一、形成以精神為核心價值的德育體系

學(xué)校教育的目標(biāo)是培養(yǎng)合格公民，因此，以的光輝形象為榜樣，塑造師生健全人格，是新時代背景下學(xué)校最佳德育途徑。源誠形水，厚德載物，聚嚴(yán)父慈母和朋友于一身，是教師的基本特質(zhì)。從事教育工作一切從愛心開始，以仁愛之心育人，公正對待人與事，從而構(gòu)建積極和諧的師生人際關(guān)系。只有形成以大愛為基石的校園文化，才能綻放美麗燦爛的文明之花。我們努力使師生明白:教育教學(xué)工作與學(xué)生健全人格涵養(yǎng)是相輔相成的關(guān)系，優(yōu)秀教師給學(xué)生的影響是終身的，全面而深刻的，不只是體現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上。只要教師有心，用心地不斷涵養(yǎng)自我，完善自我，其在教育生活中就能成全自我。這一行為的實踐，是真正提高師生教育生活品質(zhì)的基本途徑，也是最有效的途徑。人的秉性從出生時就有不同，而不同的見聞、感觸和環(huán)境、經(jīng)歷使之只能求同存異，異的張揚與充分發(fā)展往往能造就英才，因此立人教育集團倡導(dǎo)揚長教育。同時，主張通過教育生活應(yīng)當(dāng)給師生的成功予更多的期許，他們的點滴進步就是其邁向成功的腳步，在教育工作評價中應(yīng)當(dāng)強調(diào)進步是成功的標(biāo)尺。大愛是精神在德育工作中的具體表現(xiàn)，是開展立人教育工作的基石。我們把如何教會學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、做人作為主要工作。做什么樣的人?我們認(rèn)為答案就在精神之中。立人教育的理念是:立人之本，培育英才。人之本是健康身體，是守法、道德、責(zé)任和義務(wù)，是真、善、美、誠。學(xué)校在德育工作中，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與精神結(jié)合起來，廣泛開展敬老、感恩、立德、勵志活動，讓學(xué)生在參與活動中感悟、提升自己，以修成健全的人格。讓優(yōu)秀的學(xué)生更優(yōu)秀，讓平凡的學(xué)生變得不平凡，是立人教育的育人追求。由此，始終注重學(xué)生學(xué)業(yè)成績提高幅度和人格品質(zhì)的不斷修為，主張教育無小事，事事皆教育，人人都是德育工作者，事事都潛存德育的良機，德育中的因材教育是立人教育遵循的基本法則。我們還主張德育必須加強實踐性，回歸學(xué)生真實生活，使德育貫穿于學(xué)生整個教育生活中，強調(diào)學(xué)生的情感和體驗，不斷促進其健全人格的生成。

