2008年，我省語言文字工作要圍繞4個關(guān)鍵詞展開。這4個關(guān)鍵詞是“拓展、創(chuàng)新、機(jī)制、建設(shè)”。

一、拓展

當(dāng)前，語言文字工作面臨的一大任務(wù)是如何向廣度和深度拓展。通過今天上午各個市的交流，我估計大家都會

有啟發(fā)，實(shí)際上大家都在考慮拓展語言文字工作領(lǐng)域的問題。不拓展，等教師測完了，公務(wù)員測完了，我們就沒活

干了；不拓展，我們的語言文字工作就永遠(yuǎn)停留在這樣的水平上。所以，拓展應(yīng)該成為我們今后工作的一個重要思

路加以重點(diǎn)考慮。是不是可以考慮以下幾個領(lǐng)域：第一是將普通話水平等級向作前置要求的領(lǐng)域拓展。這個領(lǐng)域有

語文學(xué)科是基礎(chǔ)工具學(xué)科，它的任務(wù)是學(xué)習(xí)語言，發(fā)展思維，陶冶思想情操。學(xué)生由具體到抽象，由局部到整體，由表面到本質(zhì)，由感性到理性循環(huán)往復(fù)的認(rèn)識過程中，思維水平將逐步得到提高，閱讀能力越來越強(qiáng)。

一、理解涵義讀通文

詞是語言的基礎(chǔ)．詞語是文章的組成部分。詞語教學(xué)是伴隨著閱讀教學(xué)而出現(xiàn)的。十幾年的語文教學(xué)實(shí)踐告訴我，關(guān)鍵詞語理解得越充分，課文理解也越深刻，語文課的性質(zhì)體現(xiàn)也越充分：反之，就會出現(xiàn)“架空分析”，課文理解就膚淺、模糊，語文課就很容易走樣、變味。盡管“低年級以字、詞、句為重點(diǎn)，中年級以段為重點(diǎn)，高年級以篇章為重點(diǎn)”．但是學(xué)字詞絕不是階段性要求，而是貫穿小學(xué)六個年級語文學(xué)習(xí)的。學(xué)段、學(xué)篇，是隨著學(xué)生思維的發(fā)展需要自然增加的內(nèi)容，學(xué)段、學(xué)篇，不等于以段篇知識為重點(diǎn)．就忽視字詞教學(xué)。從眾多教育家提出的“淡化篇章、強(qiáng)化詞句”的觀點(diǎn)中，也不難看出詞語教學(xué)的重要性。我們教學(xué)時抓住關(guān)鍵字詞，理解關(guān)鍵詞，由一詞牽動全文脈絡(luò)，疏通學(xué)生對文章的正確理解。學(xué)習(xí)《小珊迪》一文，要體會小珊迪生活窮困悲慘得通過“乞求”一詞來理解。我在提問過“乞求”的意思后，緊接著問：“小珊迪為什么由‘請求’變?yōu)椤蚯蟆?”如果學(xué)生連“乞求”，(即那種低三下四、苦苦哀求)的意義都不懂，那么小珊迪向人乞求買他火柴的內(nèi)在原因就體會不到了。通過讓學(xué)生理清關(guān)鍵詞“乞求”．這師道就能理解小珊迪怕失去賣出火柴的機(jī)會，為情勢所迫，為生存所迫只能“乞求”人們買他的火柴的深層原因，也就理清了文章的脈絡(luò)。顯而易見．準(zhǔn)確把握詞義是理解課文內(nèi)容的基礎(chǔ)。

