[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為,公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級(jí)公共組織為各自利益進(jìn)行博弈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過(guò)度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期,建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一,然而,在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派,是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué);狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在,它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域,關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是:人是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),分析了公共管理組織的行為,他們認(rèn)為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿(mǎn)公益心,相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益,然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域,既適用于政府部門(mén)組織也適用于非政府部門(mén)的自治組織。

[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級(jí)公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過(guò)度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋?zhuān)瑥V義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿(mǎn)公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門(mén)組織也適用于非政府部門(mén)的自治組織。

各?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳、直轄市建委（農(nóng)委），計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)處，有關(guān)單位：

建設(shè)部等有關(guān)部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)論壇暨第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)”。為推進(jìn)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，在本次大會(huì)上將舉辦“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和適用技術(shù)，圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標(biāo)準(zhǔn)，以及村鎮(zhèn)排水收集設(shè)施，村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術(shù)，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善技術(shù)等議題，將邀請(qǐng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家學(xué)者以及設(shè)計(jì)生產(chǎn)單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)和應(yīng)用實(shí)例。

“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)與制度論壇”由我部與日本厚生勞動(dòng)省共同舉辦。針對(duì)小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的特點(diǎn)，圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調(diào)研與評(píng)估、規(guī)劃和管理，水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急技術(shù)，以及小城鎮(zhèn)飲用水預(yù)處理、強(qiáng)化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設(shè)備開(kāi)發(fā)、輸配水安全保障和管網(wǎng)水質(zhì)控制等議題，將邀請(qǐng)小城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)管理人員、著名學(xué)者、知名設(shè)計(jì)單位、自來(lái)水公司和來(lái)自日本政府、企業(yè)和研究部門(mén)的諸多專(zhuān)家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)、應(yīng)用實(shí)例。本論壇將特別介紹日本針對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的特殊供水制度——簡(jiǎn)易供水制度以及相應(yīng)技術(shù)，并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術(shù)與資金合作機(jī)會(huì)。

二、時(shí)間及地點(diǎn)

審計(jì)局順應(yīng)情勢(shì)的開(kāi)展轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)運(yùn)動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展，加強(qiáng)任務(wù)的自動(dòng)性和發(fā)明性。

構(gòu)成以打造精品項(xiàng)目為中心的質(zhì)量治理機(jī)制。依照出精品的要求統(tǒng)攬各項(xiàng)任務(wù)。這個(gè)局制訂了精品工程計(jì)謀，把精品工程的理念貫串到審計(jì)任務(wù)各環(huán)節(jié)、掩蓋到審計(jì)任務(wù)各層面。還明白精品工程的要件組成，連系實(shí)踐出臺(tái)了《優(yōu)異審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選方法》，進(jìn)一步完美審計(jì)治理和質(zhì)量節(jié)制系統(tǒng)；具體履行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量電子化節(jié)制準(zhǔn)則工，并運(yùn)用《AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)施行系統(tǒng)》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)功課，構(gòu)成了科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)厲化的治理順序。注重用立異的精力承載精品、用齊備的準(zhǔn)則催生精品、用科學(xué)的考評(píng)保證精品。上一年這個(gè)局共有12個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為國(guó)度、省、市優(yōu)異審計(jì)項(xiàng)目上，個(gè)中：市繞城公路工程審計(jì)項(xiàng)目被國(guó)度審計(jì)署表?yè)P(yáng)為全國(guó)當(dāng)?shù)貎?yōu)異審計(jì)項(xiàng)目上，填補(bǔ)了這個(gè)局從未有獲國(guó)度審計(jì)署表?yè)P(yáng)優(yōu)異審計(jì)項(xiàng)目標(biāo)空白。

構(gòu)成以立異任務(wù)思想為中心的理論探究機(jī)制。這個(gè)局在任務(wù)理論中構(gòu)成了以理論為根底、以理論為先導(dǎo)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。二年來(lái)這個(gè)局嚴(yán)密環(huán)繞任務(wù)實(shí)踐，出力構(gòu)成五大理論系統(tǒng)建立。構(gòu)成指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論，深化研討了完美指導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)的評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)規(guī)范和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。然后進(jìn)一步掌握了指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)的操作規(guī)則，加強(qiáng)了指導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)的評(píng)價(jià)結(jié)果。構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論，提出了重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警功用、評(píng)價(jià)功用、排險(xiǎn)功用，這個(gè)局撰寫(xiě)的《積極探究新期間風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)》的看法效果，參與了上一年11月份中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)在鄭州組織召開(kāi)的專(zhuān)題鉆研會(huì)，并榮獲優(yōu)異論文提名獎(jiǎng)。這個(gè)局撰寫(xiě)的《關(guān)于國(guó)度審計(jì)在應(yīng)對(duì)、抵擋金融危機(jī)中發(fā)揚(yáng)功用性效果》的研討申報(bào)，參與了上一年4月份中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)在廈門(mén)組織召開(kāi)的專(zhuān)題鉆研會(huì)，這篇論文被編入了中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)專(zhuān)題論文集中。

