1提高排污單位保護環(huán)境的法律意識

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經(jīng)濟效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業(yè)環(huán)境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊伍保護漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責任心強的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習漁業(yè)環(huán)境保護的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應(yīng)當前預(yù)防污染工作的需要，要核準漁政機構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽嵤┘殑t》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構(gòu)進行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機構(gòu)要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當接受漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

1規(guī)制經(jīng)濟學(xué)

規(guī)制經(jīng)濟學(xué)是上世紀70年代在西方國家產(chǎn)生并發(fā)展起來的，研究在市場經(jīng)濟體制下政府如何對市場微觀經(jīng)濟體進行干預(yù)管理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)分支，經(jīng)濟性規(guī)制主要研究政府在約束企業(yè)定價、進入和退出等方面的作用，如漁業(yè)中的許可證制度就是經(jīng)濟性規(guī)制。

規(guī)制經(jīng)濟學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟理論、可競爭市場理論以及激勵性規(guī)制理論五個階段（周慧許長新，2006）。通過對其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的八大特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟性規(guī)制到社會性規(guī)制演進，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵性規(guī)制手段演進與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個激勵性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標

漁業(yè)政策目標包括兩個方面：經(jīng)濟上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護海洋環(huán)境，避免過度捕撈。在現(xiàn)實社會中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會越來越大。漁業(yè)的這種開放獲取的性質(zhì)主要帶來了以下問題：①經(jīng)濟上和生物經(jīng)濟上的無效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟學(xué)的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒有進入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因為如果他們不這么做，別人也會這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學(xué)者認為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個避免過度捕撈并且滿足不斷增加的對海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會帶來一些環(huán)境問題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國，許多紅樹因為水產(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補。另外，過多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個巨大的問題。因此，要解決漁業(yè)資源開放性獲取所帶來的無效率和過度捕撈，在經(jīng)濟與環(huán)境之間找到一個平衡點，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來代替漁業(yè)。政府必須通過一系列的管制措施來糾正開發(fā)獲取帶來的問題，彌補市場失靈，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國家的漁業(yè)規(guī)制目標。

一、國際漁業(yè)反補貼：定義與性質(zhì)

補貼是為世界上絕大多數(shù)國家所采取的政策性措施，由于補貼對一國企業(yè)的生產(chǎn)成本人為地降低，增強了該國企業(yè)的生產(chǎn)能力并對國際貿(mào)易造成不正當?shù)呐で?yīng)。為此，WTO達成了《補貼與反補貼措施協(xié)議》（SCM協(xié)議），第一次在一百五十多個WTO成員之間統(tǒng)一了補貼的定義。尤其值得一提的是，原來由各個成員政府根據(jù)本國法律實施的反補貼程序也得到了高度的統(tǒng)一。根據(jù)該SCM協(xié)議，反補貼是指凡進口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出等過程中接受來自其本國政府或公共機構(gòu)的直接或間接的財政捐獻（協(xié)議中使用的是“financialcontribution”一詞），并對進口國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或產(chǎn)生實質(zhì)性損害威脅，或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性阻礙的，進口國政府可對該進口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，采取價格承諾、征收反補貼稅等反補貼措施。

從性質(zhì)上判斷，漁業(yè)反補貼稅是在海關(guān)環(huán)節(jié)征收的稅種，可以起到削減進口能力的阻遏作用。其主要目的是抵銷國外政府對其漁業(yè)出口企業(yè)的補貼，避免國外漁產(chǎn)品制造商或出口商享有不公平競爭利益，對本國漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。漁業(yè)反補貼是一個程序性事項。目前WTO各個成員談判的是漁業(yè)補貼的實體部分，也即：哪些補貼應(yīng)被禁止？哪些補貼應(yīng)被允許？哪些補貼應(yīng)視其損害后果而予以削減？至于漁業(yè)反補貼的程序規(guī)則，WTO各個成員認為漁業(yè)反補貼在程序事項上完全可以沿用既有的規(guī)則（SCM協(xié)議）的規(guī)定。

