項(xiàng)目參與單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，將檔案的形成納入建設(shè)項(xiàng)目工作程序，納入工程質(zhì)量日常檢查內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，對(duì)現(xiàn)有檔案資料進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案與項(xiàng)目建設(shè)同步。各級(jí)檔案部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案登記、驗(yàn)收制度，重點(diǎn)做好大陸連島工程、大陸引水二期工程、中遠(yuǎn)集團(tuán)修造船基地項(xiàng)目、六橫煤電一體化項(xiàng)目等事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展百年大計(jì)的省、市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)管力度，規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理。

（三）扎實(shí)推進(jìn)基層檔案室工作。

1、完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)日常監(jiān)督。今年將繼續(xù)實(shí)行文件材料歸檔年檢工作，加強(qiáng)監(jiān)管手段，重點(diǎn)檢查各單位各門(mén)類(lèi)檔案的齊全、完整情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要發(fā)出限期整改通知書(shū)，對(duì)不整改的單位依法予以查處，讓機(jī)關(guān)檔案年檢工作發(fā)揮執(zhí)法檢查的效應(yīng)。各檔案室要完善設(shè)施設(shè)備的配置，加強(qiáng)科學(xué)管理，確保檔案安全。同時(shí)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位繼續(xù)開(kāi)展檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定活動(dòng)和復(fù)查工作。對(duì)檔案管理水平降低或管理水平未按新的要求開(kāi)展工作的單位予以降級(jí)或撤銷(xiāo)認(rèn)定資格，同時(shí)責(zé)令其限期整改。建立完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)檔案工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高檔案人員工作能力。結(jié)合新形勢(shì)下檔案工作的新要求，圍繞加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)、基層檔案室規(guī)范化建設(shè)和重點(diǎn)工程檔案規(guī)范管理的需要，市檔案局將舉辦不同專(zhuān)題內(nèi)容的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以著力提高檔案人員工作能力，推進(jìn)基層檔案室規(guī)范化管理的水平。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，加快檔案信息化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)對(duì)檔案信息化建設(shè)的規(guī)劃。各縣（區(qū)）要將檔案信息化建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)和電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃。并聯(lián)系本地實(shí)際，制定好“*”檔案信息化建設(shè)規(guī)劃，

（二）積極推進(jìn)檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。市局在繼續(xù)做好全市檔案網(wǎng)絡(luò)化管理軟件試運(yùn)行工作和重大活動(dòng)檔案管理等功能模塊設(shè)置完善的同時(shí)，今年將在市屬機(jī)關(guān)開(kāi)展檔案網(wǎng)上年檢、移交等試點(diǎn)工作。市、縣（區(qū)）館要啟動(dòng)《館藏檔案資源建設(shè)系統(tǒng)》網(wǎng)絡(luò)管理軟件的應(yīng)用，開(kāi)展電子檔案目錄移交、保管、利用、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)管理。同時(shí)要積極開(kāi)展機(jī)關(guān)檔案室電子文件、檔案管理方法的探索。制定統(tǒng)一、便于長(zhǎng)期保管的電子文件、電子檔案收集、歸檔業(yè)務(wù)規(guī)范，啟動(dòng)進(jìn)館前電子文件、檔案的數(shù)字化工作。各機(jī)關(guān)檔案室要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)積極開(kāi)展電子文件、電子檔案的及時(shí)收集與積累，并認(rèn)真做好網(wǎng)上移交。

（三）加快檔案數(shù)字化建設(shè)。市檔案館在繼續(xù)完成館藏檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、照片檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，要逐步開(kāi)展多媒體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。籌建視音頻采集系統(tǒng)，啟動(dòng)*市重大活動(dòng)電視節(jié)目的數(shù)字化采集工作。各縣（區(qū)）檔案館要抓緊完成館藏檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步開(kāi)展照片檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。并圍繞省檔案局提出的“數(shù)字檔案室工程”要求，積極探索縣（區(qū)）級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)檔案數(shù)字化工作。