構(gòu)成以塑造步隊(duì)形象為中心的文明建立機(jī)制。這個(gè)局積極探究新期間文明創(chuàng)立的有用路子，用文明創(chuàng)立提拔步隊(duì)開(kāi)展程度。構(gòu)成強(qiáng)化創(chuàng)立任務(wù)的保證機(jī)制，局黨組合時(shí)提出順應(yīng)新情勢(shì)、迎接新應(yīng)戰(zhàn)、完成新跨越的文明創(chuàng)立總體思緒，三年來(lái)共投入財(cái)力100萬(wàn)元，搞好創(chuàng)立文明的軟硬件建立，然后為創(chuàng)立任務(wù)供應(yīng)強(qiáng)有力的組織保證、財(cái)力保證；構(gòu)成細(xì)化創(chuàng)立任務(wù)的治理機(jī)制，搞好技藝治理，構(gòu)成一人多技、一專(zhuān)多能的復(fù)合型本質(zhì)構(gòu)造。強(qiáng)化人力資本治理，創(chuàng)建全局一盤(pán)棋、運(yùn)轉(zhuǎn)一體化、任務(wù)一條龍的要素裝備構(gòu)造；構(gòu)成創(chuàng)立任務(wù)效勞機(jī)制，這個(gè)局三年來(lái)先后包保一鎮(zhèn)二村、二個(gè)社區(qū)，協(xié)助興建水利工程，開(kāi)展畜牧業(yè)出產(chǎn)和建立村級(jí)水泥路，促進(jìn)新鄉(xiāng)村建立。還為城市2個(gè)社區(qū)置辦活動(dòng)用服裝，進(jìn)修用桌椅、添置音響彩電、電腦、打印等設(shè)備，促進(jìn)社區(qū)文明建立。這個(gè)局延續(xù)六年被省精力文明建立指點(diǎn)委員會(huì)授予全省文明單元聲譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

構(gòu)成以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為中心的開(kāi)辟進(jìn)步機(jī)制。這個(gè)局注重以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為統(tǒng)攬，創(chuàng)始任務(wù)新場(chǎng)面。在黨組織發(fā)揚(yáng)碉堡效果上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，積極打造進(jìn)修型黨組織，進(jìn)一步裝備進(jìn)修的時(shí)空要素、配優(yōu)進(jìn)修的方法要素和配勤學(xué)習(xí)的考評(píng)要素。本年以來(lái)，這個(gè)局集中組織培訓(xùn)2個(gè)月工夫，完成了掌握大局、坦蕩視野、豐厚認(rèn)知和進(jìn)步才能的培訓(xùn)結(jié)果。積極打造現(xiàn)代型黨組織，積極培養(yǎng)黨員計(jì)謀思想、微觀思想、前瞻思想，擅長(zhǎng)從計(jì)謀視角監(jiān)視國(guó)有資產(chǎn)的平安運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)造，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的總體走勢(shì)。上一年這個(gè)局黨組織被市直機(jī)關(guān)黨工委授予全市進(jìn)步前輩黨組織標(biāo)兵稱(chēng)號(hào)。在績(jī)效治理上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，上一年這個(gè)局榮獲全省審計(jì)系統(tǒng)信息任務(wù)進(jìn)步前輩集體，并在縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、工業(yè)提速增效、招商引資等項(xiàng)任務(wù)被市委市當(dāng)局表?yè)P(yáng)為優(yōu)異效勞單元。使全局任務(wù)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)流利、治理標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果分明的開(kāi)展場(chǎng)面。

一

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭開(kāi)始陷入僵局，農(nóng)民的收入停滯不前甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。如何改善農(nóng)民現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的生活水平，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。其中農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家的重大政治經(jīng)濟(jì)制度，土地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最關(guān)鍵的市場(chǎng)要素，因此，土地產(chǎn)權(quán)的合理安排，稅制的改革都是現(xiàn)實(shí)中急需研究的重大課題。不容樂(lè)觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)促使學(xué)者們從其歷史的淵源中尋找啟示。南開(kāi)大學(xué)馮爾康教授提交了論文《從古代十一稅討論當(dāng)代農(nóng)民的土地所有權(quán)》，他從強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷出發(fā)，探討了歷史上賦稅征收的對(duì)象——農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系以及賦與役的關(guān)系。他談到：歷史上賦稅的征收都是向有土地的農(nóng)民征收的，納稅者都是土地的擁有者，他們擁有對(duì)土地出賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓的權(quán)益。盡管封建社會(huì)中地主與佃農(nóng)的關(guān)系是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成要素，但佃農(nóng)從未占據(jù)了農(nóng)民的大多數(shù)，農(nóng)業(yè)人口中實(shí)際以自耕農(nóng)為主。解放以后，經(jīng)過(guò)，農(nóng)民有了耕地，但隨著合作化、集體化的進(jìn)程，土地實(shí)質(zhì)變?yōu)閲?guó)家所有；土地承包責(zé)任制后，土地為集體所有。今天，農(nóng)民的土地所有權(quán)再一次受的嚴(yán)重威脅。大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民土地的新型剝削。另外，徭役與賦稅的關(guān)系，在上古、中古時(shí)期，表現(xiàn)為“役”重于“賦”，隨著歷史的發(fā)展，賦稅逐漸重于徭役。役的削弱，意味著國(guó)家對(duì)農(nóng)民人身控制的削弱。從歷史的啟示看今天的“三農(nóng)”問(wèn)題，他認(rèn)為：一是任何社會(huì)都不能剝奪農(nóng)民；二是從徭與賦的關(guān)系上看，絕對(duì)不能忽視稅收以外的東西，即稅外之稅；三是“三農(nóng)”問(wèn)題的解決必須給農(nóng)民以國(guó)民的待遇。此外，太原師范大學(xué)教授陳亞平就現(xiàn)代法理學(xué)意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)方面提出了問(wèn)題。國(guó)家權(quán)力的無(wú)限地位與農(nóng)民的應(yīng)對(duì)，也是一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)象。