二、把握語感讀懂文

所謂語感．就是對語言的一種豐富的、敏銳的感受能力?！蛾套邮钩芬晃奈宕螌憽靶Α保瑸樾?，卻笑不同。在教學(xué)時，我抓住課文的“笑”設(shè)計了以下問題：課文中一共幾次寫到笑?這分別是誰的笑?這又是怎樣的笑?為什么會這樣笑?你從每次笑中看到了什么?一“笑”俘眾心，學(xué)生興味盎然，自主合作，層層深入，逐步把人物性格和心理提煉淋漓盡致。課文中的笑是變化的，曲折的。通過層層整理歸納，學(xué)生終于弄通了楚王之笑有三，一是“冷笑”，是因?yàn)樗朐谝娒鏁r占據(jù)氣勢的制高點(diǎn)，壓晏子一頭，挽回已失去的面子：二是“陪著笑”，這是尷尬的笑、無奈的笑：三是“笑嘻嘻”，“笑嘻嘻”比“冷笑”來得更陰險、更惡毒：笑容中顯露出劍鋒，充滿了殺機(jī)。通過上面的分析．學(xué)生感覺到《晏子使楚》寫每一次“笑”的涵義．每一次“笑”都是很有特色的，認(rèn)識“笑”在文中的作用。接著通過教師指導(dǎo)朗讀，讓學(xué)生在一次次品讀中準(zhǔn)確定“味”，在一次次朗讀中漸漸加深了對人物認(rèn)識．更好地把握人物形象。由此可見，把握好語感的訓(xùn)練，學(xué)生要想讀懂課文也非難事。

三、領(lǐng)悟精神讀透文

本文作者：熱依汗古力·喀迪爾工作單位：喀什師范學(xué)院

一、保護(hù)方式

我國憲法保護(hù)民族語言文字權(quán)的方式主要包括以下幾個方面:

1．在憲法和其他法律上明確規(guī)定少數(shù)民族語言文字權(quán)中華人民共和國成立后，黨和國家根據(jù)民族平等，語言平等的原則，結(jié)合民族語言文字的實(shí)際，在憲法和根據(jù)憲法誕生的普通法律對民族語言文字的使用和發(fā)展以及各民族相互學(xué)習(xí)語言文字等問題都作了明確的規(guī)定。這些規(guī)定包括以下幾個方面:第一，尊重民族語言文字權(quán)的規(guī)定早在中華人民共和國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議制定的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就明確規(guī)定“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字，保持或者改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由。”第一部《中華人民共和國憲法》以及后來歷次修訂的憲法都規(guī)定:“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由》。1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第十條也規(guī)定:“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由?！边@些規(guī)定從法律上明確了少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由必須得到尊重和保障。第二，保障民族語言文字權(quán)的規(guī)定為保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己的語言文字的權(quán)利，我國憲法第一百二十一條規(guī)定:“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。”憲法第一百三十四條規(guī)定:“各民族公民都有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。人民法院和人民檢察院對于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行審理;起訴書、判決書、布告和其他文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字?！备鶕?jù)憲法精神誕生的民族區(qū)域自治法第二十一條規(guī)定，第四十七條等條款也相應(yīng)做了具體規(guī)定。這些法律法規(guī)，從自治地方的自治機(jī)關(guān)行使職務(wù)到公民訴訟，對少數(shù)民族語言文字(當(dāng)?shù)赝ㄓ玫膸追N文字包含了少數(shù)民族語言文字)的使用都做了具體規(guī)定。第三，關(guān)于鼓勵各民族互相學(xué)習(xí)語言文字的規(guī)定語言文字是人們交際的工具。由于我國大多數(shù)少數(shù)民族的多數(shù)人以本民族的語言為交際工具，民族自治地方不僅通用漢文，有的還通用少數(shù)民族文字，而且還由于漢語文是全世界通用的語言文字，所以憲法第十九條規(guī)定:“國家推廣全國通用的普通話?！泵褡鍏^(qū)域自治法第四十九條規(guī)定:“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)教育和鼓勵各民族的干部互相學(xué)習(xí)語言文字。漢族干部要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言文字，少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)，使用本民族語言文字的同時，也要學(xué)習(xí)全國通用的普通話。民族自治地方的國家工作人員，能夠熟練使用兩種以上的當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵?！痹邳h和國家的許多文件中對互相學(xué)習(xí)語言文字也做了具體的規(guī)定，提出了實(shí)際的要求。一些省、自治區(qū)還把互相學(xué)習(xí)語言文字的成績定位干部考核、晉升和表彰的一項內(nèi)容。

