當(dāng)今世界，以荒漠化為主要表現(xiàn)形式的土地退化，已經(jīng)成為危及全人類生存與發(fā)展的重大生態(tài)問題。中國是世界上荒漠化危害最嚴(yán)重的國家之一，尤其是西部地區(qū)，荒漠化面積占全國的90％以上，水土流失面積占全國的80％以上。土地退化已經(jīng)成為制約中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平提高的主要因素。因此，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中國西部地區(qū)探索土地退化防治的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理新途徑，是順利實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的迫切需要。

中國西部地區(qū)土地退化成因與防治現(xiàn)狀

1.土地退化成因

西部地區(qū)是中華民族的搖籃，是華夏文明的發(fā)祥地。歷史上的西部地區(qū)曾經(jīng)是水草豐美、森林茂密的地方，從眾多的地名可以得到驗(yàn)證。如，呼和浩特是蒙古語“青色的城市”，包頭是“有鹿的地方”，烏魯木齊是“美麗的牧場”，羅布泊為“匯入多水之湖”。但由于自然環(huán)境變遷，特別是人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動破壞了原生植被，我國西部出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地退化?？梢哉J(rèn)為，近幾十年來，不合理的人為活動激發(fā)和加速了退化的進(jìn)程，成為土地退化的主要原因。不合理的人為活動，歸納起來主要是“五濫”——濫墾、濫伐、濫牧、濫采、濫用水資源。

深究土地退化的人為因素根源，主要有以下幾個(gè)方面：一是人口急劇增加。我國一些荒漠綠洲區(qū)的人口密度超過每平方公里500人，而聯(lián)合國提出干旱區(qū)和半干旱區(qū)人口密度不應(yīng)超過每平方公里7人和20人；二是政策誤導(dǎo)和決策失誤。50—70年代末，我國出現(xiàn)4次大的農(nóng)業(yè)開發(fā)，僅草原開墾就達(dá)2億畝，其中1億多畝被撂荒成為沙地；三是草原管理制度滯后，超載嚴(yán)重，實(shí)際載畜量比草場理論載畜量超一倍以上；四是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，濫挖發(fā)菜、蟲草、干草，破壞植被；五是生產(chǎn)技術(shù)和生活方式落后，水資源無序利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣種薄收。

土地退化與荒漠化給我國的工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了嚴(yán)重影響，極大地制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好!很榮幸今天能站在這里向大家匯報(bào)和展示我的工作，并就自己所要競爭的市場科科長崗位來向大家介紹自己的工作經(jīng)歷和個(gè)人能力、個(gè)人優(yōu)勢以及市場科今后的工作思路和方法。

我叫，歲，中共黨員，大專文化。年學(xué)校畢業(yè)進(jìn)入我局先后在規(guī)劃科和土地評估所工作。年成立評估所后任所長至今。

市場科是這次我局機(jī)構(gòu)改革中新成立的一個(gè)負(fù)責(zé)我市土地二、三級市場和土地儲備的綜合性科室，在今后我局的工作中會處于很重要的地位。對于市場科科長的這一職位，我相信我能勝任。

第一、我長期從事土地管理的基礎(chǔ)性工作，多次在大學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和同志們的幫助下，經(jīng)過長期的工作實(shí)踐，增強(qiáng)了自己的工作和業(yè)務(wù)水平，提高了管理經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)能力。自己所帶領(lǐng)的部門也取得了良好的工作成績。期間，參加過建局以來的首次土地詳查、首次基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、分等定級土地估價(jià)、城區(qū)地籍調(diào)查的確權(quán)工作以及首次定級估價(jià)、總體規(guī)劃的修編工作;并從事國有土地的轉(zhuǎn)讓及國有土地使用金的征收等工作。在我參與的這些工作中，我取得和掌握了豐富的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗(yàn)。

第二、任評估所所長期間，在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持、幫助和同志們的刻苦努力下，我能按照領(lǐng)導(dǎo)要求，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極謀劃本科室工作思路，帶領(lǐng)大家努力和按質(zhì)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，在工作能力和思想、協(xié)調(diào)和管理能力方面有了進(jìn)一步的提高，我所領(lǐng)導(dǎo)的科室也取得了很好的工作成績。