二、以分層導(dǎo)學(xué)為教學(xué)教研特色，竭力提升學(xué)生學(xué)習(xí)力

立人教育的教學(xué)管理方針是:科學(xué)組織、有效落實;高效導(dǎo)學(xué)、合理評價。立人教育辦學(xué)模式的封閉性管理、開放式教學(xué)，給教務(wù)工作提供了新的工作空間、新的挑戰(zhàn)和更高的要求。首先，以確保學(xué)校教學(xué)工作正常、高效運轉(zhuǎn)為其基本目標(biāo)。教學(xué)計劃力求盡量簡約化，既不給教師帶來不必要的工作負(fù)擔(dān)，又確保學(xué)校教學(xué)工作有序、高效運作。在校內(nèi)工作范疇中，遵照陀螺管理模式中的條塊結(jié)合要求，有效、高效地通過條的工作，在塊的工作中開花結(jié)果。這就要求塊的管理必須實現(xiàn)其服從性的作為，結(jié)合自主性的目標(biāo)，力爭簡約有序地貫徹落實到位。教務(wù)處從教學(xué)常規(guī)抓起，狠抓教師教學(xué)計劃、備課組計劃的制定與落實，努力做到教學(xué)檢查常規(guī)化，促進教師常規(guī)教學(xué)工作規(guī)范化，確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。嚴(yán)格規(guī)范考試過程，狠抓考風(fēng)考紀(jì)教育，期中考、期末考、會考、省質(zhì)檢、初三市統(tǒng)考等都提前召開考務(wù)會，著重做好考務(wù)培訓(xùn)并布置年段、班級做好考風(fēng)考紀(jì)教育工作，考后及時做好學(xué)科質(zhì)量分析，以及任課教師的教學(xué)成績統(tǒng)計和評價反饋。加強理化生實驗課的落實，配合人力資源部做好新進教師的評價工作，規(guī)范教師的招聘程序，規(guī)范學(xué)生的進校與退學(xué)制度。一個團隊的工作，合理評價十分重要，我們從幾樣主要的工作入手進行合理評價，如抓學(xué)生鞏固率、及格率、優(yōu)秀率和平均分。考慮到各年段的班級生源水平不均，我們從縱向提高入手，年段班級建立各學(xué)科原始水平檔案進行跟蹤，公正地評估教師的工作業(yè)績。良好的過程才會有良好的結(jié)果，我們更加重視過程評價。由于教學(xué)的主陣地是課堂教學(xué)，我們十分重視課堂教學(xué)評價工作。我們主張在分層導(dǎo)學(xué)的前提下，博采眾長，廣納百家，自成一家，打造立人教育課堂教學(xué)特色品牌。教育教學(xué)欲求有效，就必須以學(xué)定教?？紤]到立人學(xué)校生源的特點，分層將長期存在。所謂分層，指知識問題的分層，力求準(zhǔn)確把握本節(jié)課教學(xué)內(nèi)容的輕重、主次、難易;學(xué)生的分層，充分關(guān)注優(yōu)差生的知識掌握情況以及理解、接受能力。這是因材施教的真實體現(xiàn)，是教學(xué)活動對學(xué)生個體的尊重和愛護，是教師有效開展工作的前提，否則會犯拔苗助長或產(chǎn)生課堂有被遺忘的角落之錯誤。其實，解決問題的關(guān)鍵在于“導(dǎo)學(xué)”二字，簡言之就是導(dǎo)引學(xué)生的有效學(xué)習(xí)，目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生能夠高效地自主學(xué)習(xí)從而一生受益。分層導(dǎo)學(xué)工作的核心在于教師的導(dǎo)，導(dǎo)什么?如何導(dǎo)?何時導(dǎo)?通過對這三個問題的思考，我們充分認(rèn)識到應(yīng)該在正確的時間，用正確方法做正確的事。導(dǎo)的過程應(yīng)遵循教有法而無定法的原則，對不同的受教者，不同的學(xué)科，不同的課型，其導(dǎo)法是不盡相同的。不同的施教者，其個性、特長的不同，也會在“導(dǎo)”的工作中各有千秋。因此，在教學(xué)法的實行中應(yīng)提倡兼容并蓄原則。凡是研究工作離不開有效互動。就教研工作而言，有教師與學(xué)生的有效互動，學(xué)生與學(xué)生的有效互動，教師與教師的有效互動，教師與外部信息的有效互動。只有充分解決好這些有效互動問題，才能真正達到教學(xué)相長的效果。然而，欲求互動有效并不易。師生互動要求為師有大愛之心，有正確的導(dǎo)學(xué)方法，有較高的教學(xué)熱情，善辯、善思、善吸納和善于自我修為。廣泛的外部信息沖擊，要求為師善于分辨是非，把健康、有益的信息貫穿在教育教學(xué)生活中。立人教育主張通過分層導(dǎo)學(xué)，把學(xué)習(xí)主動權(quán)交還給學(xué)生，教師解放自己，把教學(xué)工作做得灑脫一些，自主一些。全體師生不斷提高教育生活品質(zhì)，不斷提高學(xué)生學(xué)習(xí)生活與教師教學(xué)工作的幸福感。分層導(dǎo)學(xué)可歸納為:導(dǎo)引自學(xué)、先測后講，分層達標(biāo)，循序漸升。這一課堂教學(xué)系統(tǒng)主張“一課一得”理念，一得指達成一個教學(xué)目標(biāo)，這一目標(biāo)要求合理、單純、明確。故此，每位教師必須研讀課標(biāo)和考綱，切實把握課堂教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定。聽課與評課是立人教育生活的常態(tài)，其對教師合作研究、提高教學(xué)水平、改進教學(xué)方法和專業(yè)成長有著重要作用。要做好這項工作，應(yīng)建立健全聽課與評課制度;要保證全過程、全身心地聽好課;多角度、全方位、客觀公正地評好課。我校聽課評課的標(biāo)尺是分層導(dǎo)學(xué)教學(xué)法，重點看是否以學(xué)定教，是否讓學(xué)生主體地位充分發(fā)揮。

三、以全員共業(yè)平臺的薪資體制充分體現(xiàn)教職員工的勞動價值

建立與時俱進的薪資體制十分必要。立人教育集團十分注重讓教學(xué)資源得到充分發(fā)揮。因此，在建構(gòu)員工薪資體制時，把教師的月工資與學(xué)校的繳費學(xué)生數(shù)聯(lián)系在一起。其結(jié)構(gòu)如下:基本工資、考核工資、崗位工資、績效工資、福利獎勵。其中，績效工資與繳費學(xué)生數(shù)相關(guān)，且占有較大份額，這在學(xué)校做“大”過程中起很大的作用，尤其在發(fā)揮教師招生工作積極性和有效性中起到強烈的激勵效果。同時，充分考慮到學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要，與時俱進，大膽改革，完善薪資體制。其結(jié)構(gòu)如下:按學(xué)歷確定基本工資;教齡體現(xiàn)教學(xué)經(jīng)驗價值;建立出勤考核機制;崗位工資體現(xiàn)多勞多得;職稱工資體現(xiàn)教學(xué)水平;校長考核基金加強過程管理評價;董事會獎勵基金體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展好壞與教職工薪酬相關(guān);創(chuàng)業(yè)基金肯定早期教師的貢獻;福利、獎勵體現(xiàn)人文關(guān)懷與優(yōu)勞優(yōu)酬。同時，設(shè)立超工作量工作補償機制，參照公立學(xué)校調(diào)資做好微調(diào)工作。我們認(rèn)為，民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)致力于全員共業(yè)平臺的構(gòu)建，平臺由全體員工共建也為全體員工共享，尤其是“投資者不要求取得合理回報”的民辦學(xué)校，開展該項工作更有其必要性。“源誠形水，立己達人?！笨傊褶k學(xué)校應(yīng)當(dāng)從樹立靈魂、建構(gòu)特色文化入手，展開學(xué)校管理工作，這樣才能使學(xué)校保持發(fā)展的永久動力。