土地問(wèn)題是造成“三農(nóng)”之痛的癥結(jié)所在，抓住了這個(gè)癥結(jié)就是找到了“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，河北師范大學(xué)的王宏斌教授在其提交的論文《促進(jìn)土地制度改革，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展》一文中，對(duì)近代以來(lái)各種土地制度的改革思想、方案作了比較研究，并對(duì)解放后的以及1978年后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從歷史演變的視角作了探討。認(rèn)為每一次土地制度變革，均是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的大解放。論文也對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的問(wèn)題從幾個(gè)方面提出了自己的思考：1、農(nóng)民土地占有量問(wèn)題。家庭聯(lián)產(chǎn)在承包責(zé)任制，雖然促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)人均占有的土地?cái)?shù)量太少，對(duì)生產(chǎn)力的根本提高和農(nóng)業(yè)機(jī)械化形成了制約。在這種情形下，即使將農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)以來(lái)的附加稅全部免除，也無(wú)法從根本上改善農(nóng)民的生活狀況。因此，要想解決農(nóng)民的富裕問(wèn)題，對(duì)土地的占有必須達(dá)到一定數(shù)量。2、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的問(wèn)題。盡管目前農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，城市人口急劇擴(kuò)張，但并不有改變農(nóng)業(yè)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)。3、土地資源的稀缺與土地浪費(fèi)的嚴(yán)重問(wèn)題。目前土地為國(guó)家所有，在農(nóng)村，一方面是可耕地在減少，另一方面農(nóng)村人口不斷增加，宅基地相應(yīng)擴(kuò)大，導(dǎo)致對(duì)于土地資料嚴(yán)重浪費(fèi)。他最后提出解決這一問(wèn)題的嘗試性方案，即將較小的村落向較大的村落集中，減少宅基地對(duì)土地資源造成的浪費(fèi)。但他也指出這一方法難度很大。

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村金融正處于危機(jī)當(dāng)中，農(nóng)村金融正大量外流，商業(yè)金融因經(jīng)營(yíng)不佳紛紛退出，支農(nóng)資金連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都很難達(dá)到，政策性金融機(jī)構(gòu)農(nóng)行作用有限。天津商學(xué)院副教授龔關(guān)提交了論文《農(nóng)村金融問(wèn)題》，在論文中，他考察了20世紀(jì)二三十年代農(nóng)村金融問(wèn)題的解決狀況，并將現(xiàn)實(shí)農(nóng)村金融問(wèn)題與之對(duì)照，指出了歷史與現(xiàn)實(shí)的“驚人相似”之處。他認(rèn)為：民國(guó)時(shí)期二三十年代，出現(xiàn)了一股將閑置資金投向農(nóng)村的熱潮，商業(yè)銀行一則為了對(duì)其有效利用閑散資金，二則銀行家看到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，遂將部分資金投向農(nóng)村。但從實(shí)際運(yùn)行情況看，商業(yè)銀行向農(nóng)村所投資金僅占其可利用資金的1%，原因主要由于商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)村金融的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，價(jià)格低、成本高，使得投入的資金不可能在短期受益，且利潤(rùn)偏低。因此，農(nóng)村金融的解決需要政府出面，依靠政府行為才能得以解決。國(guó)民黨南京政府對(duì)此問(wèn)題有意識(shí)，但由于資金受限以及種種內(nèi)外原因，沒(méi)有解決這一難題。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，需要政府在農(nóng)村金融問(wèn)題上有所作為，然而現(xiàn)實(shí)情況是，一方面政府對(duì)農(nóng)村金融的壟斷，但作為極其有限；另一方面是政府對(duì)民間金融市場(chǎng)的嚴(yán)密控制，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生了地下金融市場(chǎng)，地下錢(qián)莊等非法金融組織。論者呼吁，在政府的作為有限的情形下，能否對(duì)民間的金融市場(chǎng)有所放開(kāi)，從而緩解農(nóng)村資金的不足現(xiàn)狀。

農(nóng)田水利在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可忽視的重要作用，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員鄭起東提交了《國(guó)民政府時(shí)期農(nóng)田水利的發(fā)展》論文及其報(bào)告，就國(guó)民政府時(shí)期農(nóng)田水利的發(fā)展的三個(gè)階段作了深入探討。認(rèn)為民國(guó)時(shí)期，農(nóng)田水利的發(fā)展具有三個(gè)特點(diǎn)：一、統(tǒng)一水利行政，提升水利機(jī)構(gòu)地位；二、因地制宜，開(kāi)辟多種籌款渠道；三、中央、省、縣結(jié)合，大、中、小并舉。國(guó)民政府大力發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，具有重要的歷史意義。1.保證了抗戰(zhàn)時(shí)期的軍糧民食；2.減輕了日偽破壞農(nóng)田水利造成的損失；3.促進(jìn)了西部的開(kāi)發(fā)。此外，報(bào)告還對(duì)民國(guó)農(nóng)村的差徭、稅收等問(wèn)題從史實(shí)和論證方面作了討論。除了專(zhuān)題性研究，他還指出許多理論需要深化，提出在農(nóng)村歷史研究中注意三方面的結(jié)合：1、宏觀與微觀的結(jié)合。研究農(nóng)民不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，必須與財(cái)政、物價(jià)、稅收、工資等因素聯(lián)系起來(lái)，2、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合。如“三農(nóng)”政策，政策本身是靜態(tài)，政策的實(shí)行是動(dòng)態(tài)的，政策本身與政策的實(shí)行往往有很大的反差。這就需要將動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合起來(lái)，作系統(tǒng)的長(zhǎng)時(shí)期的考察，形成動(dòng)態(tài)系列的歷史分析。3、定性與定量相結(jié)合。此外，他還強(qiáng)調(diào)研究農(nóng)村問(wèn)題，要注重歷史的啟示。民國(guó)時(shí)期政府的政策與現(xiàn)行政府的政策有很多相似之處，可以將其對(duì)比研究。