（四）進(jìn)一步提高網(wǎng)站質(zhì)量。今年，市檔案局將對(duì)黨政網(wǎng)和英特網(wǎng)上的《*檔案信息》網(wǎng)站進(jìn)行全面更新，由自助式改為自建式。各縣（區(qū)）檔案局要加快網(wǎng)站建設(shè)，認(rèn)真做好網(wǎng)站容量的擴(kuò)增、內(nèi)容的擴(kuò)充以及板塊的更新，使網(wǎng)站的質(zhì)量有明顯的提高。積極爭(zhēng)取在今年的全省檔案信息化建設(shè)評(píng)估和優(yōu)秀網(wǎng)站評(píng)比中取得好成績(jī)。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)，全面提升檔案館功能建設(shè)。

篇7

__縣檔案館始建立于1958年11月，迄今為止，檔案館共保存有全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位共計(jì)133個(gè)全宗各類(lèi)檔案共155561卷，資料11992冊(cè)。檔案館保存最早年代是咸豐八年（1857）的《__縣志》，最近的是檔案接收到2006年。涉及民生的檔案主要有：50年代運(yùn)動(dòng)中頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證、契紙、清冊(cè)等存根280卷，80年代林權(quán)檔案556卷，1991年至2003年婚姻檔案634卷（盒）破產(chǎn)改制企業(yè)檔案72342卷，國(guó)土資源局專(zhuān)業(yè)檔案1349卷，共計(jì)75070卷（盒）占館藏檔案的48.26％。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，民生檔案在館藏檔案數(shù)量中所占的比例較大，這說(shuō)明了民生檔案資源已成為檔案資源建設(shè)的重頭，檔案工作發(fā)生了較大變化。

近年來(lái)，__縣密切聯(lián)系檔案工作實(shí)際，確立了以民生需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，以豐富檔案資源、完善檔案館服務(wù)功能為發(fā)展目標(biāo)，大力開(kāi)展民生檔案建立和監(jiān)督指導(dǎo)工作，積極開(kāi)展多項(xiàng)有益的探索，加快推動(dòng)建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民的檔案利用體系建設(shè)，使檔案工作成果更多體現(xiàn)到維護(hù)民權(quán)、服務(wù)民生、改善民生上來(lái)。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，在“實(shí)”字上下硬功。一是主動(dòng)融入，拓展資源。積極圍繞縣委、政府中心工作拓展民生檔案資源。今年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展以來(lái)，縣檔案局作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，積極發(fā)揮職能，全程參與、全程跟蹤、全程服務(wù)，保障這一重要民生檔案的完整規(guī)范創(chuàng)造條件。二是重點(diǎn)指導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。將民生檔案工作作為日常工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民生檔案資源建設(shè)與管理的業(yè)務(wù)研究和指導(dǎo)，定期安排業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員到涉民單位指導(dǎo)民生檔案資源的整理歸檔及保管，及時(shí)解決具體工作中產(chǎn)生的問(wèn)題，整體推進(jìn)民生檔案規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)民生檔案資源建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)努力形成珍惜檔案資源、重視檔案工作的濃厚氛圍，在今年“國(guó)際檔案日”活動(dòng)就與社會(huì)各界互動(dòng)達(dá)6200多人次。

（二）擴(kuò)大覆蓋范圍，在“全”字上做文章。一是打破界限，擴(kuò)大接收范圍。把民生檔案資源征集作為“資本原始積累”，依法開(kāi)展民生檔案資源接收。凡涉及民生的檔案能接收進(jìn)館的一律接收進(jìn)館，先后開(kāi)展婚姻登記、土地承包、破產(chǎn)企業(yè)等民生檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進(jìn)館接收工作，不斷提高民生檔案館藏比例。 二是緊跟形勢(shì)，延伸服務(wù)領(lǐng)域。在抓好