2．在實(shí)踐中采取特殊保護(hù)政策為實(shí)施憲法上的權(quán)利，國家還提供社會的、技術(shù)的、政策的必要條件，在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)了憲法賦予使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。具體包括:第一，對少數(shù)民族語言文字的使用和發(fā)展提供幫助，創(chuàng)造條件。在中央和地方建立了使用少數(shù)民族文字的出版機(jī)構(gòu)，翻譯機(jī)構(gòu)和少數(shù)民族語言廣播臺、電視臺，創(chuàng)辦了民族文字報刊?！澳壳?，全國有30多家少數(shù)民族文字出版機(jī)構(gòu)，還有一些編譯機(jī)構(gòu)，每年用20多種民族文字出版各類圖書達(dá)5900多種，中央人民廣播電臺用蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮五種民族語言廣播;已用20多種民族語言攝制完3410部故事片，有1．04萬部影片翻譯成少數(shù)民族語言文字。”［1］從中央到省、自治區(qū)，自治州先后建立了21個翻譯和出版機(jī)構(gòu)。用少數(shù)民族文字翻譯出版了馬列著作、著作、鄧小平文選和有關(guān)政策、法律文件，還有大量社會科學(xué)讀物、科學(xué)技術(shù)讀物、文化藝術(shù)讀物、文學(xué)作品讀物和各類教科書、工具書，出版發(fā)行大量少數(shù)民族文字的雜志、報紙。國家有關(guān)機(jī)關(guān)為此了有關(guān)法規(guī)規(guī)章，保障民族文字翻譯出版事業(yè)的發(fā)展。第二，大力培養(yǎng)民族語言文字工作人員。培養(yǎng)民族語文工作人員是一個非常重要的措施，“既要培養(yǎng)黨政干部、翻譯、編輯、雙語教學(xué)教師等專業(yè)人才，也要培養(yǎng)一般人才?！保?］政府先后在中央和民族地區(qū)建立了少數(shù)民族語言文字的工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，在中央民族大學(xué)和一些民族學(xué)院以及有關(guān)文科高等院校，建立少數(shù)民族語言文字系(班)，或設(shè)立多個少數(shù)民族語文專業(yè)，培養(yǎng)了大批從事少數(shù)民族語言文字工作的干部和研究人員。第三，發(fā)展民族語文的教學(xué)。為了發(fā)展民族語文教育，《中華人民共和國民族自治法》第七條規(guī)定:“招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課……”。國家有關(guān)部門也了一系列有關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章。1980年10月9日，教育部，國家民委《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》中指出:“最重要的是，凡有本民族語言文字的民族，應(yīng)使用本民族的語文教學(xué)，學(xué)好本民族語文，同時兼學(xué)漢語漢文?！贝撕螅瑖鴦?wù)院有關(guān)部、委就民族語文教學(xué)問題，民族教育體制改革問題制定了行政法規(guī)，促進(jìn)了民族地區(qū)使用本民族語文教學(xué)的發(fā)展。維吾爾族、蒙古族、藏族、朝鮮族等十幾種民族語文在中小學(xué)教育中廣泛使用，各地出版了全部和部分民族語文的中小學(xué)課本。在一些省區(qū)還發(fā)展了用民族語言文字教學(xué)的高等學(xué)校。［3］第四，幫助一些少數(shù)民族創(chuàng)制和改革文字。“解放后，黨和國家曾先后幫助壯、布依、苗、侗、哈尼、黎、納西、白和土家族等11個沒有文字或者文字不完備的少數(shù)民族創(chuàng)制了拉丁字母形式的拼音文字。”［4］幫助四川彝族規(guī)范了彝族文，幫助景頗族、拉祜族、傣族等3個民族改進(jìn)了文字。新創(chuàng)制的文字在推行和試行中，有些文字收到了較好的效果，有些文字有待進(jìn)一步總結(jié)和完善。這些措施都為少數(shù)民族使用自己的語言文字提供了便利條件，為他們發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)創(chuàng)造了有利條件。第五，搶救和整理少數(shù)民族文獻(xiàn)資料。少數(shù)民族古籍、文獻(xiàn)資料，既是中華民族燦爛文化的重要內(nèi)容之一，也是發(fā)展少數(shù)民族語言文字的豐富的“物質(zhì)”基礎(chǔ)。因?yàn)?，任何發(fā)展，都是在繼承的基礎(chǔ)上的發(fā)展。否則，就成了無源之水。語言文字的發(fā)展也是如此。