農(nóng)村土地綜合整治是國家對土地資源進(jìn)行優(yōu)化管理的直觀體現(xiàn)，更是土地資源管理體系當(dāng)中的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村土地利用率能否得到提升，同時(shí)也直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的改善狀況。加強(qiáng)項(xiàng)目管理在農(nóng)村土地綜合整治當(dāng)中的應(yīng)用與實(shí)踐是增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金利用率，提高綜合整治成效，有效解決三農(nóng)問題的重要突破口。因此，相關(guān)部門要明確項(xiàng)目管理的重要作用，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治實(shí)際創(chuàng)新項(xiàng)目管理方法的應(yīng)用。

1農(nóng)村土地綜合整治應(yīng)用項(xiàng)目管理的意義

1.1優(yōu)化土地資源利用。經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和人口的增加使得農(nóng)民的人均耕地面積大幅減少，再加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、土地污染等問題的影響，使得土地資源得不到充分合理的應(yīng)用，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，也難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，我國正在積極推進(jìn)城市化建設(shè)，對于農(nóng)民工的需求數(shù)量不斷提高，這導(dǎo)致大量的農(nóng)民開始投入到城市建設(shè)當(dāng)中，而農(nóng)村則缺少勞動力，造成大量的農(nóng)田荒廢，也讓大量的土地資源得不到恰當(dāng)應(yīng)用，極大降低了土地利用率。有效推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理則為這一問題的解決帶來了光明，通過把項(xiàng)目和土地管理融為一體，能夠有效提升土地資源的利用水平，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，降低土地污染等不良問題。同時(shí)，項(xiàng)目管理的應(yīng)用可以動態(tài)化地對各項(xiàng)土地資源進(jìn)行監(jiān)控，讓土地的利用以及再次分配擁有了堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)。1.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地的不合理利用問題是制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要因素，而且就當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治工作而言，也存在著很多普遍性問題，比如土地流轉(zhuǎn)確權(quán)問題、農(nóng)田劃定問題、土地利用問題等。目前農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀已經(jīng)不容樂觀，最為突出的表現(xiàn)是土地往往由農(nóng)戶個(gè)人承包，或者是歸集體所有，使得無論是土地資源缺乏，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；土地閑置和資源浪費(fèi)的問題十分突出；農(nóng)民受到知識技能等條件的影響，缺乏有效的融資渠道，讓土地利用成為難題。上面提及的這些問題讓農(nóng)民的種田積極性大幅降低，從而也影響到他們的收入。而在農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，堅(jiān)持運(yùn)用市場化的管理與經(jīng)營策略，能夠讓農(nóng)民土地直接參與到項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)土地的利用率，還可以為土地規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的方法

