一、我國特殊教育法律法規(guī)研究概述

通過對建國以來我國特殊教育立法研究文獻的分析，筆者認為我國相關(guān)研究的主題集中于：對我國特殊教育立法的相關(guān)研究，對中外特殊教育立法的比較研究。在筆者統(tǒng)計的21篇文獻中，9篇文獻對中外特殊教育立法進行比較研究；對我國特殊教育立法進行相關(guān)研究的文獻最多，共11篇文獻。此外，有1篇關(guān)于特殊教育立法必要性與可行性的研究。

（一）對我國特殊教育立法相關(guān)研究

通過文獻分析法和調(diào)查法，對我國特殊教育立法歷史和現(xiàn)狀進行研究。2003年以來的研究文獻中，10篇是大陸地區(qū)特殊教育立法的研究，1篇是臺灣地區(qū)特殊教育立法的研究。2013年北京師范大學(xué)趙德成發(fā)表《臺灣地區(qū)特殊教育法律的特點及啟示》一文，該文介紹了臺灣地區(qū)以《特殊教育法》為核心的特殊教育法律體系形成的歷程，并分析了其法律的六大主要特點。[2]侯曉燕、張巖宇（2007）、郝曉岑（2003）、陳久奎、阮李全（2006）、徐巧仙（2004）對我國特殊教育立法的歷程進行了研究。其中侯曉燕、張巖宇（2007）對特殊教育立法的內(nèi)涵進行了界定，將我國特殊教育立法的演變劃分為四個階段。[3]郝曉岑（2003）總結(jié)了我國教育體系的結(jié)構(gòu)特征并分析了目前我國特殊教育立法的層次。[4]陳久奎、阮李全（2006）以人文關(guān)懷的視角，在考察特殊教育立法的歷史進程、分析我國特殊教育立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋了特殊教育立法的法理基礎(chǔ)，并提出和闡明了特殊教育立法理念、基本原則、基本制度，促使特殊教育事業(yè)進入法治的軌道。[5]徐巧仙（2004）在介紹新時期我國特殊教育立法的概況的基礎(chǔ)上進一步總結(jié)了我國新時期特殊教育立法的特征與功能。[6]徐巧仙（2004）、包萬平、李金波、郭煒煜（2009）于靖（2010）、龐文（2011）、汪放（2006）分析了我國特殊教育立法存在的主要問題。包萬平、李金波、郭煒煜（2009）指出我國特殊教育立法存在行政領(lǐng)導(dǎo)不到位、政策難貫徹；傳統(tǒng)教育體制與特殊教育規(guī)律存在著沖突；特殊教育法制環(huán)境不完善；課程和教學(xué)方法難以滿足特殊教育的需求等缺陷。[7]于靖（2010）指出中國特殊教育立法存在立法層次低、體系不完善、法律用語不規(guī)范、缺乏操作性等問題，并在此基礎(chǔ)上對特殊教育法律體系的完善提出相關(guān)建議。[8]龐文（2011）對我國學(xué)術(shù)界關(guān)于特殊教育立法的研究文獻進行梳理，概述了現(xiàn)有特殊教育立法存在的體系不完善、立法滯后、缺乏可操作性等問題。[9]汪放（2006）在借鑒外國特殊教育發(fā)展及其立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討了教育公平與我國特殊教育立法之間的相互關(guān)系，以及我國特殊教育的立法如何保障特殊需要人群受教育權(quán)的平等實現(xiàn)問題。[10]此外，劉賢偉（2007）認為“全納教育”是有影響的國際共識之一。意大利、美國、英國等發(fā)達國家是世界上較早實施全納教育政策的國家，擁有成熟和完善的“全納教育”體系。將這些國家的“全納教育政策”與中國的特殊教育政策進行對比，可以找出中國特殊教育政策的不足。國際與國內(nèi)的教育發(fā)展形勢需要中國在“全納教育”基本理念的指導(dǎo)下完善特殊教育政策和特殊教育立法。[11]