二、監(jiān)督方式

一、指導(dǎo)思想：

大力推廣普通話，正確使用祖國的語言文字。素質(zhì)的首要任務(wù)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)語言文字工作的方針、政策，使之更好地為提高教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的需要，校以為指導(dǎo)，繼續(xù)深入與學(xué)習(xí)《國家通用語言文字法》進(jìn)一步提高全校師生的語言文字規(guī)范意識和推普參與意識，緊緊圍繞有關(guān)語言文字工作要點(diǎn)，結(jié)合我校實(shí)際，加強(qiáng)宣傳力度，做好各項慣例工作，開展多樣活動，以創(chuàng)建語言文字示范校為努力方向，使學(xué)校語言文字工作上一個臺階。

二、主要工作：

（一）學(xué)校工作

在學(xué)校工作中，繼續(xù)開展《國家通用語言文字法》的宣傳教育活動，以爭創(chuàng)示范校為契機(jī)，加強(qiáng)語言文字規(guī)范化宣傳，全校師生進(jìn)一步學(xué)習(xí)《國家通用語言文字法》，創(chuàng)設(shè)良好的輿論氛圍，形成和鞏固多方配合、齊抓共管的工作局面，使我校語言文字工作取得長久效果。

1、定期召開學(xué)校語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定學(xué)校語言文字工作計劃。

一西夏語言文字研究在中國的起源和發(fā)展

西夏文字自明代中葉以后，再無人使用，歷經(jīng)明、清兩代五百余年間，世人不復(fù)知?dú)v史上曾有過這種精美奇特的文字。到19世紀(jì)初，才由中國學(xué)者發(fā)現(xiàn)和識別出西夏文字，揭示了它在歷史上的存在。清代西北史地學(xué)者張澍（1776－1847）為最早判別和認(rèn)識西夏文字的學(xué)者。清嘉慶甲子年（1804）張氏于家鄉(xiāng)武威療養(yǎng)之際，一日攜友人游清應(yīng)寺（注：按：此寺實(shí)即原西夏之護(hù)國寺。），偶然拆出一座石碑來，但見碑陽所刻文字形體方正，類似漢字，但無一字可識，見碑陰有漢字，末尾落款“天佑民安五年歲次甲戌十五日戊子建”。“天佑民安”乃西夏年號，張澍遂判定碑陽所刻不識之文字為西夏字，該碑便是日后被定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的《重修護(hù)國寺感通塔碑》，俗稱“西夏碑”。張氏為這一重要發(fā)現(xiàn)作文一篇曰《書西夏天佑民安碑后》（注：張澍：《養(yǎng)素堂文集》卷19，清道光17年（1837）刻本。）。西夏碑發(fā)現(xiàn)后不久（1820），金石學(xué)家劉青園在武威發(fā)現(xiàn)的數(shù)甕古錢中，不但識得數(shù)品西夏年號的漢文錢，還見到不少所謂的“梵字錢”。他將此類錢文與西夏碑陽文字對比，方知錢譜中所謂的“梵字錢”實(shí)為西夏文錢，自此以后，錢譜中才真正開始著錄西夏文錢（注：初尚齡：《吉金所見錄》卷15，清嘉慶25年（1820）刻本。）。據(jù)載，清代學(xué)者鶴齡于清字（滿文）館供職時，曾從綏遠(yuǎn)（呼和浩特）城一古廟中得經(jīng)一函八冊，其標(biāo)題為九個西夏文字，因該經(jīng)卷數(shù)與偈語同《佛說妙法蓮花經(jīng)》，鶴遂判斷該經(jīng)必為《法華經(jīng)》，每冊第八字各不相同，因此知其必為記數(shù)。1904年，法國人毛利瑟發(fā)表了他4年前在北京所得《法華經(jīng)》三冊殘卷，此經(jīng)第一卷第一頁經(jīng)文右上方已有漢字注解。也就是說遠(yuǎn)在毛氏之前，即有中國學(xué)者曾試通其文。聯(lián)系鶴齡事跡，蓋西人毛利瑟君之所得或正是鶴齡原藏八冊《法華經(jīng)》失散之卷冊（注：聶歷山：《西夏語研究小史》，載《國立北平圖書館館刊》第4卷第3號（西夏文專號），1932年；賈敬顏：《西夏學(xué)研究的回顧與展望》，載《歷史研究》1986年第1期。）。