2.1做好宣傳工作，擴(kuò)大宣傳范圍。影響農(nóng)村土地綜合整治工作成效的一個(gè)重要因素在于宣傳工作不到位，因此得不到各級部門以及廣大農(nóng)民的重視，影響到了土地整治的效果。而在施行項(xiàng)目管理方法的過程中，首先需要將宣傳作為工作的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加大在宣傳工作當(dāng)中的投入力度，有效增強(qiáng)宣傳影響力，擴(kuò)大宣傳范圍。第一，做好對各級政府的土地整治宣傳，尤其是基層人民政府，這是因?yàn)榛鶎诱琼?xiàng)目管理的實(shí)施主體，所以在宣傳土地綜合整治的各項(xiàng)工作和政策的過程中需要調(diào)整好宣傳重心，讓基層政府能夠在項(xiàng)目申報(bào)方面增強(qiáng)熱情，提高主動性，從而最大化地發(fā)揮基層政府在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。第二，增強(qiáng)各級國土資源管理部門對于農(nóng)村土地整治的認(rèn)識程度，強(qiáng)化對項(xiàng)目管理的重視。農(nóng)村土地綜合整治是國土資源管理體系當(dāng)中不可或缺的一部分，當(dāng)前也成為土地管理工作當(dāng)中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，所以能否做好農(nóng)村土地的整治項(xiàng)目管理關(guān)系巨大。國土資源管理部門必須從根本上提高對農(nóng)村土地整治工作的重視程度，在項(xiàng)目管理方面投入資金、技術(shù)等的支持，同時(shí)還需要在政策方面給予引導(dǎo)和支撐，為規(guī)范化的項(xiàng)目管理和動態(tài)化的監(jiān)管目標(biāo)達(dá)成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，在社會范圍內(nèi)掀起土地整治的宣傳，將各項(xiàng)法律法規(guī)和配套政策進(jìn)行有效的滲透與傳播，提高群眾參與項(xiàng)目管理的主動意識和責(zé)任意識。2.2運(yùn)用現(xiàn)代手段，完善整治規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理必須提高對項(xiàng)目規(guī)劃工作的重視程度，有效確定農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)施規(guī)劃，為各項(xiàng)工作的開展指明前進(jìn)的方向。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對現(xiàn)代科技的應(yīng)用，合理科學(xué)地將多元化的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到土地綜合整治的項(xiàng)目信息監(jiān)管系統(tǒng)當(dāng)中，讓項(xiàng)目管理更加智能化和信息化。第一，相關(guān)部門要進(jìn)行積極的聯(lián)合，構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，有效進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理信息的交換和共享，對土地整治當(dāng)中的各個(gè)項(xiàng)目安排進(jìn)行規(guī)劃，從而進(jìn)一步明確土地綜合整治的任務(wù)，為各項(xiàng)工作的實(shí)施指明前進(jìn)方向。而規(guī)劃需要由總體規(guī)劃和子規(guī)劃構(gòu)成，子規(guī)劃的確定是從總體規(guī)劃當(dāng)中劃分而來的，明確各項(xiàng)任務(wù)劃分，保證工作執(zhí)行質(zhì)量。第二，各個(gè)部門要積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理系統(tǒng)的建設(shè)，政府以及有關(guān)部門提供監(jiān)督管理的信息根據(jù)，并在信息平臺的約束和指導(dǎo)之下，對各個(gè)項(xiàng)目的管理和實(shí)施提供規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。2.3規(guī)范資金應(yīng)用，強(qiáng)化資金管理。資金管理是農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的重要組成部分，而對于資金的管理和應(yīng)用必須將其作為專賬進(jìn)行管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。在資金管理當(dāng)中，需要做到：第一，項(xiàng)目承擔(dān)單位單獨(dú)建立臺賬，并單獨(dú)就農(nóng)村土地整治的各項(xiàng)資金進(jìn)行核算。第二，制定嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算和資金規(guī)劃，嚴(yán)禁出現(xiàn)私自調(diào)整和修改預(yù)算的問題，同時(shí)也避免超預(yù)算開支問題的發(fā)生，在確保資金合理利用的同時(shí)，保障資金的安全。第三，把握土地綜合整治的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保資金的使用有的放矢，確保資金利用率，最大化地減少成本支出。第四，針對那些私自挪用、虛假上報(bào)等違法違紀(jì)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。第五，項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)合同以及有關(guān)的規(guī)定及時(shí)撥付工程款。第六，地方政府要注意拓寬籌資渠道，將大量投資吸引到農(nóng)村土地綜合整治當(dāng)中，并有效建立相應(yīng)的利益分配機(jī)制，提高社會參與度。2.4完善監(jiān)管考核，健全管理體制。農(nóng)村土地綜合整治工作需要具備強(qiáng)有力的監(jiān)管和考核機(jī)制給予約束和保障，只有這樣才能夠讓項(xiàng)目管理得到規(guī)范。第一，建立項(xiàng)目實(shí)施管理監(jiān)督檢查和考核機(jī)制。省級項(xiàng)目監(jiān)管部門需要負(fù)責(zé)對整個(gè)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施和管理狀況展開全方位的跟蹤，檢查監(jiān)督各項(xiàng)工作和計(jì)劃的執(zhí)行情況，監(jiān)督資金利用以及項(xiàng)目推進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)況，并及時(shí)將檢查的結(jié)果通報(bào)各級政府和有關(guān)部門。這樣可以讓各級政府以及相關(guān)部門及時(shí)了解農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的實(shí)施現(xiàn)狀，了解到各地的項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度，從而更好地調(diào)整自身的整治方略，確保整治效率與質(zhì)量。與此同時(shí)省級項(xiàng)目監(jiān)管部門需要根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的審查結(jié)果給出相應(yīng)的資金預(yù)算，并認(rèn)真審核上報(bào)資金分配計(jì)劃。在這一過程當(dāng)中還需要關(guān)注上年度資金使用和項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展的相關(guān)情況，及時(shí)了解當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀。第二，完善資金分配約束機(jī)制，實(shí)施差異化管理。做好全面的項(xiàng)目資金預(yù)算是實(shí)施科學(xué)管理的核心，同時(shí)也是優(yōu)化資金分配調(diào)整的重點(diǎn)。省級監(jiān)管部門需要進(jìn)一步完善資金分配約束機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)之前下放資金分配的計(jì)劃，使得各個(gè)地區(qū)都能夠根據(jù)實(shí)際情況做好項(xiàng)目的安排，節(jié)約資金和大量的人力物力，確保土地整治和項(xiàng)目實(shí)踐的效率，與此同時(shí)，還能夠確保監(jiān)管部門展開動態(tài)化的監(jiān)管和調(diào)控。在這一過程當(dāng)中需要注意的一個(gè)問題，是要避免資金閑置問題的發(fā)生，這就需要做好及時(shí)的跟蹤管理，在嚴(yán)格審核以及各方協(xié)調(diào)之下適當(dāng)調(diào)整資金預(yù)算。2.5成立組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)保障。項(xiàng)目管理在農(nóng)村土地綜合整治工作當(dāng)中的實(shí)踐應(yīng)用，讓土地利用效率和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，而項(xiàng)目管理實(shí)踐當(dāng)中想積極地推進(jìn)各項(xiàng)工作，就要堅(jiān)持從農(nóng)村土地利用和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際特征出發(fā)，考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循項(xiàng)目管理流程，在國土資源平臺的支持之下，建立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各級和各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合。在組織機(jī)構(gòu)確立之后，還需要對各個(gè)部門以及工作人員進(jìn)行責(zé)任劃分，做好人員、資金、項(xiàng)目等的合理分配，拓寬溝通互動渠道，保證信息的動態(tài)共享，最大化地發(fā)揮機(jī)構(gòu)的職能，確保農(nóng)村土地綜合整治工作的長效實(shí)施。由于機(jī)構(gòu)的工作人員在機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮方面扮演著重要角色，所以需要定期對專業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)，強(qiáng)化其責(zé)任理念，使其更好地服務(wù)于農(nóng)村土地整治管理。