二

2004年5月21日,由南開(kāi)大學(xué)中國(guó)社會(huì)史研究中心、歷史學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的歷史積淀與現(xiàn)代趨向”學(xué)術(shù)研討會(huì)在南開(kāi)大學(xué)召開(kāi),來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、《歷史研究》、《近代史研究》、天津人民出版社、南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等數(shù)十幾家高等院校、科研機(jī)構(gòu)的40多名學(xué)者參加了這次會(huì)議,提交論文和主題發(fā)言20多篇。從強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷出發(fā),將“三農(nóng)”問(wèn)題置于歷史的視野中進(jìn)行理性的反思,是本次會(huì)議討論的中心議題與特色?，F(xiàn)將與會(huì)學(xué)者的主要觀點(diǎn)擇要介紹。

一20世紀(jì)90年代中期以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭開(kāi)始陷入僵局,農(nóng)民的收入停滯不前甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。如何改變農(nóng)村現(xiàn)狀,提高農(nóng)民的生活水平,成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。其中農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家的重大政治經(jīng)濟(jì)制度,土地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最關(guān)鍵的市場(chǎng)要素,因此,土地產(chǎn)權(quán)的合理安排,稅制的改革都是現(xiàn)實(shí)中急需研究的重大課題。不容樂(lè)觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)促使學(xué)者們從其歷史的淵源中尋找啟示。南開(kāi)大學(xué)馮爾康教授《從古代十一稅討論當(dāng)代農(nóng)民的土地所有權(quán)》一文,從強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷出發(fā),探討了歷史上賦稅征收的對(duì)象———農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系以及賦及役的關(guān)系。他談到:歷史上賦稅的征收都是向有土地的農(nóng)民征收的,納稅者都是土地的擁有者,他們擁有對(duì)土地出賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓的權(quán)益。盡管封建社會(huì)中地主與佃農(nóng)的關(guān)系是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成要素,但佃農(nóng)從未占據(jù)了農(nóng)民的大多數(shù),農(nóng)業(yè)人口中實(shí)際以自耕農(nóng)為主。解放以后,經(jīng)過(guò),農(nóng)民有了耕地,但隨著合作化、集體化的進(jìn)程,土地實(shí)質(zhì)變?yōu)閲?guó)家所有;土地承包責(zé)任制后,土地為集體所有。今天,農(nóng)民的土地所有權(quán)再一次受到嚴(yán)重威脅。大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè),實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民土地的新型剝削。另外,徭役與賦稅的關(guān)系,在上古、中古時(shí)期,表現(xiàn)為“役”重于“賦”,隨著歷史的發(fā)展,賦稅逐漸重于徭役。役的削弱,意味著國(guó)家對(duì)農(nóng)民人身控制的削弱。從歷史的啟示看今天的“三農(nóng)”問(wèn)題,他認(rèn)為:一是任何社會(huì)都不能剝奪農(nóng)民;二是從徭與賦的關(guān)系上看,絕對(duì)不能忽視稅收以外的東西,即稅外之稅;三是“三農(nóng)”問(wèn)題的解決必須給農(nóng)民以國(guó)民的待遇。此外,太原師范大學(xué)陳亞平教授就現(xiàn)代法理學(xué)意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)方面提出了問(wèn)題。國(guó)家權(quán)力的無(wú)限地位與農(nóng)民的應(yīng)對(duì),也是一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)象。

土地問(wèn)題是造成“三農(nóng)”之痛的癥結(jié)所在,抓住了這個(gè)癥結(jié)就是找到了“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口,河北師范大學(xué)王宏斌教授《促進(jìn)土地制度改革,適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展》一文,對(duì)近代以來(lái)各種土地制度的改革思想、方案作了比較研究,并對(duì)解放后的以及1978年后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從歷史演變的視角作了探討。他認(rèn)為,每一次土地制度變革,均是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的大解放。論文也對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的問(wèn)題從幾個(gè)方面提出了自己的思考:1、農(nóng)民土地占有量問(wèn)題。家庭聯(lián)產(chǎn)在承包責(zé)任制,雖然促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,但農(nóng)業(yè)人均占有的土地?cái)?shù)量太少,對(duì)生產(chǎn)力的根本提高和農(nóng)業(yè)機(jī)械化形成了制約。在這種情況形下,即使將農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)以外的附加稅全部免除,也無(wú)法從根本上改善農(nóng)民的生活狀況。因此,要想解決農(nóng)民的富裕問(wèn)題,對(duì)土地的占有必須達(dá)到一定數(shù)量。2、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的問(wèn)題。盡管目前農(nóng)村人口向城市流動(dòng),城市人口急劇擴(kuò)張,但并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)。3、土地資源的稀缺與土地浪費(fèi)的嚴(yán)重問(wèn)題。目前土地為國(guó)家所有,在農(nóng)村,一方面是可耕地在減少,另一方面農(nóng)村人口不斷增加,宅基地相應(yīng)擴(kuò)大,導(dǎo)致對(duì)于土地資料嚴(yán)重浪費(fèi)。他最后提出解決這一問(wèn)題的嘗試性方案,即將較小的村落向較大的村落集中,減少宅基地對(duì)土地資源造成的浪費(fèi)。但他也指出這一方案難度很大。