林權(quán)、土地、婚姻、社保、知青等傳統(tǒng)民生檔案資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊跟全縣發(fā)展形勢(shì)，積極服務(wù)全域景區(qū)化建設(shè)、“第一書(shū)記”等開(kāi)創(chuàng)性工作，深入挖掘新領(lǐng)域民生檔案資源，在發(fā)展規(guī)劃上快人一步，在服務(wù)決策上參謀有為。三是先試先行，推動(dòng)民企建檔。結(jié)合我縣實(shí)際，有計(jì)劃有步驟開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)檔案目標(biāo)管理調(diào)研，今年以來(lái)重點(diǎn)對(duì)西部化工、安廣陶瓷等規(guī)模以上企業(yè)就建檔試點(diǎn)做好建檔引導(dǎo)和服務(wù)工作。

（三）借力新興媒體，在“新”字上顯特色。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。在辦好部門(mén)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展QQ、微信預(yù)約服務(wù)、檔案資料征集等工作，既能方便群眾及時(shí)、高效查閱檔案，又能擴(kuò)大檔案工作影響力，引導(dǎo)社會(huì)力量參與檔案資源建設(shè)。二是加快數(shù)字化加工。搶抓全市縣、鄉(xiāng)、村文檔一體化管理系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)機(jī)，組織專(zhuān)班人員對(duì)民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、社保等重點(diǎn)涉民部門(mén)檔案人員開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)先錄入查詢(xún)率較高的民生檔案，加快民生檔案信息化進(jìn)程。三是開(kāi)展館外對(duì)接。對(duì)重點(diǎn)涉民部門(mén)開(kāi)展排查摸底，建立館外民生檔案電子查詢(xún)指南，簡(jiǎn)要介紹各類(lèi)民生檔案內(nèi)容、查閱地點(diǎn)、聯(lián)系方式，方便群眾精確查找，樹(shù)立檔案部門(mén)服務(wù)民生的良好形象。

（一）館藏結(jié)構(gòu)單一。目前，館藏的民生檔案同政務(wù)檔案相比數(shù)量仍然不足，僅有土地承包合同檔案、破產(chǎn)改制企業(yè)檔案等幾種，結(jié)構(gòu)比較單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足各界利用者對(duì)日益豐富的民生檔案的需要，給利用工作帶來(lái)了很大的局限性。

（二）資源整合滯后。面對(duì)廣大群眾對(duì)檔案需求的日益增長(zhǎng)，原有的館藏結(jié)構(gòu)已難以滿(mǎn)足人們對(duì)檔案信息的利用需求。加之檔案館庫(kù)房容量有限，硬件設(shè)施設(shè)備落后，大多涉及民生的檔案資源仍滯留于各個(gè)主管部門(mén)，很大程度局限了民生檔案的深入研究、綜合加工和深度開(kāi)發(fā)。

（三）工作落實(shí)力度不夠。目前縣內(nèi)涉民單位開(kāi)展檔案工作力度不夠均衡，民政、

稅務(wù)等部分單位在組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、硬件建設(shè)、檔案人才培養(yǎng)等方面措施得力，成效明顯。少數(shù)單位對(duì)民生檔案的重要性、規(guī)范性還存在認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題。（一）圍繞民生，著力調(diào)整館藏建設(shè)思路。一是強(qiáng)化宣傳教育。利用報(bào)刊、雜志等平面媒體專(zhuān)版宣傳，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上專(zhuān)欄，大力宣傳民生檔案工作，使各部門(mén)聚焦民生，整體提升民生檔案意識(shí)。二是加強(qiáng)進(jìn)館接受。改變單純接受黨政機(jī)關(guān)文書(shū)檔案的傳統(tǒng)做法，把事關(guān)人民群眾切實(shí)利益的檔案，如土地檔案、城市低保檔案、拆遷檔案、社保檔案等收集齊全，突出民生檔案在檔案資源建設(shè)中的地位。三是加強(qiáng)檔案征集。主動(dòng)加大對(duì)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等民生檔案資源的征集力度，根據(jù)實(shí)際情況和老百姓的需求重新劃定檔案收集范圍，擴(kuò)大民生檔案收集的廣度和深度，并隨社會(huì)形勢(shì)發(fā)展和百姓檔案需求熱點(diǎn)的變化進(jìn)行調(diào)整，逐步優(yōu)化館藏，整合民生檔案資源，使民生檔案工作的推進(jìn)起到源頭保證、事半功倍的效果。

