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我國自改革開放后，經濟得以迅猛發(fā)展，人們生活質量與水平迅速提高，社會公共事業(yè)也取得了一定的發(fā)展。在新形勢下，我國進入社會轉型關鍵期，在迎來了良好的發(fā)展機遇的基礎上，也面臨著巨大的社會風險。勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展水平關系著我國社會的和諧穩(wěn)定，因此，做好這項工作對促進我國社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。但在實際生活中，我國在開展勞動與社會保障事業(yè)的過程中存在諸多矛盾，如保障資源與需求的矛盾、基礎能力建設與保障內容的矛盾、行政管理模式與服務的矛盾等。如何妥善解決好這些矛盾是我國各地區(qū)勞動與社會保障機構急需重點探討的問題。

一、當前我國勞動與社會保障事業(yè)中存在的矛盾

1.保障資源與實際需求的矛盾。我國自實施改革開放政策以后，經濟得以迅猛發(fā)展，人們對勞動保障要求也進一步提高，而傳統(tǒng)的勞動保障很難滿足當前人們多樣化的保障需求。我國發(fā)放養(yǎng)老金實施統(tǒng)賬融合的方針，就使社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金可以交叉使用。當前，我國人口結構呈現出老齡化特征，為了緩解這一現狀，發(fā)放養(yǎng)老個人賬戶基金，用來滿足退休職工的需求，但卻出現了“空賬”情況，這表明個人需要繳納的那部分養(yǎng)老基金并未進行長期積累，需要籌集專項資金來補充缺口的社會統(tǒng)籌基金。此外，在就業(yè)和再就業(yè)中也有這樣的情況，雖然政府加大了就業(yè)再就業(yè)的補助額度，但財政用于這方面的專項資金并沒有很大增幅，逐年增加了無業(yè)和失業(yè)的外來人員，而所設置的就業(yè)崗位十分有限，就業(yè)壓力越來越大，與有限的資金補助的沖突也不斷增大。2.傳統(tǒng)管理方式與新服務模式的矛盾。大多數省勞動與社會保障工作模式依然使用以前的工作方式，這種工作方式過于傳統(tǒng)和落后，顯然與新時代的保障服務要求不相符，工作質量低，影響了服務質量的強化。在經濟全球化背景下，勞動和社會保障部的職能有了新的變化，已經從過去企業(yè)勞動管理轉變?yōu)樾聲r代的社會勞動保障服務，注重綜合服務水平，以確保社會分配的公平。想要做到這一點，勞動與社會保障部門勢必要大力整合社會力量，運用形式多樣的管理方式，強化社會保障管理水平，真正提升公共服務質量，確保社會整體經濟效益。3.保障內容與基礎能力建設的矛盾。當前，我國已經逐漸擴大了勞動與社會保障體系的范圍，也增加了服務對象的數量，但勞動保障系統(tǒng)人員總體人數卻沒有增加。通過調查發(fā)現，部分縣市并未構建起社會保障一體化服務場所，已經建立的勞動與社會保障公共服務機構需要重新裝修，辦公地點沒有集中在同一個地方，沒有專門針對人們群眾辦事的指南，加大了群眾辦事的難度。無論是監(jiān)察人員，還是公務用車，都十分缺乏，裝備不完善，基礎建設功能與服務內容二者有明顯的沖突。

二、引發(fā)社會保障事業(yè)發(fā)展中矛盾出現的幾點原因

1.宏觀經濟政策提高了GDP，但勞動保障事業(yè)卻沒有得到發(fā)展。我國推行積極財政政策后，充分使用了國債基金，對基礎產業(yè)與設施加大了投入力度，對經濟結構進行了有效調整，推動了國民經濟健康有序發(fā)展。部分省份在發(fā)展基礎設施與產業(yè)中使用了這些資金。同時，政府在經濟發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中，都過度追求GDP的增長速度，造成很多社會事業(yè)發(fā)展項目被擱置。勞動保障事業(yè)效率太低，雖然短期內GDP提高了，但勞動保障事業(yè)卻較為落后。社會保障能力降低，矛盾必須加大，宏觀經濟政策雖然促進了我國經濟的發(fā)展，但卻未因地制宜地結合各地區(qū)勞動保障事業(yè)的發(fā)展情況，導致勞動保障事業(yè)發(fā)展水平跟不上宏觀經濟政策的增長速度。2.社會轉型中多項社會矛盾釋放是引發(fā)矛盾的主要原因。當前，我國社會正處于轉型的關鍵時期，在這個關鍵時期，涌現出很多社會問題，如改革前的人們生活質量低、改革同期的剩余勞動力、改革后國有企業(yè)職工下崗問題等，都在這一關鍵時期涌現。在逐漸改革市場經濟體制的背景下，企業(yè)不但要抓生產，也要轉變僅僅追求經濟利潤的模式。因此，企業(yè)要盡可能地從之前的勞動與社會保障工作中解脫出來，單位保障制度不完善體現出原有勞動與社會保障水平的低下。我國實施漸進式改革，先是改革經濟體制，然后才是改革政治體制，勞動與社會保障的改革被放在整個社會改革進程的最后，在這樣的計劃下，勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展必然會落后于市場經濟發(fā)展水平，導致當前的制度難以滿足保障城鄉(xiāng)所有居民的實際需求，難以發(fā)揮社會收入分配調節(jié)效用。一個沒有年齡界限、城鄉(xiāng)界限、性別界限、職業(yè)界限的社會保障制度很難達到市場經濟發(fā)展需求。