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村金融正處于危機(jī)當(dāng)中,農(nóng)村金融大量外流,商業(yè)金融因經(jīng)營(yíng)不佳紛紛退出,支農(nóng)資金連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都很難達(dá)到,政策性金融機(jī)構(gòu)農(nóng)行作用有限。天津商學(xué)院副教授龔關(guān)提交了論文《農(nóng)村金融問(wèn)題》,在論文中,他考察了20世紀(jì)二三十年代農(nóng)村金融問(wèn)題的解決狀況,并將現(xiàn)實(shí)農(nóng)村金融問(wèn)題與之對(duì)照,指出了歷史與現(xiàn)實(shí)的“驚人相似”之處。他認(rèn)為:民國(guó)時(shí)期二三十年代,出現(xiàn)了一股將閑置資金投向農(nóng)村的熱潮,商業(yè)銀行一則為了對(duì)其有效利用閑散資金,二則銀行家看到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位,遂將部分資金投向農(nóng)村。但從實(shí)際運(yùn)行情況看,商業(yè)銀行向農(nóng)村所投資金僅占其可利用資金的1%,原因主要由于商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,農(nóng)村金融的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、價(jià)格低、成本高,使得投入的資金不可能在短期受益,且利益偏低。因此,農(nóng)村金融的解決需要政府出面,依靠政府行為才能得以解決。國(guó)民黨南京政府對(duì)此問(wèn)題雖有意識(shí),但由于資金受限以及種種內(nèi)外原因,沒(méi)有解決這一難題。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)講,需要政府在農(nóng)村金融問(wèn)題上有所作為,然而現(xiàn)實(shí)情況是:一方面政府對(duì)農(nóng)村金融的壟斷,但作為極其有限;另一方面政府對(duì)民間金融市場(chǎng)的嚴(yán)密控制,導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生了地下金融市場(chǎng)、地下錢(qián)莊等非法金融組織。論者呼吁,在政府的作為有限的情形下,能否對(duì)民間的金融市場(chǎng)有所放開(kāi),從而緩解農(nóng)村資金的不足現(xiàn)狀。

農(nóng)田水利在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可忽視的重要作用,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員鄭起東提交了《民國(guó)政府時(shí)期農(nóng)田水利的發(fā)展》論文及其報(bào)告,就民國(guó)政府時(shí)期農(nóng)田水利的發(fā)展的三個(gè)階段作了深入探討。他認(rèn)為民國(guó)時(shí)期農(nóng)田水利的發(fā)展具有三個(gè)特點(diǎn):一、統(tǒng)一水利行政,提升水利機(jī)構(gòu)地位;二、因地制宜,開(kāi)辟多種籌款渠道;三、中央、省、縣結(jié)合,大、中、小并舉。國(guó)民政府大力發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè),具有重要的歷史意義:1.保證了抗戰(zhàn)時(shí)期的軍糧民食;2.減輕了日偽破壞農(nóng)田水利造成的損失;3.促進(jìn)了西部的開(kāi)發(fā)。此外,報(bào)告還對(duì)民國(guó)農(nóng)村的差徭、稅收等問(wèn)題從史實(shí)和論證方面作了討論。除了專(zhuān)題性研究,他還指出許多理論需要深化,提出在農(nóng)村歷史研究中注意三方面的結(jié)合:1、宏觀與微觀的結(jié)合。研究農(nóng)民不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè),必須與財(cái)政、物價(jià)、稅收、工資等因素聯(lián)系起來(lái),2、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合。如“三農(nóng)”政策,政策本身是靜態(tài),政策的實(shí)行是動(dòng)態(tài)的,政策本身與政策的實(shí)行往往有很大的反差。這就需要將動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合起來(lái),作系統(tǒng)的長(zhǎng)時(shí)期的考察,形成動(dòng)態(tài)系列的歷史分析。3、定性與定量相結(jié)合。此外,他還強(qiáng)調(diào)研究農(nóng)村問(wèn)題,要注重歷史的啟示。民國(guó)時(shí)期政府的政策與現(xiàn)行政府的政策有很多相似之處,可以將其對(duì)比研究。

二長(zhǎng)期以來(lái),史學(xué)界圍繞著施堅(jiān)雅的市場(chǎng)理論所提出的六邊型區(qū)域抽象模型,展開(kāi)激烈的爭(zhēng)論,至今余波未平。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院的史建云研究員在所提交的論文《對(duì)施堅(jiān)雅市場(chǎng)理論的若干思考》,從運(yùn)輸成本、生產(chǎn)及土地潛力開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)、社區(qū)理論等方面重新解讀中國(guó)農(nóng)村的建構(gòu)模式,對(duì)施氏理論也提出了不同看法。報(bào)告從人口增長(zhǎng)、村莊擴(kuò)充、基層市場(chǎng)、中間市場(chǎng)、集成市場(chǎng)諸要素和層級(jí)關(guān)系上提出了許多值得思考的問(wèn)題,并從中國(guó)農(nóng)民個(gè)體的理性選擇與群體共生的發(fā)展趨向上提出了自己的見(jiàn)解。南開(kāi)大學(xué)的許檀教授也加入這一問(wèn)題的爭(zhēng)論,她在提交的《對(duì)史建云教授文章的一些補(bǔ)充》一文中,認(rèn)為學(xué)界在批評(píng)施氏的理論時(shí),將他的理論放在具體的事實(shí)情境中相比較,實(shí)在不妥。因?yàn)檫@一理論本身是純粹的理論抽象,不能指望這一抽象的理論與任何具體市場(chǎng)時(shí)態(tài)相一致。她進(jìn)一步指出,施氏的核心理論“中心地理論”并非施氏原創(chuàng),而是由德國(guó)的地理學(xué)家提出的地理學(xué)概念,這一理論構(gòu)建是以一系列理論假設(shè)為前提的。施氏的貢獻(xiàn)在于將原屬地理學(xué)的空間概念引入歷史學(xué)的考察中,為歷史學(xué)開(kāi)辟了廣闊的新天地。施氏的市場(chǎng)體系理論與宏觀區(qū)域理論結(jié)合上,存在著重要缺陷。真正的問(wèn)題在于如何從實(shí)證的角度重新構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際的一個(gè)市場(chǎng)體系。