二、國際漁業(yè)反補貼：現(xiàn)狀與問題

漁業(yè)是人類最古老的生產(chǎn)行業(yè)之一，也是人類經(jīng)濟生活不可或缺的組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，人類對漁業(yè)資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術(shù)的進步也使這一需求不斷得到滿足。然而，漁業(yè)資源的過度開發(fā)是一個十分復(fù)雜的問題，它不僅涉及到環(huán)境保護，還與貿(mào)易、發(fā)展、社會甚至文化等各個方面緊密相關(guān)。

一些國家和國際組織根據(jù)自己的職責和需要，從不同角度對該問題進行了研究，其結(jié)果表明，漁業(yè)補貼與漁業(yè)的過度開發(fā)存在著密切聯(lián)系。1999年，一些成員國便向WTO的貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE）遞交了有關(guān)漁業(yè)補貼問題的提案，之后有關(guān)該議題的爭論就未曾休止。2001年，《多哈宣言》更是明確地將漁業(yè)補貼列入了規(guī)則談判議程，成立了專門小組負責漁業(yè)補貼新紀律的談判。一系列漁業(yè)補貼的新紀律正在不斷孕育之中。

1規(guī)制經(jīng)濟學(xué)

規(guī)制經(jīng)濟學(xué)是上世紀70年代在西方國家產(chǎn)生并發(fā)展起來的，研究在市場經(jīng)濟體制下政府如何對市場微觀經(jīng)濟體進行干預(yù)管理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)分支，經(jīng)濟性規(guī)制主要研究政府在約束企業(yè)定價、進入和退出等方面的作用，如漁業(yè)中的許可證制度就是經(jīng)濟性規(guī)制。

規(guī)制經(jīng)濟學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟理論、可競爭市場理論以及激勵性規(guī)制理論五個階段（周慧許長新，2006）。通過對其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的八大特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟性規(guī)制到社會性規(guī)制演進，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵性規(guī)制手段演進與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個激勵性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標

漁業(yè)政策目標包括兩個方面：經(jīng)濟上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護海洋環(huán)境，避免過度捕撈。在現(xiàn)實社會中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會越來越大。漁業(yè)的這種開放獲取的性質(zhì)主要帶來了以下問題：①經(jīng)濟上和生物經(jīng)濟上的無效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟學(xué)的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒有進入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因為如果他們不這么做，別人也會這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學(xué)者認為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個避免過度捕撈并且滿足不斷增加的對海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會帶來一些環(huán)境問題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國，許多紅樹因為水產(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補。另外，過多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個巨大的問題。因此，要解決漁業(yè)資源開放性獲取所帶來的無效率和過度捕撈，在經(jīng)濟與環(huán)境之間找到一個平衡點，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來代替漁業(yè)。政府必須通過一系列的管制措施來糾正開發(fā)獲取帶來的問題，彌補市場失靈，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國家的漁業(yè)規(guī)制目標。

1發(fā)展現(xiàn)狀

睢寧縣的觀光休閑漁業(yè)的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)。主要有以下四種類型：

（1）運動型。是一種養(yǎng)魚為主、兼營垂釣的常規(guī)型、普遍存在的形式，全縣約有上百家養(yǎng)殖經(jīng)營單位。又可分為兩種類型：一類是20世紀90年代建設(shè)的傳統(tǒng)商品魚養(yǎng)殖基地，在不新增加基礎(chǔ)設(shè)施或只進行簡單改造的情況下，調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，兼營垂釣，并以垂釣來增加養(yǎng)殖效益。姚集鎮(zhèn)、古邳鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)等故黃河岸沿線水產(chǎn)養(yǎng)殖基地幾乎個個采用了該種類型。姚集鎮(zhèn)第二水產(chǎn)養(yǎng)殖場約30hm2魚塘，無論是草魚塘，還是淡水白鯧、羅非魚塘，垂釣業(yè)收入均接近漁業(yè)收入的50%。另一類是農(nóng)村大型養(yǎng)魚承包戶。據(jù)統(tǒng)計，全縣有80多戶漁塘利用節(jié)假日對外開放，同時還為垂釣者提供一頓午餐，垂釣者一般早出晚歸，既滿載而歸，又強身健體。