黑城西夏文獻(xiàn)出土后，俄國人捷足先登，率先著手研究，并迅速將重要的學(xué)術(shù)信息傳遞給中國學(xué)界。于是我國學(xué)者羅振玉于1913年，將俄國學(xué)者所贈之對西夏文字解讀至為重要的文獻(xiàn)《番漢合時掌中珠》——西夏文、漢文對音詞典殘頁照片在日本京都翻印。其子羅福成、羅福萇二人立即投入西夏文字的研究。1919年，羅福成《西夏譯蓮花經(jīng)考釋》、《西夏國書類編》，羅福萇《西夏國書略說》等著作相繼刊布。1927年，羅振玉刊出《西夏官印集存》，據(jù)實(shí)物文字，以正西夏紀(jì)年。1935年，羅福成又將《同音》影寫石印。西夏學(xué)在中國的發(fā)展，羅氏父子功不可沒。

鮮為人知的臨夏人鄭隆（1884－1938），亦曾著有《書武威縣西夏感通塔碑后》、《西夏譯華嚴(yán)經(jīng)普堅行愿品考釋》、《西夏譯妙法蓮花經(jīng)考釋補(bǔ)》等文章。國學(xué)大師王國維及陳寅恪等人亦對西夏文字有所研究（注：見賈敬顏：《西夏學(xué)研究的回顧與展望》，載《歷史研究》1986年第1期。）。1932年，北平圖書館隆重出版了館刊“西夏文專號”紀(jì)念該館1929年從寧夏購得的西夏文佛經(jīng)百余冊?？镏惺珍泧鴥?nèi)外專家著譯36篇。當(dāng)時西夏研究在中國可謂盛況空前。

繼羅氏兄弟之后，王靜如教授在西夏語言文字研究方面成績最為顯著。1930－1933年他連續(xù)出版了《西夏研究》三輯，除論述西夏國名、語言、文物等方面的文章外，主要是對西夏文佛經(jīng)的譯釋，首次為學(xué)界提供了長篇漢譯西夏文材料。同時，王氏還在《中國研究院歷史語言研究所集刊》發(fā)表了有關(guān)論著（注：詳見《王靜如教授學(xué)術(shù)著作目錄》，載《中國民族史研究》（2），中央民族學(xué)院出版社，1989年版。）。

由于第二次世界大戰(zhàn)和日本侵華戰(zhàn)爭的影響，這一學(xué)科被迫中斷了數(shù)十年。中華人民共和國成立以后，老一輩學(xué)者王靜如、羅福頤等，主要精力放在培養(yǎng)后備人才方面，同時，在西夏歷史方面開展了部分研究工作。不久即發(fā)生了反對科學(xué)文化的“”。直至70年代末期政策松動之后，新老西夏學(xué)者才能有機(jī)會發(fā)表有關(guān)的研究成果。1974年到80年代初，王靜如、史金波、白濱、李范文等對河北保定明代西夏文經(jīng)幢和甘肅武威新發(fā)現(xiàn)西夏文字的考釋、討論，陳炳應(yīng)對武威西夏碑的介紹和譯釋；李新魁對西夏文字構(gòu)造方式的初步探討；史金波、白濱對國內(nèi)外西夏文字研究狀況的介紹；史金波對西夏文字及辭書的論述；李范文對西夏文字的論述等，一步步把中國的西夏學(xué)推向高潮。80年代至今為西夏學(xué)的黃金時代，單就語言文字方面的論文就有百余篇，專著10余種。專著分三個方面：1.對西夏辭書的研究和整理，計有《文海研究》（1983）、《同音研究》（1986）、《番漢合時掌中珠》（1989）、《宋代西北方音——〈番漢合時掌中珠〉對音研究》（1994）等；2.西夏文字類文物的研究，計有《西夏官印匯考》（1981）、《西夏陵墓出土殘碑粹編》（1984）、《西夏文物研究》（1985）等；3.西夏世俗文獻(xiàn)的譯釋和研究，計有《類林研究》（1993）、《西夏諺語》（1993）、《天盛改舊新定律令》（1994）、《圣立義海研究》（1995）、《貞觀玉鏡將研究》（1995）等。這些語言文字方面的專門著述，尤其辭書研究，對學(xué)界了解和運(yùn)用西夏文字資料提供了工具書。論文可歸納為四個方面：1.對辭書的研究，如《西夏文辭書的特點(diǎn)和歷史價值》（1983）；《西夏辭書〈同音〉研究提要》（1986）；2.語音方面，如《西夏語的濁塞音與濁塞擦音》（1981）、《西夏語音系導(dǎo)言》（1982）；3.語法方面，如《孫子兵法西夏譯本所見動詞詞頭的語法功能》（1987）、《西夏語的復(fù)合構(gòu)詞法》（1988）、《西夏語的音韻轉(zhuǎn)換與構(gòu)詞法》（1993）；4.文字方面，如《略論西夏文字的構(gòu)造》（1980）、《西夏文的意符與聲符及其衍生過程》（1985）等。這些都提出了西夏語言文字研究的前沿問題，并進(jìn)行了深入的探討。

