一、林業(yè)資金管理監(jiān)督上存在的問題

為加強和規(guī)范林業(yè)資金使用，提高資金使用效益，國家財政部、林業(yè)局2016年開始整合林業(yè)資金，定義為“林業(yè)改革發(fā)展資金”。林業(yè)改革發(fā)展資金是由中央財政預算安排的用于森林資源管護、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設、國有林場改革、林業(yè)產業(yè)發(fā)展等支出方向的專項資金。林業(yè)改革發(fā)展資金由財政部和國家林業(yè)局共同管理。財政部負責專項資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，會同國家林業(yè)局分配及下達資金，對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理;國家林業(yè)局負責相關規(guī)劃編制，會同財政部下達年度計劃任務，指導、推動和監(jiān)督開展林業(yè)改革發(fā)展工作，會同財政部做好資金使用情況監(jiān)督和績效管理。林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調、績效結果導向”的原則分配、使用和管理。林業(yè)改革發(fā)展資金包括:造林綠化資金(中央和省級造林補貼資金、三北防護林退化修復資金、退耕還林資金)、森林資源保護資金(森林防火、濕地保護補助資金、國家級自然保護區(qū)補助資金)、林業(yè)貼息貸款補助資金、森林撫育補貼資金、國家級重點公益林補償資金、國有林場扶貧資金、中央支持國有林場改革資金等。此外，林業(yè)科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業(yè)管護補助、良種化建設、二類調查等經費也逐年增加。由于國家重視林業(yè)生態(tài)建設，投入的資金種類多、項目多、數額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財務部門監(jiān)督管理的任務量和工作難度，對于林業(yè)財務部門是挑戰(zhàn)，也是考驗，更是財務部門的責任和使命。(一)林業(yè)資金使用管理中存在的問題。1．撥付資金不及時。資金撥付程序直接關系到補助資金能否按規(guī)定使用，切實發(fā)揮其作用。目前各地撥付程序不盡一致，繁鎖的發(fā)放環(huán)節(jié)，出現違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金現象，有的用林業(yè)資金抵撥下級單位應上交的育林基金、管理費等，有關部門不按有關規(guī)定及時將資金撥到用款單位，導致?lián)芨顿Y金不能及時到位，影響了林業(yè)生態(tài)建設的順利實施，造成工程建設滯后，嚴重影響了投資效益的發(fā)揮。這個問題既有財政部門的原因，也有林業(yè)主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。2．專項資金不專用。國家每年都有相當大的林業(yè)資金從財政撥入到林業(yè)項目實施單位，目的是為了加快林業(yè)生態(tài)工程建設，充分發(fā)揮森林資源的多功能效益;徹底改善總體生態(tài)環(huán)境，實現森林資源可持續(xù)發(fā)展。但由于一些地方財政困難，存在拖欠人員工資和辦公經費不足等問題，在爭取到財政資金撥款后，往往將工程部分專項資金投入到非直接工程建設上，用于支付工資、核銷辦公費、招待費，有的甚至擠占、挪用工程建設資金，無視主管部門下達的投資計劃和資金管理的相關規(guī)定，工程資金成了“唐僧肉”，林業(yè)造林后拿不到錢，既侵害了基層林業(yè)利益又嚴重影響了林業(yè)生態(tài)建設的順利實施。3．資金使用不規(guī)范。根據國家財政部和國家林業(yè)局有關規(guī)定，林業(yè)資金使用單位要配備專人對資金進行管理和會計核算，設立專戶，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，統(tǒng)一管理。而事實上，多數使用單位沒有建立資金使用過程的規(guī)章制度或制度不規(guī)范、不嚴格，行政干預過多，造成資金使用隨意性大，轉存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質的支出或計劃外建設，甚至出現了“打白條”等嚴重違法違紀問題。4．其他一些新問題。一是轉移轉存工程建設資金和財政專項資金、公款私存私設“小金庫”;二是在種苗采購等資金支付過程中不嚴格執(zhí)行現金管理的有關規(guī)定，大量提取現金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀提供了條件;三是個別施工單位在上報工程項目時，故意把定額報高，工程報大，在實際建設過程中，定額又壓到最低點，形成“大頭小尾”;四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應付檢查，在既沒有增加新的作業(yè)內容，也沒有增加護林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭取來工程專項資金。(二)林業(yè)資金使用管理中產生問題的主要原因。1．林業(yè)主管部門領導對林業(yè)資金管理重視不夠。存在重爭取、輕管理的現象，認為資金管理是財務部門的事，過于依賴財務部門和財務人員來對資金監(jiān)督管理負責。2．財務部門監(jiān)督管理力度不夠。缺少責任和擔當意識，原則性不強，主動積極作為不夠，防范和規(guī)范意識缺乏，往往造成疏于監(jiān)管，流于形式，許多違紀違規(guī)問題不能及時發(fā)現和整改。3．項目建設單位的遵紀守法意識淡薄。只是重視項目建設的進度、質量，疏于對資金的跟蹤管理和問效，導致出現擅自變更項目計劃、擠占挪用、虛列開支、不按規(guī)定使用現金、“白條子”列支等現象。4．財經規(guī)章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實際，缺乏可操作性。