3結(jié)束語

摘要：對于農(nóng)村來說，土地資源是農(nóng)民生產(chǎn)生活必不可少的要素，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村發(fā)展的重要保障。隨著近年來耕地保護(hù)與土地需求、人口增長、生態(tài)環(huán)境惡化等矛盾的突出，如何解決好農(nóng)村土地問題是目前亟需探討的重要課題之一。本文就以農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理為主題，探析目前我國農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀、問題及對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地綜合整治；項(xiàng)目實(shí)施

1農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理過程中存在的問題

以問題為導(dǎo)向一直是農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理越來越法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，但由于各地區(qū)管理水平的差異以及各地方農(nóng)村土地綜合整治整體情況差異性等原因，我國的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理還存在以下問題。1.1土地綜合整治的建設(shè)周期長及涉及部門多且不可預(yù)見因素多。土地綜合整治是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從前期勘察定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、檢查驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算與審計(jì)以及工程后期管護(hù)等，都需要一段相當(dāng)長時(shí)間才能完成。項(xiàng)目完成后的土地使用監(jiān)管以及在建設(shè)期間的土地綜合整治和“打非治違”等，也需要不間斷地進(jìn)行。此外，土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)還涉及到自然資源管理部門、安監(jiān)部門、電力部門、質(zhì)監(jiān)部門等多個(gè)部門，在自然資源相關(guān)的職能部門中，各部門的職責(zé)分工也有所不同。綜上可知，土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施具有建設(shè)周期長，涉及部門多等特點(diǎn)和因素，而這些特點(diǎn)和因素會給土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施帶來許多不可預(yù)見的因素，特別是在土地使用過程中，各部門權(quán)責(zé)的劃分和改變，在不可預(yù)見的自然氣候影響下造成的土地性質(zhì)改變等，都需要綜合考慮。目前，相關(guān)的自然資源職能部門在這方面還存在不足，如因建設(shè)周期長監(jiān)管不到位，因涉及部門多存在管理職責(zé)交叉，協(xié)調(diào)困難，對于不可預(yù)見因素缺乏必要的應(yīng)急措施等問題。1.2相關(guān)人員變動快與縱橫協(xié)調(diào)難及投入資金大。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長，條件艱苦，特別是許多測繪工作，需要相關(guān)職能部門人員深入到田間地頭以及沙河濕地邊緣地帶等進(jìn)行測繪和定位。對于特殊的地帶，更需要相關(guān)職能部門工作人員具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)才能勝任。由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的特殊性，所以導(dǎo)致農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)職能部門相關(guān)人員變動較快，人員流動性較大。其次，由于農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)長期且是多部門協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，對于目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理過程來說，還存在縱橫協(xié)調(diào)難等問題。第一，部門與部門之間信息共享、工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，使得部門之間存在一定的溝通障礙；第二，上下級部門之間職責(zé)劃分以及權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，上下級部門之間信息下達(dá)與反饋機(jī)制存在一定的漏洞和不足等；第三，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施投資資金大，從整個(gè)拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償以及項(xiàng)目建設(shè)和后期管理等，都需要大量的資金進(jìn)行運(yùn)作，而投資大的特點(diǎn)也是目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施遇到的較大困難之一，特別是在項(xiàng)目建設(shè)融資以及后期項(xiàng)目維護(hù)資金等方面，還缺乏一定的資金保障機(jī)制和融資機(jī)制。