縣科技局緊緊環(huán)繞“科學(xué)開(kāi)展觀，構(gòu)建調(diào)和”的主題，起勁創(chuàng)立調(diào)和機(jī)關(guān)，推進(jìn)科技任務(wù)長(zhǎng)足開(kāi)展。經(jīng)過(guò)了省科技提高審核，“銀耳標(biāo)準(zhǔn)化栽種科技示范區(qū)”建立獲省科技廳、農(nóng)業(yè)廳授牌；延續(xù)3年榮獲全市科技任務(wù)綜合目的審核第一名及全縣綜合目的審核二等獎(jiǎng)；先后被市委、市當(dāng)局表?yè)P(yáng)為市級(jí)文明單元、施行科技興巴“四百工程”進(jìn)步前輩單元、科技效果轉(zhuǎn)化進(jìn)步前輩單元，被縣委、縣當(dāng)局授予綜治、宣傳、創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)進(jìn)步前輩集體等20余項(xiàng)聲譽(yù)，全局13人次被省、市、縣表?yè)P(yáng)為進(jìn)步前輩小我。

一、進(jìn)修為先，打造進(jìn)修團(tuán)隊(duì)是構(gòu)建調(diào)和機(jī)關(guān)的前提

構(gòu)建調(diào)和機(jī)關(guān)，進(jìn)修是龍頭?？h科技局以學(xué)為先，接納靈敏多樣的方法，創(chuàng)立進(jìn)修型機(jī)關(guān)。設(shè)立中間進(jìn)修組。單元首要擔(dān)任人帶頭，深學(xué)政管理論、精學(xué)本職營(yíng)業(yè)、好學(xué)修身常識(shí)，指導(dǎo)干部帶頭示范，以身作則。改善進(jìn)修前提。發(fā)明了冬暖夏涼的進(jìn)修情況，人手一臺(tái)辦公電腦，組建4兆光纖局域網(wǎng)，添置裝備了攝相機(jī)、投影儀等現(xiàn)代辦公設(shè)備。進(jìn)修與交流連系。接納老同志連系閱歷講黨恩、班子成員連系生長(zhǎng)講領(lǐng)會(huì)、年青同志連系任務(wù)講計(jì)劃和展開(kāi)干部上派磨煉、外出調(diào)查、下掛進(jìn)修的“三講”、“三交流”的方式，先后引薦2人到省科技廳、縣科技試點(diǎn)村掛職磨煉，遴派13人次參與市黨校、市星火科技黌舍舉行的科學(xué)開(kāi)展觀理論、常識(shí)產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村科技治理等調(diào)訓(xùn)，17人次赴山東等地調(diào)查，全局職工承受再教育面達(dá)100%，90%以上職工獲得核算機(jī)D級(jí)證書(shū)。理論與理論相連系。經(jīng)過(guò)談?lì)I(lǐng)會(huì)、寫(xiě)論文、搞調(diào)研等方式，干部職工帶著任務(wù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深化底層調(diào)研，增進(jìn)常識(shí)才干，在縣級(jí)以上媒體登載宣傳科技任務(wù)報(bào)道209篇，調(diào)研文章16篇。講進(jìn)修、喜歡進(jìn)修、求長(zhǎng)進(jìn)在機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)。

二、文明為魂，打造立異團(tuán)隊(duì)是構(gòu)建調(diào)和機(jī)關(guān)的基本

調(diào)和機(jī)關(guān)需求調(diào)和文明?？h科技局在打造調(diào)和機(jī)關(guān)的進(jìn)程中，出力構(gòu)建契合特征的科技立異文明，在承繼發(fā)揚(yáng)赤軍精力、巴中精力及科技任務(wù)優(yōu)秀傳統(tǒng)精力的根底上，鑄就了“自動(dòng)謀事干、有事仔細(xì)干、小事當(dāng)大事干、大事拼命干”的科技精力，以及“任務(wù)作風(fēng)像武士、任務(wù)熱情像商人、任務(wù)情況像賓館、任務(wù)氣氛像家庭”的機(jī)關(guān)精力面貌和“以民為本、樂(lè)于貢獻(xiàn)”的機(jī)關(guān)黨建品牌，全局干部職工確立了一起的幻想信心和價(jià)值目的。以“文明機(jī)關(guān)、進(jìn)修型機(jī)關(guān)、科技人員之家”等系列創(chuàng)立運(yùn)動(dòng)為載體，扎實(shí)展開(kāi)了保先教育、進(jìn)修貫徹《黨章》、干部作風(fēng)整建等系列黨建主題運(yùn)動(dòng)，修訂完美了機(jī)關(guān)規(guī)章準(zhǔn)則，提出了樹(shù)立全縣科技人才庫(kù)、建立科技人員立異創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、舉行學(xué)術(shù)交流及科普運(yùn)動(dòng)、展開(kāi)為科技人員辦實(shí)事、送暖和運(yùn)動(dòng)等8條“科技人員之家”建立辦法，初步把縣科技局建成了“全縣科技人員本人的家、替科技人員講話(huà)、做事的家”。出力打造具有特征的科技立異文明，不時(shí)豐厚調(diào)和機(jī)關(guān)建立內(nèi)在，展現(xiàn)了科技部分的簇新面貌。