二、林業(yè)資金管理監(jiān)督上應采取的主要對策

(一)強化責任意識，落實資金管理責任。在資金管理上，各級林業(yè)財務部門，要率先作為，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務，積極為全省林業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質服務和有力保障。這是新時期林業(yè)財務工作的永恒主題。管好用好林業(yè)資金就是最好的服務、保障和最大貢獻。提高認識、端正態(tài)度是做好一切工作的前提。各級林業(yè)主管部門和項目實施單位領導干部必須加強資金管理重要性的認識，樹立“嚴管錢、重效益;不違紀、重預防;不越軌，重法紀;不變通、重落實”的觀念。把資金監(jiān)督管理作為一項永遠不敢懈怠的大事，充分認識加強林業(yè)資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發(fā)揮應有的效益。強化責任意識，層層落實林業(yè)資金管理責任制。強化林業(yè)資金的責任意識、資金的安全責任意識和資金監(jiān)督的責任意識，確保林業(yè)資金安全、有效、合理使用。(二)強化資金管理，確保資金安全運行。1．嚴格執(zhí)行各項資金管理制度。資金管理制度化是依法治國、依法行政思想在林業(yè)資金管理中的集中體現。一些地方和單位不按規(guī)章制度辦事，指導和監(jiān)督不力，為此，必須進一步強化規(guī)章制度的嚴肅性，全程把關，強化資金管理的每一個環(huán)節(jié)。2017年6月6日，黑龍江省財政廳、林業(yè)廳森工總局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理實施細則》，對林業(yè)資金使用績效進行綜合考評，必須使之成為加強資金管理的重要手段，認真貫徹執(zhí)行。2．加強會計基礎工作，規(guī)范會計核算。會計工作是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，要按照《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》等法律法規(guī)和會計制度的要求，嚴格會計核算，強化會計監(jiān)督。3．探索資金安全運行新機制，強化資金運行全過程管理。大力推進林業(yè)項目資金管理的招投標制、工程管理制、報賬制，增加林業(yè)資金的下達、分配和使用透明度，從源頭上保證林業(yè)資金專款專用。4．認真清理“小金庫”和銀行賬戶的基礎上，進一步做好財務會計工作，使財務管理實現規(guī)范化、法制化、制度化、透明化。(三)強化業(yè)務培訓，提高人員業(yè)務素質。提高財務人員的思想道德水平和業(yè)務能力對林業(yè)資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執(zhí)行，人的素質決定了制度的執(zhí)行質量。因此，增強林業(yè)主管部門、單位法人和財務人員遵紀守法、嚴格照章辦事的意識和自覺性至關重要，也是加強資金管理的基本條件。加強業(yè)務培訓是提高隊伍整體素質的重要措施。通過培訓，學習系列講話、關于黨風廉政建設若干規(guī)定、《中國共產黨紀律處分條例》以及《行政許可法》、《會計法》，《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)，熟悉生態(tài)建設及保護等方面的方針政策，掌握林業(yè)的基本情況和計劃財務等方面的基本知識，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規(guī)和制度規(guī)章及具體操作方法擴大林業(yè)生產、經營、工程建設各個環(huán)節(jié)的知識面，不斷提高在林業(yè)資金使用管理工作中分析判斷、協(xié)調解決問題的能力，從而保證林業(yè)資金監(jiān)督管理的科學性和可靠性。(四)強化監(jiān)督檢查，切實搞好資金稽查。新時期，賦予稽查的職責和任務是非常光榮和艱巨的。1．各級領導要在加強資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規(guī)制度要求，切實把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業(yè)工程建設上，要像反腐敗一樣警鐘長鳴，切實將資金管理、資金稽查工作抓好抓實。2．規(guī)范管理，提高資金稽查工作的質量和效益。資金稽查工作是確保林業(yè)生態(tài)工程順利實施的一項重要工作，是落實資金管理要求的有效手段?；槿藛T要敢于碰硬，敢擔當，善作為，堅持“四個意識”，嚴格按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》及其《細則》的規(guī)定，強化責任意識和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運行。3．嚴肅查處違紀問題，建立責任追究制度。嚴肅查處違紀問題是資金管理全過程的重要一環(huán)，也是最后一道關口。在每一次重點工程審計、專項資金稽查中，發(fā)現有擠占、挪用資金等違法違紀現象的要一查到底，并嚴格按照制度進行處罰，決不姑息，決不手軟。林業(yè)資金監(jiān)督管理的好壞，直接影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而牽動著林業(yè)生態(tài)建設的實施質量和效益。如今的林業(yè)資金管理涉及的往往是更多的生態(tài)項目和更大的資金額度，已經發(fā)展成林業(yè)資金和項目的雙重監(jiān)督管理。在當前林業(yè)以改革促發(fā)展，促進林業(yè)生態(tài)建設更好更快發(fā)展的形勢下，管好用好林業(yè)資金，直接關系到林業(yè)在各個行業(yè)中的地位和形象。因此，加大林業(yè)資金監(jiān)督管理力度，提高各項資金的使用效益，對黑龍江省林業(yè)發(fā)展有著深遠的影響。

