導(dǎo)語：輿論監(jiān)督經(jīng)驗管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：作者對浙江、湖北、云南三省的省報、地（市）報、縣報輿論監(jiān)督報道進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)報紙輿論監(jiān)督的強度與人民群眾對反腐敗報道的要求很不相稱。雖然輿論監(jiān)督的開展存在不小的難度，但有些地區(qū)和媒體已經(jīng)突破各種束縛，對輿論監(jiān)督做出了積極有益的探索。本文總結(jié)歸納了較有代表性的三種寶貴經(jīng)驗，包括長治黨政組織切實支持輿論監(jiān)督、珠海等地制定輿論監(jiān)督法規(guī)，以及《南方周末》等報紙的跨地區(qū)監(jiān)督。作者分別論述了這三類經(jīng)驗的產(chǎn)生背景、實踐成效以及對推進(jìn)我國輿論監(jiān)督的啟示意義。

關(guān)鍵詞：新聞學(xué)輿論監(jiān)督批評性報道跨地區(qū)監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指公眾通過新聞媒介對黨務(wù)、政務(wù)和一切公共事務(wù)的公開，對國家機關(guān)各級公務(wù)人員施政活動，以及社會公眾人物（包括政治家、演藝明星、上市公司等）的監(jiān)督，這種監(jiān)督既包括揭露和批評，又包括評價和建議。但新聞媒介對壞人、壞事，特別是腐敗行為的揭露和批評，是中國現(xiàn)階段輿論監(jiān)督的主要的和常見的形式。

黨和政府十分重視輿論監(jiān)督,從黨的十三大到十六大，都要求發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。人民群眾對用媒介監(jiān)督腐敗歷來是熱情支持的，并且認(rèn)為監(jiān)督腐敗與維護(hù)社會穩(wěn)定是一致的。2000年底安徽省社會科學(xué)院在全省17個地市中開展了一次“輿論監(jiān)督與社會穩(wěn)定”的問卷調(diào)查。有82.3％的被調(diào)查者認(rèn)為，影響社會穩(wěn)定的重要因素之一是民眾對一些社會丑惡現(xiàn)象不滿。因此，在回答“是否認(rèn)為對社會陰暗面大量揭露會嚴(yán)重影響穩(wěn)定”時，76.8％的人選擇了“否”。[1]

輿論監(jiān)督的力度與人民群眾對反腐敗報道的要求不相稱

自從中央領(lǐng)導(dǎo)1998年初表揚《焦點訪談》以后，報紙上刊登的輿論監(jiān)督稿件有所增加。但是這些稿件中有很多是報紙之間的轉(zhuǎn)載，究竟具體落實到各省、地、縣的情況如何，卻不得而知。所以，筆者在全國范圍內(nèi)，選擇了浙江、湖北、云南三個能夠分別代表東、中、西部地區(qū)的省份（也分別代表了比較發(fā)達(dá)、中間狀態(tài)和不發(fā)達(dá)地區(qū)），進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查對象是三家省報及每省的一家地市報、一家縣報2002年的1月和7月兩個月中的所有輿論監(jiān)督稿件。輿論監(jiān)督稿件是指報紙本身采寫的批評性報道，不包括對紀(jì)檢機關(guān)處理有關(guān)人和事進(jìn)行的報道，也不包括法院審案的報道和對公安機關(guān)進(jìn)行治安處罰的報道。

此次調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)證明，在三地的批評報道中涉及人（真名真姓）的極少，涉及單位的也很少。省報中，涉及到人的僅有2篇，約占總篇數(shù)的1.5％，涉及到單位的24篇，約占總篇數(shù)的17.5％；地報中，涉及到人的5篇，約占總篇數(shù)的7.9％，涉及到單位的有6篇，約占總篇數(shù)的9.5％；縣報中，涉及到人的有1篇，約占總篇數(shù)的1.8％，涉及到單位的有3篇，約占總篇數(shù)的5.3％。而且，所批評單位至少比報紙所屬級別低二級，例如，省報批評稿件涉及到的人和單位一般都是縣級以下。

在這些批評稿件中，大量的是一些不點名的事情，更多的是既無單位又無具體地點、人名的現(xiàn)象。

此次調(diào)查表明，報紙輿論監(jiān)督的力度與人民群眾對反腐敗報道的要求很不相稱。

盡管輿論監(jiān)督在實踐中如此舉步維艱，但值得欣慰的是，我國一些地區(qū)和媒體，沖突思想和體制的束縛，摸著石頭過河，探索出了一些推進(jìn)輿論監(jiān)督的有益經(jīng)驗。

