20*年，市民政局全局上下以先進性教育為動力，不斷深化機關(guān)效能建設(shè)，各項工作好中求快，穩(wěn)中求進，整體形勢較好。

（一）認(rèn)真開展黨員先進性教育，機關(guān)黨員干部精神面貌煥然一新。1月21日，市委召開全市保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動動員大會后，我局迅速興起了先進性教育的熱潮，建立了局先進性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)組和宣傳組，由黨外人士組成群眾監(jiān)督評估組，切實做到了領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督“三個到位”。局機關(guān)8個黨支部（包括市老齡工辦支部和市軍安辦支部）、134名黨員參加了這次黨員先進性教育活動。在學(xué)習(xí)動員階段，各支部克服了春節(jié)前后工作任務(wù)繁重等困難，擠出時間，嚴(yán)格按要求安排集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真記好學(xué)習(xí)筆記，集中學(xué)習(xí)時間均達到40小時。每個黨員都寫了多篇學(xué)習(xí)心得和體會文章，各支部開展了先鋒形象大討論。局機關(guān)設(shè)置了教育活動宣傳欄，分批張貼黨員撰寫的心得體會和教育活動圖片。3月10日，局機關(guān)舉辦了先進性教育心得體會演講會，有14名黨員進行了演講，取得了很好的效果。在分析評議階段，局黨委向各區(qū)、縣（市）民政局、局直屬各單位以及機關(guān)黨員廣泛征求意見，每位黨員找不少于10名黨員談心。所有黨員都認(rèn)真撰寫了個人黨性分析材料。局黨委召開了專題民主生活會，各支部召開了組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭分析，自我剖析態(tài)度認(rèn)真，自我批評深刻，相互批評誠懇。通過認(rèn)真開展批評與自我批評，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，起到了很好的激勵和促進作用。在整改提高階段，局黨委針對自身建設(shè)、民政重點工作和干部職工反映強烈的具體問題，提出了整改措施，分解了整改任務(wù)，明確了目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人，認(rèn)真落實整改。每個黨員都針對自身存在的問題提出了整改的目標(biāo)。

先進性教育活動從1月下旬開始，到6月中旬基本結(jié)束，圓滿完成了各階段的任務(wù)。從測評的情況看，黨員和群眾對教育活動總體比較滿意，綜合評價為滿意和比較滿意的達98.2%，五個單項測評內(nèi)容的滿意和比較滿意率都在95%以上。市民政局機關(guān)歷時半年的先進性教育取得了顯著成效。一是通過黨員先進性教育，激發(fā)了黨員干部的工作熱情和主觀能動性，使廣大機關(guān)黨員精神振奮，認(rèn)清了我市民政事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，也看到了民政工作存在的差距，增強了黨員干部執(zhí)政為民的責(zé)任感和緊迫感，增強了黨性觀念和前列意識，有力地促進了黨員素質(zhì)的提高。二是通過先進性教育，局機關(guān)黨的組織建設(shè)有了明顯加強。領(lǐng)導(dǎo)班子得到了鍛煉，廣大黨員經(jīng)受住了考驗，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，提高了黨建工作水平，為整體提升全市民政工作水平、推動民政事業(yè)發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。三是通過開展先進性教育活動，局系統(tǒng)黨群關(guān)系有了明顯改善。局黨委和各黨支部努力為職工群眾做好事、解難事、辦實事，千方百計為群眾排憂解難，進一步改善了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了干部職工的工作積極性，群眾對黨組織的信任度進一步提高。四是通過開展先進性教育活動，促進了各項業(yè)務(wù)工作的深入開展。針對一些群眾較為關(guān)注的熱點、難點問題，全體機關(guān)干部堅持以人為本、以民為先的理念，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，提出整改方案，落實措施，加強督查，有力地推動了民政事業(yè)的發(fā)展。