三、解決好勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展中矛盾的思路

1.促進經濟健康發(fā)展。在確保公共經濟穩(wěn)定運作基礎上，有效調整政府公共財政支出結構，盡可能降低經濟建設支出，對行政管理支出加以控制，加大對公共產品的提供力度，盡可能從多方面對我國國民收入分配格局進行調整，構建起經濟社會的新體制。明確中央與地方財政二者的權責，避免權責不清。對于有助于鞏固與穩(wěn)定全國性的公共產業(yè)，以及有助于各少數民族共同發(fā)展的區(qū)域性產品，必須要參照有關少數民族地區(qū)的管理條例，由中央與地方財政共同提出政策，而中央財政起主要作用。充分發(fā)揮財政補助、價格政策、稅收優(yōu)惠政策等，大力鼓勵和支持更多民間資本流入社會事業(yè)中，鼓勵更多社會主體積極參與到建設社會發(fā)展事業(yè)的過程中。2.促進社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。結合每個省的實際情況，快速構建起與市場經濟發(fā)展相適應的勞動與社會保障制度，構建起分層次、覆蓋面廣的社會保障體系。對改革前和改革后期的矛盾，以尊重歷史為原則，構建城市最低生活保障制度，提高人們生活質量，減少城鄉(xiāng)貧困現象。對于在改革同期出現的沖突，使用分類對待的基本原則，提高就業(yè)和再就業(yè)水平，有效控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，轉移好農村剩余勞動力。對改革之前存在的問題，及時制定強有力的措施，解決好國有企業(yè)員工下崗失業(yè)的問題，真正做好每一件與群眾利益相關的各項工作。

四、解決勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展過程中矛盾的對策

1.完善基本標準與制度。要結合具體狀況，有效強化勞動與社會保障事業(yè)公共服務水平，處理好沖突，從健全基本標準與制度入手，確保本地區(qū)GDP增長率與社保支出增長率相符，明確社會保障支出各項費用的比例，確保勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展情況跟得上本地區(qū)經濟發(fā)展速度。此外，加大力度在勞動與社會保障方面上，尤其是在二次分配與調控中應重點調控，結合我國國務院要求，構建完善的法制體系，保證不斷提高企業(yè)離退休人員社會保障待遇水平。2.轉變政府職能。從強化全民法律意識入手，培養(yǎng)他們知法、懂法、用法的意識。政府需要轉變自身職能，從單一管理職能的政府轉變成為綜合型政府，并積極轉變發(fā)展思維，不斷向前推進審批改革制度。盡可能簡化多余環(huán)節(jié)，從各方面強化工作質量，讓廣大人民群眾切實體會到政府工作人員的辦事效率和服務質量。此外，還要建設一支素養(yǎng)高、執(zhí)行能力強的監(jiān)察隊伍，構建起三位一體執(zhí)法監(jiān)察管理機制，充分發(fā)揮好監(jiān)察、督察、行政等各大機構的作用，保證維護好執(zhí)法的公信力、權威性。3.提升社會服務能力。轉變工作作風，強化社會服務水平和理念。以最新的服務方式來服務好每位群眾，切實提升服務質量。改善服務態(tài)度與環(huán)境，簡化辦事程序。在工作過程中，要加強對“窗口服務”的重視，完善基礎設備與電子設施，從而為廣大人民群眾提供更加熱情的服務，切實得到廣大人民群眾的認可和好評。同時，還需要建立完善的獎懲制度，對工作中服務態(tài)度好、工作表現優(yōu)異的工作者及時給予獎勵，獎勵形式包括物質獎勵和精神獎勵，以物質獎勵為主，進而提高工作人員工作的積極性和主動性。反之，對于表現差、態(tài)度不和善的工作者應及時給予處罰，以便給其他工作人員敲響警鐘，營造出良好、和諧的工作氣氛，本著一心一意為群眾服務的原則做好勞動與社會保障事業(yè)。4.大力建設基礎設施。要想達到全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社會保障這一目的，就需要全面建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動與社會保障機構?？墒褂梅旨壺撠煹姆椒ǎ矫鏄嫿▌趧优c社會保障基礎體系，強化建設基礎能力。大力改善縣級勞動與社會保障機構的現有條件，為普通居民提供更為便利的業(yè)務辦理條件。在信息時代，要充分利用網絡信息技術條件，大力完善勞動與社會保障網絡服務，形成城鄉(xiāng)覆蓋與資源共享的勞動保障信息體系。

五、結語

促進勞動與社會保障事業(yè)的發(fā)展并不是一蹴而就的，其是一個循序漸進的過程，需要各方主體充分發(fā)揮作用，才能做好這項工作，真正為人民群眾提供更多服務。在推動勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展過程中，政府必須要充分發(fā)揮自身的主體作用，結合當地實際水平，建立起相應勞動與社會保障機構，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，真正實現從整體上促進勞動與社會保障事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

作者:郭世朋 單位:煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院

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