導語：新型城鎮(zhèn)下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國整體經濟水平的不斷提升，新型城鎮(zhèn)化建設也在逐步加速。在這種導向作用下，中小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃也逐步趨于成熟。但是在新型城鎮(zhèn)化逐漸普及的狀況下，一些中小城鎮(zhèn)在實際進行建設規(guī)劃的過程中遭遇到了一些阻力，從而使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設進入一個瓶頸時期。文章主要針對新型城鎮(zhèn)導向下中小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的困局進行了探討，對中小城鎮(zhèn)建設中存在的問題進行了分析，并提出了一些相應的改善措施。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)；導向作用；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設

我國社會經濟的快速發(fā)展推動我國城鎮(zhèn)化建設關鍵時期的來臨。近幾年來，從我國國家層面對新時期下新型城鎮(zhèn)化建設的重要性進行了進一步明確，提出新型城鎮(zhèn)建設現(xiàn)在智能型、綠色低碳型、集約型方向發(fā)展。此外，從我國的基本國情出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)在城市與鄉(xiāng)村起到了非常重要的橋梁作用，全面推動中小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃發(fā)展，能夠全面推動我國城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深化改造，而且也能對當前的“三農問題”“城鄉(xiāng)問題”進行很好的解決，在此基礎上就能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而上述種種問題都需要建立在中小型城鎮(zhèn)的良好規(guī)劃設計基礎上，只有全面推動中小城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)健康發(fā)展，才能夠將新型城鎮(zhèn)化建設里面滲透到中小城鎮(zhèn)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)中。

1新型城鎮(zhèn)化內涵

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是整個新型城鎮(zhèn)化建設理念中關鍵的目標之一。所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要指的是實現(xiàn)大、中、小等各個規(guī)模城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌，在此基礎上就能形成一體化的城鎮(zhèn)結構。而在整個一體化城鎮(zhèn)結構中，大型城鎮(zhèn)起到了主導性的作用，而且能夠為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供各種類型的服務，而且也能夠通過大城鎮(zhèn)的幫扶作用來全面推動中小城鎮(zhèn)經濟建設水平的不斷提升。與此同時，在中小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，大型城鎮(zhèn)也能夠有所獲益，這樣就能夠形成一種自上而下、循環(huán)往復的城市運行模式。另外，中小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展會被大型城鎮(zhèn)人口形成一定的吸引作用，而中小城鎮(zhèn)擁有足夠的空間來容納大型城鎮(zhèn)的一部分人口，通過這種功能就能夠有效緩解目前大城市所面臨的人口密度巨大的問題。當中小城鎮(zhèn)發(fā)展達到一定的水平之后，大型城鎮(zhèn)與中小城鎮(zhèn)居民的生活水平不會產生太大差異，而由于中小城鎮(zhèn)具有相對獨特的地域文化，導致很多大型城鎮(zhèn)的人口會在文化的吸引力下逐漸向中小城鎮(zhèn)轉移，這樣就能夠實現(xiàn)一體化城市結構中人口的均衡分布[1]。1.2流空間概念。在城市發(fā)展建設的歷史中，區(qū)域觀主要有傳統(tǒng)區(qū)域觀以及新型區(qū)域觀等兩個階段，而兩種不同的區(qū)域觀主要的區(qū)別在于發(fā)展方向的不同。在傳統(tǒng)區(qū)域觀的理念下，對內循環(huán)發(fā)展給予高度重視，其認為城市要想取得發(fā)展就必須要充分依賴內部資源，不同區(qū)域之間的資源不能夠進行交換，其主要原因是區(qū)域資源具有非常鮮明的城市特色，如果區(qū)域資源出現(xiàn)了跨區(qū)域現(xiàn)象，就會導致其本身所具有的特色喪失，這樣就形成了一種主要強調內循環(huán)的發(fā)展趨勢；而新型區(qū)域觀的理念中，城市的行政區(qū)域完全是可以被經濟區(qū)域以及市場區(qū)域所代替。而眾所周知，經濟區(qū)域以及市場區(qū)域存在動態(tài)變化的邊界，還會受到外部競爭力的嚴重限制，在此情形下就形成了流空間。而為了能夠有效抵抗外部競爭力帶來的壓迫感，在城市中存在的每一個有機體必須要將自身的功能充分地發(fā)揮出來，在城市建設發(fā)展過程中做出最大貢獻，這樣才能有效地提升城市的內部競爭力，而這個過程就要求城市必須要與外界實現(xiàn)相互溝通，并且要出現(xiàn)資源交流等行為，顯而易見，在新型的區(qū)域管理面下，城市發(fā)展主要遵循的是外循環(huán)形態(tài)。1.3發(fā)展轉型。從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設向新型城鎮(zhèn)建設就是一種發(fā)展轉型，在這種情形下，首先必須要針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設進行深入分析。在我國目前的城鎮(zhèn)建設過程中傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設依然起到了主體作用，根據以往狀況以及當前的實際情況來看，城鎮(zhèn)建設過程中仍然存在許多諸如住房、交通、社會保障等各種問題[2]。與此同時，基礎設施、公共服務設施的嚴重不足也困擾著城市建設發(fā)展。由此可見，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設模式下，城市環(huán)境會出現(xiàn)空間無序、環(huán)境惡劣、資源濫用等種種缺陷，這也可以充分證明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設存在放線過于粗略的問題。其次，針對新型城鎮(zhèn)建設進行分析可以發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)建設完全來源于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設，但是兩者之間存在較大的差異。這主要是由于新型城鎮(zhèn)建設主要是在針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設弊端進行有效規(guī)避的基礎上衍生而來，其主要的目的就是不斷改善傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設中存在的各種問題。從理論的角度來講，在新型城鎮(zhèn)的建設模式下，能夠建設出一種環(huán)境友好、和諧發(fā)展、經濟高效的城市運行環(huán)境，能夠全面促進中小型城鎮(zhèn)生活質量的提升。

