導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題及意見(jiàn)建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)群眾身體健康，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是重大的民生問(wèn)題。天津市綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化消費(fèi)需求還存在差距，文章總結(jié)了天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概況，分析了現(xiàn)階段天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的問(wèn)題及短板，并從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)管理、企業(yè)自律等方面提出了一系列的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；監(jiān)督

民以食為天，食以安為先。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民消費(fèi)水平的日益提高，人們健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為政府高度重視、百姓普遍關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題[1]?，F(xiàn)階段，天津市綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化消費(fèi)需求還存在差距，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)仍十分艱巨。在2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興實(shí)施戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中首先提出要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新階段[2-3]，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求，必須創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平。

1天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作概況

天津市作為四大直轄市之一，是北方重要的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。自古人多地少，一直是“大城市小農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。近年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平持續(xù)保持在全國(guó)前列，小站稻、沙窩蘿卜、大港冬棗等農(nóng)產(chǎn)品品牌在全國(guó)享有盛譽(yù)。2009年以來(lái)，以“五個(gè)一”（一名監(jiān)管員、一個(gè)服務(wù)組織帶動(dòng)、一套管理制度、一個(gè)質(zhì)量標(biāo)識(shí)和一套檢測(cè)及追溯設(shè)備）為特色，以“放心菜”基地為突破口，組織開(kāi)展放心農(nóng)產(chǎn)品系列工程建設(shè)。十年來(lái)，陸續(xù)建設(shè)放心菜基地207個(gè)，放心肉雞基地312個(gè)，放心生豬基地360個(gè)，放心水產(chǎn)品基地62個(gè)，成為天津農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成就對(duì)外展示的窗口和標(biāo)桿。在一批示范基地引領(lǐng)帶動(dòng)下，截至2018年底，全市共認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1616個(gè)，培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌83個(gè)。創(chuàng)建完成武清、靜海、西青、寶坻4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率常年保持在98%以上。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的問(wèn)題和短板

2.1農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

近年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)程度不斷提高，一大批生產(chǎn)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社陸續(xù)涌現(xiàn)，不斷發(fā)揮示范作用，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了標(biāo)桿和樣板。但總體上看，全市還有一定數(shù)量的小散農(nóng)戶(hù)，雖然產(chǎn)量占比較低，但數(shù)量較多，普遍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)投入不足等問(wèn)題[4]。片面追求利益最大化、忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、甚至違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品和違禁品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系仍然薄弱

各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)專(zhuān)職負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員相對(duì)較少，大部分人員還同時(shí)負(fù)責(zé)扶貧、科技推廣和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)工作，工作任務(wù)繁重，監(jiān)管能力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“上強(qiáng)下弱”的資源配置格局普遍存在。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系不健全

從全市看，各區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源分散，執(zhí)法人員少且缺乏系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，執(zhí)法能力和效率偏低的情況普遍存在。10個(gè)涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革正在進(jìn)行，執(zhí)法工作開(kāi)展仍然較為滯后，體制尚未完全理順。2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系與信用體系缺乏聯(lián)動(dòng)從全國(guó)情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作尚處于發(fā)展期，追溯管理缺乏法律支撐，缺乏剛性要求和強(qiáng)制手段[5]。目前全市已建成放心農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，但仍存在兩方面的問(wèn)題：一是納入的管理對(duì)象僅限于以放心農(nóng)產(chǎn)品基地為主的規(guī)?；a(chǎn)主體，還有一些種養(yǎng)殖散戶(hù)不具備追溯條件，無(wú)法進(jìn)行追溯。二是全市信用體系建設(shè)還不成熟，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體經(jīng)營(yíng)信息尚未納入企業(yè)征信管理，對(duì)追溯到的檢測(cè)不合格的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)，僅在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行處罰和公示，失信懲戒力度相對(duì)不足[6]。

2.5質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)涉及生產(chǎn)、加工、檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)缺失、交叉、重復(fù)和過(guò)時(shí)的情況同時(shí)存在，部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)如有機(jī)肥重金屬控制、新型農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，依標(biāo)生產(chǎn)缺乏強(qiáng)制力，標(biāo)準(zhǔn)化水平普遍不高[7]。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格體系尚未形成，廣大消費(fèi)者仍然把“價(jià)廉”作為農(nóng)產(chǎn)品的首要消費(fèi)訴求，缺乏消費(fèi)綠色優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品的理念和認(rèn)知，造成廣大農(nóng)戶(hù)仍然片面追求產(chǎn)量和效益，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的動(dòng)力不足。