（二）機關(guān)效能建設(shè)進一步深化，爭創(chuàng)滿意單位活動深入開展。20*年，我局將機關(guān)效能建設(shè)與黨員先進性教育和爭創(chuàng)滿意單位活動緊密結(jié)合，不斷豐富效能建設(shè)的內(nèi)涵，健全機關(guān)效能建設(shè)的工作機制。一是調(diào)整了局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，整合工作力量，把爭創(chuàng)滿意單位領(lǐng)導(dǎo)小組和機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合二為一，全面加強對機關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮機關(guān)處室的作用，形成了全員參與效能建設(shè)的格局，確保了各項工作的貫徹落實。二是自覺接受社會各界的監(jiān)督。召開了效能監(jiān)督員會議，向每位效能監(jiān)督員寄送月度、季度工作計劃，與監(jiān)督員保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動介紹民政工作情況。局領(lǐng)導(dǎo)還帶隊深入各區(qū)、縣（市）民政局開展調(diào)查研究，主動聽取基層民政部門的意見。對人民群眾比較關(guān)心的問題，主動約請人大代表、政協(xié)委員、記者和群眾代表來我局聽取情況通報，召開座談會，介紹民政重點工作的進展情況，征求各方面的意見和建議，加強溝通，增進理解。三是狠抓重點整改問題的落實。在20*年爭創(chuàng)滿意單位活動中，我局共征求到各類群眾意見建議共200條，經(jīng)過認(rèn)真疏理分析，確定了幫扶救助規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、流浪乞討人員長效救助管理等方面的3個重點整改問題，提出了19條整改措施，并完成了整改落實。四是認(rèn)真承辦96666機關(guān)服務(wù)效能投訴件和群眾來信來訪。20*年，我局共受理96666機關(guān)效能投訴電話11件，受理各類信訪739件，均按時辦結(jié)并反饋。認(rèn)真做好信訪日常工作，一些信訪老戶的歷史遺留問題正在逐步得到解決，社會各界反響較好。五是認(rèn)真開展政務(wù)公開工作。局行政服務(wù)中心實行統(tǒng)一佩證上崗。按照便民、透明的原則，將辦事流程、審批條件、所需資料、辦理時限等內(nèi)容，全部在行政服務(wù)中心上墻公布和網(wǎng)上公布。機關(guān)干部依法行政和為民服務(wù)的意識明顯增強，辦事效率和質(zhì)量有了新的提高。六是人大建議和政協(xié)提案順利辦結(jié)。今年我局承辦市“兩會”的人大建議和政協(xié)提案共59件，各處室加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，積極爭取有關(guān)部門配合。對按現(xiàn)行政策辦理有難度的，主動上門做好解釋工作，爭取理解。所有建議提案都按時辦結(jié)，滿意率達100%。七是建立健全了一系列工作制度。全局嚴(yán)格執(zhí)行省、市紀(jì)委的效能建設(shè)“四條禁令”，在健全完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、AB崗工作制、失職追究制、一次性告知制等效能建設(shè)“八項制度”的基礎(chǔ)上，進一步修訂完善了公車管理制度、值班工作制度、基建工程管理制度等一系列規(guī)章制度，使每一項工作都有章可循。機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化水平進一步提高。

通過深入開展黨員先進性教育和深化機關(guān)效能建設(shè)，局機關(guān)工作人員的工作積極性進一步提高。20*年度市民政局的各項考核目標(biāo)均完成或超額完成，干部培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)管理、民政事業(yè)統(tǒng)計、政策法規(guī)、信訪、信息、信息化建設(shè)等各項工作都取得了很好的成績，局機關(guān)工作的整體水平上了新的臺階。

三、20*年民政工作主要目標(biāo)任務(wù)

去年*月*日，我國正式成為WTO的第143個成員國。入世對我國的對外開放、經(jīng)濟建設(shè)乃至社會生活方式都將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，對民政工作的沖擊和影響也是全方位和多層次的，能否適應(yīng)“入世”后急劇變化的新形勢，找出正確的應(yīng)對之策，對民政工作思路進行適當(dāng)調(diào)整，是關(guān)系到過渡期乃至更長時間內(nèi)民政工作發(fā)展的戰(zhàn)略問題，必須引起各級民政部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，否則，不僅民政工作難有大的進展，而且還會成為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。在這里，筆者想對這一問題做初步探討，并提出以下幾點粗淺的看法，以就教于方家。

一、適應(yīng)形勢要求，重新調(diào)整民政工作的宗旨

宗旨就是旗幟，就是方向。只有確立了科學(xué)、正確的宗旨，才能指導(dǎo)各項民政工作沿著正確的方向發(fā)展，否則就會走彎路，甚至南轅北轍。19*年召開的全國第10次民政會議，將民政工作的宗旨確定為“依法維護和保障人民群眾的基本生活權(quán)益”。應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)時形勢下，這一提法是比較準(zhǔn)確的，為一段時間以來民政工作的發(fā)展指明了方向。但筆者認(rèn)為，加入WTO之后，如果繼續(xù)沿用這一提法，已不合適。加入WTO標(biāo)志著我國已全面融入經(jīng)濟全球化的洪流。WTO的一系列規(guī)則是西方市場經(jīng)濟幾百年發(fā)展的產(chǎn)物，加入這一洪流，就意味著我國的經(jīng)濟將更加市場化。同時根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，可以預(yù)期，我國的政治生活也將更加民主化。政府的職能將進一步轉(zhuǎn)變，企業(yè)將成為真正的市場主體，“第三部門”越來越走向社會生活的前臺。所有這些都將對民政工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