2012年9月22日至24日，市政協(xié)副主席率視察組深入到我市中心城區(qū)，通過聽取匯報、實地查看、座談、走訪等方式對民辦中小學(xué)教育發(fā)展情況進行了視察，現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

（一）基本概況

我市民辦教育從1998年始至今，市中心區(qū)共有民辦學(xué)校158所，中心城區(qū)有有證民辦機構(gòu)105所，其中幼兒園有45所，小學(xué)28所，中學(xué)9所，培訓(xùn)班23所，未辦證的有35所。中心城區(qū)民辦學(xué)校共有教師1295人，其中幼兒教師446人，小學(xué)教師492人，中學(xué)156人，培訓(xùn)班201人，中心城區(qū)民辦學(xué)?，F(xiàn)有的占地面積143008.15平方米，其中自有69051.8平方米，租用73956.35平方米；有校舍面積104906.14平方米，其中自有51133.14平方米，租用53793

平方米，生均面積3.53平方米。在校生總數(shù)為29696人（含培訓(xùn)班人數(shù)），其中幼兒園10388人（含學(xué)前班），小學(xué)17621人，初中1408人，高中（含中職）279人。（以上中心城區(qū)數(shù)據(jù)不含縣雙水的數(shù)據(jù)）

（二）措施及成果

摘要：新時代背景下，人們對教育的重視程度越來越高，這為民辦學(xué)校的運營發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。為了在競爭愈加突出的市場中站穩(wěn)腳跟并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，民辦學(xué)校必須結(jié)合辦學(xué)特點以及教育成本的特性，重點關(guān)注教育成本預(yù)算管理工作，這樣才能全面保障資源的利用效率，同時不斷提升學(xué)校自身核心競爭實力。本文將以浙江地區(qū)某K12學(xué)校為例，從民辦學(xué)校教育成本的特點著手，分析了其現(xiàn)存問題，并討論了相應(yīng)的完善對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；教育成本；預(yù)算管理；問題；對策

新時期，隨著整個教育行業(yè)競爭環(huán)境逐漸加劇，民辦學(xué)校的穩(wěn)定運營與發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)。浙中地區(qū)某K12學(xué)校是一所由學(xué)前教育到高中教育的民辦學(xué)校，師資力量雄厚，為了實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，保障辦學(xué)水平以及教育實力，如今應(yīng)當(dāng)著重強調(diào)教育成本預(yù)算管理，把握各個管理環(huán)節(jié)，健全預(yù)算管理體系，將教育成本的應(yīng)用效益充分發(fā)揮出來，繼而不斷提升民辦學(xué)校的市場競爭力。以下就此展開分析與論述。

1民辦學(xué)校教育成本的特點

1.1同時強調(diào)社會效益與經(jīng)濟效益

通常情況下企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)更加傾向于實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，與之相比新時期民辦學(xué)校則同時強調(diào)社會以及經(jīng)濟效益。以浙中地區(qū)某K12學(xué)校為例，不僅培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，而且注重拓展學(xué)生的知識視野，這樣的教育水平偏高，學(xué)生綜合素養(yǎng)也相對更高，經(jīng)過多年的教育培訓(xùn)后，學(xué)生進入更高的教育層次或者直接進入社會，必然會產(chǎn)生多方面的社會效益。因此民辦學(xué)校必須考慮最終成效，切勿片面地追求最小成本以及經(jīng)濟效益，而是需要秉持公益性的原則，走出功利化的困境，在現(xiàn)有教育成本的支出之上將其作用充分地發(fā)揮出來，同時產(chǎn)生更加可觀的社會與經(jīng)濟效益，這樣才能進一步實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前我國地方民辦教育面臨的主要問題和困境

1.過度依賴學(xué)費的經(jīng)費籌措方式，面臨財務(wù)資金周轉(zhuǎn)困難問題。長期以來，辦學(xué)經(jīng)費緊缺一直困擾多數(shù)民辦學(xué)校。由于國家政府很少對民辦教育經(jīng)費給予支持，大部分民辦學(xué)校依靠自己的經(jīng)營所得或其他籌集方式獲取辦學(xué)經(jīng)費，主要包括兩方面收入來源，一是向?qū)W生收取的學(xué)雜費，二是投資人的注入資金。政府物價部門嚴(yán)格控制民辦學(xué)校的學(xué)費收取標(biāo)準(zhǔn)，因此每年民辦學(xué)校的學(xué)生學(xué)雜費收入相對固定；而投資人通常在起初投入啟動資金后，就不會再向?qū)W校追回投資額，而是“坐享其成”——等待學(xué)校的回報。因此，民辦學(xué)校的經(jīng)費相當(dāng)有限，資金比較短缺。在這種困境下，部分地方政府還向民辦學(xué)校征收各種稅收，而民辦學(xué)校自身的辦學(xué)不僅要添置教學(xué)儀器設(shè)備、擴建校舍，還要進行師資培訓(xùn)等，導(dǎo)致經(jīng)費更加捉襟見肘。