篇8

景俊海在講話中指出，當(dāng)前陜西正處在以“三強(qiáng)一富一美”為主要標(biāo)志全面建設(shè)西部強(qiáng)省的新時(shí)期，省社科院要堅(jiān)持“三為主三兼顧”原則，以國(guó)際化視野研究陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為陜西加快發(fā)展提供理論支撐，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策，為解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供系統(tǒng)方案，努力成為省委、省政府的思想庫(kù)和智囊團(tuán)。

景俊海還強(qiáng)調(diào)，支持省社科院實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，結(jié)合陜西實(shí)際，創(chuàng)新科研組織方式，創(chuàng)新科研手段和科研方法，創(chuàng)新傳播載體和傳播方式，創(chuàng)新思想理論和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，創(chuàng)新具有陜西特色的學(xué)科體系，努力把省社科院建成全國(guó)一流哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。（孫昉 王釗）

漢中朱鹮牌有機(jī)食品協(xié)會(huì)成立

6月29日，陜西省漢中市召開(kāi)朱鹮牌有機(jī)食品協(xié)會(huì)成立大會(huì)，審議通過(guò)了《漢中朱鹮牌有機(jī)食品協(xié)會(huì)章程》。漢中有機(jī)食品資源豐富，全市已建成有機(jī)示范基地52個(gè)，有機(jī)認(rèn)證企業(yè)81家，認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品20大類(lèi)96個(gè)品種120多個(gè)產(chǎn)品。該協(xié)會(huì)的成立，對(duì)促進(jìn)漢中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快興市富民步伐，將產(chǎn)生積極作用。（段敏敏 石林）

漢陰縣投入1.8億元?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家園林縣城

近年來(lái)，陜西省漢陰縣按照“完善城市功能，美化人居環(huán)境，塑造水體景觀，提升城市品位”的指導(dǎo)思想，先后累計(jì)投入資金1.8億元，全力推動(dòng)國(guó)家園林縣城創(chuàng)建工作，新增各類(lèi)綠化面積123.5萬(wàn)平方米，公共綠地面積達(dá)到210公頃，綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公共綠地面積達(dá)到10.1平方米，城市道路綠化普及率達(dá)到100%。全縣現(xiàn)有園林式單位64個(gè)，園林式居住區(qū)也已經(jīng)達(dá)到了10個(gè)。（秦小娟 黨曉東）

商洛市社會(huì)保障體系日趨完善

商洛社保部門(mén)近年來(lái)積極履行社會(huì)保障基本職能，使全市社保覆蓋面迅速擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次全面上升，使廣大群眾切實(shí)分享到了社會(huì)保障的發(fā)展成果。今年，醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保覆蓋面達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達(dá)到30多萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了“人人享有醫(yī)療保障”的目標(biāo)。（趙凱 穎紅）

商州區(qū)開(kāi)展2012年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)

為全面貫徹中央、陜西省、商洛市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)部署，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，商州區(qū)安監(jiān)局要求全區(qū)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，普及安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，在全社會(huì)營(yíng)造“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展；安全生產(chǎn)、平安生活”的輿論氛圍，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（趙凱 濤）

