導(dǎo)語：貿(mào)易政策制定問題與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：美國一直存在較大的貿(mào)易逆差，其根源在于美國儲蓄與投資的失衡，也就是宏觀經(jīng)濟的失衡。當(dāng)前美國貿(mào)易政策及國際貿(mào)易規(guī)則面臨挑戰(zhàn)，貿(mào)易促進權(quán)的續(xù)簽、世界貿(mào)易組織改革、自由貿(mào)易協(xié)定談判、美中貿(mào)易關(guān)系等都是需要關(guān)注的重點。在貿(mào)易政策方面，未來美國國會的監(jiān)督和立法工作任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：美國貿(mào)易政策；國際貿(mào)易規(guī)則；自由貿(mào)易協(xié)定；貿(mào)易關(guān)系

一、引言：美國貿(mào)易政策面臨挑戰(zhàn)

在美國對外貿(mào)易政策的制定和調(diào)整問題上，美國國會一直擁有重要權(quán)力，發(fā)揮著重要作用。自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國主要是通過以下貿(mào)易政策，推動美國經(jīng)濟增長，提升美國進出口競爭力：一是不斷降低國際貿(mào)易壁壘和國際投資壁壘；二是不斷完善基于規(guī)則的國際貿(mào)易體系，這里所說的規(guī)則主要是指開放、透明和非歧視；三是遵守貿(mào)易伙伴國家的貿(mào)易承諾和美國貿(mào)易法律法規(guī)；四是向受到不公平的貿(mào)易政策影響的美國工人和進出口企業(yè)提供經(jīng)濟支持。拜登政府上臺時表示，要將工作重點放在國內(nèi)經(jīng)濟問題方面。在美國政府推進下，許多貿(mào)易政策的調(diào)整正在進行中。與特朗普政府所強調(diào)的單邊貿(mào)易政策不同，拜登政府提倡與貿(mào)易伙伴國和盟友在對外貿(mào)易方面進行密切合作，以共同應(yīng)對目前國際貿(mào)易規(guī)則所面臨的挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)包括世界貿(mào)易組織改革。從目前情況看，特朗普時代的一些單邊貿(mào)易限制政策仍在發(fā)揮作用。為此，最近美國國會審議了相關(guān)貿(mào)易政策問題，包括全球供應(yīng)鏈的彈性、美中貿(mào)易挑戰(zhàn)、單邊關(guān)稅與豁免、稅收優(yōu)惠計劃、自由貿(mào)易協(xié)定以及俄烏沖突可能帶來的潛在的貿(mào)易風(fēng)險。

二、美國貿(mào)易逆差及其根源分析

經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，對外貿(mào)易活動有利于本國經(jīng)濟發(fā)展，能夠給本國經(jīng)濟帶來顯著收益，但是，對外貿(mào)易的收益與成本或者分布不均或者過于集中。對外貿(mào)易活動是指一個國家生產(chǎn)并出口那些自己在技術(shù)或資源方面具有比較優(yōu)勢的商品和服務(wù)，進口那些自己國內(nèi)無法生產(chǎn)或生產(chǎn)效率較低的、不具備比較優(yōu)勢的商品和服務(wù)。貿(mào)易收益包括通過國際競爭和規(guī)模經(jīng)濟，出口本國具有效率優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和價格優(yōu)勢的商品和服務(wù)，進口本國不具備效率優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和價格優(yōu)勢的商品和服務(wù)，以提高資源配置效率，提高勞動生產(chǎn)率，促進本國經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)。貿(mào)易成本包括勞動、工資和資本等生產(chǎn)要素因為進口競爭和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移而受到的經(jīng)濟損失。如何看待貿(mào)易自由化對一國經(jīng)濟的影響，這是一個很難衡量、也很難進行廣泛討論的問題。因為一國經(jīng)濟發(fā)展會受到許多因素影響，貿(mào)易活動只是這諸多因素中的一種。但是，對外貿(mào)易活動的變化可能對一國經(jīng)濟和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成較大沖擊，導(dǎo)致一些行業(yè)較快發(fā)展而另一些行業(yè)停滯不前。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，擴大對外貿(mào)易會促進美國經(jīng)濟發(fā)展，但同時也可能導(dǎo)致美國某些行業(yè)和某些地區(qū)的工作崗位流失，主要途徑包括離岸和外包。因此，在對外貿(mào)易活動中，需要不斷地對工人進行培訓(xùn)，需要適時地對生產(chǎn)要素進行重置，以適應(yīng)由對外貿(mào)易發(fā)展所帶來的就業(yè)和技術(shù)變化。美國是世界上最大的對外貿(mào)易國，也是外國直接投資的主要來源地和目的地。最近幾十年來，隨著美國對外貿(mào)易活動不斷擴大，美國國內(nèi)市場和國內(nèi)生產(chǎn)與國際市場和全球價值鏈生產(chǎn)已經(jīng)融為一體，尤其是與新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切。最近一個時期以來，美國貿(mào)易情況的變化在一定程度上反映了新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟復(fù)蘇的影響。從商品與服務(wù)、出口與進口的角度看，2021年，歐盟作為一個整體是美國最大的貿(mào)易伙伴（10910億美元）。按國家來劃分，美國最大的貿(mào)易伙伴國依次為加拿大（7580億美元）、墨西哥（7250億美元）、中國（7160億美元）、日本（2800億美元）和德國（2670億美元）。長期以來，美國一直存在較大的貿(mào)易逆差，其中，商品貿(mào)易為逆差，服務(wù)貿(mào)易為順差，不過，商品貿(mào)易的逆差遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于服務(wù)貿(mào)易的順差。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，美國進口與出口失衡的根源是美國儲蓄與投資失衡，也就是說，美國貿(mào)易逆差的根源是美國宏觀經(jīng)濟失衡。