首先，按照西方經(jīng)濟學(xué)家李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，加入WTO之后，一個區(qū)域的經(jīng)濟應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的自然稟賦，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以積極參與國際市場的競爭，不應(yīng)當(dāng)搞大而全、小而全。因此，“入世”必然會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，這有可能使我國的失業(yè)率在短期內(nèi)有較大幅度的上升。同時入世后各種市場主體將全方位參與到國際市場的競爭中去，這一方面意味著各種機會的增多，但另一方面也意味著風(fēng)險的增大。在這兩個因素的綜合作用下，社會弱勢群體有可能在一段時間內(nèi)進一步擴大。只有建立起完善的社會保障體制，老百姓才有可能放心大膽地花錢，才能有效刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟的快速增長，各種經(jīng)濟主體才能甩開包袱，全力參與國際市場的競爭。我們的社會福利、社會救助工作，作為社會保障體系的有機組成部分，必須進一步上檔次、上水平，以進一步適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

其次，被稱為“草根民主”的村民自治和社區(qū)自治，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大基層群眾參與社會主義民主政治的廣泛實踐，被很多研究者看作是中國民主政治的起點。加入WTO后，隨著經(jīng)濟市場化的進一步發(fā)展，我國的民主政治必將以此為起點向更高層次延伸。因此，民政部門一定要站在推動中國民主政治發(fā)展的高度去重新審視城鄉(xiāng)基層民主自治組織的建設(shè)工作。

第三，加入WTO后，我國眾多的規(guī)模狹小的分散的“小農(nóng)”和各自為戰(zhàn)的各類企業(yè)，如不能借助“第三部門”的力量實現(xiàn)整合，提高組織化程度，就匹馬單槍地參與國際市場的競爭，將無異駕著孤帆扁舟與現(xiàn)代化的聯(lián)合艦隊相抗衡。要相對改變不利地位，我國的農(nóng)民和各類企業(yè)必須在自愿、民主的前提下組成各種專業(yè)性的合作社、協(xié)會等中介組織，以在國際市場的競爭中擴大交易規(guī)模，提高談判地位，降低交易成本。這就需要按照真正的合作制原則（即采取自愿結(jié)合的辦法而不是行政的辦法）建立合作組織，以為各類市場主體參與國際市場的競爭、加強與政府的溝通架起橋梁、系好紐帶。另外，在社會生活的其他領(lǐng)域，也同樣面臨著發(fā)展各種各樣的社會團體、中介組織等民間組織，以全面提高整個社會的組織化程度的問題。民政部門作為民間組織的登記管理機關(guān)，理應(yīng)站在WTO的高度，進一步加大對民間組織和中介組織的培育、管理力度，做“第三部門”的“助產(chǎn)士”，以提高整個社會的組織化程度。

××年，在區(qū)工委、區(qū)管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省、市上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我區(qū)民政工作繼往開來，與時俱進，立足現(xiàn)實，開拓進取。堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”，以“為民”為主線，以“為民解困”為要事，以“適應(yīng)形勢”為主題，以“求真務(wù)實”為要求，以“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，以“自身建設(shè)”為手段，緊緊把握時展脈搏，在大局中定方位，抓住機遇，出實招、辦實事、求實效，贏得了民政工作的發(fā)展進步，為全區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。

一、××年民政工作回顧

（一）城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作走上正軌，實現(xiàn)了規(guī)范化管理。

⒈結(jié)合我區(qū)實際，制定了××年全區(qū)城市低保工作要點；完成了全區(qū)低保證的更換和低保申請表、變更表、收入證明等系列審批表格的更新工作；建立了低保責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真貫徹落實了省民政廳實行城市居民最低生活保障工作責(zé)任制及責(zé)任追究的暫行規(guī)定（試行）；完成全區(qū)低保戶醫(yī)療救助的調(diào)查摸底工作，并落實了戶受救助戶；配合市糧食局開展“情系困難職工——讓更多的人吃上健康好油”的活動，使戶低保戶得到了實惠；多次聯(lián)合區(qū)財政局的工作人員走村入戶，對低保申請戶進行審批核查，截止月份，共審批了戶申請戶，清退了戶，變更了戶。