陜西石羊集團(tuán)20周年大型慶典活動(dòng)在西安舉行

6月28日，陜西石羊集團(tuán)20周年大型慶典活動(dòng)在西安舉行。該集團(tuán)是西北最大的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涵蓋農(nóng)牧，油脂，地產(chǎn)和金融方面。20年來(lái)，該集團(tuán)秉承“提供綠色產(chǎn)品，共創(chuàng)美好生活”的企業(yè)宗旨，將自身發(fā)展與社會(huì)責(zé)任緊密相連，取得了輝煌的成就。（曹原）

紫薇地產(chǎn)陜北客戶(hù)接待中心落戶(hù)榆林

6月29日，紫薇地產(chǎn)陜北品牌客戶(hù)接待中心在榆林成立。紫薇地產(chǎn)成長(zhǎng)于西安，以“建筑夢(mèng)想，創(chuàng)新生活”為品牌理想，形成了以住宅開(kāi)發(fā)、保障型住房建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市區(qū)域開(kāi)發(fā)及政府項(xiàng)目代建、物業(yè)管理等與地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的多元化企業(yè)集團(tuán)。紫薇地產(chǎn)陜北品牌客戶(hù)接待中心的成立，將在榆林和西安間架起一個(gè)互助和溝通的平臺(tái)，有助于推動(dòng)榆林房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。（孟成平）

天朗榮膺“西部地產(chǎn)十強(qiáng)”

繼榮獲“中國(guó)地產(chǎn)百?gòu)?qiáng)”之后，天朗地產(chǎn)近日又在“2012中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)西部十強(qiáng)成果會(huì)”上同時(shí)獲得“2012中國(guó)房地產(chǎn)西部十強(qiáng)”和“2012中國(guó)城系運(yùn)營(yíng)商典范企業(yè)”的光榮稱(chēng)號(hào)。據(jù)了解，作為中國(guó)西部房地產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)，天朗地產(chǎn)集團(tuán)一直致力于對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的探索與研究，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入與開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，因而得到業(yè)內(nèi)外的普遍關(guān)注與好評(píng)。（曹原）

篇9

一、概述

縣人力資源和社會(huì)保證局以守業(yè)服務(wù)年活動(dòng)為契機(jī)，年。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化政府信息公開(kāi)內(nèi)容，拓展公開(kāi)形式，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高政府工作透明度，努力保證公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，推動(dòng)全局信息公開(kāi)工作邁上新臺(tái)階。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。明確了信息公開(kāi)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)管護(hù)的工作人員。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門(mén)抓落實(shí)”工作格局，促進(jìn)了政府信息公開(kāi)工作的有效落實(shí)。

（二）公開(kāi)內(nèi)容。局公開(kāi)的政府信息內(nèi)容涵蓋了九大類(lèi)：一是概況信息；二是法規(guī)文件；三是發(fā)展規(guī)劃；四是工作動(dòng)態(tài)；五是人事信息；六是財(cái)經(jīng)信息；七是行政執(zhí)法；八是公共服務(wù)；九是其他需要公開(kāi)的信息。

（三）公開(kāi)形式。一是通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)；二是通過(guò)新聞報(bào)刊、雜志宣傳；三是設(shè)立信息公開(kāi)宣傳欄和政策信息咨詢(xún)臺(tái)。推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

局累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息96條，自《條例》正式施行以來(lái)。日常信息及時(shí)更新。

局按照“統(tǒng)一部署與分散落實(shí)相結(jié)合”要求，政府信息公開(kāi)工作推進(jìn)過(guò)程中。遵循合法、公正、公平、準(zhǔn)確、及時(shí)、便民的原則，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，不時(shí)提高政府信息公開(kāi)工作水平。

（一）規(guī)范流程。

嚴(yán)格依照《條例》要求，局加強(qiáng)信息梳理。做到應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)的全部公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密、國(guó)家平安、公共平安及個(gè)人隱私，影響社會(huì)穩(wěn)定的不公開(kāi)，由辦公室具體負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作，確保信息的準(zhǔn)確、全面、及時(shí)，并確保不泄密。