（二）對中外特殊教育立法的比較研究

一部分學(xué)者運用比較研究法，將國內(nèi)與國外特殊教育立法的歷程、現(xiàn)狀及相關(guān)條例等方面進行比較，總結(jié)國外特殊教育立法的經(jīng)驗。劉坤（2009）、鐘玲(2007)、侯?。?009）對美國特殊教育立法的經(jīng)驗進行了總結(jié)，并分析了其對我國的借鑒意義。劉坤（2009）總結(jié)了美國特殊教育立法的兩大特點：即適應(yīng)社會發(fā)展需要、及時改進特殊教育立法；特殊教育立法與評估標(biāo)準想結(jié)合。[12]鐘玲(2007)在分析美國《障礙者教育法》的起因、基本原則以及該法案的演變與成效的基礎(chǔ)上，與我國特殊教育法律法規(guī)建設(shè)作一比較。[13]侯?。?009）總結(jié)美國特殊教育立法多年來所取得的成就及特點，同時，注意對其先進的特殊教育立法理念的分析。[14]李繼剛（2009）認為特殊教育判例法在美國特殊教育法律體系中占有重要地位，對保障特殊學(xué)生的合法權(quán)益，及解釋、說明、修正特殊教育制定法發(fā)揮了重要的作用。[15]韋小滿（2005）通過回顧美國30年來特殊教育立法中有關(guān)評估的法律法規(guī)的發(fā)展歷史，發(fā)現(xiàn)任何法律法規(guī)的建立都必須經(jīng)歷一個由簡單到復(fù)雜，由一般原則到具體實施辦法，由不完善到逐步完善的過程。[16]此外，還有劉頌、王輝（2000）發(fā)表的《特殊兒童家長參與的權(quán)利———英美兩國有關(guān)特殊教育立法的述評》一文，該文詳細介紹了并對比了英美兩國特殊兒童家長的法定權(quán)利。[1]

一、我國特殊教育立法中存在的問題

（一）特殊教育法律相對籠統(tǒng)，可操作性低。現(xiàn)特殊教育立法規(guī)定的內(nèi)容仍停留在宏觀層面，法律條款流于形式化，號召宣示性比較強，對特殊群體權(quán)利的保障性較弱。很多條款缺乏強制性及具體法律責(zé)任和懲罰措施。如《殘疾人教育條例》提出：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殘疾人教育業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，逐步增加殘疾人教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件?！钡菍唧w的實施沒有做出詳細規(guī)定，這樣的法律條款必然給實際的實施和監(jiān)督帶來極大困難。

（二）立法科學(xué)性低，立法人員思想觀念和專業(yè)素質(zhì)弱。未接受過系統(tǒng)的特殊教育培養(yǎng)，對特殊教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)實狀況的認識不一定到位。他們往往是從“外行人”的角度看待特殊教育和特殊人群，對特殊教育事業(yè)的意義認識不夠，使得制定法律、法規(guī)與實踐脫節(jié)，更多的具有理論意義而缺乏實際價值，難以滿足特殊人群的真正需要②。

二、針對問題提出的建議

（一）完善特殊教育立法體系，注意立法質(zhì)量，提升特殊教育法的層次。目前，我國特殊教育立法的主要問題是缺少處于核心地位的《特殊教育法》，因此，國家立法機關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《特殊教育法》，規(guī)范特殊教育活動和指導(dǎo)特殊教育立法實踐，進而形成一個以《教育法》為母法，以特殊教育法為主體的法律體系。在這一法律體系中，既有從《教育法》、《特殊教育法》、《殘疾人教育條例》到地方法規(guī)縱向的層次結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同地區(qū)不同發(fā)展水平的客觀要求，又有與《義務(wù)教育法》、《教師法》等相聯(lián)系的橫向結(jié)構(gòu)，同時每部法律法規(guī)都有相應(yīng)的實施細則，這樣便成為既自成系統(tǒng)又不脫離其他教育法的特殊教育法律體系。

（二）倡議建立相關(guān)立法監(jiān)督機關(guān)，保障法律的實施效力。從目前我國的行政制度看，我國并沒有實質(zhì)意義上的監(jiān)督立法的專門機關(guān)，僅僅是作為公民可以向人大及其常委會提出立法建議，并沒有專門的機構(gòu)研究應(yīng)該建立什么樣的法律適應(yīng)社會的發(fā)展。建議建立專門的機關(guān)監(jiān)管法律的建設(shè)，例如在證券行業(yè)有證監(jiān)會等，可以在法律行業(yè)建立法監(jiān)會，保證法律的公正公平，這樣受益的不僅是特殊教育法還有其他各類法律，也有益于我國社會主義法治社會的建立。除此之外，特殊人群的權(quán)利要得到真正實現(xiàn)，除了建立完善的法律體系之外，還要有完備的救濟制度作為支持，否則這種權(quán)利只能是空想，注定是一種無法實現(xiàn)的權(quán)利。首先要建立家長或監(jiān)護人對侵犯特殊群體權(quán)利行為的申訴和訴訟制度，殘疾人的家長或監(jiān)護人都強烈希望自己的孩子的合法權(quán)利受到保護，當(dāng)特殊群體的權(quán)利受到侵犯或難以實現(xiàn)時，家長或監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)及時行使申訴和訴訟權(quán)利，向有關(guān)部門申訴，必要時向法院提起訴訟，這對特殊群體權(quán)利保護有重大意義；其次，各級立法、行政主管部門及各級殘聯(lián)應(yīng)切實擔(dān)負起應(yīng)有的責(zé)任，依法對侵犯特殊群體權(quán)利的各種違法行為進行行政干預(yù)，必要時進行行政處罰；再次，各級人大應(yīng)加大對特殊教育立法實施情況的監(jiān)督力度，對有法不依、執(zhí)法不嚴的單位或個人進行有效監(jiān)督。