2.部分地方民辦學(xué)校自身缺乏特色的發(fā)展意識。經(jīng)過多年來的教學(xué)實踐與發(fā)展，我國民辦教育規(guī)模不斷發(fā)展壯大，但是民辦教育的整體辦學(xué)還在低水平徘徊，這主要是由于民辦學(xué)校自身缺乏特色發(fā)展意識。目前，部分地方民辦學(xué)校逐漸向公辦學(xué)校的發(fā)展看齊，存在趨同現(xiàn)象。某些辦學(xué)者一味盲目追求辦學(xué)回報，表現(xiàn)出短期辦學(xué)行為。由于大部分民辦學(xué)校的初始辦學(xué)者具有企業(yè)家背景，并沒有健全的現(xiàn)代化辦學(xué)教育素養(yǎng)以及教育理念，缺乏文化底蘊沉淀以及人文精神的積累，在很大程度上使民辦學(xué)校的短期辦學(xué)行為加重。同時，很多民辦學(xué)校的初始投資人會讓自己的家族成員到學(xué)校擔(dān)任管理職位，他們往往對教育工作以及教育規(guī)律缺乏認(rèn)識，管理模式以及管理理念過于注重經(jīng)濟化，與最初的教育理念相悖。部分民辦學(xué)校的校長由已經(jīng)退休的校長或者管理干部擔(dān)任，他們的教育教學(xué)觀念以及管理經(jīng)驗仍然停留在傳統(tǒng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有創(chuàng)新教育理念，導(dǎo)致民辦教育滯后于社會發(fā)展需求。

3.民辦學(xué)校的教師隊伍缺乏穩(wěn)定性。由于公辦學(xué)校的威脅，民辦學(xué)校教師的優(yōu)越感逐漸下降，公辦學(xué)校相對民辦學(xué)校而言，最大的優(yōu)勢是穩(wěn)定、有保障。民辦學(xué)校更多具備企業(yè)屬性，與企業(yè)經(jīng)營的一般規(guī)律相同，收益與風(fēng)險共存，想要獲得高收益也會面臨相應(yīng)的高風(fēng)險。公辦學(xué)校的教職工主要依賴政府財政實行績效工資，而民辦學(xué)校的經(jīng)營收益直接關(guān)系教職工的工資水平，因此民辦教師的工資待遇很難與公辦學(xué)校教師平衡。同時，民辦教師的福利保障問題也在很大程度上影響了教師隊伍的穩(wěn)定性。公辦學(xué)校屬于事業(yè)單位，享受國家財政支付的公費醫(yī)療等各項保障政策。而民辦教師只能享受企業(yè)社會養(yǎng)老保險，而且保險保障的收益程度以及費用的支付渠道與公辦學(xué)校具有較大差異。加上民辦學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)無法明確定義，部分地方規(guī)定民辦教師只能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及企業(yè)養(yǎng)老保險，而不能參加事業(yè)養(yǎng)老保險，導(dǎo)致民辦教師退休后的收入保障與公辦學(xué)校教師存在較大差異。這些問題導(dǎo)致民辦學(xué)校教師的引進相對比較困難，目前很多民辦學(xué)校教師是退休教師或者是公辦學(xué)校的兼職教師，這些教師多是為了賺錢，并沒有做長期工作的職業(yè)規(guī)劃，缺乏責(zé)任心，教學(xué)投入不足，科學(xué)研究、鉆研深度不足。因此，當(dāng)前民辦學(xué)校教師隊伍總體表現(xiàn)出專業(yè)化水平低、流動性大、老齡化嚴(yán)重等特點，嚴(yán)重影響民辦教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、促進地方民辦教育可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）樹立全新的科學(xué)發(fā)展觀