2農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理的對策

2.1從實(shí)際出發(fā)建立健全完善的組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)是服務(wù)于三農(nóng)，因此所有的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)都要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行展開。在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照土地綜合整治的相關(guān)流程開展項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)與管理過程中，還要以各級黨委政府為主導(dǎo)，國土資源部門為重要平臺，完善相關(guān)的土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)，細(xì)劃各部門職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”要求完善各部門主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)以及確立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。此外，針對農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)周期長、不可預(yù)見因素多等問題，自然資源部門等相關(guān)職能部門必須切合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新性制定應(yīng)對策略，對于不可預(yù)見的因素要及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，對于工作中出現(xiàn)的問題和偏差，也要及時(shí)作出相應(yīng)的反饋，以問題為導(dǎo)向制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。2.2建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制與落實(shí)責(zé)任及控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。首先，針對縱橫協(xié)調(diào)難等問題，由各級政府牽頭建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目和資金，借助于信息化手段等，暢通上下級、部門與部門之間的溝通渠道，按照各部門職責(zé)統(tǒng)籌資源，建立完善的信息共享機(jī)制，特別是對于農(nóng)村土地綜合整治的啟動、建設(shè)、收尾、驗(yàn)收、管護(hù)等環(huán)節(jié)，各部門之間需要按照組織協(xié)調(diào)機(jī)制共同配合，完成整個(gè)土地綜合整治工作。其次，要嚴(yán)格控制土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，對土地綜合整治過程中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全文明施工控制、資金財(cái)務(wù)管理控制、土地確權(quán)控制等節(jié)點(diǎn)，要嚴(yán)格把握好。合理統(tǒng)籌資源，控制質(zhì)量和進(jìn)度，并對建設(shè)過程中的所有檔案資料進(jìn)行分類歸檔，完善農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施過程中的檔案資料，特別是審批資料、建設(shè)監(jiān)控的影音、圖片等資料以及驗(yàn)收資料等。對于流動性大等問題，第一，及時(shí)完善各種保障機(jī)制，即對于參與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)與參與人員，要完善后勤保障機(jī)制，特別是一些條件艱苦的，在政策上可以適當(dāng)傾斜并給予一定的資金補(bǔ)助；第二，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。通過培訓(xùn)、人才引進(jìn)等措施，不斷對本部門具有潛質(zhì)的專業(yè)人員以及引進(jìn)人才，進(jìn)行崗前、在崗培訓(xùn)，不斷提升他們的身心素質(zhì)和工作技能，使他們有能力勝任當(dāng)前工作。

摘要：即將實(shí)施的新《土地管理法》規(guī)定，征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，這對我國征地補(bǔ)償制度的改革具有重大意義。如何更好地制定落實(shí)征地區(qū)片綜合地價(jià)，是接下來各地政府的一項(xiàng)重要課題。本文在梳理征地補(bǔ)償制度變遷和典型地方模式的基礎(chǔ)上，分析了征地區(qū)片綜合地價(jià)的本質(zhì)、制定原理、優(yōu)越性及存在問題。結(jié)果表明，征地區(qū)片綜合地價(jià)的本質(zhì)是政府壟斷價(jià)格，其具有提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)、趨向彈性化和考慮了土地增值分配的優(yōu)越性的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)它也存在一些不足之處，如“不同地同價(jià)”隱患、土地價(jià)值不明晰、結(jié)果科學(xué)性存疑和與現(xiàn)實(shí)情況不兼容等。針對存在的主要問題，本文從4個(gè)方面提出了建議，以期為政府更好落實(shí)征地區(qū)片綜合地價(jià)提供參考。