⒉為嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前低保工作中的各項政策，規(guī)范低保管理制度，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”及低保資金專款專用，六月份在全區(qū)范圍內(nèi)開展低保對象的收入情況及低保金使用情況專項檢查工作。核查分為兩個階段即自查和復(fù)查，采用聽反映、實地查的方法進行了一戶不漏的清理核查。整個核查過程嚴(yán)格按照程序，確?！肮?、公正、公開”，對因家庭生活水平提高不符合原有享受水平或不再符合享受低保條件的低保戶進行了核減或清理，全區(qū)共核減了戶低保戶，核減低保資金元；清退了戶低保戶，停發(fā)低保資金元。截止月份，我區(qū)共有低保戶戶人。常補對象戶人，非常補對象戶人，累計發(fā)放保障金萬元。

⒊成立了南昌高新區(qū)社會救助領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于印發(fā)南昌高新區(qū)加強對流浪乞討等人員救助管理的實施方案的通知》，進一步明確責(zé)任，完善救助管理方法，建立長效管理機制，有效地防止流浪乞討人員返流現(xiàn)象。

年度全縣民政工作總體思路是：全面深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心任務(wù)，把保障和改善民生工作作為民政工作的出發(fā)點和落腳點，著力抓好救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、基層組織建設(shè)、社會事務(wù)管理等各項工作，努力實現(xiàn)民政工作服務(wù)管理的新提升，確保各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、切實做好新時期的社會保障工作

（一）持續(xù)推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理

進一步健全和完善城鄉(xiāng)低保工作有關(guān)制度，強化對低保資金的監(jiān)管力度，確保按時發(fā)放，對城鄉(xiāng)低保開展一年一度動態(tài)管理，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象，切實做到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保，使最困難的群眾得到應(yīng)有救助，同時，加強對低保信訪工作的查處力度，做到有調(diào)查、有落實、有反饋，確保低保資金發(fā)放及時安全。

（二）認(rèn)真落實《五保供養(yǎng)條例》

督促已建的敬老院投入使用，建立和完善敬老院管理制度，落實“五保戶”基本生活條件，按時足額發(fā)放“五保戶”供養(yǎng)資金，努力提高“五保戶”集中供養(yǎng)率。

一、*年全市民政事業(yè)發(fā)展情況

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市民政工作以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和*屆五中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、城鄉(xiāng)并重，突出重點、全面推進，各項民政工作取得了新成績。

（一）大力推進新型社會救助體系建設(shè)，各項救助政策不斷完善，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障。

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進一步提高。從11月1日起，市區(qū)（不含*、*區(qū)，下同）提高了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。目前全市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)最高為每人每月320元，最低為每人每月210元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最高為每人每月240元，最低為每人每月130元。低保人數(shù)和低保金支出有較大幅度增長，年底全市有低保對象75771人，比上年增加11.8%；全年發(fā)放低保金8043.32萬元，增長31.1%。12月份城鎮(zhèn)人均補差額176元，比上年同期增加6元；農(nóng)村人均補差額71元，比上年同期增加4元。全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和人均月補差額均高于全省平均水平。

2、第五次“春風(fēng)行動”一次性救助金和物價補貼發(fā)放工作順利完成。結(jié)合“萬名黨員訪萬家困難戶”活動，會同市有關(guān)部門對市區(qū)22555戶各類困難群眾實施救助，共發(fā)放一次性救助金3480.44萬元。*區(qū)、*區(qū)和各縣（市）元旦、春節(jié)期間共走訪慰問困難群眾11.52萬人，發(fā)放慰問金（慰問品）2402.53萬元。各級民政部門向全市低保和困難家庭發(fā)放2004年度基本生活消費品價格上漲補貼1629萬元。

3、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作力度進一步加大。全市年底有農(nóng)村敬老院154所，5667名農(nóng)村五保對象中集中供養(yǎng)的5068人，集中供養(yǎng)率89.4%（其中戶院掛鉤供養(yǎng)的比例為6.9%），比上年提高7.2個百分點。1264名城鎮(zhèn)“三無”對象中集中供養(yǎng)的1247人，集中供養(yǎng)率98.7%（其中戶院掛鉤供養(yǎng)的比例為4.0%），比上年提高4.1個百分點。實現(xiàn)了市政府年初確定的85%的工作目標(biāo)。

2011年全市民政工作要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府工作大局，緊扣構(gòu)建和諧社會這個主線，不斷強化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念，深化“親民、利民、為民”實踐，著力改善民生，推進基層民主，深化雙擁創(chuàng)建，加強社會管理，優(yōu)化民政公共服務(wù)，努力鑄造社會平衡穩(wěn)定機制，切實保障困難群眾、特困群體、優(yōu)撫群體的基本權(quán)益，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)作用，為我市在全省率先進入全國先進縣市行列、率先實現(xiàn)全面小康目標(biāo)作出新貢獻。按照上述要求，重點做好以下工作：