長治經(jīng)驗：黨政組織真心誠意支持輿論監(jiān)督

山西長治日報，在市委書記呂日周等一班人的積極支持下，敢于進(jìn)行輿論監(jiān)督，幾乎每天都有一篇甚至多篇批評監(jiān)督報道發(fā)表，受到人民群眾的熱烈歡迎。這就是前不久全國不少報紙報道的“長治經(jīng)驗”。

呂日周于2000年4月到長治市上任伊始，發(fā)現(xiàn)長治社會治安問題突出；領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；環(huán)境污染危及人民生命健康。1999年，該市在全省6個省轄市中，人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入絕對值三項指標(biāo)分別排在倒數(shù)第一、第二、第三。

呂日周從“媒體治市”入手。長治日報、上黨晚報分別開辟了《暸望哨》和《啄木鳥》專欄，長治電視臺在黃金時間開辟了專題節(jié)目《社會大視點》，長治電臺開設(shè)了《行風(fēng)熱線》對話節(jié)目，使輿論監(jiān)督迅速地、火熱地開展起來。得知中央電視臺《焦點訪談》欄目將對該市沁源縣新華書店搭車售書現(xiàn)象進(jìn)行曝光，呂日周就派幾名干部上北京，不過這幾名干部不是去疏通關(guān)系的，而是受命去請《焦點訪談》的記者再來長治，幫助長治曝露問題，解決問題。

為了給長治日報進(jìn)行輿論監(jiān)督以及時、有力的支持，呂日周親自到長治日報值了一個月班，長治市委宣傳部、辦公廳、紀(jì)檢委、督查室的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常輪流到長治日報現(xiàn)場辦公，督查指導(dǎo)，排除干擾。長治日報社社長和總編輯就曾感嘆地說，我們是全國最為奇特的報社社長和總編：市委書記逼迫我們?nèi)ジ爿浾摫O(jiān)督。

長期以來，許多人，尤其是一些地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人，在觀念上對輿論監(jiān)督存在著一種抵觸情緒，認(rèn)為輿論監(jiān)督就是在揭露本地方的問題，是揭短，擔(dān)心輿論監(jiān)督揭露社會陰暗面，一會影響社會穩(wěn)定，認(rèn)為輿論監(jiān)督會引發(fā)群眾的不滿情緒，造成社會動蕩；二會影響自己的政績，認(rèn)為輿論監(jiān)督暴露的問題都是“丑事”，不僅讓地方領(lǐng)導(dǎo)臉上無光，而且會給地方形象抹黑，影響本地招商引資，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此對輿論監(jiān)督的問題極力掩蓋，不敢曝光，使得輿論監(jiān)督困難重重。

長治搞輿論監(jiān)督的實踐及其產(chǎn)生的積極效果，可以說是對這種觀念的一種有力回?fù)簟，F(xiàn)實的情況是，兩年多過去了，在持續(xù)進(jìn)行輿論監(jiān)督的長治市，如今黨委和政府的威信不是下降了而是提高了，經(jīng)濟不是損害了而是發(fā)展了，社會不是動蕩了而是安定了。一年多來，市委市政府沒有接到一宗群眾集體上訪；2001年全市刑事治安案件發(fā)案率比上年下降19%，刑事案件偵破率提高44%；2002年上半年GDP同比增長11·2%；上半年，財政收入同比增長22%，農(nóng)民人均純收入同比增長20·8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長21·9%。在全市500多名出租車司機中進(jìn)行的民意測評，結(jié)果呂日周和市長滿意率都是100%。[1]

從長治在本地黨委支持下積極開展輿論監(jiān)督的實踐，我們不難得出以下啟示：

一、輿論監(jiān)督其實與社會穩(wěn)定和領(lǐng)導(dǎo)政績并不矛盾，輿論監(jiān)督其實是在幫黨委、政府的忙，是在幫領(lǐng)導(dǎo)的忙，是有利于推動地方工作、推動地區(qū)發(fā)展的，黨政領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)對輿論監(jiān)督予以真心誠意的支持。