三、新形勢下如何理解美國貿(mào)易政策？

（一）貿(mào)易政策構(gòu)成

美國國會制定美國貿(mào)易談判目標(biāo)，制定相關(guān)法律法規(guī)，制定自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)劃，并且監(jiān)督聯(lián)邦政府機構(gòu)履行貿(mào)易行政職能。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，美國貿(mào)易代表辦公室是負(fù)責(zé)美國貿(mào)易談判的政府機構(gòu)，并且負(fù)責(zé)美國國內(nèi)多部門的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)工作，提供公共部門意見和私人咨詢意見。新形勢下，美國貿(mào)易政策主要由以下部分組成：第一，貿(mào)易規(guī)則制定、貿(mào)易自由化和貿(mào)易行政。包括自由貿(mào)易協(xié)定談判、貿(mào)易規(guī)則制定和投資規(guī)則制定，決定爭端解決機制。第二，出口的促進和限制。出口融資、國際市場研究、美國對外貿(mào)易活動宣傳、美國政府貿(mào)易代表團出訪以及商品和服務(wù)出口的促進與限制政策。第三，海關(guān)、貿(mào)易支持、貿(mào)易調(diào)整、邊境管制。管控可能由進口和出口所帶來的各種不利影響，包括對國家安全的影響、對國際收支的影響，制定應(yīng)對不公平關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的政策措施，為那些受到不公平貿(mào)易沖擊的工人和企業(yè)提供經(jīng)濟援助。第四，貿(mào)易優(yōu)惠。推進符合條件的發(fā)展中國家的產(chǎn)品和服務(wù)免稅進入美國市場，以擴大對外貿(mào)易，促進經(jīng)濟增長。第五，國際投資。具體為制定自由投資條約和自由貿(mào)易協(xié)定，促進美國對外直接投資和外國對美直接投資，審查外國直接投資對美國經(jīng)濟和國家安全的可能影響。

（二）貿(mào)易法和貿(mào)易政策

美國國會已經(jīng)授權(quán)美國政府處理相關(guān)對外貿(mào)易問題，包括不公平的商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易（反傾銷和反補貼稅法等）。特朗普政府重新啟動了三個權(quán)限：《1974年貿(mào)易法》第201條和301條（分別應(yīng)對來自商品貿(mào)易的進口損害問題和貿(mào)易壁壘或違反貿(mào)易承諾的問題），以及《1962年貿(mào)易擴展法》第232條（主要解決對外貿(mào)易與國家安全問題）。1995年世界貿(mào)易組織及其爭端解決機制建立以后，這些政策工具的使用有所減少。后來，特朗普政府曾經(jīng)利用它們對鋼鐵和鋁進口（第232條）以及從中國進口的某些商品（第301條）實施關(guān)稅限制和其他限制。作為回應(yīng)，美國的貿(mào)易伙伴國也采取了征收報復(fù)性關(guān)稅、談判例外（配額）等政策工具，并且啟動了世界貿(mào)易組織爭端解決機制。

（三）貿(mào)易促進權(quán)

國會和總統(tǒng)會通過共同努力來促進美國自由貿(mào)易協(xié)定的簽署和實施。自《1934年互惠貿(mào)易協(xié)定法》開始，美國國會會定期授予美國總統(tǒng)一定權(quán)力，通過簽署和實施各種互惠互利的自由貿(mào)易協(xié)定來降低關(guān)稅。為了應(yīng)對非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，美國國會在《1974年貿(mào)易法》中通過了關(guān)于“快速通道”的授權(quán)，在明確貿(mào)易談判目標(biāo)的同時，加快實施關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定的立法審議。自2002年起，這些政策措施被一攬子稱為“貿(mào)易促進權(quán)”?？紤]到簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定的必要性及其對美國經(jīng)濟的積極影響，未來關(guān)于貿(mào)易促進權(quán)續(xù)簽的討論，可能成為美國國會關(guān)注的重點。