扎實(shí)做好公開(kāi)載體建設(shè)二）精心實(shí)施。

1建立政府信息公開(kāi)宣傳欄。社保大樓內(nèi)設(shè)立信息公開(kāi)宣傳欄。將年度黨務(wù)工作、政務(wù)工作及局機(jī)關(guān)工作人員（含職務(wù)、手機(jī)號(hào)碼）等信息公布上墻。推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作。

2政府信息公開(kāi)工作年度演講。結(jié)合我局實(shí)際。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息料理情況

全年我局未收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的請(qǐng)求。

四、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況

局未向公民、法人和其他組織收取任何與政府信息公開(kāi)工作相關(guān)的費(fèi)用。自《條例》正式施行以來(lái)。

五、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

局未收到有關(guān)政府信息公開(kāi)工作的舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟。截至目前。

六、政府信息公開(kāi)工作面臨的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

（一）主要問(wèn)題

一是信息公開(kāi)內(nèi)容有待進(jìn)一步深化；二是信息公開(kāi)時(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；三是從事信息公開(kāi)工作人員素質(zhì)要進(jìn)一步提升。

（二）改進(jìn)措施

一是豐富公開(kāi)內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)公共權(quán)力大、公益性強(qiáng)、社會(huì)公眾關(guān)注度高的政府信息公開(kāi)。進(jìn)一步發(fā)揮政府網(wǎng)站的第一平臺(tái)作用，整合網(wǎng)站資源，完善網(wǎng)站功能，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)，強(qiáng)化更新維護(hù)責(zé)任，升級(jí)搜索引擎，方便公眾查詢(xún)、檢索。

篇10

【關(guān)鍵詞】構(gòu)建；民生檔案；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；現(xiàn)狀；對(duì)策

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，檔案工作就要延伸到哪里，這是檔案服務(wù)永恒的主題。黨的十七大報(bào)告提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，這表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，民生問(wèn)題正成為我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)管理等民生領(lǐng)域中形成的檔案。它是建立解決民生問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)；是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要；是檔案部門(mén)服務(wù)大局的重要途徑。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，是我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)，也是檔案工作服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的前進(jìn)方向。作者結(jié)合多年檔案基層工作經(jīng)驗(yàn)，就如何構(gòu)建民生檔案工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地共享資源，服務(wù)和諧社會(huì)，談一些想法：

1 當(dāng)前民生檔案管理工作中存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)民生檔案重視不夠

有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁，管理設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不到位，有的鎮(zhèn)、街和部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案室。特別是村、社區(qū)和企業(yè)基層單位的檔案管理薄弱，該歸檔的檔案沒(méi)有及時(shí)歸檔，檔案隨意保存的情況時(shí)有發(fā)生。

1.2 民生檔案管理政出多門(mén)各自為陣，沒(méi)有統(tǒng)一的管理體系

我市不同種類(lèi)的民生檔案分別歸屬不同的部門(mén)管理，形成多頭管理問(wèn)題，造成檔案行政管理資源分散、利用效率不高、信息溝通困難；部門(mén)之間協(xié)作配合差、管理規(guī)范不一致、管理方法不科學(xué)，查全一個(gè)人的民生檔案往往要跑多個(gè)部門(mén)。

1.3 民生檔案數(shù)量大、種類(lèi)繁多、管理難度很大

我市民生問(wèn)題涉及眾多領(lǐng)域和各個(gè)社會(huì)階層，形成的檔案數(shù)量大，種類(lèi)五花八門(mén)，時(shí)間跨度很長(zhǎng)，造成管理不到位，民生檔案資源存在散失和毀損風(fēng)險(xiǎn)。僅社保檔案就分為業(yè)務(wù)檔案、文書(shū)檔案、財(cái)物檔案、個(gè)體工商戶(hù)參保檔案、部分破產(chǎn)、解體企業(yè)退休（職）人員檔案、個(gè)體工商戶(hù)參保人員退休檔案等六大類(lèi)；還有各類(lèi)人事人才檔案、物權(quán)產(chǎn)權(quán)檔案、教育教學(xué)檔案、醫(yī)療衛(wèi)生檔案、婚姻狀況檔案、收入情況檔案等。隨著民生事業(yè)的深入推進(jìn)、民生領(lǐng)域改革不斷深化、民生檔案的覆蓋面也不斷擴(kuò)大，民生檔案的庫(kù)存量每年以20%的速度增加，對(duì)民生檔案的管理難度越來(lái)越大。