一、民辦教育學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

1996年7月上饒縣教育人士徐子浩率先創(chuàng)辦民辦求實中學(xué)，建立上饒縣第一所民辦教育學(xué)校，開創(chuàng)了社會投資上饒縣興辦教育的先河。特別是2002年12月之后，國家先后頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，以法律的形式確立民辦教育學(xué)校的法律地位，確認(rèn)投資者的合法權(quán)益，進一步地激發(fā)了社會力量投資上饒縣興辦民辦學(xué)校的熱情。自1996年以來，我縣民辦教育學(xué)校已經(jīng)歷了12年的發(fā)展。在這12年的發(fā)展過程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實政策，統(tǒng)籌安排，為民辦教育學(xué)校的創(chuàng)辦創(chuàng)造條件，培育市場，積極吸引社會資金投資辦學(xué)?？h教育局認(rèn)真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》的法律精神，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，實行嚴(yán)把辦學(xué)審批，強化過程督導(dǎo)，實踐教育服務(wù)等一系列服務(wù)型管理措施，有效地促進了我縣民辦教育學(xué)校的蓬勃發(fā)展。現(xiàn)今，社會力量在我縣辦學(xué)投資共計11870萬元，建立基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校14所，擁有從小學(xué)一年級至高中三年級共計254教學(xué)班，12367名學(xué)生，其中高中學(xué)生3086名，占全縣總數(shù)27%;初中在校生5672名，占全縣中學(xué)生總數(shù)18%;小學(xué)生3609名，占全縣小學(xué)生總數(shù)8%，全縣民辦幼兒園333所，在園學(xué)生8368名。民辦學(xué)校聘用教師1167名。形成我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要力量。社會的發(fā)展促進群眾對教育需求的日益增長，城市日益擴大，縣城住戶與外來務(wù)工人員日益增加，要求在縣城接受教育的學(xué)生日益增多。我縣是個勞務(wù)輸出大縣，隨著大量外出務(wù)工人員逐年增加，造成了留守兒童的不斷增多，客觀上導(dǎo)致需要接受寄宿制的學(xué)生不斷增加。在我縣教育資源匱乏的條件下，縣城已有的公辦學(xué)校招生已經(jīng)飽和，公辦學(xué)校容納寄宿制學(xué)生的條件不足，縣城新增公辦學(xué)校尚在籌建之中，面對高中的入學(xué)率與縣城中小學(xué)校的就學(xué)率年年不斷增長的壓力，直面群眾要求子女接受縣城寄宿制教育的需求，民辦教育學(xué)校的發(fā)展無疑緩解了窮財政辦大教育的矛盾，滿足人民群眾日益增長的教育需求，彌補了教育投入的不足。隨著教育的不斷發(fā)展，民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量也在不斷的提升，2006年、2007年、2008年民辦學(xué)校高考學(xué)生達二本以上分?jǐn)?shù)的人數(shù)，分別是140人、135人、183人，民辦學(xué)校連續(xù)三年分別為縣中輸送優(yōu)秀初中畢業(yè)生468名、473名、537名，實現(xiàn)了民辦學(xué)校的教育持續(xù)發(fā)展，其中私立清林學(xué)校被省、市教育部門分別授予“江西省重點建設(shè)中學(xué)”、“上饒市重點中學(xué)”、“上饒市重點民辦中學(xué)”。

二、民辦教育發(fā)展存在的問題

教育的科學(xué)發(fā)展既是數(shù)量的增加，規(guī)模擴大的過程，也是教育內(nèi)涵提升，社會效益增長的進程。盡管我縣民辦教育學(xué)校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢態(tài)，但是民辦學(xué)校的發(fā)展往往只是表現(xiàn)民辦學(xué)校數(shù)量的增多，辦學(xué)規(guī)模的擴大，辦學(xué)條件的改善方面，就教育發(fā)展的本質(zhì)而言，是量的變化，屬于淺層次的教育發(fā)展。立足于我縣打造“教育名縣”，實現(xiàn)教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展需要來看，更亟待著民辦教育學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。民辦學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)該是以科學(xué)的辦學(xué)理念，運用先進的教學(xué)管理，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育資源，開創(chuàng)優(yōu)越教育環(huán)境，實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，發(fā)揮教育的最大社會效益。因此，教育的科學(xué)發(fā)展需要我們理性地透視民辦學(xué)校蓬勃的背后所隱藏的制約發(fā)展問題。

1、民辦學(xué)校發(fā)展極其不平衡

目前，我縣服務(wù)于基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校共有14所，從辦學(xué)規(guī)模上看，在校學(xué)生人數(shù)達到1000人以上只有清林學(xué)校、龍翔學(xué)校、求實學(xué)校、德愛學(xué)校4所學(xué)校，同時也存在著一些學(xué)生人數(shù)不足200人的學(xué)校，如：樹人學(xué)校、天成女子職業(yè)學(xué)校。從各民辦學(xué)校的班級成班額來看，規(guī)模大的學(xué)校成班額達到50人以上，規(guī)模小的學(xué)校成班額25人;從學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上看，規(guī)模較大的學(xué)校其基礎(chǔ)實施建設(shè)完備，教學(xué)實施、教學(xué)器材配套，完全達到國家法律規(guī)定的辦學(xué)條件，具備優(yōu)秀學(xué)校的硬件實施。但是一些規(guī)模較小的學(xué)校，至今沒有自己的校舍，只是依靠臨時租賃房舍作為校舍，教師隊伍不穩(wěn)、教師不具備教師專業(yè)水平，教學(xué)實施不全，教學(xué)器材嚴(yán)重不足，其教學(xué)條件難以滿足教學(xué)的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園的教學(xué)實施與師資水平方面存在的問題更為突出。形成了我縣民辦學(xué)校的發(fā)展不平衡的格局。在近連續(xù)幾年來，這種發(fā)展不平衡的格局沒有得到根本的改善，尤其是一些規(guī)模小、投入不足的學(xué)校降低了辦學(xué)要求，嚴(yán)重制約了民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、民辦教育學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