一、加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾的基本生活

㈠完善城鄉(xiāng)低保制度。城鄉(xiāng)低保工作以加強規(guī)范化管理和爭創(chuàng)全國基層低保工作規(guī)范化建設(shè)先進單位為重點，進一步完善低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、審核審批程序。強化家庭收入核算，倡導(dǎo)誠信求助，加強動態(tài)管理，切實做到公平施保，應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退。扎實推進分類施保，對重點保障對象實行重點保障。密切關(guān)注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)增長機制，適時調(diào)整提高保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時補助。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門落實水電、住房、醫(yī)療、教育等配套救助政策。組織低保對象參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進再就業(yè)。不斷創(chuàng)新救助機制，完善救助政策，規(guī)范救助行為，形成以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以其它社會救助和社會幫扶為補充的社會救助方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化，最大限度保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

㈡提高五保供養(yǎng)水平。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善五保供養(yǎng)配套政策，嚴(yán)格審批條件和程序，落實供養(yǎng)責(zé)任和待遇。建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。強化服務(wù)理念，優(yōu)化管理服務(wù)機制和制度。大力開展模范福利院創(chuàng)建和提檔升級活動，提高農(nóng)村福利院的管理和服務(wù)水平。

㈢優(yōu)化醫(yī)療救助制度。按照便民救急的原則，改進救助方式，采取比例救助與定額救助相結(jié)合，事后救助與事前、事中救助相結(jié)合，大病住院救助與慢性門診救助相結(jié)合的救助方式，資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和重點優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市低保對象參加醫(yī)療保險，確保參合率和參保率達到100%。加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度，降低救助門檻，取消病種限制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

㈣完善城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。對因病、因殘、因災(zāi)等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。

一、對新建的敬老院、五保幸福園建設(shè)，繼續(xù)加大跟蹤督促力度，確保完成建設(shè)任務(wù)。進一步深化避災(zāi)點建設(shè)，繼續(xù)做好全縣避災(zāi)點的運行、維護、管理工作，加大投入，增加各避災(zāi)點的物資儲備。

二、一是根據(jù)上級通知要求，2013年起農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從1800元提高到1900元，準(zhǔn)備再5月份按動態(tài)一次性提標(biāo)及補發(fā)1-4月提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人均月補差標(biāo)準(zhǔn)將提高到110元。二是根據(jù)民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》和2013年考核評價標(biāo)準(zhǔn)，做好村級民主評議票決制不低于20%及入戶抽查比例不低于30%的工作。三是繼續(xù)做好全縣城鄉(xiāng)低保的動態(tài)管理工作及做好城鄉(xiāng)低保電費季度補貼工作。四是繼續(xù)做好醫(yī)療救助一站式信息核對工作，以及城鎮(zhèn)低保醫(yī)療救助一站式的聯(lián)網(wǎng)開通工作。

三、一是進一步加強村級民主監(jiān)督管理工作，下一階段我局?jǐn)M下發(fā)《進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》通知，推動建立責(zé)權(quán)明晰，運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制。二是對全縣23個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行日常監(jiān)督管理。三是對龍賢社會綜合服務(wù)站建設(shè)情況進行跟蹤和督查。四是為完成今年我縣松城、松港街道的社區(qū)和牙城鎮(zhèn)的村網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理試點工作，擬配合縣綜治辦召開全縣社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)工作會議，并對相關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、一是著手準(zhǔn)備新一屆雙擁創(chuàng)模工作。二是準(zhǔn)備對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參戰(zhàn)人員復(fù)核情況進行全面檢查。三是對現(xiàn)役軍人立功受獎的人員進行表彰和發(fā)放一次性獎勵金。

五、一是加強殯葬管理，提高火化率。加快殯葬改革步伐，堅持一手抓改革，一手抓管理，繼續(xù)深入貫徹省、市、縣殯葬改革工作要求，確?！妒浽峁芾磙k法》和《市殯葬管理規(guī)定》得以全面、有效貫徹實施，鞏固全縣火化率在98%以上。二是繼續(xù)深入貫徹實施《墓地生態(tài)建設(shè)整治工作的通知》精神，做好“兩路”沿線387座墳?zāi)沟木G化整治工作。三是對全縣農(nóng)村公益性公墓進行暫停、整頓、清理、規(guī)范，待用地審批手續(xù)補齊后再建設(shè)，待物價部門核定價格后再銷售。嚴(yán)禁公墓非法轉(zhuǎn)讓或倒賣，加強骨灰樓堂（塔）建設(shè)，完成上級下達的3處建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。