關(guān)鍵詞：征地區(qū)片綜合地價(jià)；征地補(bǔ)償；土地制度改革；失地農(nóng)民；地方實(shí)踐

回顧改革開放40年，中國在世界歷史發(fā)展的潮流中創(chuàng)造出了一次又一的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，其迸發(fā)出的經(jīng)濟(jì)活力前所未有。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，土地制度改革不僅拉開了中國經(jīng)濟(jì)增長的閥門，還促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)、社會和政治結(jié)構(gòu)的深刻變革。1987年9月，深圳市分別以協(xié)議、招標(biāo)和拍賣方式出讓5塊土地，敲響了土地使用權(quán)作為商品進(jìn)入市場交易的第一鐘。此后，中國城市中出現(xiàn)了土地征收、土地出讓的熱潮。全國范圍內(nèi)的土地出讓金在1993-2016年間由300億元飆升到3.56萬億元，增長了119倍[1]。雖然被征土地為城市建設(shè)提供了載體、高額的土地出讓金為城市發(fā)展注入了資金活力，但其也存在著不容忽視的問題。一是大量的農(nóng)用地被征收嚴(yán)重威脅我國的糧食安全；二是大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，征地制度不完善伴隨的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、征地程序不公等問題嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)用地征收中農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)只占土地出讓收益的3%~16%之間[2]66-72，由征地誘發(fā)的社會沖突不僅在頻率上日漸增加，在規(guī)模、激烈程度上也呈現(xiàn)擴(kuò)大、加深的趨勢。各界對調(diào)整現(xiàn)行征地制度的呼聲越來越高，新《土地管理法》應(yīng)運(yùn)而生。新規(guī)表明，征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)首次以“價(jià)格”的形式正式出現(xiàn)在土地管理法中，意味著我國征地補(bǔ)償向市場化方向邁進(jìn)了至關(guān)重要的一步?；谝陨洗蟊尘埃疚膹男隆锻恋毓芾矸ā分械恼鞯匮a(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)入手進(jìn)行理論探索，在梳理建國以來征地補(bǔ)償制度變遷的基礎(chǔ)上，分析征地區(qū)片綜合地價(jià)本質(zhì)，探討區(qū)片綜合地價(jià)的優(yōu)越性及存在問題，并提出相關(guān)建議與解決措施。