11945年大韓民國成立以前的特殊教育

關(guān)于國外特殊教育的起源，國外特殊教育學(xué)界有些爭議。有的學(xué)者認為1445年是國外特殊教育的元年，這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書云館里學(xué)習(xí)陰陽風(fēng)水術(shù)另一個不同觀點則認為現(xiàn)代意義上的國外特殊教育始于19世紀末，1894年美國傳教士霍爾女士對盲少女金鳳來進行個別教育訓(xùn)練，并于1898年創(chuàng)辦第一所女盲校?；魻柵窟€派老師到中國學(xué)習(xí)聾教育方法，1909年創(chuàng)辦韓國第一所聾校。韓國特殊教育最初在美國傳教士的努力下，學(xué)習(xí)參照歐美和中國先進的特殊教育方法。日殖民時期日本對韓國實施殖民化教育，特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統(tǒng)府在濟生院設(shè)置盲啞部，教育盲人和聾人。濟生院是國外第一個公立特殊教育機構(gòu)，日殖民時期即使有公立特殊教育機構(gòu)，國外殘疾人也極少受益。根據(jù)記載1916年盲啞部學(xué)生共有62人，其中國外學(xué)生只有8人，但濟生院盲啞部的師生，為國外特殊教育發(fā)展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設(shè)立光明盲啞學(xué)校，是國外創(chuàng)辦的第一所特殊教育學(xué)校。日殖民時期國外特殊教育學(xué)校屈指可數(shù)，殘疾人受教育機會也十分渺茫，特殊教育在艱難中求發(fā)展。

21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設(shè)立特殊教育學(xué)校

二戰(zhàn)后的韓國百業(yè)待興，李承晚政府要建立民主社會制度，1948年頒布憲法，1949年頒布《教育法》?！督逃ā分刑岢鎏厥饨逃龑W(xué)校的教育對象、教育內(nèi)容以及教育水平，還規(guī)定各道要設(shè)立一個以上特殊教育學(xué)校。但50年代由于朝鮮戰(zhàn)爭，只在濟州島和釜山增設(shè)公立特殊教育學(xué)校，到了60年代韓國雖然政局穩(wěn)定，但政府把經(jīng)濟發(fā)展作為國家第一大政策，教育的重點在初等教育和掃盲教育，特殊教育未成為國家和地方政府關(guān)心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權(quán)利，但沒有具體的措施及促進政策，韓國公共特殊教育發(fā)展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育，陸續(xù)創(chuàng)辦私立特殊教育學(xué)校。僅60年代新增設(shè)的私立特殊教育學(xué)校有14所，而新增的公立特殊教育學(xué)校只有2所。可以說20世紀五六十年代，私立特殊教育學(xué)校承擔(dān)了韓國特殊教育的重擔(dān)。

31977年頒布的《特殊教育振興法》標(biāo)志著韓國特殊教育進入國家化時代

20世紀70年代隨著經(jīng)濟的復(fù)蘇和國力的增強，韓國政府開始關(guān)注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學(xué)校設(shè)置特殊班為契機，韓國政府逐漸擴大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國特殊教育從民間力量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺氊?zé)為主的重要標(biāo)志。在特殊教育學(xué)界的大力推動下國外政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》，1978年頒布其施行令和施行規(guī)則。之后多次修訂，其中1994年的修訂最為全面。

摘要:黨和國家一直關(guān)注殘疾兒童的受教育問題。2017年2月，我國修訂了《殘疾人教育條例》，進一步完善了殘疾兒童教育保障機制。本文通過分析我國殘疾兒童接受學(xué)前教育的現(xiàn)狀及問題，分析典型國家的殘疾兒童學(xué)前教育制度，以期在立足我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進經(jīng)驗，提出完善我國殘疾兒童學(xué)前教育法律制度的建議。

關(guān)鍵詞:殘疾兒童;學(xué)前教育;融合教育

黨的報告明確提出，要辦好特殊教育，爭取實現(xiàn)“幼有所育，弱有所扶”，要高度重視殘疾兒童的學(xué)前教育，讓殘疾兒童真正受到公平公正的教育，為其以后融入社會打下良好的基礎(chǔ)。與此同時，2017年，我國先后修訂了《殘疾人教育條例》，了《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020）》，從法律和實踐層面為我國殘疾兒童學(xué)前教育的發(fā)展提供了較為充分的保障和指導(dǎo)。但基于我國殘疾兒童教育起步較晚，學(xué)前教育階段不受重視等原因，我國殘疾兒童接受學(xué)前教育的狀況不容樂觀。