作者:周英 李佳忠 單位:1.龍江省依蘭縣林業(yè)局 2.黑龍江省林業(yè)重點工程稽查管理總站

第一章總則

第一條為加強對災后重建資金的監(jiān)督和管理，提高重建資金使用效益、規(guī)范重建資金的使用行為，確保廉潔救災，陽光重建，從源頭上預防和懲治腐敗，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用全縣災后重建資金監(jiān)督管理。

第三條對災后重建資金監(jiān)督管理遵循分級管理、全程監(jiān)督和依法查處的原則。

第四條公民、法人和其他組織有權對重建資金監(jiān)督管理使用過程中的違法違紀行為進行投訴和舉報。

第二章監(jiān)督管理職責

第一條為了切實加強對惠農補貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確?；蒉r資金及時足額發(fā)放到位，根據《儲蓄管理條例》和惠農補貼資金發(fā)放管理有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實行嚴格的公示制度，將農戶享受的惠農補貼資金數額和標準由鎮(zhèn)、村分級公示到村和農戶。要將惠農補貼資金打卡發(fā)放時間和項目公告到村民組，告知廣大農戶可隨時領取補貼資金，確?；蒉r補貼資金發(fā)放公開透明、及時準確。

第三條縣直有關部門、農村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放有關政策和知識的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實增強政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農民群眾在政策理解上產生偏差。

第四條凡財政直接補貼給農戶或農民個人的資金，必須采取“一卡通”的方式發(fā)放，確?；蒉r補貼資金及時準確發(fā)放到農民手中。

第五條“一卡通”存折由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領。由農戶憑身份證和戶口簿領取補貼存折，并由農戶簽字確認。未經本人書面授權，不得發(fā)放給任何人，確?！耙豢ㄍā贝嬲壑苯影l(fā)放到農戶手中。

對舉家外出務工的農戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設法與外出農戶取得聯(lián)系，切實減低未發(fā)率。

第一條為了切實加強對惠農補貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確?；蒉r資金及時足額發(fā)放到位，根據《儲蓄管理條例》和惠農補貼資金發(fā)放管理有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實行嚴格的公示制度，將農戶享受的惠農補貼資金數額和標準由鎮(zhèn)、村分級公示到村和農戶。要將惠農補貼資金打卡發(fā)放時間和項目公告到村民組，告知廣大農戶可隨時領取補貼資金，確?；蒉r補貼資金發(fā)放公開透明、及時準確。

第三條縣直有關部門、農村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農補貼資金“*”發(fā)放有關政策和知識的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實增強政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農民群眾在政策理解上產生偏差。

第四條凡財政直接補貼給農戶或農民個人的資金，必須采取“*”的方式發(fā)放，確?；蒉r補貼資金及時準確發(fā)放到農民手中。

第五條“*”存折由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領。由農戶憑身份證和戶口簿領取補貼存折，并由農戶簽字確認。未經本人書面授權，不得發(fā)放給任何人，確?！?”存折直接發(fā)放到農戶手中。

對舉家外出務工的農戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“*”存折，并建立“*”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設法與外出農戶取得聯(lián)系，切實減低未發(fā)率。