1996年7月上饒縣教育人士徐子浩率先創(chuàng)辦民辦求實中學(xué)，建立上饒縣第一所民辦教育學(xué)校，開創(chuàng)了社會投資上饒縣興辦教育的先河。特別是2002年12月之后，國家先后頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，以法律的形式確立民辦教育學(xué)校的法律地位，確認(rèn)投資者的合法權(quán)益，進一步地激發(fā)了社會力量投資上饒縣興辦民辦學(xué)校的熱情。自1996年以來，我縣民辦教育學(xué)校已經(jīng)歷了12年的發(fā)展。在這12年的發(fā)展過程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實政策，統(tǒng)籌安排，為民辦教育學(xué)校的創(chuàng)辦創(chuàng)造條件，培育市場，積極吸引社會資金投資辦學(xué)?？h教育局認(rèn)真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》的法律精神，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，實行嚴(yán)把辦學(xué)審批，強化過程督導(dǎo)，實踐教育服務(wù)等一系列服務(wù)型管理措施，有效地促進了我縣民辦教育學(xué)校的蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)今，社會力量在我縣辦學(xué)投資共計11870萬元，建立基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校14所，擁有從小學(xué)一年級至高中三年級共計254教學(xué)班，12367名學(xué)生，其中高中學(xué)生3086名，占全縣總數(shù)27%;初中在校生5672名，占全縣中學(xué)生總數(shù)18%;小學(xué)生3609名，占全縣小學(xué)生總數(shù)8%，全縣民辦幼兒園333所，在園學(xué)生8368名。民辦學(xué)校聘用教師1167名。形成我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要力量。社會的發(fā)展促進群眾對教育需求的日益增長，城市日益擴大，縣城住戶與外來務(wù)工人員日益增加，要求在縣城接受教育的學(xué)生日益增多。我縣是個勞務(wù)輸出大縣，隨著大量外出務(wù)工人員逐年增加，造成了留守兒童的不斷增多，客觀上導(dǎo)致需要接受寄宿制的學(xué)生不斷增加。在我縣教育資源匱乏的條件下，縣城已有的公辦學(xué)校招生已經(jīng)飽和，公辦學(xué)校容納寄宿制學(xué)生的條件不足，縣城新增公辦學(xué)校尚在籌建之中，面對高中的入學(xué)率與縣城中小學(xué)校的就學(xué)率年年不斷增長的壓力，直面群眾要求子女接受縣城寄宿制教育的需求，民辦教育學(xué)校的發(fā)展無疑緩解了窮財政辦大教育的矛盾，滿足人民群眾日益增長的教育需求，彌補了教育投入的不足。隨著教育的不斷發(fā)展，民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量也在不斷的提升，2006年、2007年、2008年民辦學(xué)校高考學(xué)生達二本以上分?jǐn)?shù)的人數(shù)，分別是140人、135人、183人，民辦學(xué)校連續(xù)三年分別為縣中輸送優(yōu)秀初中畢業(yè)生468名、473名、537名，實現(xiàn)了民辦學(xué)校的教育持續(xù)發(fā)展，其中私立清林學(xué)校被省、市教育部門分別授予“江西省重點建設(shè)中學(xué)”、“上饒市重點中學(xué)”、“上饒市重點民辦中學(xué)”。

二、民辦教育發(fā)展存在的問題

教育的科學(xué)發(fā)展既是數(shù)量的增加，規(guī)模擴大的過程，也是教育內(nèi)涵提升，社會效益增長的進程。盡管我縣民辦教育學(xué)校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢態(tài)，但是民辦學(xué)校的發(fā)展往往只是表現(xiàn)民辦學(xué)校數(shù)量的增多，辦學(xué)規(guī)模的擴大，辦學(xué)條件的改善方面，就教育發(fā)展的本質(zhì)而言，是量的變化，屬于淺層次的教育發(fā)展。立足于我縣打造“教育名縣”，實現(xiàn)教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展需要來看，更亟待著民辦教育學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。民辦學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)該是以科學(xué)的辦學(xué)理念，運用先進的教學(xué)管理，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育資源，開創(chuàng)優(yōu)越教育環(huán)境，實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，發(fā)揮教育的最大社會效益。因此，教育的科學(xué)發(fā)展需要我們理性地透視民辦學(xué)校蓬勃的背后所隱藏的制約發(fā)展問題。