一、我國殘疾兒童接受學(xué)前教育的現(xiàn)狀及問題

本項目組通過實地調(diào)研的方法，同時結(jié)合查找的相關(guān)論文數(shù)據(jù)資料，總結(jié)出當(dāng)下我國殘疾兒童學(xué)前教育的實際狀況及問題。（一）殘疾兒童學(xué)前教育投入低，教育機構(gòu)及相關(guān)配套設(shè)施不完善。在經(jīng)費投入方面，學(xué)前教育作為殘疾兒童教育的起點和關(guān)鍵階段，在我國，卻沒有建立足夠的學(xué)前教育機構(gòu)來滿足殘疾兒童的基本教育需求。目前，我國學(xué)前教育投入不足，學(xué)前教育機構(gòu)依舊少之又少，而且分布極不均衡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國3-6歲殘疾兒童接受學(xué)前教育率僅43.92%，其中城市為61.48%，農(nóng)村為26.41%。同時，投入資金的不足導(dǎo)致了教育資源及配套設(shè)施的短缺，我國接受殘疾兒童的學(xué)前教育機構(gòu)主要有殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、特殊教育學(xué)校的學(xué)前班以及普通幼兒園三種。其中的私立機構(gòu)以盈利為目的，國家對其支持不足，資金來源短缺，私立機構(gòu)無力保證就學(xué)的殘疾兒童享有充分的學(xué)習(xí)資源以及相應(yīng)的配套設(shè)施，而且即使是公立學(xué)校，部分的教學(xué)資源也不達標(biāo)，且存在著教學(xué)活動場所狹小，康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備落后，環(huán)保性能不達標(biāo)，適合殘疾兒童的針對性特色課程少等諸多問題，殘疾兒童的學(xué)前教育質(zhì)量也就可想而知。（二）殘疾兒童學(xué)前教育機構(gòu)教師資源稀缺，教師專業(yè)水平低。就上文所述，我國接受殘疾兒童的學(xué)前教育機構(gòu)主要有殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、特殊教育學(xué)校的學(xué)前班以及普通幼兒園三種。在教師資源方面，學(xué)前教育機構(gòu)中的康復(fù)教育機構(gòu)的教師招聘門檻低，對專業(yè)性要求不高，但因為特殊教育老師資源稀缺，招聘仍十分困難。而且學(xué)前教育機構(gòu)教師流動性大，十分缺乏有經(jīng)驗的教師，加之學(xué)前教育階段的教師沒有職稱評定等獎懲方式，教師的教學(xué)動力不足，僅憑樸素的社會責(zé)任心不足以支撐他們積極工作。而在特殊教育學(xué)校和普通幼兒園中，其中的很多教師都是從普通學(xué)校的老師中調(diào)任入職，由于他們之前并沒有接觸過殘疾兒童的教育工作，只是在簡單培訓(xùn)之后就上崗工作，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，難以保障教育質(zhì)量。（三）教學(xué)單一模式落后，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。我國目前的殘疾兒童學(xué)前教育主要關(guān)注的是障礙的矯正與康復(fù)，比如說視聽能力的恢復(fù)、語言訓(xùn)練、缺陷行為的矯正等等。但是學(xué)前教育階段作為殘障兒童認知、語言、智力飛速發(fā)展的時期，如果不充分進行相應(yīng)年齡知識的學(xué)習(xí)，以后會很難達到應(yīng)有的水平。不過普通的講授學(xué)習(xí)也并非可取之道，殘疾兒童畢竟和普通兒童存在差異性，需要根據(jù)其個人能力制定個別學(xué)習(xí)計劃，進行針對性的知識學(xué)習(xí)，同時，殘疾兒童的個別化訓(xùn)練也不能以犧牲殘疾兒童的交往時間為代價，否則會對殘疾兒童的交往能力產(chǎn)生障礙。因此，康復(fù)訓(xùn)練的正常進行，個別化學(xué)習(xí)計劃的開展和殘疾兒童交往能力的培養(yǎng)三方面之間的平衡性問題也成為了我國殘疾兒童學(xué)前教育的一大困境。（四）殘疾兒童學(xué)前教育以隔離式為主，不利于殘疾兒童融入社會。目前我國殘疾兒童在學(xué)前教育階段仍以接受隔離式的特殊教育為主，且存在較多問題，例如在特殊學(xué)前教育機構(gòu)的花費較高，導(dǎo)致入學(xué)率較低；在殘疾兒童社會交往上，“隔離式”的教育模式無法建立廣泛的社會關(guān)系，不利于殘障兒童將來更好地融入社會。融合教育被視為殘疾兒童實現(xiàn)平等受教育權(quán)的最佳途徑,是最終促進殘疾人全面發(fā)展,實現(xiàn)社會融合的基礎(chǔ)。雖然我國已經(jīng)出臺的多部立法涉及建立融合教育制度的內(nèi)容，但我國學(xué)前融合教育發(fā)展仍較為緩慢，僅有少量殘疾兒童接受了融合學(xué)前教育。

