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摘要：為有效遏制重特大事故發(fā)生，國家提出了風險分級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制。本文結(jié)合雙重預防體系建設過程中存在的一些問題及城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)特點，對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)雙重預防體系建設工作進行研究，并提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)；雙重預防體系；建設研究

1引言

2016年1月6日，總書記在中央政治局常委會上對全面加強安全生產(chǎn)做出要求，提出對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制。同年10月11日，國務院安委會《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》，提出雙重預防體系建設的思路、目標及工作要求。全國各省市、各行業(yè)開始積極推動雙重預防體系建設。

2雙重預防體系的建設重點

風險分級管控和隱患排查治理是雙重預防體系的核心，是基于重特大事故的發(fā)生機理，從危險源入手，重點管控重大風險，防止風險轉(zhuǎn)為隱患；重大隱患限期治理，防止隱患變成事故。從而構(gòu)建管風險、治隱患兩道防火墻，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。雙重預防體系在實施過程中有4個重點：一是強調(diào)風險意識，把安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控；二是措施落地，風險分級管控和隱患排查治理是依附于企業(yè)具體業(yè)務開展的，因此，雙重預防體系建設必須與業(yè)務結(jié)合才能取得實效；三是過程管控，從業(yè)務投入運營的全過程進行管控，而非發(fā)現(xiàn)隱患的被動處置；四是基礎建設，從基層員工、基礎業(yè)務中找風險、做管控，查隱患、促整改。

3雙重預防體系建設中存在的誤區(qū)

雙重預防體系的推行模式是自上而下，有實施要求、有時間期限、有驗收標準。在實際推行過程中存在一些問題，例如：部分行業(yè)建設標準要求較為籠統(tǒng)，企業(yè)不知道如何推動，而有的行業(yè)建設標準要求過細，企業(yè)“深陷其中”；部分經(jīng)營企業(yè)將完成雙重預防體系建設視為完成政府任務，機械化的完成體系建設，體系與實際執(zhí)行完全脫節(jié)；部分企業(yè)認為雙重預防體系建設是一項靜態(tài)的專項活動，建立后不需要持續(xù)完善、動態(tài)更新。種種問題，與推動雙重預防體系的初衷大相徑庭，部分企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀未得到有效改善，安全風險長期存在。

4城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)雙重預防體系建設的具體措施

城鎮(zhèn)燃氣是通過門站從上游接收氣源，依次通過高、中、低壓管道輸送到千家萬戶，行業(yè)內(nèi)部的業(yè)務生態(tài)各不相同。燃氣工程涉及大量相關(guān)方；輸配管線長達幾千公里，途徑鐵路、河流等地形地貌，周圍存在工廠、學校、小區(qū)等人口流動、密集區(qū)；客戶端燃氣設備分布在千家萬戶；另外有加氣站分布在市區(qū)繁華地帶，燃氣汽車奔跑在大街小巷。因此，在城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)建設雙重預防體系，不同于一般的封閉式工廠，其風險和隱患呈現(xiàn)出點多、線長、形態(tài)各異、差別巨大的特點。在城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)建設雙重預防體系相較于一般行業(yè)更加復雜。雙重預防體系是管理工具，如何在城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)落地實施，因地制宜，發(fā)揮實效，需要從以下兩個方面開展工作。