六、加強“平安邊界”建設(shè)，邊界毗鄰縣級政府簽訂邊界地區(qū)綜治協(xié)作和治安聯(lián)防協(xié)議書，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約。建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議。建立矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)系會議制度，及時妥善化解邊界地區(qū)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，共同構(gòu)建平安邊界。

下半年，重點抓好社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、基層民主自治、殯葬管理、優(yōu)撫安置和專項社會事務(wù)管理等六方面工作。

(一)著力完善社會救助體系，進一步保障和改善民生。一是加強低保動態(tài)管理，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。二是完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制。三是健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助機制，加強救災(zāi)物資儲備管理。四是規(guī)范流浪乞討人員救助管理工作。

（二）著力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進一步向老年人提供更多更優(yōu)的社會養(yǎng)老服務(wù)。一是積極實施《縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，建立與我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是貫徹落實《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，促進民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進縣老年公寓和縣老年活動中心建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和升級改造。加強對等民辦養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助做好杜鵑山、愛晚中心、天河國際等項目建設(shè)。

（三）著力提升基層自治能力,進一步夯實和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)。一是以貫徹落實《村務(wù)權(quán)力三十六條》為抓手，全面深入實施村級重大事項“五議決策法”，扎實推進農(nóng)村基層民主建設(shè)。二是強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理機制體制建設(shè)。以推進社區(qū)鄰里中心建設(shè)為契機，整合各方服務(wù)資源，切實做優(yōu)做強社區(qū)服務(wù)管理平臺。三是引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，增強服務(wù)社會的功能。進一步完善政府向社會組織購買服務(wù)的相關(guān)政策，引導(dǎo)動員社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)項目。

（四）著力提高優(yōu)撫安置保障水平，進一步增進軍政軍民團結(jié)。一是深化退役士兵安置改革。妥善處理涉軍對象政策遺留問題。二是加強優(yōu)撫保障工作，確保優(yōu)撫對象生活水平達到或略高于我縣城鄉(xiāng)居民的平均生活水平。三是深入開展群眾性擁軍活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

（五）著力強化專項社會事務(wù)管理，進一步提高服務(wù)水平。著力深化殯葬管理，進一步推進移風(fēng)易俗。推進鄉(xiāng)村墓地建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村墓地全覆蓋的目標(biāo)；規(guī)劃建設(shè)公墓二期工程；推進移風(fēng)易俗，加強骨灰跟蹤管理。進一步抓好欽寸水庫移民安置工作和大中型水庫移民后期扶持工作。加強基層平安邊界建設(shè)，做好界線界樁管理維護工作。

剛才，部長對做好民政工作作了重要指示。我代表省委、省政府感謝民政部、感謝部長長期以來對的關(guān)心和支持！

部長在百忙之中到檢查指導(dǎo)工作，今天上午在省領(lǐng)導(dǎo)干部時代前沿知識講座中對民政工作的職能、發(fā)展成就、功能作用、工作任務(wù)、工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略進行了深刻的闡述；下午又來到民政廳看望大家，作了重要指示，提出了具體要求。這充分體現(xiàn)了部長對省、對民政工作、對民政干部隊伍的關(guān)心重視。民政部各級領(lǐng)導(dǎo)始終關(guān)心，的發(fā)展也離不開民政部的幫助和支持。多年來，每當(dāng)碰到困難都得到了民政部的大力支持。

年，民政部對的資金支持超過40億，這對解決好遇到的困難，穩(wěn)定改革發(fā)展大局，促進全省發(fā)展意義重大。今年1—4月，又有20多位司局以上領(lǐng)導(dǎo)到檢查指導(dǎo)工作。學(xué)舉部長剛才透徹地分析了民政工作特點，肯定了我省的民政工作，明確了民政工作的任務(wù)，提出了新的要求，并表示要支持民政工作，幫助民政解決困難和矛盾。學(xué)舉部長的講話親切、深刻、實在，不僅從思想上理清工作思路，也從工作方法上提出了具體要求，對我們啟發(fā)很大。學(xué)部長的講話不僅體現(xiàn)了中央的精神，體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了堅持以人為本、關(guān)注民生的要求，也體現(xiàn)了學(xué)舉部長對我省民政工作的重視和民政干部的關(guān)心。我們要貫徹落實好部長的講話精神，努力把的民政工作做得更好。

是邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”省份。、、和邊境一線的“三江一線”地區(qū)，被省委、省政府列為扶貧工作重點。由于黨中央、國務(wù)院的關(guān)心重視，有了長足的發(fā)展。但目前的主要問題仍是發(fā)展不快、發(fā)展不足、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高。最近我到紅河南部六縣調(diào)研，一路走、一路感慨，邊疆加快發(fā)展、群眾脫貧致富的任務(wù)還非常艱巨。全省129個縣（市、區(qū)），有80個貧困縣，其中有73個國家級貧困縣。因為省貧困范圍大、貧困程度重、自然災(zāi)害頻發(fā)，保障好人民群眾的基本生活矛盾多、困難多、問題多。因此，做好民政工作意義十分重大。民政工作，要把學(xué)舉部長的“理念化作工作、思路化作行動”這兩句話貫徹好，根據(jù)實際創(chuàng)新工作思路，提出解決問題的政策和方法，扎扎實實把工作做好，特別是要下決心打好基礎(chǔ)，抓好基層工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供保障，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

最后，我代表省委、省政府感謝全省民政系統(tǒng)的干部職工，感謝民政廳的領(lǐng)導(dǎo)班子及全體工作人員多年來所做出的貢獻。民政工作任務(wù)重、任務(wù)急、困難多、矛盾多、壓力大。民政工作很艱苦、也很辛苦。省最高海拔6700多米，最低海拔76米，在如此巨大落差的自然環(huán)境中做工作，在人力、物力、財力等條件還比較差的情況下，做好民政工作需要比平原地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)付出更高的工作成本，付出更多的辛勞。

年“6.03”地震發(fā)生時間是5時34分，我們6時40分接到準(zhǔn)確報告，7時40分趕往機場，一路上緊急安排布置相關(guān)工作，8時40分飛機起飛，9時40分到達機場，10時40分趕到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，看到老百姓安置、轉(zhuǎn)移、醫(yī)療、吃飯、喝水、穿衣、居住都需要具體安排，要做很多具體的工作。這件事對我觸動很大，至今記憶猶新。剛才樹芬廳長講了，去年省委、省政府召開抗災(zāi)救災(zāi)工作專題會議35次，省領(lǐng)導(dǎo)27次親臨災(zāi)區(qū)。但是，抗災(zāi)救災(zāi)的許多具體工作都是民政系統(tǒng)的同志和基層干部黨員同志在做，不但制定了好的方案，而且落實得好，老百姓是滿意的，省委、省政府是充分肯定的。民政工作涉及整個社會，涉及民生以及人民群眾的根本利益，范圍寬、領(lǐng)域廣，體現(xiàn)著落實科學(xué)發(fā)展觀要求和以人為本的核心問題。是個災(zāi)情頻發(fā)的省份，“無災(zāi)不成年”。去年轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民72萬多人，救助受災(zāi)群眾717萬人，發(fā)放救災(zāi)資金26億多。“一年到頭不休息，一天到晚忙工作”，是對民政人的真實寫照。感謝廣大民政干部職工對全省改革發(fā)展穩(wěn)定所做出的貢獻！我們要把民政工作做得更好，以優(yōu)異的成績感謝學(xué)舉部長、感謝民政部對我們的關(guān)心和支持！

2003年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的具體指導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持整體推進，重點突破、抓亮點、創(chuàng)特色的工作思路，在實際工作中創(chuàng)造了自己的優(yōu)勢和經(jīng)驗，各項工作取得了明顯的成效。先后榮獲了“全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”、“全國婚姻服務(wù)十佳示范單位”以及“退伍安置先進區(qū)”、“低保工作先進區(qū)”等榮譽稱號。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，作為一個充滿著生命律動的有機體，民政工作的形式和內(nèi)容，必須隨著時代和實踐的變化而不斷地豐富和發(fā)展，2004年的民政工作挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，難題猶存。按照“應(yīng)保盡保”的政策規(guī)定，萬名低保人員需要更加有效的規(guī)范管理；社區(qū)建設(shè)的快速推進，既擴大了白下區(qū)在全國的知名度，同時也給我們提出了更高的要求，銀發(fā)浪潮的涌起給老年工作提出了新的要求，明年我區(qū)要爭創(chuàng)全國老齡工作示范區(qū)，任務(wù)既艱巨、又繁重，退伍安置改革步履艱難、殘疾人按比例就業(yè)面臨新的難題、800多名軍隊離退休老干部隊伍的安置和穩(wěn)定等等。形勢喜人又逼人，壓力和動力并存，困難和問題同在，必須高度重視，迎難而上。面對工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，圍繞“富民強區(qū)，跨越發(fā)展”的總體要求，必須以全新的視角，全新的姿態(tài)，研究和探索民政工作的新領(lǐng)域，新內(nèi)容和新方法，把握新機遇，完成新任務(wù)，實現(xiàn)新突破，創(chuàng)造新輝煌。