今年是《中華人民共和國國家通用語言文字法》（以下簡稱國家通用語言文字法）頒布10周年，第13屆全國推廣普通話宣傳周（以下簡稱推普周）亦將于下周在我省拉開序幕。今天，我們召開陜西省語言文字工作委員會（以下簡稱省語委）全體會議，主要是學(xué)習(xí)有關(guān)語言文字工作法律法規(guī)和政策，審議省語委的工作規(guī)程與議事規(guī)則，安排部署第13屆全國推普周開幕式活動和近期省語委主要工作。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)新形勢下加強(qiáng)語言文字工作的緊迫感和責(zé)任感

語言文字是人類最重要的交際工具和信息載體，是民族文化的重要組成部分，在推動國家發(fā)展和社會進(jìn)步中具有重要的意義。從2008年北京奧運(yùn)會，到今年上海世博會，再到明年我省即將舉辦的世園會，日益廣泛而緊密的經(jīng)濟(jì)、社會、文化交流，對語言文字的規(guī)范提出了更高的要求，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)語言文字工作。剛剛頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》），在“義務(wù)教育”、“民族教育”、“繼續(xù)教育”等章節(jié)中明確提出“大力推廣普通話教學(xué)、使用規(guī)范漢字”、“全面開設(shè)漢語文課程，全面推廣國家通用語言文字”、“倡導(dǎo)全民閱讀”等任務(wù)。

近年來，我省語言文字工作以貫徹落實(shí)國家通用語言文字法和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）為主線，積極開展“中華誦·經(jīng)典誦讀”、“推普周”宣傳活動等，取得顯著成效，為促進(jìn)我省教育文化事業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步作出了積極的貢獻(xiàn)。省語委2009年9月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家通用語言文字工作意見》，年底聯(lián)合省人大等單位赴寶雞、咸陽開展語言文字執(zhí)法檢查行動，都取得了積極的成效。今年年初，為加快陜西對外開放步伐，省語委工作機(jī)構(gòu)對公共服務(wù)領(lǐng)域語言文字標(biāo)識工作提出了工作建議。在今年全國“兩會”期間，由我作為提案者遞交全國政協(xié)十一屆三次會議，引起了全國政協(xié)、教育部、國家語委的高度重視。

但是，與其他兄弟省份相比，我省的語言文字工作仍有不少差距，主要是一些地方和部門認(rèn)識還不到位，社會參與程度還不高，相關(guān)部門和行業(yè)齊抓共管的格局尚未形成，語言文字工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，工作隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。這些狀況如不盡快改觀，開創(chuàng)語言文字工作新局面就無從談起。我們語言文字工作者要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，以高度的責(zé)任感和使命感，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作，在建設(shè)人力資源強(qiáng)國和西部強(qiáng)省的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