（四）世界貿(mào)易組織

現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則體系植根于世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體系之中。眾所周知，1995年建立的世界貿(mào)易組織接替了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，而1947年簽訂的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》是第二次世界大戰(zhàn)以后由美國和歐洲共同努力建立的全球貿(mào)易安排的一個重要組成部分。世界貿(mào)易組織的核心原則為非歧視性和透明度，自由貿(mào)易協(xié)議涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多個方面。美國政府一直在努力消除關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，建立國際貿(mào)易規(guī)則和對外貿(mào)易活動的行為準(zhǔn)則，建立國際貿(mào)易爭端解決機制。一個時期以來，出于對貿(mào)易自由化進程停滯不前的擔(dān)憂、對發(fā)展中國家“例外”的擔(dān)憂、對不遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則的擔(dān)憂等，美國和其他成員國要求對世界貿(mào)易組織進行改革。世界貿(mào)易組織爭端解決機制是引發(fā)此次改革要求的“導(dǎo)火索”。2019年以來，世界貿(mào)易組織爭端解決機制上訴機構(gòu)一直未達到法定人數(shù)，無法進行新案件的審理。前面幾屆美國政府出于對世界貿(mào)易組織爭端解決機制上訴機構(gòu)涉嫌越權(quán)的擔(dān)心，都拒絕任命新的法學(xué)家，從而造成目前的僵局。目前世界貿(mào)易組織正在就電子商務(wù)、漁業(yè)補貼以及新冠疫情應(yīng)對等問題進行討論，需要盡快完善世界貿(mào)易組織爭端解決機制上訴機構(gòu)。

（五）自由貿(mào)易協(xié)定

一個時期以來，世界貿(mào)易組織關(guān)于新一輪自由貿(mào)易協(xié)定的談判停滯不前，與此形成對比的是，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)。到目前為止，全球有超過300個自由貿(mào)易協(xié)定生效。美國已經(jīng)與20多個國家簽署了14項自由貿(mào)易協(xié)定。美國的自由貿(mào)易協(xié)定是特朗普政府關(guān)注的重點問題。特朗普宣誓就任美國總統(tǒng)后不久，就正式拒絕了對《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，并且要求對《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》進行修改；與此同時，與日本簽署了包括部分關(guān)稅和數(shù)字貿(mào)易的協(xié)議，簽署了新的《美墨加協(xié)定》，以修訂和取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。2020年7月1日《美墨加協(xié)定》正式生效，《美墨加協(xié)定》使用美國在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中的談判立場，解決了數(shù)字貿(mào)易和國有企業(yè)等問題，增加了北美對車輛原產(chǎn)地的要求，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，減少了美國在政府投資和政府采購等領(lǐng)域的義務(wù)。特朗普政府還與歐盟、英國和肯尼亞等經(jīng)濟體啟動了地區(qū)和雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定談判。到目前為止，拜登政府還沒有開始重啟那些被長期擱置的自由貿(mào)易談判，而是在尋求達成新的自由貿(mào)易協(xié)定。2021年，拜登政府與歐盟建立了雙邊貿(mào)易和技術(shù)委員會，就雙邊和全球問題開展合作。拜登政府還宣布了由美國貿(mào)易代表辦公室和商務(wù)部共同制定的印太經(jīng)濟框架計劃，希望能夠通過這一框架計劃在數(shù)字貿(mào)易、勞動力保護和環(huán)境保護等問題上達成一致。

四、美中貿(mào)易關(guān)系：困難與進展

中國是美國最重要的貿(mào)易伙伴國之一，美中關(guān)系是最具挑戰(zhàn)性的貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系之一。美國對中國的擔(dān)憂主要來自兩個方面：一是由中國政府主導(dǎo)的經(jīng)濟政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)補貼等；二是中國政府對重要行業(yè)和重要領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制。為此，特朗普政府曾經(jīng)啟動了301條款，并且于2020年1月通過談判達成了“第一階段”自由貿(mào)易協(xié)議，解決了知識產(chǎn)權(quán)保護等問題，在農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建立了新的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。不過，從目前情況看，美中貿(mào)易關(guān)系仍面臨困難。

五、在貿(mào)易政策方面，未來美國國會的監(jiān)督和立法工作

在貿(mào)易政策方面，未來美國國會的監(jiān)督和立法工作主要包括：一是未來美國貿(mào)易政策調(diào)整，包括對美國貿(mào)易自由化政策的評估；二是在以開放、透明和非歧視規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系中，美國將如何繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，如何推進世界貿(mào)易組織改革，如何在國際貿(mào)易問題上進一步加強與盟國的合作；三是考慮到對外貿(mào)易對美國經(jīng)濟的影響，是否要給予美國政府更多的制定貿(mào)易政策的權(quán)力；四是如何改善美國與主要經(jīng)濟體的貿(mào)易合作問題，如何解決全球供應(yīng)鏈中的強制勞動問題；五是評估《美墨加協(xié)定》和所有自由貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行情況，評估相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的前景；六是審查外國直接投資和技術(shù)出口中的國家安全問題。

作者：沙耶拉·伊利亞斯·阿赫塔爾 布洛克·R·威廉姆斯 王宇譯