二、我國殘疾兒童學(xué)前教育法律制度的現(xiàn)狀及問題

摘要：我國孤獨癥兒童教育立法尚處于起步階段，相關(guān)立法和政策仍存在一定的缺失。在融合教育立法中，孤獨癥兒童就學(xué)標(biāo)準不明、程序缺乏、權(quán)責(zé)主體不一，不能充分保障孤獨癥兒童的受教育權(quán)。本文在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議在殘疾人保障法中增加孤獨癥兒童教育規(guī)范內(nèi)容，構(gòu)建多形式的孤獨癥兒童教育機制，設(shè)立孤獨癥兒童教育第三方評判機制，以期對我國孤獨癥兒童教育立法的完善有所裨益。

關(guān)鍵詞：孤獨癥；融合教育；權(quán)利保護

孤獨癥，又稱自閉癥。1943年美國醫(yī)學(xué)家Leo．Kanner在《情感交流的自閉性障礙》的論文中，將自閉癥命名為“早期兒童孤獨癥”。［1］美國疾病和預(yù)防中心的數(shù)據(jù)顯示，每110個兒童中就有一人患自閉癥或自閉癥譜系障礙（AutismSpectrumDisorders，簡稱ASD）。根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，在中國大約有60萬-180萬名自閉癥患兒，專家估計中國的孤獨癥者在260萬-800萬之間，［2］其中有超過100萬孤獨癥兒童。［3］孤獨癥兒童群體的教育問題是個不容忽視的現(xiàn)實問題，國外早在多年前就提出融合教育的理念，我國也有“隨班就讀”的做法，但孤獨癥兒童進入普通班級就讀卻遭遇到孤獨癥兒童不被接受或被勸退的情況。所以，我國在2014年的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》中提出要“全面推進全納教育”，強調(diào)“使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”。

一、孤獨癥兒童教育立法的進程

國外孤獨癥教育的立法不是一蹴而就的，而是將孤獨癥作為殘疾的一種，在國家殘疾人教育立法中進行特別的規(guī)范，但關(guān)于專門的孤獨癥教育法或者孤獨癥兒童教育法并沒有出臺。（一）國外孤獨癥兒童教育立法進程。1975年，美國國會制定了《殘疾人教育法》（EducationoftheHandicappedAct，簡稱EHA）。此后，《所有殘疾兒童教育法》（1975年）、《殘障個體教育法》（1990年）、《殘疾人教育法修正案》（1997年）、《殘疾人教育促進法》（2004年）等相繼出臺。對殘障學(xué)生（包括孤獨癥兒童）的教育立法從單獨的受教育權(quán)的保護到“融合教育”，從規(guī)定殘疾人上學(xué)紀律和學(xué)業(yè)成績到規(guī)定殘疾學(xué)生的停學(xué)、開除和開除所經(jīng)聽證程序，孤獨癥者教育立法在美國逐漸得到補充和完善。2006年美國《抗擊自閉癥法案》（CombatingAutismAct，簡稱CAA）規(guī)定在2011年以前在自閉癥相關(guān)的研究、早期診斷和干預(yù)中投入近10億美元加大對自閉癥的研究和治療，［4］這有助于為孤獨癥兒童提供適合的教育。英國對孤獨癥的教育立法也包含在特殊教育立法中，如《1981年教育法》《特殊教育需要與殘疾人法》（2001年）、《特殊需要者教育法》（2004年）等。1978年英國提出融合教育構(gòu)想，《1981年教育法》開始推行特殊教育需要（specialeducationneeds，簡稱SEN）體系，倡導(dǎo)融合教育，［5］且根據(jù)實際需要SEN體系處于不斷完善之中。從20世紀80年代開始，英國的特殊教育學(xué)校數(shù)量日漸減少。［6］同時，《殘疾人歧視法》（1995年）、《平等法》（2010年）的制定，促進了孤獨癥兒童能夠就讀各類公立教育機構(gòu)，充分享受教育服務(wù)和經(jīng)費資助。［7］法國將孤獨癥納入殘疾類別，規(guī)定孤獨癥兒童就學(xué)適用殘疾人教育法。同時，法國政府在1995年和2007年推出兩項國家自閉癥計劃幫助孤獨癥患者。2005年法國出臺的《殘疾人機會均等、參與與公民權(quán)法》規(guī)定殘疾兒童享有進入普通學(xué)校就讀的權(quán)利，并允許殘疾兒童自主選擇其他教育方式。［8］（二）我國孤獨癥兒童教育立法進程。我國孤獨癥兒童教育立法的漸進式路徑與其他國家孤獨癥兒童教育立法路徑不謀而合。孤獨癥兒童作為一個特殊群體，其教育立法包括兩大方面：一是孤獨癥兒童作為一般兒童的教育立法，如《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等均包含兒童教育的規(guī)范內(nèi)容。二是孤獨癥兒童作為殘疾人的教育立法，如《殘疾人保障法》《精神衛(wèi)生法》《殘疾人教育條例》等有關(guān)條文涉及到殘疾人（包括兒童）教育規(guī)范的內(nèi)容。隨著人們對孤獨癥的認識，孤獨癥兒童教育立法正經(jīng)歷著從一般到個別循序漸進的過程。伴隨殘疾人教育立法的專門化，孤獨癥兒童教育立法也必將走向?qū)ｉT化。1987年我國在《關(guān)于“全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計劃”的通知》中提出“隨班就讀”的概念，2008年在《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中，提出逐步解決孤獨癥等殘疾兒童的教育問題，2011年教育部將孤獨癥兒童納入“隨班就讀”范圍。目前，我國殘疾人教育已納入殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，從“八五”計劃開始，國務(wù)院共制定了四個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，時刻關(guān)注孤獨癥兒童教育的問題。