1、民辦學(xué)校發(fā)展極其不平衡

目前，我縣服務(wù)于基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校共有14所，從辦學(xué)規(guī)模上看，在校學(xué)生人數(shù)達到1000人以上只有清林學(xué)校、龍翔學(xué)校、求實學(xué)校、德愛學(xué)校4所學(xué)校，同時也存在著一些學(xué)生人數(shù)不足200人的學(xué)校，如：樹人學(xué)校、天成女子職業(yè)學(xué)校。從各民辦學(xué)校的班級成班額來看，規(guī)模大的學(xué)校成班額達到50人以上，規(guī)模小的學(xué)校成班額25人;從學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上看，規(guī)模較大的學(xué)校其基礎(chǔ)實施建設(shè)完備，教學(xué)實施、教學(xué)器材配套，完全達到國家法律規(guī)定的辦學(xué)條件，具備優(yōu)秀學(xué)校的硬件實施。但是一些規(guī)模較小的學(xué)校，至今沒有自己的校舍，只是依靠臨時租賃房舍作為校舍，教師隊伍不穩(wěn)、教師不具備教師專業(yè)水平，教學(xué)實施不全，教學(xué)器材嚴(yán)重不足，其教學(xué)條件難以滿足教學(xué)的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園的教學(xué)實施與師資水平方面存在的問題更為突出。形成了我縣民辦學(xué)校的發(fā)展不平衡的格局。在近連續(xù)幾年來，這種發(fā)展不平衡的格局沒有得到根本的改善，尤其是一些規(guī)模小、投入不足的學(xué)校降低了辦學(xué)要求，嚴(yán)重制約了民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

[摘要]民辦學(xué)校作為國家教育系統(tǒng)的一部分，對提高國民素質(zhì)有著很大的作用。在當(dāng)今社會，民辦學(xué)校要想適應(yīng)不同社會人群的需要，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，需要關(guān)注以下幾方面：第一，關(guān)注民辦學(xué)校的各種辦學(xué)要素(如校舍、校長、師資等)，為提高民辦學(xué)校競爭力打下良好基礎(chǔ)；第二，培育有競爭力的民辦學(xué)校文化，包括學(xué)校組織文化、治學(xué)文化、治教文化等；第三，樹立以人為本的學(xué)校質(zhì)量觀，以教育質(zhì)量的提高促使民辦學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民辦學(xué)校；學(xué)校發(fā)展；學(xué)校競爭力

民辦學(xué)校作為教育服務(wù)組織，只有不斷培育和發(fā)展自身的競爭優(yōu)勢，提高獲取稀缺教育資源的競爭能力，為具有不同教育需求的人群提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，才能穩(wěn)操勝券，持續(xù)發(fā)展。

一、辦學(xué)要素：形成民辦學(xué)校競爭力的基礎(chǔ)

一所民辦學(xué)校的舉辦，首先需要投入比較充足的資金。在這個基礎(chǔ)上，校舍、校長、師資和生源是民辦學(xué)校的辦學(xué)要素，也是形成民辦學(xué)校競爭力的基礎(chǔ)條件。

(一)完善的校舍和設(shè)施設(shè)備是形成民辦學(xué)校競爭力的物質(zhì)要素

編者按：本文主要從基本情況；問題和困難；建議進行講述。其中，主要包括：隨著經(jīng)濟發(fā)展和外來務(wù)工人員的增加，我市各級政府強化依法管理，使民辦教育取得長足的發(fā)展、教師的學(xué)歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格、民辦學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊、教育行政主管部門對民辦學(xué)校的學(xué)籍管理、教學(xué)業(yè)務(wù)、德育工作、師資培訓(xùn)、教師職稱評審等方面進行統(tǒng)一的管理，加強民辦學(xué)校規(guī)范管理、《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進法》的宣傳力度不夠，相關(guān)政策不配套、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范、相當(dāng)一批民辦學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施不能達標(biāo)，設(shè)備簡陋，辦學(xué)條件差、教師隊伍整體素質(zhì)不高，穩(wěn)定性差、教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂、職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、加強對《民辦教育促進法》的宣傳，提高全社會對民辦教育的認(rèn)識、制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局、加大民辦教育的扶持鼓勵力度，改善辦學(xué)條件、加強校長及教師隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平、加強對民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督，堅持公益性原則，誠信辦學(xué)、以市場需求為引導(dǎo)，合理設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)等，具體材料請詳見：

**月11至20日，市人大教科文衛(wèi)委員會對全市民辦教育（義務(wù)教育部分）進行調(diào)研。調(diào)研組聽取市教育局、市勞動和社會保障局的情況匯報并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農(nóng)中學(xué)、春風(fēng)學(xué)校、南亞學(xué)校等十六所民辦學(xué)校了解情況，調(diào)研重點是我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進法》及民辦學(xué)校辦學(xué)情況。市人大常委會副主任黑衛(wèi)平參加了調(diào)研。

一、基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和外來務(wù)工人員的增加，我市各級政府強化依法管理，使民辦教育取得長足的發(fā)展。全市現(xiàn)有民辦中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué)）共有219所，在校生6.7萬人，占全市中小學(xué)在校生總數(shù)的11.5%，三城區(qū)民辦小學(xué)在校生3.8萬人，占三城區(qū)小學(xué)在校生總數(shù)的32.9%，高于全國平均水平。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校69所，年培訓(xùn)量為5萬人次。

民辦普通中學(xué)專任教師1439人，占全市普通中學(xué)教師的9.88%；民辦小學(xué)專任教師2262人，占全市小學(xué)教師的12.33%；職高教師173人，占全市職高教師的16.27%。教師的學(xué)歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。