三、開(kāi)展為要，打造效勞團(tuán)隊(duì)是構(gòu)建調(diào)和機(jī)關(guān)的要害

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村關(guān)系；國(guó)家建構(gòu)；內(nèi)在緊張

論文摘要：本文立足現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論，對(duì)村民自治實(shí)踐中的“鄉(xiāng)村關(guān)系”問(wèn)題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為“鄉(xiāng)村關(guān)系”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)與自治權(quán)的對(duì)立與沖突，其深層根源在于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在緊張。

20余年來(lái)，在村民自治實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，有關(guān)村民自治的爭(zhēng)論也一直相伴始終。由于缺乏必要的學(xué)理背景和基礎(chǔ)，研究者對(duì)村民自治的爭(zhēng)論往往就事論事“各自言說(shuō)”，沒(méi)有多少知識(shí)增量。在異常熱鬧的村民自治研究領(lǐng)域，盡管不乏“標(biāo)新立異”的觀點(diǎn)，但鮮見(jiàn)經(jīng)得起推敲的學(xué)問(wèn)，整個(gè)研究呈現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)狀。近年來(lái)，為打破這種研究局面，建構(gòu)起學(xué)理性討論的平臺(tái)，有學(xué)者將“現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)”范式引入到這一論域，促進(jìn)了村民自治研究的深化。循著這一路徑，本文將立足于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論，嘗試求解村民自治實(shí)踐中“鄉(xiāng)村關(guān)系”問(wèn)題的深層根源。

一、國(guó)家整合：“控制”與“放權(quán)”的悖論

依“沖擊－回應(yīng)”現(xiàn)代化理論范式來(lái)看，中國(guó)的現(xiàn)代化緣起于對(duì)西方現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的回應(yīng)。相對(duì)西方早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言，中國(guó)乃是世界現(xiàn)代化浪潮的后來(lái)者。后發(fā)現(xiàn)代化的中國(guó)，自19世紀(jì)中后期起，就“一直面臨兩大政治任務(wù)的挑戰(zhàn)：一是‘國(guó)家建構(gòu)’，一是‘民主建構(gòu)’”，亦即現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的雙重任務(wù)。中國(guó)的現(xiàn)代化，最為重要和緊迫的任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型，完成現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)任務(wù)。

中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，是一個(gè)從“傳統(tǒng)國(guó)家”向“現(xiàn)代國(guó)家”轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，包含民族－國(guó)家建構(gòu)和民主－國(guó)家的雙重任務(wù)。對(duì)于中國(guó)這類(lèi)后發(fā)國(guó)家而言，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)呈現(xiàn)非均衡性的特性，往往是先實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一體化、完成民族－國(guó)家的建構(gòu)，然后再逐步推進(jìn)民主－國(guó)家的建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的民主化。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的首要任務(wù)是獲得國(guó)家獨(dú)立、民族解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一體化；只有在實(shí)現(xiàn)國(guó)家一體化后，才為國(guó)家的民主化創(chuàng)造了基本的前提條件。也就是說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，首先要完成的是民族－國(guó)家建構(gòu)任務(wù)。從中國(guó)近現(xiàn)代史來(lái)看，中國(guó)的民族－國(guó)家建構(gòu)包含兩個(gè)方面，亦即對(duì)外爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立，對(duì)內(nèi)完成國(guó)家整合、實(shí)現(xiàn)一體化。

摘要：本文以“民俗體育”為搜索主題詞，以CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)為研究對(duì)象，來(lái)對(duì)我國(guó)民俗體育的推廣與發(fā)展研究進(jìn)行學(xué)術(shù)史梳理。結(jié)果表明：國(guó)家對(duì)我國(guó)民俗體育發(fā)展與推廣的重視程度較高，關(guān)于民俗體育的研究格局錯(cuò)落分布，但立體化空間較少；發(fā)文的數(shù)量較多，核心期刊較少；政府的投入力度較大，開(kāi)發(fā)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；研究的人員較多，團(tuán)隊(duì)合作現(xiàn)象較少；體育學(xué)科研究較多，交叉學(xué)科研究較少；理論研究較多，系統(tǒng)性梳理較少。中華民俗體育是民族深厚的文化積累，也是民族獨(dú)立于世間的外在自信表現(xiàn)，其高質(zhì)量、多學(xué)科融合發(fā)展必將是未來(lái)發(fā)展的重心趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：民俗體育；發(fā)展與推廣；影響因素

1、我國(guó)民俗體育發(fā)展與推廣相關(guān)研究文獻(xiàn)動(dòng)態(tài)