（2）娛樂型。以生態(tài)開發(fā)、垂釣為主。如高作鎮(zhèn)臘元村，距離縣城僅10km，于2003年建成的5個魚塘，剛投產(chǎn)就開放垂釣。除集約經(jīng)營漁業(yè)外，還建有11間豬圈，年出欄3批商品豬，同時飼養(yǎng)火雞、山雞、草雞。堤面定植櫻桃、銀杏、柿子、日本梨1700余株，目前都已產(chǎn)果。他們在漁塘邊每隔10m修一處簡單水泥階梯，供垂釣者操作使用，并備有食堂、休息室、棋牌室和停車場，垂釣娛樂，修心養(yǎng)性。

（3）休閑型。以養(yǎng)殖為主，兼營垂釣、旅游、休閑，以增加養(yǎng)殖綜合效益。同時以水產(chǎn)品為主食，開發(fā)餐飲業(yè)和度假村。地處姚集境內(nèi)的清水畔水庫，交通方便，水質(zhì)清新，亭臺樓閣，景色怡人。北與連綿起伏的蛟龍山接壤，東與省重點文物保護區(qū)雙谷堆和劉樓漢墓群毗鄰，相連的石屋寺附近挖掘溫泉一處，具有廣闊的開發(fā)前景。上海踏求貿(mào)易有限公司已于2005年投資興建休閑漁業(yè)渡假村，項目落成后，可望成為蘇北地區(qū)休閑漁業(yè)的新亮點。

（4）觀賞型。全縣有十多個單位開展了觀賞魚養(yǎng)殖。李集鎮(zhèn)軸山村趙良元于1999年開始飼養(yǎng)金魚，現(xiàn)有水泥養(yǎng)殖池5000m2，15個品種；邱集鎮(zhèn)王碩村張永、慶安鎮(zhèn)三閘村袁桂章觀賞魚面積都在4000m2以上?？h城區(qū)大型天元廣場水面、九月廣場小橋流水、縣城境內(nèi)圍城河都開發(fā)了紅鯉魚養(yǎng)殖，既供人們觀賞，又對外開放垂釣。文化廣場一些經(jīng)營個體，還購置各類塑質(zhì)金魚供兒童模擬垂釣，較好地豐富了兒童文化娛樂和生活。

1提高排污單位保護環(huán)境的法律意識

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經(jīng)濟效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業(yè)環(huán)境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊伍保護漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責任心強的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習漁業(yè)環(huán)境保護的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應(yīng)當前預(yù)防污染工作的需要，要核準漁政機構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽嵤┘殑t》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構(gòu)進行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機構(gòu)要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當接受漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

論文關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè)探析

論文摘要：介紹了休閑漁業(yè)概念及我省的休閑漁業(yè)資源狀況，分析了我省休閑漁業(yè)發(fā)展中存在的問題和對策

休閑漁業(yè)，在發(fā)達國家早已形成了一種產(chǎn)業(yè)，在我國漁業(yè)發(fā)達省份也有了長足的發(fā)展，而在我省只有七、八年的歷史，是新興產(chǎn)業(yè)。隨著時代的發(fā)展，從休閑、娛樂、健身逐漸發(fā)展到旅游、觀光、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)了漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。它既充實漁業(yè)的內(nèi)容、擴大漁業(yè)發(fā)展空間，又能為漁業(yè)創(chuàng)造更大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。

1休閑漁業(yè)的概念

休閑漁業(yè)(LeisureFishing)一詞20世紀80年代首先出現(xiàn)在中國臺灣，而后在中國大陸得到了普遍認可，現(xiàn)已成為當前國內(nèi)各地漁業(yè)旅游發(fā)展的代名詞。它是指人們勞逸結(jié)合的漁業(yè)活動方式。它利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地、漁法漁具、漁業(yè)自然環(huán)境以及漁村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，增進人們對漁村與漁業(yè)的了解，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進漁村發(fā)展。

2我省的休閑漁業(yè)資源狀況

關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè)旅游概念類型意義

論文摘要：休閑漁業(yè)旅游在我國始于上世紀九十年代。本文從旅游業(yè)角度，第一次對休閑漁業(yè)旅游概念類型以及發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的意義進行探討。