一是立足與時俱進，實現(xiàn)思想方法的創(chuàng)新。一要堅持創(chuàng)造性。切實做到“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，各項工作要有新舉措”，使民政工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，堅持執(zhí)政為民的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，銳意創(chuàng)新，大膽實踐。二要堅持進取性。把富民強區(qū)，率先實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，作為民政工作的第一要務(wù)，民政工作要適應(yīng)時展的要求，體現(xiàn)與時俱進的精神，就要做到思想認(rèn)識堅持高起點，改革創(chuàng)新堅持高質(zhì)量，衡量檢驗堅持高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮作用堅持高效益，以只爭朝夕的精神，用超常規(guī)的方法實現(xiàn)民政工作跨越式發(fā)展；三要堅持一貫性。把解放思想，加快發(fā)展貫穿于民政工作改革與發(fā)展的始終，努力形成開拓創(chuàng)新、與時俱進的良好局面。

二是動員各方參與，實現(xiàn)工作思路的創(chuàng)新。我區(qū)民政工作正處于加快發(fā)展的變革時期，做好民政工作關(guān)系到改革穩(wěn)定和發(fā)展的大局，民政工作要為大局服務(wù)，為黨的中心工作服務(wù)，就必須不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因此，必須要用市場經(jīng)濟的思維謀劃民政工作的發(fā)展，以積極進取的精神做好工作，深化改革，形成全新的工作思路，以及形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制；從本區(qū)的實際出發(fā)，確立民政工作的總體思路，抓主要矛盾、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定硬措施，打好主動仗；破除民政對象的固定性，樹立面向社會的大民政、大服務(wù)觀念，從公共服務(wù)的角度，為社會提供更多的公共服務(wù)，滿足社會公眾的福利需求；破除民政領(lǐng)域的片面性，樹立大開拓、大發(fā)展的觀念，認(rèn)真做好社區(qū)設(shè)施與場地建設(shè)，服務(wù)項目的設(shè)置與軟件開發(fā)，做到兩者相互協(xié)調(diào)，通過加強社區(qū)建設(shè)，建立民政工作新平臺，全面整合我區(qū)民政工作的人、財、物資源，做到鞏固與提高同步，發(fā)展與創(chuàng)新并舉。

三是改進行政方式，實現(xiàn)工作手段的創(chuàng)新。適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的要求，加快民政法制化建設(shè)，完善與民政工作改革相配套，與率先建設(shè)小康社會發(fā)展相一致，與政府轉(zhuǎn)變職能相協(xié)調(diào)的民政法規(guī)體系。按照“勤政為民、簡政便民、廉政愛民、優(yōu)政利民”的民政工作施政準(zhǔn)則，深化政務(wù)公開工作，將群眾關(guān)注的熱點事項公開，政策法規(guī)允許的事項公開，把直接涉及人民群眾切身利益的行政執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果向群眾公開，主動接受群眾監(jiān)督，特別對群眾關(guān)注的最低生活保障、優(yōu)待金撫恤補助、退休軍人安置、殘疾人按比例就業(yè)、社會捐助款物等“熱點”，進行事前、事中、事后全過程公開，并實行服務(wù)承諾，改進公開形式，開辟多種公開渠道，工作人員掛牌上崗，各項民政工作公開上墻，發(fā)放辦事指南，開通便民服務(wù)熱線，實行“陽光操作”。大力推進民政信息化建設(shè)，實行區(qū)、街信息聯(lián)網(wǎng)，提高行政效率，建立覆蓋全區(qū)的民政信息系統(tǒng)，為居民群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四是堅持狠抓落實，實現(xiàn)工作內(nèi)容的創(chuàng)新。第一，大力推進社區(qū)民主自治建設(shè)，深化街道管理體制改革，以社區(qū)社會工作站為平臺，建立和完善社區(qū)民間中介組織管理體系、社會監(jiān)督體系和民間自律機制。重點抓好10個社區(qū)中介組織示范點，在先行試點，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面鋪開。樹立社區(qū)服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè)的觀念，培植發(fā)展20個社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化示范點。第二，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，建立和完善以低保制度為核心的社會救助體系，完善街道和社區(qū)低保中心、低保工作站的功能，形成以低保為主體、臨時救助為補充，社會互助為輔助、優(yōu)惠政策相配套、社區(qū)組織為依托的社會救助體系，切實做到“上為黨和政府分憂，下為平民百姓解愁”。第三，創(chuàng)新政策擁軍、法律擁軍、科技擁軍、社區(qū)共建的形式和內(nèi)容，把有益的經(jīng)驗上升為相應(yīng)的工作機制；積極推行退役士兵自謀職業(yè)、有償轉(zhuǎn)移、扶持就業(yè)相結(jié)合的多渠道安置辦法，保證一次性安置率達100%，自謀職業(yè)率超過30%以上。