1.1、研究文獻(xiàn)的總體數(shù)量變化

本研究以“民俗體育”為主題，來(lái)對(duì)所有研究進(jìn)行相關(guān)的CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，其中研究包括所有的學(xué)術(shù)期刊、博碩士論文、會(huì)議論文、圖書(shū)、年鑒、標(biāo)準(zhǔn)和成果，共獲取相關(guān)研究文獻(xiàn)2958篇（檢索時(shí)間截至2022-2-10，8:00），通過(guò)搜索發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)期刊論文達(dá)到2040篇，其具體研究數(shù)量趨勢(shì)見(jiàn)圖1。從圖中我們能夠看出所有關(guān)于民俗體育的研究文獻(xiàn)，起始于1993年且從1993年的0篇逐年成倍增加，2014年數(shù)值達(dá)到巔峰，文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到了289篇。其主要原因是國(guó)家在大力弘揚(yáng)中華民俗傳統(tǒng)文化，保護(hù)好、傳承好、利用好、延續(xù)好中華優(yōu)秀的歷史命脈是當(dāng)下的重中之重。

1.2、相關(guān)研究主要主題及次要主題文獻(xiàn)來(lái)源的圖譜特征分析

一、分析問(wèn)題的理論出發(fā)點(diǎn)

緩解乃至消除階層、地區(qū)以及城鄉(xiāng)差異是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一，這就要求我們?cè)诟鱾€(gè)方面做大量的工作，其中有一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是改進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理。關(guān)于鄉(xiāng)村治理，尤其是關(guān)于村民自治這個(gè)我國(guó)近年來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村治理的新措施，許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，極大地豐富了我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。但是，已有的研究大多致力于對(duì)我國(guó)某個(gè)或某些村莊的治理進(jìn)行細(xì)致的描述與分析，而較少聯(lián)系其他國(guó)家在鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也較少放在我國(guó)宏觀政治體制改革的背景中去考察。我們選取發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)、轉(zhuǎn)軌國(guó)家匈牙利、以及人口大國(guó)印度作為研究對(duì)象，就是希望通過(guò)比較分析，看看這些國(guó)家在鄉(xiāng)村治理的體制和操作方面對(duì)我們有哪些啟發(fā)。

就鄉(xiāng)村治理而言，考察面很多，例如選舉、政府職能、財(cái)政收支體制等。這些問(wèn)題我們也將有所涉及，但不是我們的線(xiàn)索。我們考察的線(xiàn)索是鄉(xiāng)村公共事業(yè)（如道路建設(shè)、校舍修建、飲用水供應(yīng)、垃圾處理等等）的決策、融資、實(shí)施與監(jiān)督過(guò)程；考察的主要內(nèi)容是圍繞這些公共事業(yè)的建設(shè)，厘清這些國(guó)家決策權(quán)力在鄉(xiāng)村基層政府與上級(jí)政府之間是怎樣分配的、這些公共事業(yè)是怎樣融資的（特別是各級(jí)政府在融資過(guò)程中的作用如何），以及這些公共事業(yè)是怎樣實(shí)施與監(jiān)督的。之所以如此，主要是考慮到改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)之一是要促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的建設(shè)、改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活環(huán)境，建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

我們的分析在理論上參照治理的分析框架。治理理論為我們提出了一個(gè)比較理想的目標(biāo)模型，各國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況與這個(gè)理想模型相比較一定是有差距的，我們要分析這個(gè)差距，同時(shí)找出形成這些差距的原因，進(jìn)而討論我們可以從中學(xué)習(xí)到什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

根據(jù)治理理論的分析框架，完善的公共品供給應(yīng)該具備以下九個(gè)要素：（1）合法性，即關(guān)于公共品提供的決策被自覺(jué)認(rèn)可和服從；（2）透明性，即有關(guān)的決策和執(zhí)行過(guò)程是公開(kāi)的；（3）責(zé)任性，指的是有關(guān)管理人員對(duì)其行為的負(fù)責(zé)程度；（4）法治，即法律成為公共管理的最高準(zhǔn)則；（5）回應(yīng)（responsiveness），它的基本含義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)任的反應(yīng)；（6）有效，主要指公共品的決策和執(zhí)行富有效率；（7）參與，指決策和執(zhí)行的過(guò)程有人們的廣泛參與；（8）廉潔，指有關(guān)的決策人員奉公守法、清明廉潔，公職人員不以自己的職權(quán)謀私；（9）公正，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在享有公共品的服務(wù)方面是平等的①。

一個(gè)國(guó)家在公共品的提供問(wèn)題上，是否符合以上九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能否達(dá)到上述理想狀態(tài)，取決于一系列的因素。已有的研究表明，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民主制度的完善程度、中央與地方的權(quán)力分配關(guān)系、法律制度的完善程度、大眾傳媒的開(kāi)放程度等都是影響善治的變量。理論上，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，在公共品的提供上就會(huì)越充分，決策人員就越有經(jīng)濟(jì)資源去回應(yīng)居民對(duì)公共品的需求。因?yàn)榛貞?yīng)充分，所以也容易在“公正”和“有效”方面有好的表現(xiàn)。健全的民主制度則是合法性、透明性、法治、參與和廉潔的保障。中央和地方的適當(dāng)分權(quán)可以提高決策的效率，也有助于厘清各級(jí)政府的責(zé)任。傳媒的開(kāi)放程度對(duì)監(jiān)督的影響很大，開(kāi)放的媒體有助于治理過(guò)程的公正、廉潔、透明和高效。這些方面都是我們要研究的。不僅如此，我們還要研究鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口規(guī)模和構(gòu)成等要素，因?yàn)樗鼈儗?duì)鄉(xiāng)村公共品的提供也有很大的影響。