4.1融合已運行的安全管理體系

國務院及各級政府部門、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、安全評價機構(gòu)等為提升安全管理水平，從自身角度出發(fā)，已經(jīng)發(fā)展出不同的安全管理體系，如安全生產(chǎn)標準化及城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)標準化、要素化管理、職業(yè)健康安全管理體系等，雙重預防體系與此有何關(guān)系？ISO45001體系中6.1.2危險源辨識和風險機遇的評價，即為風險的辨識與管控，是該體系的核心要素。目的是通過PDCA循環(huán)，不斷管控企業(yè)風險，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的不斷優(yōu)化，與雙重預防體系的風險分級管控是相同的。ISO45001是一個定性標準，即標準內(nèi)容只規(guī)定理念、綱領(lǐng)性要求，沒有具體可操作性條目，優(yōu)點是靈活多變，專業(yè)機構(gòu)可以基于不同企業(yè)特點建立個性化體系，有利于百花齊放；缺點是可操作性不強，通過認證需要專業(yè)的機構(gòu)輔導進行。GB/T33000－2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》規(guī)定了8個一級要素（目標職責、制度化建設、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故事件、持續(xù)改進），28個二級要素，其中安全風險管控及隱患排查治理是一級要素之一；《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》在此基礎上增加了燃氣場站管理、燃氣管網(wǎng)管理、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)管理、燃氣用戶管理等燃氣特色管理。有具體的評審條目，可操作性強。與雙重預防體系具有大量的相同之處。由以上分析可以看出，雙重預防體系與ISO45001體系、安全生產(chǎn)標準化之間可以互相補充。因此，企業(yè)應將雙重預防體系與現(xiàn)有安全管理體系相融合，從而有效提升安全管控能力。