那些擔(dān)心陰暗面揭露過多會影響社會安定的人也許沒想到，只有各種腐敗因素的存在，如腐敗，才是社會不安定的根源。傳媒不斷地與社會腐敗作斗爭，就像啄木鳥不斷地啄去樹木身上的害蟲一樣，乃是消除妨礙社會健康正常運行的破壞性因素。如果聽任腐敗因素不斷積累，在社會不滿程度超過一定數(shù)值的時候，任何導(dǎo)火線都有可能成為社會動蕩的開端。及時披露腐敗，消除腐敗，越不怕揭露腐敗——這就是社會的良性運行；不敢揭露腐敗，社會越腐敗，越害怕揭露腐敗，最后因腐敗導(dǎo)致社會大動蕩——這就是社會的惡性循環(huán)。這大概是古今中外概莫能外的規(guī)律。在這個問題上，更需要黨政領(lǐng)導(dǎo)的是遠(yuǎn)見卓識和對未來的責(zé)任感，不能搞政治上的短期行為，追求暫時的平安無事。[2]如果錯過加大反腐敗力度的時機，就有可能進(jìn)入上面所說的“惡性循環(huán)”，到那時就會是心有余而力不足了。

二、沒有必要擔(dān)心普通干部群眾對輿論監(jiān)督的承受力。長治的許多干部，甚至包括媒體，起初對呂日周的如此重視輿論監(jiān)督的作法也很不適應(yīng)，但如今在長治敢抓輿論監(jiān)督的不止是呂日周了，相反呂日周退居到輿論監(jiān)督的“二線”，讓位于市長、分管宣傳的副書記去抓，而市長甚至主動要求成為輿論監(jiān)督的對象，群眾也為之叫好，報社和電臺、電視臺的發(fā)行量和收聽收視率都有大幅攀升。

應(yīng)該說，承受力不是一成不變的。過去由于長期進(jìn)行的“形勢一派大好，到處鶯歌燕舞”的宣傳模式，在一部分人中養(yǎng)成了“社會主義就不能有陰暗面，有腐敗就不能叫社會主義”的思維模式，所以增加對腐敗的披露，一開始可能會在一些人身上產(chǎn)生一些副作用，但只要我們能反復(fù)向干部群眾宣傳輿論監(jiān)督是傳媒的社會使命和應(yīng)該具備的運作特點，群眾就不會因為多披露了幾個貪官或不法分子，就覺得國家沒有希望。關(guān)鍵是要堅持下去，久而久之，人們就會習(xí)以為常，安之若素。[3]

事實上，長治輿論監(jiān)督最值得稱道的地方，就在于市黨政領(lǐng)導(dǎo)部門有見識，有魄力，全心全意支持輿論監(jiān)督。即使是“無欲而剛”的呂日周，并沒有也不可能創(chuàng)造出新的輿論監(jiān)督機制。

三、現(xiàn)行新聞?wù)哌€有相當(dāng)大的潛力，可供開展輿論監(jiān)督者使用。曾經(jīng)有位黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出，“報紙上，大體應(yīng)當(dāng)是八分講成績、講光明、搞表揚，二分講缺點、講陰暗面、搞批評?！盵4]簡言之，就是批評表揚二八開。因此社會主義報刊從來就是堅持以正面宣傳為主的，批評報道只占很小的比例。可實際上，長期以來我們連一九開也沒有做到。根據(jù)以上筆者在三省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可以看出，輿論監(jiān)督報道不僅沒有超出二八開的這個規(guī)定限度，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)這個標(biāo)準(zhǔn)。即使長治的輿論監(jiān)督報道搞得如火如荼，也很難完全達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，正面報道依然唱絕對主角。我國也曾有規(guī)定：報紙不能批評同級黨委，但從以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可以看出，報紙不僅沒有批評到同級黨委，而是連下一級也很少敢批評到。即使是“長治經(jīng)驗”中曾批評到一個副市長，也只是針對其負(fù)責(zé)的具體事情。黨委是一個組織，批評一個副市長根本算不上是批評作為一個組織的同級黨委。如果從人民喉舌批評人民公仆的角度來看，更是無可非議的了。

從這個意義上可以說，呂日周對《長治日報》等媒體輿論監(jiān)督的支持和改進(jìn)，只不過使這些傳媒接近最大限度地發(fā)揮了現(xiàn)階段傳媒體制下其本身所具有的功能，并沒有違反或者超出現(xiàn)存的規(guī)定。因此，“長治經(jīng)驗”是在國內(nèi)其他地區(qū)同樣可以推行的。

珠海等地的經(jīng)驗：制定輿論監(jiān)督的法規(guī)

可以說，輿論監(jiān)督在山西長治之所以被“發(fā)揮到極致”，主要是因為市委書記呂日周的全力推動。而呂日周之所以有能力推動輿論監(jiān)督，是因為他手里握著有權(quán)摘掉下屬烏紗帽的“尚方寶劍”。很難想像，如果沒有這一權(quán)力作為高壓強力舉措，長治的輿論監(jiān)督不可能貫徹得這么徹底。可以說，長治的改革“實驗”多少有點“人治”色彩。