休閑漁業(yè)起源于20世紀60年代拉丁美洲的加勒比海沿岸，興盛于20世紀90年代歐美亞太地區(qū)。國際上，休閑漁業(yè)已逐漸成為現(xiàn)代漁業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。我國近鄰日本，在上世紀70年代就提出了“面向海洋，多面利用”發(fā)展休閑漁業(yè)戰(zhàn)略。東南亞諸國，如菲律賓馬來西亞泰國等較早把休閑漁業(yè)與旅游業(yè)有機結(jié)合，形成了形式多樣廣納客源的游釣業(yè)。中國的休閑漁業(yè)始于上世紀90年代初，廣東福建和浙江省先行?，F(xiàn)階段，休閑漁業(yè)旅游在國內(nèi)蓬勃發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者對于休閑漁業(yè)的研究，也始于上世紀90年代初，研究者多為漁業(yè)經(jīng)濟專家。而對休閑漁業(yè)從旅游業(yè)角度也即對于休閑漁業(yè)旅游的研究者極少。本文第一次就休閑漁業(yè)旅游概念類型以及發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的意義進行探討。

一休閑漁業(yè)旅游概念的界定

休閑漁業(yè)旅游，包含的概念有三個，休閑漁業(yè)旅游。其組合，可以是休閑漁業(yè)，也可以是漁業(yè)旅游，或者休閑漁業(yè)旅游。休閑是指免于工作家庭社會的責任之外，個人覺得自己的意愿所從事的活動，目的是為了獲得松弛娛樂或擴大知識促進社會參與實踐創(chuàng)造力。關(guān)于休閑漁業(yè)的概念，國內(nèi)外許多學(xué)者都有所涉及。最早對休閑漁業(yè)進行定義的是臺灣著名經(jīng)濟學(xué)家江榮吉教授，認為：休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備漁村空間漁業(yè)生產(chǎn)的場地漁法漁具漁業(yè)產(chǎn)品漁業(yè)經(jīng)營活動漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，以發(fā)揮漁業(yè)于漁村休閑旅游功能，增進國人對漁村與漁業(yè)之體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進漁村發(fā)展。洪惠馨先生在《大力發(fā)展休閑漁業(yè)拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間》一文中定義：休閑漁業(yè)，是利用海洋和淡水漁業(yè)資源陸上漁村村舍漁業(yè)公共設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)器具漁產(chǎn)品，結(jié)合當?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和人文環(huán)境而規(guī)劃設(shè)計相關(guān)活動和休閑空間，提供給民眾體驗漁業(yè)活動并達到休閑娛樂功能的一種產(chǎn)業(yè)。研究休閑漁業(yè)的林法玲專家認為：休閑漁業(yè)是以資源為依托，從市場需求實際出發(fā)，通過漁業(yè)和旅游資源的優(yōu)化配置，將休閑娛樂餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結(jié)合為一體，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高漁業(yè)的社會生態(tài)和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型的漁業(yè)。國內(nèi)多數(shù)專家認為，休閑漁業(yè)是一種集漁業(yè)旅游休閑為一體的新興產(chǎn)業(yè)，它不同于普通的漁業(yè)，因為它具有包括旅游休閑娛樂業(yè)的性質(zhì)；也不同于以生產(chǎn)為主要目的的第一產(chǎn)業(yè)，而屬于以服務(wù)增殖為特性的第三產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)也有專家定義：休閑漁業(yè)是在資源開發(fā)和環(huán)境護協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，將休閑娛樂餐飲等活動與漁業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)漁業(yè)資源和旅游資源優(yōu)化組合的一種新興產(chǎn)業(yè)。上述專家對休閑漁業(yè)概念的表述雖各有側(cè)重，表達形式各異，但其共識點有三：一是休閑漁業(yè)要利用漁業(yè)資源；二是休閑漁業(yè)是將傳統(tǒng)漁業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型漁業(yè)方式；三是休閑漁業(yè)是一種新興的產(chǎn)業(yè)。