摘要:我國是一個多民族國家，少數(shù)民族語言文字和漢語漢字一樣也是中華文化的瑰寶。同時，少數(shù)民族語言文字和漢語的平等也顯示出了我國各民族一律平等的民族政策。因此，少數(shù)民族的群眾會將自己是否平等地享有本民族語言文字的權(quán)利作為衡量民族是否品等的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要加強(qiáng)立法，保護(hù)少數(shù)民族的語言文字，保證我國民族政策的推行，促進(jìn)我國各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:少數(shù)民族語言文字;立法保護(hù);政策

中國歷史文化的發(fā)展離不開我國各民族的貢獻(xiàn)，55個少數(shù)民族的語言文字是我國重要的文化資源。我國少數(shù)民族的語言種類繁多，幾乎每個民族都有自己的語言，這是他們表達(dá)情感、交流思想的重要載體，同時也有助于維護(hù)民族凝聚力。因此，要加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字的立法保護(hù)，保護(hù)少數(shù)民族的語言文字，保障少數(shù)民族文化的延續(xù)，推動我國各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

一、我國少數(shù)民族語言文字法律保護(hù)現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)行法律中有關(guān)保護(hù)少數(shù)民族語言文字的規(guī)定。隨著我國依法治國國策的推行，我國也十分重視語言文字的立法工作?！稇椃ā访魑囊?guī)定了各民族有使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，還規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)要使用當(dāng)?shù)氐恼Z言文字。《全國人民代表大會組織法》規(guī)定了少數(shù)民族代表在參加全國人民代表大會期間應(yīng)配備專門的語言文字翻譯。《人民法院組織法》規(guī)定了在訴訟過程中少數(shù)民族可以使用自己的語言文字?！睹褡遄灾畏ā犯且?guī)定了少數(shù)民族在政府行政、教育、醫(yī)院等領(lǐng)域使用語言文字的規(guī)定。另外，各少數(shù)民族地區(qū)的法規(guī)和制度也在語言文字方面做出了明確的規(guī)定，如《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》、《云南省少數(shù)民族語言文字工作條例》等。(二)現(xiàn)行立法對少數(shù)民族語言文字法律保護(hù)的不足。第一，現(xiàn)行法律在規(guī)定上還有所欠缺。《憲法》是我國的根本大法，所做的規(guī)定多是原則上的、方向上的，沒有具體的執(zhí)行措施。而其他的法律，如《全國人民代表大會組織法》、《刑事訴訟法》等高層級法律中的規(guī)定過于零散，缺乏系統(tǒng)性和完整性，《民族區(qū)域自治法》等一些地方性法規(guī)的層級太低，而且民族性較強(qiáng)，無法在全國范圍內(nèi)使用。第二，保護(hù)力度較小，侵犯少數(shù)民族語言文字的法律責(zé)任不明確，即使有相關(guān)的處罰規(guī)定，處罰主體以及如何處罰也缺乏進(jìn)一步的規(guī)定。雖然我國一直推行民族平等政策，但從一定的角度來看，少數(shù)民族的語言文字仍處于弱勢地位，需要法律給予特殊保護(hù)，充分保障少數(shù)民族語言文字的使用和發(fā)展。第三，缺少對少數(shù)民族語言文字的專門法律。如前文所述，國家層面關(guān)于保護(hù)少數(shù)民族語言文字的規(guī)定過于原則性、缺乏整體性，地方層面的法規(guī)的普適性較低，還沒有適合本民族地區(qū)的法規(guī)。整個國家還缺少一部轉(zhuǎn)門的保護(hù)少數(shù)民族語言文字的法律，從國家層面進(jìn)行系統(tǒng)地、全面地保護(hù)。

二、完善少數(shù)民族語言文字法律保護(hù)的措施

為貫徹落實(shí)《國家通用語言文字法》和《****省國家通用語言文字條例》，加快****省國家通用語言文字的普及進(jìn)程，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識語言文字工作的重要意義

語言文字是人們表達(dá)思想、傳遞信息的重要交際工具，做好語言文字工作，是推動和支持先進(jìn)文化發(fā)展的重要前提，在構(gòu)建社會主義和諧社會中能夠發(fā)揮獨(dú)特作用，對促進(jìn)社會發(fā)展、科技進(jìn)步和文化教育水平的提高具有重要的意義。