一、征地區(qū)片綜合地價(jià)研究簡況

目前學(xué)術(shù)界對于征地區(qū)片綜合地價(jià)的研究尚處于起步階段。關(guān)于征地區(qū)片綜合地價(jià)的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者側(cè)重于其價(jià)格構(gòu)成分析，認(rèn)為征地區(qū)片綜合地價(jià)主要由農(nóng)用地質(zhì)量價(jià)格、社會保障價(jià)格、糧食安全價(jià)格和生態(tài)安全價(jià)格組成（朱道林，2005；張?jiān)ｘP等，2009；吳煥發(fā)，2010）[3-5]，這符合農(nóng)用地的價(jià)值內(nèi)涵[6]。在評價(jià)征地區(qū)片綜合地價(jià)上，學(xué)者們有共識也有分歧。學(xué)者們認(rèn)為征地區(qū)片綜合地價(jià)具有提高征地補(bǔ)償、實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)、維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)利、提高制度運(yùn)行效率和嚴(yán)謹(jǐn)性的優(yōu)點(diǎn)（壽程杰，趙水陽，2009；許傳剛，2013）[7-8]。同時(shí)，有學(xué)者通過實(shí)地調(diào)研，得出征地區(qū)片綜合地價(jià)存在土地補(bǔ)償與安置補(bǔ)償費(fèi)比例難以明細(xì)、區(qū)片層級過多級差過大、地方政府和農(nóng)民不滿“不同地同價(jià)”等問題（孫立峰，2010；孫宏艷，2011）[9-10]。也有學(xué)者從制度創(chuàng)新角度出發(fā)，指出征地區(qū)片綜合地價(jià)存在混淆土地真實(shí)價(jià)格、有效性存疑、與原征地補(bǔ)償制度難兼容和與宏觀經(jīng)濟(jì)制度相悖等問題（李明月，史京文，2010；左靜，2016）[11-12]。區(qū)片劃分和區(qū)片價(jià)測是制定區(qū)片綜合地價(jià)的兩個(gè)步驟。關(guān)于征地區(qū)片綜合地價(jià)的分區(qū)和測算，學(xué)者們運(yùn)用的方法并不統(tǒng)一，采用疊加法、集對分析法、因素定級法、工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)剝離法、社會保障法和收益還原加權(quán)法的都有（程文仕，2009；鮑海君，曾蓉等，2011；張志，龔建等，2016）[13-15]。學(xué)者們還對測算結(jié)果進(jìn)行了分析討論，認(rèn)為部分地區(qū)存在分區(qū)過細(xì)的現(xiàn)象（葉艷妹，孫帥，2011）[16]，以及土地增值收益分配是征地區(qū)片綜合地價(jià)測算的關(guān)鍵（田燕，楊喜會等，2018）[17]。通過以上文獻(xiàn)的梳理可以看出，眾多學(xué)者對征地區(qū)片綜合地價(jià)在價(jià)格的構(gòu)成、其優(yōu)劣勢和測算方法上給了詳細(xì)解答，但上述研究也存在著不足，比如沒有對征地區(qū)片綜合地價(jià)的本質(zhì)進(jìn)行闡述，也沒有對征地區(qū)片綜合地價(jià)在實(shí)施中可能會出現(xiàn)的問題進(jìn)行解答。本文和既有文獻(xiàn)的不同之處在于：一是研究背景不同，本文是基于《新土地管理法》中的征地區(qū)片綜合地價(jià)，目前在這一背景下的相關(guān)研究寥寥無幾，背景不同導(dǎo)致其蘊(yùn)涵的概念、測算指標(biāo)、方法皆有所差異；二是梳理我國征地補(bǔ)償制度變遷的歷史，并簡要分析實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)的典型模式；三是從級差地租和區(qū)位地租等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，分析征地區(qū)片綜合地價(jià)的本質(zhì)和制定原理；四是通過已經(jīng)公布最新征地區(qū)片綜合地價(jià)的省市，并結(jié)合以往的實(shí)施情況，深入分析征地區(qū)片綜合地價(jià)的優(yōu)越性和可能存在問題，據(jù)此提出相關(guān)建議，為政府在未來制定征地區(qū)片綜合地價(jià)、學(xué)術(shù)界進(jìn)行進(jìn)一步研究提供參考。

二、征地補(bǔ)償?shù)闹贫茸冞w和地方模式簡析

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地開發(fā)整理工作,根據(jù)《*省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省土地開發(fā)整理工作的意見》精神,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)原則和總體思路

(一)指導(dǎo)原則。以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”和“積極推進(jìn)土地整理,大力進(jìn)行土地復(fù)墾,適度進(jìn)行土地開發(fā)”的方針,統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn),建立起政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的土地開發(fā)整理新機(jī)制,嚴(yán)格保護(hù)耕地,高效開發(fā)利用土地資源,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)總體思路。

1.堅(jiān)持土地開發(fā)整理面向支持和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,面向優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。

2.確保項(xiàng)目規(guī)模效益,確保糧食安全,確保農(nóng)民增收,確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)為“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”20個(gè)字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理問題密切相關(guān)。為認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施土地開發(fā)整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們調(diào)研組深入道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村等進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、土地開發(fā)整理現(xiàn)狀

土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地開發(fā)整理工作，國家加強(qiáng)了對土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控，制定并實(shí)施了土地整理新增耕地指標(biāo)折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理制度，有效組織實(shí)施了國家、省、市投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目；初步形成了土地開發(fā)整理的投入機(jī)制，探索推進(jìn)了土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化；開展了資源調(diào)查評價(jià)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立了專門機(jī)構(gòu)。通過積極探索和實(shí)踐，全市土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：