這也真實地反映了中國的輿論監(jiān)督目前所面臨的一個尷尬現(xiàn)實：由于缺乏法制的保障，媒體輿論監(jiān)督對黨政權(quán)力有著一種過分依賴。這種依賴主要體現(xiàn)在兩個方面：一是輿論監(jiān)督采訪過程中的依賴，因為輿論監(jiān)督的采訪常常會受到來自政府和權(quán)力部門的行政干預(yù)，特別是地方保護(hù)主義、“說情風(fēng)”及被監(jiān)督對象的抵制等；二是輿論監(jiān)督發(fā)生其應(yīng)有的效力常常需要權(quán)力部門的支持，因為輿論監(jiān)督作為一種社會力量，不具備法律的強制效力，而且在目前的中國其社會影響力還不夠強大，尤其在被監(jiān)督對象是黨政機關(guān)的情況下，如果輿論監(jiān)督未能引起被監(jiān)督者上級主管部門的重視，那么被監(jiān)督者完全可以對監(jiān)督報道置若罔聞。

輿論監(jiān)督更有效的保障無疑應(yīng)該是“法治”。因此，無論是在保障新聞單位依法行使輿論監(jiān)督權(quán)方面，還是在規(guī)范新聞媒介輿論監(jiān)督行為、防止其走入誤區(qū)方面，還是在法院依法審判新聞侵權(quán)訴訟方面，我國的輿論監(jiān)督都迫切需要立法規(guī)范。我國恰恰沒有這樣的法律，只是在《消費者權(quán)益保護(hù)法》和今年剛出臺的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確提出了輿論監(jiān)督的概念，但是缺乏切實的可操作性，還沒有將輿論監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容、對象、條件、保障以法律的形式確定下來。

可喜的是，一些地方已經(jīng)對輿論監(jiān)督作出了“法治”的嘗試。比如，珠海市已在這條道路上邁出了富有意義的一步。1999年5月，作為全國第一個關(guān)于新聞輿論監(jiān)督的地方法規(guī)-——《珠海市新聞輿論監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式出臺，在國內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注。這一《辦法》共有七條規(guī)定，其中第一條規(guī)定了輿論監(jiān)督的對象：“全市黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體的公務(wù)活動，除涉及國家安全、機要和保密工作外，都必須接受新聞輿論監(jiān)督”。排除法律禁止的內(nèi)容外，這就把珠海的一切公務(wù)活動都置于了新聞輿論監(jiān)督之下。

第二條規(guī)定了輿論監(jiān)督的保障：“任何單位、部門、個人都應(yīng)該密切配合，如實反映情況，不得拒絕、抵制、隱瞞”。這顯然是對媒體采訪權(quán)所作的明確規(guī)定。因為如果沒有采訪權(quán)的充分實現(xiàn)，新聞輿論監(jiān)督就只會是無源之水、無米之炊。第六條規(guī)定：“批評性報道刊播前，各新聞傳媒要確保事實確鑿，但任何被批評對象不得要求審稿”。過去曾有規(guī)定，批評報道發(fā)表前須與被批評對象見面。這個規(guī)定排除了權(quán)力對輿論監(jiān)督的隨意阻礙，使輿論監(jiān)督報道不至于胎死腹中。

為了確?！掇k法》的貫徹實施，珠海市委、市政府、市委宣傳部還和珠海的“三臺兩報”聯(lián)手成立了“輿論監(jiān)督特別報道小組”，就現(xiàn)實存在的問題予以揭露批評。

《辦法》實施后，珠海市新聞媒體加強了輿論監(jiān)督，不僅市民拍手稱快，而且珠海電視臺的收視率和《珠海特區(qū)報》的發(fā)行量大大提升。更值得一提的是珠海市的機關(guān)作風(fēng)得到了很大的整頓，珠海市各項工作都開展順利。

雖說這一辦法的出臺仍是借助珠海黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，但重要的是，在這一辦法出臺后，珠海的媒體即便沒有黨政權(quán)力事無巨細(xì)的支撐，也可以借助法律武器正大光明地進(jìn)行輿論監(jiān)督。

即使是在“人治”色彩較濃的長治，輿論監(jiān)督也在向制度化、法制化的方向轉(zhuǎn)變。

2002年初，長治市委通過的《中共長治市委建立“五大監(jiān)督”的實施意見（試行）》就明確規(guī)定，凡被新聞媒體批評的人和事，有關(guān)部門要實行聯(lián)動，嚴(yán)肅處理。該《意見》還規(guī)定，新聞媒體監(jiān)督的對象包括：上至四套班子領(lǐng)導(dǎo)，下至一般干部，都在新聞輿論監(jiān)督的范圍，《意見》甚至還規(guī)定各媒體每月刊、播批評報道不得少于20件。現(xiàn)在，長治也正在考慮如何使輿論監(jiān)督走上法治化軌道，起草一部新聞輿論監(jiān)督的地方法規(guī)。

