導(dǎo)語(yǔ)：裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量監(jiān)督研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革向縱深推進(jìn)，軍事代表職能定位向以裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，使得質(zhì)量監(jiān)督主業(yè)更加聚焦。軍事代表作為一線質(zhì)量監(jiān)督力量，可以有效降低、規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，加快實(shí)現(xiàn)從基于問(wèn)題的救火式被動(dòng)監(jiān)督向基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防式主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變［1］，這也是裝備項(xiàng)目建設(shè)中需要解決的問(wèn)題?；诖?，本文結(jié)合軍事代表工作，提出了基于風(fēng)險(xiǎn)的裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究探討，以提升軍事代表事前監(jiān)督效能。

1裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理流程框架

風(fēng)險(xiǎn)管理是裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督工作的重要組成部分，是一個(gè)反復(fù)循環(huán)的過(guò)程。通常把風(fēng)險(xiǎn)管理劃分為:風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控［2］，依據(jù)裝備采購(gòu)合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合軍事代表工作的實(shí)際，將裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理流程進(jìn)行了歸納(圖1)，以便軍事代表在裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)管中對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控，提升質(zhì)量監(jiān)督工作效益，解決人少事多等矛盾問(wèn)題。1.1風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃是裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的初始工作，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控的核心。合同監(jiān)管部門(mén)、軍事代表機(jī)構(gòu)主要是根據(jù)合同信息、合同監(jiān)管協(xié)議，涉及的型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，組織質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。1.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。軍事代表依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃組織發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，這一階段是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，需要對(duì)潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別，形成對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素清單或列表，主要包括各階段(工序)的人因風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)(機(jī)器)因風(fēng)險(xiǎn)、料因風(fēng)險(xiǎn)、法(制度)因風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。1.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)列表里的單個(gè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，軍事代表在形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過(guò)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和手段，綜合衡量風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的大小，分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的影響程度及其級(jí)別高低，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)加以排序，為后續(xù)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。1.4風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。軍事代表在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)裝備具體情況，制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。對(duì)于評(píng)價(jià)出的重大風(fēng)險(xiǎn)因素上報(bào)上級(jí)軍事代表局，由總體軍事代表機(jī)構(gòu)牽頭組織制定應(yīng)對(duì)策略和管控計(jì)劃，待合同監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后，軍事代表室組織實(shí)施應(yīng)對(duì)策略。通常，裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略可具體劃分為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受、風(fēng)險(xiǎn)后備措施6種，軍事代表主要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和影響選擇對(duì)應(yīng)策略。1.5風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是依據(jù)上一流程制訂的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略效果和危機(jī)現(xiàn)象進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制的動(dòng)態(tài)過(guò)程。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略效果的評(píng)估來(lái)判斷應(yīng)對(duì)策略是否有效或滿(mǎn)意。如果有效或滿(mǎn)意，則監(jiān)控結(jié)束;否則返回裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理流程的相應(yīng)階段。

2裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)管理是否取得實(shí)效的核心在于積極主動(dòng)地提前規(guī)劃。在風(fēng)險(xiǎn)管理的最初環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間越早，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素越全面，越能給后期的風(fēng)險(xiǎn)管理提供有利條件，越能消除或減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響。因此，在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，早期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別顯得尤為重要。在裝備采購(gòu)合同監(jiān)管中，常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法主要包括:模糊識(shí)別、敏感性分析、故障樹(shù)、SWOT分析、流程圖、影響圖、工作分解結(jié)構(gòu)、因果圖、假設(shè)分析、核對(duì)表法、德?tīng)柗品ā㈩^腦風(fēng)暴法、文檔審查、情景分析法等。在裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，各個(gè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型存在不同程度的差異，因此不同階段運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法也不一樣。通過(guò)對(duì)裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的全面比較判斷，在預(yù)先研究階段，軍事代表的主要工作是跟蹤技術(shù)攻關(guān)情況、參與重要技術(shù)節(jié)點(diǎn)技術(shù)評(píng)審、參加重大實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證活動(dòng)及樣機(jī)功能性測(cè)試，參與的專(zhuān)家和技術(shù)人員能力素質(zhì)的高低決定了風(fēng)險(xiǎn)的高低，所以預(yù)研過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法主要采用專(zhuān)家判斷法和頭腦風(fēng)暴法。在研制階段，面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，宜采用SWOT分析、過(guò)程流程圖、核對(duì)表等方法。上述各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法均有優(yōu)點(diǎn)，也有自身的局限性，在具體操作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將定量分析與定性分析方法相結(jié)合，才能使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果全面、系統(tǒng)地反映裝備采購(gòu)合同履行的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)情況。

3裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督各階段質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容包括:預(yù)研過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督、研制過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督、維修過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督。雖然風(fēng)險(xiǎn)因素存在于裝備項(xiàng)目全生命周期，但裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量監(jiān)督各階段的特點(diǎn)和監(jiān)督內(nèi)容不同，其風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也有不小的差異。表1為基于4M1E的裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的對(duì)照分析。4M1E是產(chǎn)品質(zhì)量管理理論在實(shí)踐中應(yīng)用非常成熟的方法，分別指人員(Man)、機(jī)器或設(shè)備(Machine)、料或零件(Material)、法或制度(Method)、環(huán)境(Environment)，簡(jiǎn)稱(chēng)人、機(jī)、料、法、環(huán)五大要素。(1)預(yù)先研究(預(yù)研)階段，軍事代表主要是參與演示驗(yàn)證項(xiàng)目預(yù)先研究過(guò)程質(zhì)量管控，監(jiān)督裝備承制單位制訂質(zhì)量管控計(jì)劃。具體監(jiān)督工作主要是:跟蹤關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)情況，參與重要階段及重要節(jié)點(diǎn)的技術(shù)評(píng)審活動(dòng)，參加重大實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證活動(dòng)及樣機(jī)功能性能測(cè)試，對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況實(shí)時(shí)提出意見(jiàn)，并監(jiān)督重大技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題的整改。這一階段主要是計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)較低。(2)研制階段，難度高、規(guī)模大、范圍廣，風(fēng)險(xiǎn)增加比較明顯，主要是各類(lèi)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，技術(shù)文件不完善、相關(guān)論證不充分、新技術(shù)和新工藝沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，導(dǎo)致目標(biāo)不能按時(shí)完成或不能完成的風(fēng)險(xiǎn)。(3)生產(chǎn)階段，主要包括從外購(gòu)器材入廠、投料加工、產(chǎn)品總裝調(diào)試、檢驗(yàn)直至包裝出廠全過(guò)程。軍事代表主要針對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、外購(gòu)(協(xié))器材管理、工序管理環(huán)節(jié)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理環(huán)節(jié)、計(jì)量測(cè)試環(huán)節(jié)、不合格管控環(huán)節(jié)、質(zhì)量記錄控制環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。這一階段涉及市場(chǎng)、生產(chǎn)、技術(shù)、管理，甚至還有銀行和地方行政管理部門(mén)，投入的資金較大、工作量龐雜、牽扯范圍較廣。有時(shí)還會(huì)受到外界相關(guān)政策變化帶來(lái)的各種影響。這就導(dǎo)致此階段風(fēng)險(xiǎn)因素顯著提高，是軍事代表質(zhì)量監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。(4)維修階段，隨著裝備的交付使用趨于穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)因素大幅減少。主要是存在圍繞維修過(guò)程中的相關(guān)保障性風(fēng)險(xiǎn)，例如，售后維修人員不能有效解決問(wèn)題或能力素質(zhì)不夠、裝備維修器材目錄未編制、配套產(chǎn)品不能滿(mǎn)足要求、未編制裝備維修驗(yàn)收規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)影響。

4裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，裝備采購(gòu)合同質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法主要包括定性、定量和半定性三類(lèi)［3］。(1)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是以相關(guān)專(zhuān)家和風(fēng)險(xiǎn)管理人員獲取的信息為基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行打分或直接判斷，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而劃分出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。(2)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需要獲得大量的基礎(chǔ)資料，并結(jié)合相關(guān)分析方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和造成的后果進(jìn)行量化，從而獲得風(fēng)險(xiǎn)程度的具體值，裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)價(jià)方法主要有:控制區(qū)間記憶模型、影響圖、風(fēng)險(xiǎn)矩陣、灰色理論、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。(3)半定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是根據(jù)裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)涉及因素較為復(fù)雜的特點(diǎn)，將定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，例如，層次分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。一般來(lái)講，大型復(fù)雜裝備質(zhì)量監(jiān)督，采用半定性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法更為合適，但對(duì)于具有大量基礎(chǔ)資料和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)精度有較高要求的項(xiàng)目，則應(yīng)使用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，進(jìn)行準(zhǔn)確的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)［4］。

5結(jié)語(yǔ)

本文提出的基于風(fēng)險(xiǎn)的裝備采購(gòu)合同履行質(zhì)量監(jiān)督研究，依據(jù)裝備采購(gòu)合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，就裝備采購(gòu)合同質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理流程框架、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究。但在軍事代表實(shí)踐中，只有結(jié)合裝備項(xiàng)目實(shí)際選擇花費(fèi)較少、效果最好的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，并合理運(yùn)用，制定有效應(yīng)對(duì)策略，才能為裝備采購(gòu)合同質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的支撐。

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作者:李正映 張樺 高鐵路 陳曉 宋星 單位:陸軍工程大學(xué)石家莊校區(qū)