休閑漁業(yè)相對于傳統(tǒng)的漁業(yè)而言，兩者具有本質(zhì)的區(qū)別。從從事的目的看，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式是漁民為了生存而進行的捕撈行為。其生產(chǎn)目的是為了獲得捕魚量，銷售后獲得漁業(yè)經(jīng)濟收入，從而維持生計。獲取漁業(yè)經(jīng)濟收入是傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的唯一目的。而休閑漁業(yè)是為了活化漁業(yè)資源，吸引漁業(yè)從事人員以外的人，也即旅游者的參與。旨在為前來觀光休閑的客人即旅游者創(chuàng)造和提供體驗漁民捕魚生產(chǎn)方式的機會，通過旅游者對漁民生產(chǎn)生活方式的親身體驗，獲得身心的休閑與放松，體驗另一種生活情趣，從而豐富人生的閱歷，增加人生經(jīng)驗。也就是說，漁民是通過旅游者休閑的取得，來獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收入的。漁民從事休閑漁業(yè)作業(yè)的主要目的是獲得漁業(yè)經(jīng)濟收入，但這不是唯一的目的，休閑漁業(yè)的目的具有雙重性，也即創(chuàng)造漁業(yè)收入和為旅游者創(chuàng)造休閑體驗。除此，休閑漁業(yè)其活動的主體活動的時間活動的空間范圍以及活動形式等也與傳統(tǒng)的漁業(yè)不同。休閑漁業(yè)更注重活動主體的參與性，體現(xiàn)出活動時間的短暫性以及活動形式的多樣化。根據(jù)休閑漁業(yè)的這些特征，結(jié)合旅游業(yè)特點，認為可將休閑漁業(yè)旅游概念表述為：休閑漁業(yè)旅游是以現(xiàn)有各種漁業(yè)資源為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以休閑為表現(xiàn)形式，將旅游活動與現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)活動結(jié)合為一體的一種新型的體驗型的旅游產(chǎn)品。

一、國際漁業(yè)反補貼：定義與性質(zhì)

補貼是為世界上絕大多數(shù)國家所采取的政策性措施，由于補貼對一國企業(yè)的生產(chǎn)成本人為地降低，增強了該國企業(yè)的生產(chǎn)能力并對國際貿(mào)易造成不正當?shù)呐で?yīng)。為此，WTO達成了《補貼與反補貼措施協(xié)議》（SCM協(xié)議），第一次在一百五十多個WTO成員之間統(tǒng)一了補貼的定義。尤其值得一提的是，原來由各個成員政府根據(jù)本國法律實施的反補貼程序也得到了高度的統(tǒng)一。根據(jù)該SCM協(xié)議，反補貼是指凡進口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出等過程中接受來自其本國政府或公共機構(gòu)的直接或間接的財政捐獻（協(xié)議中使用的是“financialcontribution”一詞），并對進口國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或產(chǎn)生實質(zhì)性損害威脅，或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性阻礙的，進口國政府可對該進口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，采取價格承諾、征收反補貼稅等反補貼措施。

從性質(zhì)上判斷，漁業(yè)反補貼稅是在海關(guān)環(huán)節(jié)征收的稅種，可以起到削減進口能力的阻遏作用。其主要目的是抵銷國外政府對其漁業(yè)出口企業(yè)的補貼，避免國外漁產(chǎn)品制造商或出口商享有不公平競爭利益，對本國漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。漁業(yè)反補貼是一個程序性事項。目前WTO各個成員談判的是漁業(yè)補貼的實體部分，也即：哪些補貼應(yīng)被禁止？哪些補貼應(yīng)被允許？哪些補貼應(yīng)視其損害后果而予以削減？至于漁業(yè)反補貼的程序規(guī)則，WTO各個成員認為漁業(yè)反補貼在程序事項上完全可以沿用既有的規(guī)則（SCM協(xié)議）的規(guī)定。

二、國際漁業(yè)反補貼：現(xiàn)狀與問題

漁業(yè)是人類最古老的生產(chǎn)行業(yè)之一，也是人類經(jīng)濟生活不可或缺的組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，人類對漁業(yè)資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術(shù)的進步也使這一需求不斷得到滿足。然而，漁業(yè)資源的過度開發(fā)是一個十分復(fù)雜的問題，它不僅涉及到環(huán)境保護，還與貿(mào)易、發(fā)展、社會甚至文化等各個方面緊密相關(guān)。