二、我國孤獨癥兒童教育立法存在的問題

摘要:殘疾人教育是教育公平的一個重要議題,充足的特殊教育財政投入是辦好特殊教育的先決條件。美國的特殊教育全球矚目,具有研究與借鑒意義,為此,在了解美國聯(lián)邦特教財政投入的政策歷史和發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過對美國聯(lián)邦政府近五年特殊教育公共財政投入情況的數(shù)據(jù)梳理與分析,探究目前美國聯(lián)邦特教財政投入的基本情況及特點,并由此引發(fā)了一些思考。

關(guān)鍵詞:美國;特殊教育;財政投入

教育經(jīng)費是指中央和地方財政部門的財政預(yù)算實際用于教育的費用,是一個國家發(fā)展教育、提高教育質(zhì)量必不可少的物質(zhì)條件。特殊教育是教育事業(yè)的重要一環(huán),其健康發(fā)展需要足夠教育經(jīng)費支撐。美國在發(fā)展特殊教育上模式較成功,具有一定借鑒意義。以此為背景,研究并借鑒了美國在完善特殊教育經(jīng)費投入機制、提高特殊教育質(zhì)量、促進教育公平中的可取之處。

1美國特殊教育財政投入相關(guān)政策歷史與發(fā)展

自20世紀70年代以來美國特殊教育發(fā)展迅速,這與政府制定的特殊教育政策密不可分。1975年,美國出臺《所有殘障兒童教育法》(EducationforAllHandicappedChildrenAct);2001年,美國出臺《不讓一個孩子掉隊》(NoChildLeftBehind);2004年,美國出臺《殘疾人教育促進法》(DisabilitiesEducationPromo-tionAct)。該系列法律的核心目的是為殘疾兒童提供優(yōu)質(zhì)且免費的教育。為此,對特殊教育經(jīng)費的投入和使用法令也有明確規(guī)定。1966年,美國頒布《中小學(xué)教育法案》(ElementaryandSecondaryEducationAct,1965),該法案規(guī)定學(xué)前到12年級兒童特殊教育的撥款標(biāo)準。1997年,美國頒布《障礙者教育法案》(Indi-vidualswithDisabilitiesEducationAct,簡稱IDEA),該法案對撥款公式進行了修改,并在2000財年實施,因為新的撥款公式的實施,聯(lián)邦政府特殊教育的撥款總額首次超過49億美元。

2聯(lián)邦政府特殊教育公共財政投入的基本情況

改革開放以來，特別是“九五”期間，我縣特殊教育事業(yè)取得了較為顯著的成績，特教師資隊伍建設(shè)得到加強，殘疾兒童少年入學(xué)率逐年提高，教育教學(xué)改革進一步深化，初步形成了獨具特色的教學(xué)模式。全縣現(xiàn)有特殊教育學(xué)校1所，特教班4個，在校殘疾學(xué)生608人，其中在普通學(xué)校隨班就讀的學(xué)生507人，7—15周歲有學(xué)習(xí)能力的低視、智殘、聽力語言殘疾兒童入學(xué)率均達到90%以上，初步形成了以特殊教育學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體的辦學(xué)格局，特殊教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高。**年獲得“全國特殊教育先進縣”稱號。

但目前，全縣特殊教育的發(fā)展還存在著許多困難和問題，還不能滿足殘疾人日益增長的教育要求。根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等部門關(guān)于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展意見》，為了進一步推進我縣特殊教育的改革和發(fā)展，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十六大精神，嚴格按照《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《殘疾人保障法》、《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等部門關(guān)于十五期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》和《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)定》要求，抓住西部大開發(fā)和實施科教興縣戰(zhàn)略的機遇，積極關(guān)注弱勢群體，明確特教是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，加快特教改革的步伐，努力滿足三殘兒童少年的入學(xué)要求，不斷提高全縣特教水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