2新型城鎮(zhèn)化導向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的分析

2.1示范效應不足。首先，我國部分重點的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃整體的質量相對偏低，并不能夠充分發(fā)揮出其具體作用。當前，我國中小城鎮(zhèn)存在比較嚴重的區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象，而地區(qū)發(fā)展的差異導致中小城鎮(zhèn)建設區(qū)域性差異也在不斷擴大。例如，我國東部地區(qū)一些中小城市由于其本身的基礎條件、經濟條件都相對比較好，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展也相對比較成熟，而我國西部一些地區(qū)發(fā)展最后相對比較落后。綜合實力相對較強的中小城鎮(zhèn)都主要集中在京津冀、珠三角等一些地區(qū)[3]。此外，我國很多重點的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃實際的效果并不明顯，在以往城市發(fā)展過程中“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)觀念影響比較大，我國中部以及西部很多地區(qū)如果沒有國家政策的合理引導，對中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設經常會選擇忽視，多數(shù)的發(fā)展精力都仍然放在城市建設方面。有些地區(qū)針對重點中小城鎮(zhèn)培養(yǎng)的方式存在很多不合理的地方，因此就導致很多中小城鎮(zhèn)并不能夠真正發(fā)揮出其示范作用。我國西部的一些地區(qū)，采取了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等一些措施走“中小城鎮(zhèn)建設捷徑”，也有一些地區(qū)采取了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)合作”的方式來發(fā)展重點的中小城鎮(zhèn)，在這種模式下，導致重點中小城鎮(zhèn)建設完全脫離了循序漸進的發(fā)展模式，也不能夠真正實現(xiàn)從點到面的跨越發(fā)展。鑒于此，也就不能夠在全國的中小城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮出其示范作用。2.2中小城鎮(zhèn)整體經濟水平相對較低。隨著當前我國產業(yè)升級的不斷推進，國民經濟都面臨著產業(yè)轉型的重要時期。我國東部地區(qū)由于本身具備良好基礎條件，而且國家的政策導向支撐力度較大，因此能夠對市場經濟形成巨大的拉動作用，也能夠全面促進城鎮(zhèn)之間實現(xiàn)良好互動。在種種因素的共同推動作用下，我國東部地區(qū)中小城鎮(zhèn)整體發(fā)展形勢良好，能夠為中小城鎮(zhèn)產業(yè)升級提供堅持基礎。但是中部以及西部一些地區(qū)，由于中小城鎮(zhèn)本身的基礎條件相對較差，而且發(fā)展起步也相對較晚，在近幾年借鑒東部發(fā)展經驗取得一定成果的形勢下，仍然存在比較嚴重的內需不足問題。東部地區(qū)中小城鎮(zhèn)發(fā)展已經逐漸趨于完善，城鎮(zhèn)之間競爭也日益激烈，從而使得農村人口存在大規(guī)模的跨區(qū)域流動現(xiàn)象。但是由于農民到市民的轉型，本身的成本相對較高，從而使得東部地區(qū)很多中小城鎮(zhèn)存在“候鳥”屬性，農村人口數(shù)量較大，但是由于農民本身對中小城鎮(zhèn)歸屬感較差，而且消費意識不足，從而使得嚴重地制約了中小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。2.3土地效益不高。我國中小城鎮(zhèn)整體布局存在不合理現(xiàn)象，分散度相對較高。從相關的數(shù)據統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，我國有將近半數(shù)的中小城鎮(zhèn)并沒有進行總體規(guī)劃。而中小城鎮(zhèn)本身的發(fā)展與其土地保護政策之間存在強烈的矛盾沖突。中小城鎮(zhèn)在實際進行建設的過程中并沒有遵循經濟、社會、自然之間的相互協(xié)調發(fā)展，甚至出現(xiàn)了為擴大內需而盲目圈地的現(xiàn)象，以此來吸引投資商。但是由于缺乏科學合理的規(guī)劃，導致其用地規(guī)模存在盲目擴大現(xiàn)象，土地利用呈現(xiàn)出粗放型，這都會對土地效益的進一步開發(fā)使用形成巨大影響[4]。