此外，還有一些地方也先后出臺了一些地方規(guī)定，如安徽省啟動的新聞曝光案件追查制度，廣東省傳媒與人大的互動監(jiān)督制度，浙江省舟山市關(guān)于輿論監(jiān)督的暫行規(guī)定，使得輿論監(jiān)督突破區(qū)域限制出現(xiàn)新的契機。

因為立法都有滯后性，國家輿論監(jiān)督立法，乃至新聞立法并不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。制定了這種地方性的法規(guī)，可以為將來的新聞立法、執(zhí)法積累經(jīng)驗。這應(yīng)該是我國輿論監(jiān)督走向法制化的合理道路。

《南方周末》等報紙的經(jīng)驗：跨地區(qū)監(jiān)督

跨地區(qū)輿論監(jiān)督是相對于當(dāng)?shù)匦侣劽襟w輿論監(jiān)督報道而言的，指的是新聞媒體對發(fā)生在外地的人和事的監(jiān)督性報道。可以說，《南方周末》稱得上是我國媒體“跨地區(qū)監(jiān)督”的典范。身處廣東的《南方周末》，其輿論監(jiān)督的觸角伸到全國許多地方。當(dāng)然，在其他地方也有在跨地區(qū)監(jiān)督上做得好的。

1、從地方保護(hù)主義看跨地區(qū)監(jiān)督的必要性

從許多媒體的輿論監(jiān)督報道中不難發(fā)現(xiàn)，不少媒體對外省外地的丑事不惜版面、時間；而對本省本地區(qū)出現(xiàn)的問題卻噤若寒蟬，披露甚少。這種“曝遠(yuǎn)不曝近”現(xiàn)象的存在已是不爭的事實。

本來，地方媒體貼近實際、接近群眾，輿論監(jiān)督的信息靈，便于開展批評，然而，在地方保護(hù)主義的影響下，這種優(yōu)勢變成了劣勢，監(jiān)督反而難以開展。陜西天龍煤礦礦難和義興寨金礦礦難，山西媒體無法揭露出來，再好不過地說明了這個問題。因為這些批評報道無疑要涉及到具體的人和單位，特別是一些生產(chǎn)或營銷性企業(yè)，會使其信譽和經(jīng)濟利益受到影響，甚至直接影響當(dāng)?shù)氐呢斦杖?。所以?dāng)?shù)孛襟w準(zhǔn)備揭露或曝光時，有的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)便千方百計以種種借口出面擋“駕”，怕“捅了漏子”，影響本地、本單位、本人的政績、形象和聲譽。有的則是因為有關(guān)官員與違法生產(chǎn)有牽連，害怕“拔出蘿卜帶出泥”。所以，揭露重大事故的報道，往往能對反腐敗斗爭做出貢獻(xiàn)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的一位領(lǐng)導(dǎo)曾說到：從近年來查處安全生產(chǎn)事故所揭露出的大量情況看，幾乎每起特大事故背后，都與某些腐敗現(xiàn)象有聯(lián)系。[5]

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地方保護(hù)主義實質(zhì)是上級機構(gòu)（包括當(dāng)?shù)孛襟w的主管上級）對揭露當(dāng)?shù)貑栴}的抵制做法?！皠e人的報紙我們管不著，自己的報紙還管不住嗎？”就是這些抵制監(jiān)督的權(quán)力者的最好表白。這種當(dāng)?shù)乇O(jiān)督難的困境，使媒體監(jiān)督開始尋求向外地發(fā)展的道路?！堕L沙晚報》的一位采訪記者就發(fā)出了這樣的感嘆：“這是作為弱勢媒體記者的悲哀?！币驗樯厦娲蛘泻簦汉鲜?nèi)一切媒體立即停止對嘉禾高考舞弊丑聞的一切正面、反面報道，只能采用新華社的稿件，于是湖南媒體派往嘉禾采訪的記者紛紛被召回。這位晚報記者所寫的一篇長達(dá)5000字的詳細(xì)報道稿件也因此胎死腹中，但是他的稿件隨后卻被《南方周末》全文刊登。[6]