第一條為了切實加強對惠農補貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確?；蒉r資金及時足額發(fā)放到位，根據《儲蓄管理條例》和惠農補貼資金發(fā)放管理有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實行嚴格的公示制度，將農戶享受的惠農補貼資金數額和標準由鎮(zhèn)、村分級公示到村和農戶。要將惠農補貼資金打卡發(fā)放時間和項目公告到村民組，告知廣大農戶可隨時領取補貼資金，確?；蒉r補貼資金發(fā)放公開透明、及時準確。

第三條縣直有關部門、農村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放有關政策和知識的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實增強政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農民群眾在政策理解上產生偏差。

第四條凡財政直接補貼給農戶或農民個人的資金，必須采取“一卡通”的方式發(fā)放，確?；蒉r補貼資金及時準確發(fā)放到農民手中。

第五條“一卡通”存折由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領。由農戶憑身份證和戶口簿領取補貼存折，并由農戶簽字確認。未經本人書面授權，不得發(fā)放給任何人，確?！耙豢ㄍā贝嬲壑苯影l(fā)放到農戶手中。

對舉家外出務工的農戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設法與外出農戶取得聯(lián)系，切實減低未發(fā)率。

第一章總則

第一條為確保軌道交通工程建設資金?？顚Ｓ?、保證工程質量和進度、保證資金使用的合法性，根據市政府“三統(tǒng)一、兩分開”的投融資建設管理體制和《XX市軌道交通建設資金管理辦法》，結合我市軌道交通工程建設管理實際，制定本辦法。

第二條公司(指揮部)(以下簡稱業(yè)主)應建立健全工程資金監(jiān)管的管理制度，監(jiān)管承包人和銀行的工程資金監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況；對承包人資金使用信用進行評級工作。

第三條業(yè)主成立由資金組、計劃、財務、工程等部門聯(lián)合組成的工程資金監(jiān)管小組，建立承包人工程資金使用臺帳，實時掌握承包人工程資金動態(tài)，特別是承包人大額資金的使用。

第四條工程資金監(jiān)管的對象是車站、區(qū)間、軌道等主體工程合同標以及有必要加強資金監(jiān)管的其他合同標的承包人。

第五條工程資金監(jiān)管范圍包括：業(yè)主撥付的各項工程資金；承包人投標時承諾的自帶資金；與項目有關的銀行貸款等資金。

為進一步加強財政專項經費的使用和管理，推進財政專項資金監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化，確保財政專項資金安全使用，充分發(fā)揮檢察機關、財政、審計部門的聯(lián)合監(jiān)督。保證我國監(jiān)督部門各項工作健康快速發(fā)展，根據國家對專項經費的管理規(guī)定和要求，檢察機關、財政、審計部門聯(lián)合組織開展對國家投資項目的進展、專項資金的使用情況、征地補償款到位等情況進行調查。根據有關規(guī)定，結合實際。制訂本實施方案。

一、調查目的以及意義

調查目的：針對近年來，我國經濟市場的發(fā)展，國家加大對項目的投資、專項資金的使用、地方資金的撥款，在資金流通的過程中，為了杜絕社會腐敗的情況出現，檢察機關、財政、審計部門聯(lián)合加強對資金的監(jiān)督，通過對財政各專項經費的審計調查，摸清經費的分配、管理和使用情況，確保國家自己能撥款到位，加大國家宏觀調控的作用，充分發(fā)揮財政專項經費的使用效益，促進各單位建立健全管理制度與投資項目的健全發(fā)展，同時健全規(guī)范社會主義市場。

調查意義：從新聞上我們看到，中行行長許超凡、許國俊“兩許巨款非法移到海外、佛山禪城區(qū)劉字榮挪用公款、臺北陳水扁貪污事件。深刻吸取這些教訓，心感痛疾，為此機關部門要改良社會腐敗風氣，健全社會主義社會。針對近年來國家財政專項資金（基金）管理使用情況進行檢查，嚴肅查處截留、挪用、貪污專項資金和損害群眾利益的違紀違法行為，進一步凈化社會風氣，建立和完善財政專項資金長效監(jiān)督管理機制，為領導科學決策和有關業(yè)務部門規(guī)范管理指導工作服務。

二、工作依據以及范圍

工作依據：《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》、《行政單位會計制度》、《行政單位財務規(guī)則》、《檢察機關工作規(guī)定》、《國家財政撥款計劃》和等相關財政、審計、檢察機關具體管理辦法、規(guī)定、專項經費分配及下?lián)芡ㄖ獣取?/p>