一、我國特殊兒童教育存在的問題

(一)教師資源匱乏，教育質(zhì)量低。我國高等學(xué)校特殊教育專業(yè)設(shè)置的較少，對特殊教師進行培訓(xùn)的機構(gòu)也較少，社會對特殊教育的重視程度不夠，政府對特殊教育的扶持力度低，從而特殊教師的就業(yè)面比較窄，很多特殊教育的教師找不到適合的崗位，造成人才的流失，導(dǎo)致大量非專業(yè)人士的介入，造成特殊教育質(zhì)量的下降。(二)特殊教育機構(gòu)少，經(jīng)費不足。從當(dāng)前特殊兒童的義務(wù)教育看，大陸地區(qū)接受特殊教育的在校生為340621人，接受特殊教育服務(wù)率為4.53%，這與國務(wù)院批準的"中國殘疾人事業(yè)''''九五''''計劃綱要"中"視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率分別達到80%左右"的目標(biāo)和我國大陸普通兒童98.7%的入學(xué)率相比尚有一段距離。由于特殊兒童康復(fù)所需的器材和對特殊兒童的服務(wù)所成本很高，政府對各地的撥款不能滿足需求，而社會力量辦的福利機構(gòu)又經(jīng)常缺乏持續(xù)性的資金來源難以持續(xù)。(三)缺乏健全的法律制度保障。中國建國以來雖通過憲法，義務(wù)教育法，殘疾人保障法等對特殊兒童受教育的權(quán)力和特殊教育的實施做了規(guī)定，但由于這些法律都不是專門的特殊教育法規(guī)，對特殊兒童受教育的權(quán)利和特殊教育實施的細則都規(guī)定得不夠具體，因此執(zhí)行起來有一定的難度。這就使特殊教育實施既缺乏明確的指導(dǎo)，又缺乏應(yīng)用的法律保障。此外，我國普通學(xué)校中特殊教育的專業(yè)化組織體系和專門化管理制度尚不健全，從組織制度和人力，物力上難以保證特殊教育的順利進行。(四)家庭、社會觀念落后。目前，在社會和絕大多數(shù)家庭中存在這樣一種觀念：特殊兒童不同于正常兒童，他們達不到正常兒童的水平，接受普通的教育存在著極大的難度，接受特別教育難以找到相應(yīng)的學(xué)校和教師，并且費用高昂，即使接受教育之后，他們也不能達到正常水平，所以，有一部分群體認為特殊兒童接受教育是不必要的。

二、我國特殊兒童教育問題的應(yīng)對策略

(一)普及特殊兒童的相關(guān)知識，提高人們對特殊兒童的認識。導(dǎo)致特殊兒童教育工作難以長期持續(xù)大范圍進行的原因之一就是人們?nèi)狈ζ淞私?。所以，社會?yīng)積極地普及特殊兒童的相關(guān)知識。如特殊兒童的生理和心理特征：1.智力障礙兒童：由于智力障礙他們大腦受到器質(zhì)性損傷或由于遺傳因素的染色體畸變和基因突變等造成的大腦發(fā)育不全，導(dǎo)致了他們認識活動的障礙和全面的心理活動障礙。2.視覺障礙兒童：由于視覺障礙兒童的視覺感知能力的缺陷，導(dǎo)致了視覺障礙兒童的空間感知能力和判斷能力相對較弱。3.聽覺障礙和言語障礙兒童：由于聽覺障礙和言語障礙兒童身體行動遲緩，反應(yīng)遲鈍，動作不協(xié)調(diào)，缺乏節(jié)奏感，空間定向能力差，導(dǎo)致了他們交流能力差，感知能力不精確，分析和判斷能力差。4.自閉癥兒童：由于自閉癥兒童語言發(fā)育遲緩和不正常，導(dǎo)致他們不能和他人建立起正常的社會關(guān)系，極度孤獨，語言簡單和重復(fù)。(二)國家加強對特殊兒童教育的重視和支持，多方融合資金。近幾年，我國特殊兒童教育已經(jīng)取得了很大的進步，但是，由于特殊教育本身發(fā)展比較遲緩的特點，所以，政府應(yīng)該深化體制改革，將特殊教育融入到大教育體系中，切實加大對特殊兒童教育的經(jīng)費投入。特殊兒童的發(fā)展也始終是政府和養(yǎng)成機構(gòu)的關(guān)注所在，對他們的教育從一定程度上也反映出一個社會的進步水平。然而，特殊兒童教育僅僅靠政府的力量是遠遠不夠的，應(yīng)該積極發(fā)揮社會各界的力量，共同關(guān)懷特殊兒童，是特殊兒童教育達成社會的共識，從而，達到多方法融合資金，減輕國家的負擔(dān)，共同使特殊兒童教育事業(yè)健康、良好的發(fā)展。(三)加強教師隊伍的建設(shè)，提高特殊兒童的教育質(zhì)量。特殊兒童教師素質(zhì)的高低直接影響著特殊兒童教育質(zhì)量的高低，目前，我國特殊特殊教師隊伍還十分薄弱，應(yīng)加強特殊教師隊伍的建設(shè)。首先，在高等師范院校應(yīng)增設(shè)特殊教育專業(yè)，擴大招生規(guī)模，從而，向特殊學(xué)校輸送專門的高素質(zhì)教師，提高教師隊伍的質(zhì)量；其次，在普通學(xué)校增設(shè)特殊班或擴大規(guī)模招收隨班就讀的特殊兒童，并且，組織專門的培訓(xùn)，提高教師有關(guān)特殊教育方面的技能；再次，要提高特教教師的地位和待遇，以保障特教教師隊伍的持續(xù)發(fā)展和壯大，從而為特殊兒童教育提供更加穩(wěn)定的師資保障。(四)完善相關(guān)的法律體系。目前，我國只是在相關(guān)的法規(guī)中涉及到特殊兒童的條目，尚未有專門的關(guān)于特殊兒童的法律法規(guī)。多層次的特殊兒童保護法律體系可以確保法律法規(guī)更具有操作性，以保障特殊兒童的基本權(quán)利。我國應(yīng)盡快完善有關(guān)特殊兒童教育的法律體系，確保特殊兒童教育有法可依，提高特殊兒童及家長的維權(quán)意識和法律意識，學(xué)會運用法律來維護自己的合法權(quán)益。近年來，我國特殊兒童教育已取得了很大的進步，但是，我國特殊兒童教育起步晚、發(fā)展慢，特殊兒童教育還有很長的路要走。要想使特殊兒童健康、良好的成長，不僅需要國家的支持，還需要社會、學(xué)校、家庭的共同努力。只有在全社會共同關(guān)注和努力下，才能為特殊兒童創(chuàng)造更加美好的未來。