近年來，我省語言文字工作取得了一定成績，社會語言文字規(guī)范意識逐步增強(qiáng)，城市普通話普及程度和規(guī)范漢字應(yīng)用水平有較大提高；重點(diǎn)領(lǐng)域的語言文字工作取得一定成效；語言文字工作為促進(jìn)教育文化事業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。但是，我省是一個集邊疆、民族、貧困和山區(qū)為一體的省份，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，民族眾多，方言復(fù)雜，推廣和普及國家通用語言文字工作任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，我省語言文字工作區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別較大，普通話普及程度還較低，全省使用普通話進(jìn)行交際的人口比例僅為37.94％，有近650萬少數(shù)民族人口不通漢語；用字不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在；語言文字工作在一些地區(qū)和部門未能擺上應(yīng)有的位置，工作機(jī)構(gòu)不健全，人員和經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待完善；語言文字工作的信息化建設(shè)滯后。這些問題已嚴(yán)重制約我省對外開放水平，制約****經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及和諧社會的建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)富裕民主文明開放和諧****的目標(biāo)，必須加大國家通用語言文字的推廣和普及力度。

二、新時期語言文字工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建富裕民主文明開放和諧****的目標(biāo)，全面貫徹國家語言文字法律法規(guī)和方針政策，積極推進(jìn)語言文字工作，使語言文字實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為教育文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

一、指導(dǎo)思想：

區(qū)語言文字工作要在“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干”思想的指導(dǎo)下，以重大項目、重點(diǎn)工作、重要任務(wù)為抓手，大力宣傳《國家通用語言文字法》；加快推進(jìn)本區(qū)語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；創(chuàng)建一個與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的語言文字氛圍和語言文字的環(huán)境；迎接市語委對我區(qū)語言文字工作的全面督導(dǎo)評估。

二、重點(diǎn)工作

1、大力宣傳《國家通用語言文字法》和《市實(shí)施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》，于2月26日在全區(qū)集中性開展《市實(shí)施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》宣傳活動，增強(qiáng)市民對《市實(shí)施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》的知曉度。

2、加強(qiáng)語言文字的規(guī)范化管理，建立區(qū)語言文字監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，成立區(qū)語言文字監(jiān)察員隊伍。開展監(jiān)測工作，對各類媒體、公共場所、學(xué)校等規(guī)范用字進(jìn)行監(jiān)督檢查，凈化城區(qū)內(nèi)用字環(huán)境。

3、為迎接市語委年對我區(qū)語言文字工作的督導(dǎo)評估，區(qū)政府督查室和區(qū)語委辦聯(lián)合在4、5二月集中對本區(qū)各委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的語言文字工作進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

為了全面貫徹落實(shí)《國家通用語言文字法》，加強(qiáng)國家通用語言文字使用管理，全面實(shí)現(xiàn)國家二類城市語言文字達(dá)標(biāo)目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的語言文字環(huán)境，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省語言文字工作意見的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識語言文字工作的重要意義

語言文字工作是一項涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的社會公共事務(wù)，其規(guī)范化程度是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。做好語言文字工作對推動先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感，加快推進(jìn)語言文字工作，使其更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持和服務(wù)。

二、明確新時期語言文字工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，完善管理機(jī)制，注重社會服務(wù)，提高全市語言文字規(guī)范化意識和水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間，要全面貫徹落實(shí)好《國家通用語言文字法》，形成依法監(jiān)督管理的體制和機(jī)制；城市語言文字社會應(yīng)用規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，今年順利通過省語委評估驗(yàn)收，力爭在全省二類城市率先實(shí)現(xiàn)“普通話初步普及、漢字的社會應(yīng)用基本規(guī)范”的目標(biāo)；黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)全面建立起普通話和規(guī)范漢字培訓(xùn)制度，特定崗位人員實(shí)行持普通話等級合格證書上崗制度；受過中等和中等以上教育的公民普遍具備普通話的應(yīng)用能力，并在必要的場合自覺使用普通話；社會用字自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，不規(guī)范現(xiàn)象得到有效糾正；農(nóng)村國家通用語言文字的推廣和普及取得較大進(jìn)展。