一些國家和國際組織根據(jù)自己的職責和需要，從不同角度對該問題進行了研究，其結(jié)果表明，漁業(yè)補貼與漁業(yè)的過度開發(fā)存在著密切聯(lián)系。1999年，一些成員國便向WTO的貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE）遞交了有關(guān)漁業(yè)補貼問題的提案，之后有關(guān)該議題的爭論就未曾休止。2001年，《多哈宣言》更是明確地將漁業(yè)補貼列入了規(guī)則談判議程，成立了專門小組負責漁業(yè)補貼新紀律的談判。一系列漁業(yè)補貼的新紀律正在不斷孕育之中。

1佛子嶺、磨子潭兩大水庫漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基本概況

佛子嶺、磨子潭兩水庫位于安徽省霍山縣境內(nèi)，均屬淮河水系的山谷型水庫，兩庫形成梯級，以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等綜合利用。兩庫常年平均水位相應(yīng)庫容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫為4.83億立方米，磨子潭水庫為3.07億立方米），兩庫共有來水面積18.4萬公頃。

佛子嶺水庫始建于1954年，可養(yǎng)面積1200hm2，1956年投放魚種，1957年捕撈成魚；磨子潭水庫始建于1958年，可養(yǎng)面積466.7hm2，1960年投放魚種，1961年捕撈成魚，漁業(yè)利用50余年。由于兩庫地理位置同處于一個山區(qū)，同處一個類型的地帶，所以水庫的生態(tài)和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營養(yǎng)鹽類基本處在同一水平線，水庫漁產(chǎn)量有過高產(chǎn)的記錄，也經(jīng)歷過低產(chǎn)的波動。

1.2漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兩大水庫的漁業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段。第一階段為建庫初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產(chǎn)量逐年上升。第二階段為第二個10年。由于放養(yǎng)品種、規(guī)格的不適應(yīng)，敵害種群的危害和防逃設(shè)備的不完善，致使產(chǎn)量下滑入低谷。第三階段為第三個10年。針對上述出現(xiàn)的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚防逃設(shè)施，調(diào)整放養(yǎng)結(jié)構(gòu)和積極發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使兩水庫漁業(yè)產(chǎn)量逐步恢復(fù)。1986年，佛子嶺水庫創(chuàng)下建庫以來歷史最好水平，達327.5t，均產(chǎn)達273kg/hm2；1987年磨子潭水庫創(chuàng)下建庫以來的最高產(chǎn)量，達到140t，均產(chǎn)達300kg/hm2。第四個階段為近20年。由于水面的全面放開，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術(shù)設(shè)備及山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)的特點等諸多方面的因素，原處于主導(dǎo)地位的國營漁場因而處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。因此，水面處于拋荒狀態(tài)，無人投入，只有索取。目前，兩庫庫區(qū)群眾和漁場職工僅靠養(yǎng)殖網(wǎng)箱和捕撈少量存魚和庫里的野雜魚來維持生產(chǎn)、生活。盡管如此，在水庫的合理放養(yǎng)、合理捕撈、防逃技術(shù)、控制敵害魚類種群、發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚等方面探索出了一定的經(jīng)驗和成功做法。大體可歸納為：①投放適應(yīng)水庫生長的我國主要養(yǎng)殖品種四大家魚，完善苗種生產(chǎn)體系，保證和滿足水庫魚種投放的需要，并不斷改善放養(yǎng)結(jié)構(gòu)；②密切注意水庫魚類種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發(fā)展和危害，使人工放養(yǎng)的種群始終占據(jù)優(yōu)勢，危害種群控制在最低限度；③兩庫都有防洪的任務(wù)。因此，完善攔魚措施，做好防逃工作是水庫漁業(yè)生產(chǎn)的一項重要工作；④擬定合理的捕撈強度，充分利用水體和魚類最佳生長期，不間斷地做好自然經(jīng)濟魚類的增殖和保護工作。