3新型城鎮(zhèn)導向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃新思路

3.1發(fā)展重點中小城鎮(zhèn)，體現(xiàn)示范作用。在新型城鎮(zhèn)導向之下的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，首先必須要針對重點中小城鎮(zhèn)進行大力發(fā)展，其主要的目的是有重點城鎮(zhèn)目前存在的分布不均衡對中小城鎮(zhèn)后期規(guī)劃的影響進行最大程度控制。根據不同地區(qū)實際發(fā)展狀況對重點中小城鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃。例如我國東部地區(qū)一些城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村當前存在的經濟發(fā)展界限比較模糊的問題，但是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下這種界限將更加明確。針對東部地區(qū)實際狀況進行中城城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的過程中，必須要針對縣城、城關鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)等一些重點區(qū)域進行進一步綜合[5]。另外，我國東部地區(qū)由于城鄉(xiāng)之間的差異相對比較大，通常情況下都會將城關鎮(zhèn)以及一些建制鎮(zhèn)作為重點的發(fā)展區(qū)域，而針對西部經濟不發(fā)達地區(qū)。由于其基礎條件較差，地廣人稀；應充分結合實際狀況給予適當?shù)恼蝺?yōu)惠，在此基礎上充分結合經濟狀況進行科學規(guī)劃。3.2推動中小城鎮(zhèn)經濟與社會協(xié)調發(fā)展。首先，在實際針對中小城鎮(zhèn)進行發(fā)展規(guī)劃的過程中，要將其與具備較高發(fā)展水平的產業(yè)發(fā)展進行有效融合，這樣才能最大程度為整個社會的經濟發(fā)展提供物質保障，建立起良好的基礎條件，全面促進中小城鎮(zhèn)經濟繁榮發(fā)展。例如，中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中可以結合自身特色打造出具備根治性較強的產業(yè)集群，以此來實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)產業(yè)結構的進一步完善，并實現(xiàn)集約型經濟增長形式的不斷升級。在這種發(fā)展模式下，能夠全面促進中小城鎮(zhèn)與社會實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。根據我國實際國情可以發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)具有較強的普適性，因此必須要進行大力的推廣。其次，針對中小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的過程中必須要將社會經濟發(fā)展的體制與機制進行有效融合。針對東部中小城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮出其自身所具備的一切優(yōu)勢，這就要求不斷增強中小城鎮(zhèn)內部服務產業(yè)發(fā)展，引進新工藝、新技術來逐步完善密集型產品，實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)經濟的長期穩(wěn)步增長。

4結語

新型城鎮(zhèn)化建設更加注重經濟、社會、自然三種因素的相互協(xié)調發(fā)展，新型城鎮(zhèn)導向下的中小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃堅持以實際狀況為發(fā)展出發(fā)點，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]龔娉.城鄉(xiāng)一體化導向下中等城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略研究[D].西安：西安建筑科技大學，2013.

[2]王勇.中小城市新型城鎮(zhèn)化之路的思考——基于“價值”模型的視角[J].江蘇商論，2015（11）：80-84.

作者:陳瑤 單位:浙江省麗水市青田縣建筑規(guī)劃設計院