——補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，基本實(shí)現(xiàn)了全市耕地?cái)?shù)量穩(wěn)中有增的目標(biāo)。1997年～2005年，通過土地開發(fā)整理，全市累計(jì)補(bǔ)充耕地1866公頃。2005年全市實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地平衡，并約有節(jié)余。

——提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了耕地綜合生產(chǎn)能力。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行低產(chǎn)田改造，土地開發(fā)整理實(shí)施以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市低改面積和土地整理面積累計(jì)受益面積超過100萬畝。

為提高我縣國土資源對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)保障能力，節(jié)約集約用地，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、意義和任務(wù)

綜合整治土地是提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡，以建設(shè)促保護(hù)，節(jié)約集約用地，保障科學(xué)發(fā)展。按照《#縣土地利用總體規(guī)劃》和《#縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地，計(jì)劃五年時(shí)間全縣綜合整治土地面積8萬畝（基本農(nóng)田4.5萬畝，未利用地3.5萬畝），其中：20*年綜合整治1.9萬畝（基本農(nóng)田0.9萬畝，未利用地1.0萬畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際安排綜合整治任務(wù)（詳見附表）。

二、整治工作的范圍和對象

（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內(nèi)的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場和工礦廢棄地、灘涂、可通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

（二）對象。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對征收征用集體土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，確保農(nóng)民利益得到長期保障，根據(jù)土地管理法律法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條征收征用集體土地，同意實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)、按年度給予永久性補(bǔ)償?shù)?，其土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理適用本辦法。本辦法所稱土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)等。

第三條征收征用集體土地按照依法征地、公開公平、分區(qū)定補(bǔ)、定期調(diào)整、年年結(jié)清、受益增值、永久補(bǔ)償?shù)脑瓌t實(shí)施。

第二章補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)

第四條補(bǔ)償方式為：參照征收征用耕地的平均年產(chǎn)值等因素，確定年度區(qū)片綜合地價(jià)，按畝分年度對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶實(shí)行永久補(bǔ)償。

摘要：土地管理工作的有效開展能夠提升土地資源的利用率，地籍測量是土地管理的重要內(nèi)容，通過積極有效的地籍管理能夠?yàn)橥恋刭Y源管理應(yīng)用提供有益參考支持。為此，文章在闡述地籍測量與土地管理關(guān)聯(lián)和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從控制測量、土地勘測、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等方面具體分析地籍測量在土地管理工作中的具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：地籍測量；土地管理；應(yīng)用

土地是社會發(fā)展中的不可再生資源，在社會的進(jìn)步發(fā)展下，人們對土地資源的利用予以了更多的關(guān)注，但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來看，現(xiàn)有的土地資源利用不夠科學(xué)合理，不僅會造成土地資源的浪費(fèi)，也會制約我國國土工程的發(fā)展。地籍測量是土地資源利用的一個(gè)關(guān)鍵，將地籍測量引入土地資源管理能夠更好地整合利用土地資源信息。為此，本文結(jié)合土地資源管理利用的基本需要，就地籍測量在土地管理中的應(yīng)用問題進(jìn)行探究。

一、地籍測量

地籍測量架構(gòu)內(nèi)容包含土地權(quán)屬的調(diào)查、地籍圖的繪制、地籍調(diào)查、地籍控制測量等。土地權(quán)屬調(diào)查包含土地使用權(quán)與土地所有權(quán)有，土地所有權(quán)是國家和集體的，土地使用權(quán)屬個(gè)體所有。地籍代表的是國家監(jiān)督管理，也是將土地資源和土地周邊附屬物進(jìn)行綜合管理的重要手段。地籍測量會應(yīng)用科學(xué)的方式來對土地資源進(jìn)行測量，在具體實(shí)施操作的時(shí)候會使用先進(jìn)的測繪儀器設(shè)備來對土地所有權(quán)的分界點(diǎn)進(jìn)行劃分，詳細(xì)記錄被調(diào)查地塊實(shí)際情況的測繪工作。在實(shí)施地籍測量的時(shí)候需要相關(guān)人員精準(zhǔn)的記錄土地上的建筑信息，具體包含地塊范圍面積、地塊面積、財(cái)產(chǎn)使用情況。地籍測量中所使用的方式包含控制測量、界址點(diǎn)坐標(biāo)的確定、白紙成圖方法等。

二、地籍測量和土地資源管理的關(guān)系