2.6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層檢測(cè)能力亟待提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度[8]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但全市仍有部分區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)未通過(guò)“雙認(rèn)證”，不具備定量檢測(cè)資質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一道防線，檢測(cè)隊(duì)伍、設(shè)備和手段仍十分薄弱，無(wú)法為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出提供有力的支撐。

2.7農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善

通過(guò)實(shí)施放心農(nóng)產(chǎn)品工程，全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系已初步建立，但農(nóng)產(chǎn)品合格證制度還處在起步階段。同時(shí)，全市的牛羊肉、禽蛋、肉類(lèi)和水果等農(nóng)產(chǎn)品自給率約為50%~60%，每年仍有大量外埠食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入天津市場(chǎng)，產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制不完善，存在具體產(chǎn)地來(lái)源追溯困難，質(zhì)量安全問(wèn)題隱患突出。

3提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的政策建議

3.1壓實(shí)各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屬地管理責(zé)任

各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持“謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全”，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作職責(zé)[9]。3.1.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全工作全面領(lǐng)導(dǎo)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，明確本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任分工和相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)分行業(yè)領(lǐng)域協(xié)助配合，定期聽(tīng)取匯報(bào)、開(kāi)展督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量安全工作開(kāi)展[10]。3.1.2抓好重點(diǎn)工作的督辦和考核制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作安排。推進(jìn)、鞏固、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等方面予以充分保障。組織開(kāi)展食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和調(diào)查處理。推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰制度建設(shè)和立法工作。組織開(kāi)展食品安全工作評(píng)議考核。3.1.3強(qiáng)化市、區(qū)和鎮(zhèn)街三級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)各級(jí)地方黨政部門(mén)要把健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃工作重點(diǎn)，合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，確定崗位人員編制，完善監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、科技（標(biāo)準(zhǔn)）推廣4支隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)[11]。3.1.4加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革進(jìn)程整合各區(qū)執(zhí)法資源，加快成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)本區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，盡快落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員，保障依法履職必需的經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，切實(shí)發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各類(lèi)違法行為。

3.2抓實(shí)本區(qū)域行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

對(duì)標(biāo)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，抓實(shí)本區(qū)域行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任[12]。3.2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范化管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平[13]。開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，組織制修訂天津市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鞏固放心農(nóng)產(chǎn)品工程建設(shè)成果，大力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化規(guī)范化經(jīng)營(yíng)全覆蓋。3.2.2加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，著力提升全程監(jiān)管水平制定年度監(jiān)管工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)和管理，推動(dòng)區(qū)級(jí)檢測(cè)站開(kāi)展“雙認(rèn)證”。整合完善追溯體系，加快實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體切實(shí)履行主體責(zé)任。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒等信用約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)[14]。3.2.3開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決突出問(wèn)題針對(duì)非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)農(nóng)資品種開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。定期公布專(zhuān)項(xiàng)整治典型案件，形成有效震懾和高壓態(tài)勢(shì)。牽頭做好農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品治理工作。配合做好保健市場(chǎng)“打清整”工作[15]。3.2.4強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域，全面系統(tǒng)地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和行業(yè)潛規(guī)則。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和輿情應(yīng)對(duì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

3.3落實(shí)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任

地方黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，積極組織推動(dòng)本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。3.3.1嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[16-17]。3.3.2規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品安全間隔期或休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于食用農(nóng)產(chǎn)品和中藥材，建立并完善農(nóng)業(yè)投入品使用記錄[18]。3.3.3積極提高生產(chǎn)水平農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)積極引用新技術(shù)、新品種，適時(shí)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范生產(chǎn)行為。主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求，從單純追求“量”向追求“質(zhì)”的方向轉(zhuǎn)變。3.3.4主動(dòng)實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品追溯規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)配合行業(yè)管理部門(mén)落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和產(chǎn)品追溯制度[19-20]，在上市銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)必須開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品憑證上市，憑證追溯。

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作者：劉燁潼 張瑋 陳秋生 張強(qiáng) 殷萍 郭永澤 單位：天津市農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所 天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心