另一方面，當(dāng)?shù)孛襟w出于自身經(jīng)濟效益的考慮，對有關(guān)本地的輿論監(jiān)督報道往往瞻前顧后，顧慮重重。在媒體競爭日趨激烈的情況下，一些媒體首先考慮的是關(guān)乎生存的“經(jīng)濟效益”，而放棄了一些原則，與地方黨政部門，有關(guān)職能部門，一些實權(quán)單位及有實力的企業(yè)打交道拉關(guān)系，還要爭取一些廣告客戶的支持。特別是地方媒體的廣告和發(fā)行市場一般都在當(dāng)?shù)?，而它們已?jīng)成為媒體生存和發(fā)展的決定性因素，因此如果應(yīng)“曝光”的對象恰好是當(dāng)?shù)孛襟w的廣告客戶或發(fā)行大戶，這些媒體肯定是要三思而后行的。尤其是目前在媒體進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營后，這種趨勢將會愈演愈烈。如某媒體領(lǐng)導(dǎo)就對部屬吩咐，今后凡采寫批評報道，一定要事先與內(nèi)部廣告經(jīng)營部聯(lián)系，不能因此而得罪廣告客戶，影響經(jīng)濟收入。可想而知，在這種思想指導(dǎo)下的媒體實施輿論監(jiān)督會是什么樣的狀況。

即使是在新聞法制比較健全，并一貫以新聞自由為標(biāo)榜的西方國家，也不乏新聞媒體進(jìn)行跨地區(qū)揭露批評報道的現(xiàn)象。西方國家新聞媒體基于自由獨立原則，雖然受政府直接干預(yù)控制較少，但它們并非超然世外，它們在行使批評監(jiān)督職能時，也要受各種社會勢力的影響。特別是在廣告和發(fā)行成了決定它們生存和發(fā)展的“生命線”時，它們受擁有大企業(yè)或大財團(tuán)的影響相對于我國媒體就要大得多。特別是地方媒體，它們生存發(fā)展的資金來源主要在當(dāng)?shù)?，就更要?quán)衡各方面的利弊得失，因而揭露批評當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和財團(tuán)的報道甚少，而披露外地的企業(yè)法人則顧忌少得多。所以，“跨地區(qū)監(jiān)督”并不是我國獨有的現(xiàn)象。

2、跨地區(qū)監(jiān)督的可行性

在我國現(xiàn)行新聞管理體制下，如果本地監(jiān)督不力，有“跨地區(qū)監(jiān)督”的存在作為有效的輔助，不但是必要的，而且是可行的?！赌戏街苣返葓蠹埖摹翱绲貐^(qū)監(jiān)督”得以合理生存與發(fā)展，并且積累了豐富的經(jīng)驗，就是受益于這種現(xiàn)實環(huán)境。

2001年4月，湖北體育彩票事件最早由《南方周末》獨家報道；2001年8月，上海交大招生"黑幕"事件也是由《南方周末》最早正式報道；2000年12月3日山西韓城市天龍煤礦特大瓦斯爆炸事故、2001年6月26日山西繁峙縣義興寨金礦礦難，都是由陜西西安的《華商報》最早披露；2000年7月，廣東電白高考舞弊事件最早由廣州《羊城晚報》所屬子報《新快報》采訪和正式報道。這幾篇在全國影響深遠(yuǎn)的報道無一例外都屬于“跨地區(qū)監(jiān)督”范疇。[7]而當(dāng)?shù)孛襟w在進(jìn)行這些揭露批評報道時或多或少存在一些困難，如上海的媒體在上海交大招生“黑幕”事件中，由于某些禁止的規(guī)定就保持了沉默；湖北的媒體在湖北體育彩票事件中也是采取了較消極的方式，只是在事件被外地的媒體當(dāng)作丑聞抄得沸沸揚揚之后，才做了一些輕描淡寫的簡單報道。

這些異地媒體的記者在得到新聞線索后都長途跋涉奔赴當(dāng)?shù)貙嵉夭稍L調(diào)查后報道，從而揭露出已經(jīng)存在但被人為掩蓋的社會問題。而當(dāng)?shù)孛襟w由于地方干涉或者與自身的利益有關(guān)而“監(jiān)督不力”。

原因就在于異地媒體監(jiān)督能夠沖破地方保護(hù)主義的禁錮，真正發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用。

首先，異地媒體一般不會因顧及當(dāng)?shù)氐膹V告、發(fā)行市場而使報道受到限制，受當(dāng)?shù)亍叭饲轱L(fēng)”的干擾程度也不會很大，因而它們的輿論監(jiān)督報道可以比較客觀、全面、真實和深入，這對于批評報道是很重要的。