民辦學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊。由企業(yè)舉辦的辦學(xué)水平高。如中天北京四中、車輛廠中學(xué)、川外附中學(xué)等學(xué)校，與全國名校合辦，管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量好，設(shè)施設(shè)備較為先進，收費較高，學(xué)生大多是來自中、高收入的家庭。個人舉辦，以外來務(wù)工農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校，辦學(xué)水平在逐步提高。如白云興農(nóng)中學(xué)，辦學(xué)理念新穎，內(nèi)部管理機制靈活，發(fā)展為現(xiàn)該校已擁有學(xué)生2000余人，教職員工250多人，學(xué)生公寓、實驗室、運動場等教學(xué)設(shè)施齊全的完全中學(xué)，2003年高考成績名列我市前列，并被教育部評為優(yōu)秀民辦中學(xué)。由于該校教學(xué)質(zhì)量高，設(shè)施設(shè)備先進，一些貴陽市常住人口子女也要求進入讀書。達興學(xué)校在充分依托28中的教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，解決流動人口子女義務(wù)教育方面積極探索，初見端倪。

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，結(jié)合我縣民辦教育管理實際，20*年將繼續(xù)認(rèn)真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，以加快發(fā)展為主題，以規(guī)范辦學(xué)行為為重點，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，努力構(gòu)建民辦學(xué)校與公辦學(xué)校（含幼兒園和職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等，以下簡稱民辦學(xué)校）共同發(fā)展的格局，全面推進我縣民辦教育的健康發(fā)展。

一、大力推進民辦學(xué)校的規(guī)范化、制度化建設(shè)

20*年將嚴(yán)格依照《民辦教育促進法》及其實施條例的規(guī)定，依法保障民辦教育的合法權(quán)益和法律地位，落實《民辦教育促進法》中的各項政策，依法履行管理職責(zé)，加強教育執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，推進民辦學(xué)校的法制化、規(guī)范化和精細化管理。

1、認(rèn)真貫徹《民辦教育促進法》及其實施條例，結(jié)合我縣民辦教育工作實際，按照《四川省民辦教育分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》依法審查和審批民辦學(xué)校；制定*縣民辦學(xué)校招生簡章、廣告?zhèn)浒皋k法等規(guī)范性文件。建立公開、科學(xué)、透明的辦學(xué)審批許可制度，致力于解決事關(guān)民辦學(xué)校切身利益的問題。

2、加強對民辦學(xué)校收費的監(jiān)督管理。上半年我們將組織開展民辦學(xué)校收費大檢查。檢點是：（1）收費是否開具財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)；（2）收費項目和標(biāo)準(zhǔn)是否交審批機關(guān)及物價部門備案，是否實行收費公示制度并在招生簡章、廣告中說明；（3）是否向?qū)W生收取公示項目以外的費用；（4）是否跨學(xué)年收費。對違反收費規(guī)定的學(xué)校將在教育系統(tǒng)內(nèi)予以通報，并配合相關(guān)部門予以處理。

3、深入開展民辦教育執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實規(guī)范辦學(xué)行為、招生考試行為、學(xué)校收費行為，依法保護民辦學(xué)校出資人、學(xué)校和師生的合法權(quán)益，進一步促進民辦學(xué)校規(guī)范化、制度化管理。組織開展清理整頓無證辦校（園）工作，對群眾投訴的違法違規(guī)辦校（園）行為進行調(diào)查處理。

[摘要]民辦學(xué)校作為國家教育系統(tǒng)的一部分，對提高國民素質(zhì)有著很大的作用。在當(dāng)今社會，民辦學(xué)校要想適應(yīng)不同社會人群的需要，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，需要關(guān)注以下幾方面：第一，關(guān)注民辦學(xué)校的各種辦學(xué)要素(如校舍、校長、師資等)，為提高民辦學(xué)校競爭力打下良好基礎(chǔ)；第二，培育有競爭力的民辦學(xué)校文化，包括學(xué)校組織文化、治學(xué)文化、治教文化等；第三，樹立以人為本的學(xué)校質(zhì)量觀，以教育質(zhì)量的提高促使民辦學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民辦學(xué)校；學(xué)校發(fā)展；學(xué)校競爭力

民辦學(xué)校作為教育服務(wù)組織，只有不斷培育和發(fā)展自身的競爭優(yōu)勢，提高獲取稀缺教育資源的競爭能力，為具有不同教育需求的人群提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，才能穩(wěn)操勝券，持續(xù)發(fā)展。

一、辦學(xué)要素：形成民辦學(xué)校競爭力的基礎(chǔ)

一所民辦學(xué)校的舉辦，首先需要投入比較充足的資金。在這個基礎(chǔ)上，校舍、校長、師資和生源是民辦學(xué)校的辦學(xué)要素，也是形成民辦學(xué)校競爭力的基礎(chǔ)條件。

(一)完善的校舍和設(shè)施設(shè)備是形成民辦學(xué)校競爭力的物質(zhì)要素