1.4 管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不健全

社保檔案執(zhí)行的是《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，部分條款已不適應(yīng)工作需要，醫(yī)保檔案和民營(yíng)企、事業(yè)機(jī)構(gòu)則沒(méi)有規(guī)范的檔案管理辦法，造成檔案管理混亂，查閱不便。

2 構(gòu)建民生檔案聯(lián)動(dòng)機(jī)制的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)調(diào)研，協(xié)調(diào)涉民單位建立民生檔案工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)檔案形成特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀、利用服務(wù)情況，檔案部門(mén)應(yīng)制訂詳細(xì)可行的實(shí)施方案。一是系統(tǒng)性地開(kāi)展民生檔案工作調(diào)研活動(dòng)，將調(diào)研結(jié)果總結(jié)、探討，提出意見(jiàn)建議，及時(shí)反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。二是切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》等相關(guān)民生檔案發(fā)展的文件精神，組織召開(kāi)涉民單位民生檔案工作協(xié)調(diào)會(huì)和民生檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，協(xié)調(diào)各涉民單位，構(gòu)建共建、共享民生檔案工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面促進(jìn)民生檔案工作的開(kāi)展。

2.2 加強(qiáng)指導(dǎo)，多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展民生檔案工作

各級(jí)檔案部門(mén)和廣大檔案工作者要立足實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，協(xié)調(diào)配合，在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展民生檔案工作。

（1）要積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，在農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)方面要有新突破。在鞏固農(nóng)村建檔率的基礎(chǔ)上，圍繞村莊規(guī)劃、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、宅基地劃分、村級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育等熱點(diǎn)工作，開(kāi)展檔案的收集、整理和保存。選擇條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范村居”試點(diǎn)工作，組織召開(kāi)“新農(nóng)村建設(shè)檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（2）要大力推進(jìn)社區(qū)建檔工作，努力提高基層和群眾服務(wù)水平。拓展社區(qū)建檔內(nèi)容，把民生檔案工作作為社區(qū)建檔方向，建立低保人群檔案、殘疾人檔案、優(yōu)撫對(duì)象檔案、貧困戶(hù)援助檔案等社保檔案，健全低保戶(hù)廉租房檔案和拆遷安置檔案，完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人救助、孤困兒童等民生檔案。例如，為使全部社區(qū)加強(qiáng)建檔，曲阜市檔案局深入社區(qū)，積極開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 與市民政局聯(lián)合制發(fā)了《曲阜市社區(qū)檔案管理辦法》，編輯出版《社區(qū)檔案工作操作手冊(cè)》。

（3）要廣泛開(kāi)展“檔案進(jìn)家庭”活動(dòng)，使家庭和民生服務(wù)有新亮點(diǎn)?？梢耘c市機(jī)關(guān)工委、文明辦等單位共同組織開(kāi)展以“建家庭檔案，促社會(huì)和諧”為主題的“檔案進(jìn)家庭”活動(dòng)；對(duì)有建檔需求的家庭開(kāi)展義務(wù)指導(dǎo)和無(wú)償幫助，使之建立起具有一定規(guī)模的家庭檔案，從而成為全市的家庭檔案示范戶(hù)。