一、部門概況

（一）、機構職能及組成

縣市場監(jiān)管局貫徹落實黨中央和省委、市委、縣委關于市場監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是:負責市場綜合監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家、省、市有關市場監(jiān)管等方面的法律、法規(guī)和政策；擬定相關規(guī)范性文件和政策、措施并組織實施；負責管理標準化和計量工作、食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調、依法承擔消費者權益保護、藥品、醫(yī)療器械和化妝品質量管理、全縣特種設備安全監(jiān)督管理、全縣價格和收費監(jiān)督檢查工作和涉及價格監(jiān)督檢查等有關工作。

縣市場監(jiān)督管理局內設機構分別為辦公室、人事科、法規(guī)科、財務科、綜合科、行政審批辦公室、信用監(jiān)督管理科、食品監(jiān)督管理科、市場監(jiān)督管理科、質量計量標準化監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科、餐飲服務監(jiān)督管理科、藥品監(jiān)督管理科、醫(yī)療器械化妝品監(jiān)督管理科、知識產權監(jiān)督管理科、消費者權益保護科、機關黨委辦公室。

下設2家預算單位，分別為是自治縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊、自治縣產品質量計量檢測所。

（二）人員情況：現有編制209人,其中公務員113人，參公11人、事業(yè)編70人、工勤15人。實有人員174人，其中公務員103人，參公9人、事業(yè)編49、人工勤13人。

第一條為規(guī)范境外金融機構投資入股中資金融機構的行為，優(yōu)化中資金融機構資本結構，制定本辦法。

第二條境外金融機構向已依法設立的中資金融機構投資入股，適用本辦法。

本辦法所稱的境外金融機構包括國際金融機構和外國金融機構，國際金融機構是指世界銀行及其附屬機構、其他政府間開發(fā)性金融機構及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會認可的其他國際金融機構；外國金融機構是指在外國注冊成立的金融控股公司、商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、基金及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會認可的其他外國金融機構。

本辦法所稱的中資金融機構是指依法在中國境內設立的中資商業(yè)銀行、城市信用社、農村信用社、信托投資公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司，以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準設立的其他中資金融機構。

本辦法所稱的投資入股比例是指出資額或者所持股份占中資金融機構的實收資本總額或者股份總額的比例。

第三條中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依法對境外金融機構投資入股中資金融機構的行為進行監(jiān)督管理。

實施政府采購制度是財政支出領域的一項重大改革，是健全和完善公共財政體系的重要內容，是規(guī)范財政支出行為、節(jié)約財政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國從1999年起部分省、市實施了政府采購制度，2003年1月1日《政府采購法》正式實施，使政府采購納入法制化軌道?！墩少彿ā穼嵤﹥赡陙碛捎跊]有出臺實施條例或實施細則，在具體操作上遇到了一定的困難，經過幾來的工作實踐，我認為《政府采購法實施條例》應明確以下五個方面的問題：

一、明確“政府采購的范圍”問題

明確“政府采購的范圍”問題，實際是“財政性資金”的概念及范圍模糊不清問題。政府采購法第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法指定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！庇捎谝郧皣曳?、法規(guī)對“財政性資金”這個概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關部門、政府采購業(yè)務機構對“財政性資金”的理解與政府采購監(jiān)督管理部門不一致，導致大量屬于政府采購范圍的政府采購項目沒有參加政府采購，有些項目需要政府采購監(jiān)督管理部門逐部門、逐單位、逐項目去做工作才勉強納入政府采購，給政府采購監(jiān)督管理部門增加了工作量。另一方面，對“財政性資金”的概念及范圍規(guī)定不清晰，也給違規(guī)處罰帶來困難，如果在《政府采購法實施條例》中對“財政性資金”的概念及范圍不加明確，在存在爭議的情況下對沒有參加政府采購人進行處罰，很容易導致行政復議。鑒于以上情況，筆者認為，在《政府采購法實施條例》中應從以下幾個方面對“財政性資金”的概念、范圍作出明確規(guī)定。

（一）、行政單位財政性資金。包括一般預算撥款，基金預算撥款，財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預算外資金，部分經財政部門核準不上繳預算外資金財政專戶，而直接由行政單位按計劃使用的預算外資金。

（二）、事業(yè)單位財政性資金。包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入（投資收入、利息收入、捐贈收入等）和基本建設收入。

（三）、采購人為了履行部門職責實施社會公益項目，使用需要財政預算內、外資金償還的國家發(fā)行債券所籌集資金，使用國家對外借款擔保所籌集資金，使用外國政府及其機構貸款資金、使用國際組織或者外國政府援助資金、各種借款等。