而且，由于地緣上的接近性，被采訪對象可能對當(dāng)?shù)孛襟w的采訪有所顧及，他們擔(dān)心當(dāng)?shù)孛襟w與當(dāng)?shù)氐谋槐O(jiān)督批評者有某種利害關(guān)系，自己也可能會被曝光，甚至?xí)虼嗽獾酱驌魣髲?fù)，于是對事實情況有所保留。相對而言，異地媒體與當(dāng)?shù)氐母鞣N聯(lián)系要少得多，被采訪對象往往能無所顧忌，暢所欲言，從而使異地媒體的監(jiān)督報道可以更加真實和深入。

其次，從輿論監(jiān)督的效果來看，異地媒體跨地域的新聞傳播更容易擴大報道的影響力，從而形成輿論強勢和輿論壓力，最終促進(jìn)所披露問題的盡快解決。

相對于異地媒體跨地區(qū)的傳播而言，地方媒體的影響力只是限于當(dāng)?shù)?。地方媒體所披露問題的解決，最終只能依賴于引起地方有關(guān)部門的注意和重視，從而促進(jìn)問題的解決，但如果存在地方保護(hù)主義的制約，則讓問題得到解決這種輿論監(jiān)督的效果是不大可能實現(xiàn)的。

但對于當(dāng)?shù)卣托侣勚鞴懿块T鞭長莫及的異地媒體，它們的報道所造成的影響是不限于當(dāng)?shù)氐摹５胤疆?dāng)局即使可以捂住當(dāng)?shù)厝酥?，但卻無法捂眾人之口。面對異地媒體這種擴大化的影響形成的強大輿論壓力，地方當(dāng)局可能會迅速自動解決問題；即使它們對所披露的問題仍是不聞不問，坐視不理，也可能會驚動更高層的人士來關(guān)注問題的解決。

《南方周末》等報紙的這種報道模式已為國內(nèi)一些地區(qū)和媒體所認(rèn)同與仿效。長治市委就要求長治日報以市委的名義，向全國的新聞媒體發(fā)出邀請函，歡迎他們來長治進(jìn)行輿論監(jiān)督。長治人把這種舉動總結(jié)為“請貓入室”?！白约杭依锢鲜蠖?，自己捉不過來，請外面的貓來一起捉?！?/p>

結(jié)合媒體批評報道的這種現(xiàn)狀和我國新聞媒體發(fā)展態(tài)勢來看，媒體“跨地區(qū)監(jiān)督”將成為一種長期存在的現(xiàn)象。

在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)資本與媒體日益融合。隨著我國媒體產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐的加快，媒體跨地區(qū)發(fā)展勢在必然。這種跨地區(qū)批評報道模式在我國也將會有擴大化的趨勢。

2001年中央有關(guān)部門《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》就明確規(guī)定，要鼓勵媒體實行跨地區(qū)經(jīng)營，實行跨地區(qū)經(jīng)營的集團(tuán)負(fù)責(zé)所屬單位的宣傳導(dǎo)向和經(jīng)營方向，接受所在地黨委和政府有關(guān)部門的屬地管理,各地黨委和政府部門要為跨地區(qū)經(jīng)營提供良好的環(huán)境。

跨地區(qū)經(jīng)營主要采取兼并重組、合作聯(lián)營等形式。媒體這種跨地區(qū)的發(fā)展，必然有跨地區(qū)的報道，這當(dāng)中當(dāng)然也包含跨地區(qū)的輿論監(jiān)督報道。所以這個規(guī)定使輿論監(jiān)督不但合理，而且合法。它對跨地區(qū)輿論監(jiān)督將會發(fā)揮重要的作用。

3、跨地區(qū)輿論比本地監(jiān)督要求更高

“跨地區(qū)監(jiān)督”并不一定比監(jiān)督本地來得容易，而是比本地監(jiān)督要求更高。

一、對于獲得的新聞線索要仔細(xì)分析，不能僅僅因為它有意思，讀者會有興趣，就決定采寫，還要分析當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟形勢，如果會因這篇報道對全局形勢產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，就應(yīng)該暫時不寫，或者只寫內(nèi)參。

二、對于過分敏感的問題（特別是一時根本解決不了的全局性的棘手問題），暫時也不要去采寫。

三、盡最大可能采訪被批評者，不但要讓人說話，還要讓人說夠，采寫出來的報道要全面、客觀、公正、平衡。

四、異地采訪對于記者和編輯的素質(zhì)提出更高的要求。異地媒體在獲得采訪線索難、核實情況難等方面，都很不容易。這就要求媒體派出進(jìn)行異地采訪報道的記者必須有更敏銳的新聞嗅角，更扎實的采訪作風(fēng)，更高的政策水平，更多的法律知識和與報道相關(guān)題材的各種知識。編輯在審稿時要慎之又慎，努力發(fā)現(xiàn)報道可能存在的疑點和失誤。