（4）要重點(diǎn)抓好社會(huì)保險(xiǎn)檔案，使完善社會(huì)保障體系服務(wù)有新成效。積極聯(lián)系保險(xiǎn)企業(yè)，促進(jìn)保險(xiǎn)檔案升級(jí)達(dá)標(biāo)規(guī)范化；聯(lián)合房產(chǎn)交易中心、住房公積金管理處、婚姻登記處等多個(gè)單位建立起規(guī)范的房屋確權(quán)檔案、住房公積金檔案等，提高工作的規(guī)范化水平，拓寬了民生檔案工作領(lǐng)域。從而形成各部門(mén)共建共享民生檔案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使民生檔案工作規(guī)范化水平全面提高。

2.3 整合資源，完善服務(wù)，發(fā)揮民生檔案利用價(jià)值

（1）大力豐富館藏。重點(diǎn)接收涉及民生的檔案進(jìn)館，不便于進(jìn)館的通過(guò)目錄共享等多種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善包括土地延包檔案、社保檔案、醫(yī)保檔案、合作醫(yī)療檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、房屋拆遷檔案、檔案、環(huán)保檔案、用工合同檔案、衛(wèi)生防疫檔案、疾控檔案等服務(wù)體系。針對(duì)部分企業(yè)改制過(guò)程中檔案流失的現(xiàn)象，可采取與改制企業(yè)簽訂《改制企業(yè)檔案移交進(jìn)館責(zé)任書(shū)》，積極爭(zhēng)取市經(jīng)貿(mào)局支持的方法，將檔案移交工作納入企業(yè)破產(chǎn)程序，保證檔案移交與企業(yè)破產(chǎn)同步進(jìn)行。發(fā)揮破產(chǎn)企業(yè)檔案在開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、辦理職工保險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用。

（2）完善民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立包括婚姻檔案、知青檔案、公證檔案、勞模檔案等內(nèi)容的民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)部分重要檔案進(jìn)行全文掃描。

（3）加強(qiáng)民生檔案開(kāi)放鑒定。優(yōu)先對(duì)館藏民生檔案進(jìn)行開(kāi)放鑒定，編制出開(kāi)放目錄。按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，建立政府信息公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)中心，開(kāi)展政務(wù)信息公開(kāi)服務(wù)工作，直接為群眾提供服務(wù)。

2.4 齊心協(xié)力，常抓不懈，建立健全民生檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制

結(jié)合民生檔案工作實(shí)際，可持續(xù)做好以下五個(gè)方面的工作。

（1）建立經(jīng)常性的涉民單位檔案工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。與各民生檔案管理部門(mén)建立起經(jīng)常性、互動(dòng)式的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)民生檔案聯(lián)席會(huì)，交流民生檔案工作情況，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，統(tǒng)一部署工作任務(wù)，保持民生檔案工作同步發(fā)展、平衡發(fā)展。

（2）制定一個(gè)具體的民生檔案工作時(shí)間表，有計(jì)劃、按步驟地開(kāi)展民生檔案收集整理工作，確保涉民單位不空檔、民生檔案門(mén)類(lèi)不缺項(xiàng)、民生檔案資源不流失。

（3）推行民生檔案工作包保責(zé)任制，將涉民單位進(jìn)行分解劃塊，責(zé)任到科室，并將民生檔案納入檔案年檢范圍，每年開(kāi)展一次交叉檢查活動(dòng)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（4）建立方便群眾利用的民生檔案查閱場(chǎng)所。設(shè)置民生檔案查閱場(chǎng)所，并配備便民設(shè)施、設(shè)備；深化“文檔服務(wù)中心”的作用，堅(jiān)持服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，公布服務(wù)承諾，對(duì)弱勢(shì)人群利用檔案給以照顧，使服務(wù)凸顯人文關(guān)懷。

（5）全面提高民生檔案工作規(guī)范化水平，建立共建共享民生檔案資源體系，實(shí)現(xiàn)民生檔案的數(shù)字化和管理現(xiàn)代化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡瑩.關(guān)于民生檔案工作的實(shí)踐與思考[J].2011，01.