作者：劉云廷單位：吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

為大力發(fā)展特殊教育事業(yè)，高質(zhì)量、高程度普及九年任務(wù)教育，促進我區(qū)教育事業(yè)平衡發(fā)展、內(nèi)在發(fā)展、和諧發(fā)展，依據(jù)《市特殊教育“十二五”工作指導(dǎo)意見》，結(jié)合我區(qū)實踐，經(jīng)區(qū)人民縣政府贊同，現(xiàn)就增強特殊教育工作提出意見如下：

一、增強特殊教育，構(gòu)建和諧新洲

（一）特殊教育是構(gòu)建社會和諧的主要方面。奉行“大家共享，遍及受益”的教育公道主旨，保證殘疾兒童少年對等受教育的權(quán)益，減少殘疾人與健全人之間的社會差異，是教育事業(yè)的主要構(gòu)成局部，是促進社會公道、構(gòu)建社會和諧的主要手段。

（二）增強特殊教育是貫徹《任務(wù)教育法》的必定要求。具體貫實《任務(wù)教育法》，將殘疾兒童少年教育具體歸入任務(wù)教育系統(tǒng)，處理辦學(xué)前提粗陋、專業(yè)教員缺少、殘疾兒童隨班就讀短少質(zhì)量保證、辦學(xué)規(guī)劃相對不足等問題，促進我區(qū)教育事業(yè)平衡發(fā)展。

二、完善特殊教育系統(tǒng)，知足殘疾人教育需求

（三）普及任務(wù)教育。堅持將發(fā)展殘疾兒童少年任務(wù)教育作為穩(wěn)固和提高九年任務(wù)教育效果與程度的一項主要任務(wù)，堅持將殘疾兒童少年任務(wù)教育作為特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點?！笆濉睍r期，我區(qū)殘疾兒童少年任務(wù)教育發(fā)展目的是：順應(yīng)承受通俗教育的殘疾兒童少年隨班就讀率98%，承受特殊教育的目力、聽力和智力殘疾兒童少年任務(wù)教育入學(xué)率到達95%。

為貫徹黨的*精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進和諧社會建設(shè)，認真貫徹落實《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》精神，進一步加快*國特殊教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》，對當(dāng)前和今后一個時期*國特殊教育事業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，不斷完善殘疾人教育體系

1.繼續(xù)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率要基本達到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁剑灰呀?jīng)“*”的中西部農(nóng)村地區(qū)，其三類殘疾兒童少年入學(xué)率要逐年提高；未“*”地區(qū)要將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育的重要內(nèi)容，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達到70%左右。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育，保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

2.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。具備條件的地市要舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生；中等職業(yè)學(xué)校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。

3.加快推進殘疾人高等教育發(fā)展。進一步完善國家招收殘疾考生政策，普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。

4.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。有條件的城市和農(nóng)村地區(qū)要基本滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。地方各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件地區(qū)積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦學(xué)前特殊教育機構(gòu)。