4.2結(jié)合燃氣企業(yè)的具體業(yè)務

燃氣行業(yè)各個業(yè)務板塊相差較大的特點決定了在建設雙重預防體系時應針對不同業(yè)務特點推動實施。4.2.1風險分級管控使用工作安全分析法（JSA）和預先危險分析法（PHA）對以上作業(yè)開展風險辨識，JSA適用于工作步驟明確的作業(yè)，逐步分析風險；PHA適用于固定的設備設施的風險分析，通過考慮其工作原理、操作規(guī)程、以往事故事件等方面，對人、物、環(huán)境、管理4個因素開展分析。使用風險矩陣法判斷風險大小，并按照消除-替代-工程控制、隔離-管理措施-個體防護的優(yōu)先級原則制定風險管控措施。在工程方面，重點針對相關(guān)方管理，應從全生命周期的角度管控風險，從承包單位的資質(zhì)、人員資質(zhì)、入場教育，以及頂管施工、定向鉆施工、鋼管焊接等重點施工工藝和深基坑作業(yè)、臨時用電、帶氣作業(yè)等危險作業(yè)。在場站方面：對門站運行監(jiān)控、場站工藝系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、排污作業(yè)、維修保養(yǎng)、調(diào)壓、LNG儲罐及氣化裝卸車等作業(yè)和設備；以及加氣站壓縮生產(chǎn)、車輛充裝、變配電、設備維修、槽車運輸、LNG充裝卸車等作業(yè)開展風險辨識與管控。在管網(wǎng)方面，一方面是巡線、檢測（地埋管線）、維護（調(diào)壓箱、調(diào)壓站）、置換通氣、維修（不停輸開孔、金屬管道氣割、焊接）、應急搶險等作業(yè)；另一方面是針對燃氣管網(wǎng)，建立管網(wǎng)風險評估體系，結(jié)合管道材質(zhì)、壓力機制、敷設年限、埋設深度、鋼質(zhì)管道防腐層破損情況、管道泄漏情況、第三方破壞情況、管道陰極保護建設情況以及管道敷設周邊環(huán)境，劃分風險等級。充分考慮燃氣管道容易遭受第三方施工破壞的不利形勢，優(yōu)化市政管網(wǎng)、庭院管網(wǎng)以及附屬設施的巡查模式，及時準確掌握施工信息，降低施工破壞燃氣風險。在客戶方面，內(nèi)部主要包括：置換通氣、入戶安檢、戶內(nèi)維修、灶具安裝與維修、倉庫管理、應急搶險等作業(yè)的風險辨識與管控；外部是針對客戶端燃氣設備設施，可從通氣年限、安檢發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量及嚴重程度、居住人群（租房、群租、老年人、回遷等）以往是否發(fā)生事故事件等因素考慮，按小區(qū)劃分風險等級。在對以上作業(yè)進行風險分析時，應考慮所有進入作業(yè)場所人員的活動和所有作業(yè)場所內(nèi)的設施的風險，尤其是外來的人員和設備設施，如場站內(nèi)的動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)等。同時要考慮行業(yè)、企業(yè)同類作業(yè)、設備以往發(fā)生事故情況，一旦發(fā)生緊急情況的應急處置等。4.2.2隱患排查治理在工程方面，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應根據(jù)各自職責做好施工安全管理工作，檢查施工安全技術(shù)交底、人員進場前教育培訓、勞動防護用品佩戴，對于深基坑作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等危險性較大的作業(yè)，要檢查實施方案、特種作業(yè)設備設施狀況、人員證照以及作業(yè)審批情況，同時檢查現(xiàn)場基坑支護、逃生通道設置等措施的落實情況。從人、機、環(huán)境、管理4個方面排查各類隱患并及時整改。在場站方面，針對加氣站、門站、儲配站、高中壓調(diào)壓站等不同燃氣場站特點組織開展隱患排查，重點檢查壓縮機、CNG高壓儲氣井、LNG儲罐、過濾器、調(diào)壓器、閥門等各類設備設施的運行狀況、維護保養(yǎng)記錄，另外，針對場站要定期開展消防專項檢查，在秋冬季節(jié)，北方地區(qū)各類場站要及時檢查場站內(nèi)外部環(huán)境，清除枯草、落葉，消除火災隱患。在管網(wǎng)方面，在日常巡線、泄漏性檢測和外防腐層檢測的基礎上，探索應用光纖預警、閥井泄漏預警、調(diào)壓設施智能診斷、無人機巡檢等技術(shù)或設備，及時發(fā)現(xiàn)管道安全范圍內(nèi)工程施工、違章占壓、管網(wǎng)或附屬設施漏氣、井蓋等設施破損丟失等各類安全隱患，從而有效治理，確保輸配管網(wǎng)安全運營。在客戶方面，提升入戶安檢率，針對長期未入戶安檢的用戶，可采取短信預約、IC卡鎖卡、關(guān)閥停氣、加大入戶激勵等措施，爭取入戶檢查或停氣。分級管控戶內(nèi)隱患，重點治理漏氣、管道嚴重銹蝕、使用危險熱水器、橡膠軟管有接口或破損、雙氣源、燃氣設施經(jīng)過臥室等嚴重隱患。針對老舊小區(qū)、租房戶等隱患嚴重的片區(qū)，聯(lián)合社區(qū)、街道等單位，重點開展安全宣傳、免費維修、更換燃氣設施等風險管控措施。4.2.3保障措施風險分級管控和隱患排查治理是雙重預防體系的核心，要達到雙重預防的目的，需要企業(yè)實施相應的管理措施作為保障。在組織機構(gòu)方面，應制定工作方案，有工作要求、責任劃分、時間期限，并定期公示，加強內(nèi)部溝通交流。在目標責任方面，可將雙重預防體系建設納入目標責任書，全員簽訂，落實責任。在教育培訓方面針對不同管理層級開展相應的培訓，強化員工對崗位風險、作業(yè)風險的認識。在管理制度方面，將風險管控和隱患治理納入制度體系運行。在信息化建設方面，針對行業(yè)特點，企業(yè)應當在工程、場站、管網(wǎng)、客戶各業(yè)務板塊開展信息化建設。第一時間將隱患信息上報，實現(xiàn)安全隱患從發(fā)現(xiàn)到整改的全過程管控，以及對安全隱患的統(tǒng)計分析，提升管理水平。在文化展示方面，在場站設置安全風險四色圖、安全生產(chǎn)風險告知牌，員工每人持有崗位應急處置卡。

5結(jié)束語

構(gòu)建安全風險隱患雙重預防體系，是新時期黨中央加強和改進安全生產(chǎn)工作的重要部署。燃氣行業(yè)作為市政公用行業(yè)，承擔著為下游用戶提供安全清潔能源的重大責任，燃氣輸配系統(tǒng)或用戶端一旦出現(xiàn)事故，涉及面廣、影響巨大，做好安全工作尤其重要。扎實推進雙重預防體系建設，有效防范化解安全風險，不斷提升燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)工作和應急管理能力，方可促進燃氣行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]丁丹.如何讓風險隱患雙重預防體系落實生效——從河南義馬氣化廠“7·19”爆炸事故談起[J].安徽化工，2019（4）：104-106.

作者：李孟錦 郭千楓 霍琰 單位：東北林業(yè)大學 鄭州華潤燃氣股份有限公司