五、一旦遇到報道出現(xiàn)與當(dāng)?shù)貦?quán)威機關(guān)發(fā)生爭議，只要人家沒有在事實上掩蓋和歪曲，就要樂于發(fā)表人家的不同意見。一旦出現(xiàn)報道上的失誤，哪怕是局部失實，也敢于在報上更正。[8]

本文以上共總結(jié)了長治市黨政組織大力支持輿論監(jiān)督、珠海等地制定輿論監(jiān)督法規(guī)，以及《南方周末》等報紙進(jìn)行跨地區(qū)監(jiān)督的經(jīng)驗，這三類經(jīng)驗都是既行之有效，又具有一定力度的。如果全國各地都以這三種經(jīng)驗作為本地推進(jìn)輿論監(jiān)督的舉措，那末，我國輿論監(jiān)督的新局面將是指日可待的。

注釋：

（1）李文生《權(quán)力和法律的雙重推動——長治市開展輿論監(jiān)督調(diào)查記》，深圳特區(qū)報《通訊》，2002年第5期；李紅平、鄧科《呂日周真相調(diào)查》，《南方周末》2002年10月17日；仲偉志《山西長治實驗：一個市委書記和他的輿論監(jiān)督理念》，經(jīng)濟觀察報，2002年8月19日

（2）、（3）孫旭培《傳媒應(yīng)成為反腐敗的利器》，《群言》雜志，1996年第5期

（4）《關(guān)于黨的新聞工作》（1985年2月8日）

（5）《特大事故幾乎都暗藏腐敗國務(wù)院官員評價輿論監(jiān)督》，中國青年報，2002年3月27日

（6）劉向暉《為了社會的良知——嘉禾高考舞弊丑聞曝光始末》，《新聞記者》2000年第8期

（7）湖北體育彩票事件：2001年4月20日晚，武漢洪山體育館路省體育彩票管理中心第01031期體育彩票現(xiàn)場開獎，但在開獎過程中，有人發(fā)現(xiàn)在用以開獎的70個乒乓球中有6個被人為做了手腳，球中竟藏有螺帽?，F(xiàn)場彩民一片震驚。最后由公安部門宣布對此事立案調(diào)查，但湖北的媒體被禁止報道?！赌戏街苣酚浾咴诮拥脚e報后，迅速飛至武漢進(jìn)行采訪調(diào)查，于4月26日公開報道了開獎舞弊事件的全過程。山西天龍煤礦和義興寨金礦礦難：陜西民工多有到鄰近的山西省礦山打工，陜西民工每遇礦難，幾乎都向家鄉(xiāng)的《華商報》報信息。2000年12月3日，天龍礦難48名礦工死亡，2001年6月26日，義興寨金礦礦難死亡37人，礦主和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)都封鎖消息或大大壓縮死亡數(shù)字，《華商報》沖破重重阻力，率先披露黑幕，在全國引起反響。上海交通大學(xué)招生“黑幕”事件：2001年8月17日，新語絲網(wǎng)站轉(zhuǎn)貼了一篇《上海交通大學(xué)2001年招生黑幕》的文章，披露交大今年招生中一份注明委托推薦人背景資料的考生名單，這些向校方打招呼、遞條子‘開后門’的委托人，有中央、地方的高官和名人，這些特殊考生享有一般考生無法享受的優(yōu)惠條件，大部分被交通大學(xué)錄取。隨后《南方周末》進(jìn)行了調(diào)查和報道。廣東電白高考舞弊事件：2000年高考前夕，電白縣（屬于粵西南的茂名市）一群學(xué)生投書廣州《新快報》報社，舉報本縣有群人企圖利用BP機在高考時作弊。7月4日，記者秘密到達(dá)電白縣城水東鎮(zhèn)，對來信反映的有關(guān)問題進(jìn)行了實地暗訪，發(fā)現(xiàn)令人震驚的高考規(guī)模作弊內(nèi)幕?！缎驴靾蟆吩诓稍L的同時，及時向有關(guān)管理部門作了反映，使有關(guān)方面采取大規(guī)模行動調(diào)查電白高考舞弊事件，最終涉嫌舞弊人員被懲處。（見孫旭培《“跨地區(qū)監(jiān)督性報道”析》，《新聞三昧》，2002年第2期）

（8）孫旭培《“跨地區(qū)監(jiān)督性報道”析》，《新聞三昧》，2002年第2期